Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 № 93

                                 УКАЗ

                      ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                      от 24 июня 2013 года N 93

                               г. Омск

     О Стратегии социально-экономического развития Омской области

                             до 2025 года

    
           
      (В редакции Указов Губернатора Омской области от 24.09.2015 №    
      

    
  

    
           
    
    
           
    
    
         
      167; от 30.11.2017 № 197; от 07.05.2018 № 53)                  
      

    
  

     Для определения целей и приоритетов, задач и основных направлений

развития  экономики  и социальной сферы Омской области на долгосрочную

перспективу постановляю:

     1. Утвердить   прилагаемую   Стратегию   социально-экономического

развития Омской области до 2025 года (далее - Стратегия).

     2.Органам исполнительной власти Омской области при разработке документовстратегического планирования Омской области в соответствии с возложенными наних задачами руководствоваться положениями Стратегии. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 07.05.2018 № 53)

     3. Рекомендовать  органам  местного самоуправления Омской области

принять участие в реализации Стратегии.

     4. Признать утратившим силу Указ Губернатора Омской области от 13

февраля 2006 года N 18 "О Стратегии социально-экономического  развития

Омской области до 2020 года".

     5. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на  первого

заместителя Председателя Правительства Омской области Ю.В. Гамбурга.

     Губернатор Омской области                            В.И. Назаров

                                                            Приложение

                                    к Указу Губернатора Омской области

                                             от 24 июня 2013 года N 93

             Стратегия социально-экономического развития

                     Омской области до 2025 года

       (В редакции Указов Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167;  

  

                   от 30.11.2017 № 197
    ;
     
    от 07.05.2018 № 53)                         

  

                          1. Общие положения

     Стратегия социально-экономического  развития  Омской  области  до

2025 года (далее - Стратегия) определяет:

     - стратегическое позиционирование Омской области  в  долгосрочной

перспективе  в  целях понимания органами государственной власти Омской

области,   органами   местного    самоуправления    Омской    области,

хозяйствующими  субъектами,  инвесторами,  населением  Омской  области

путей и способов построения инновационной экономики,  создания условий

для       раскрытия      человеческого      потенциала,      повышения

конкурентоспособности Омской области;

     - систему   мер   государственного   управления,   основанную  на

долгосрочных  приоритетах  социально-экономической   политики   Омской

области,   находящихся   в   неразрывном   единстве  и  взаимосвязи  с

общенациональными стратегическими приоритетами.

Стратегия разработана с учетомстратегических документов социально-экономического развития РоссийскойФедерации: Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010года N 1120-р, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596- 602, 606, Основных направлений деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем ПравительстваРоссийской Федерации 14 мая 2015 года, ежегодных посланий Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     При разработке Стратегии использованы материалы,  характеризующие

текущее социально-экономическое положение Омской области и перспективы

ее развития,  материалы  Территориального  органа  Федеральной  службы

государственной  статистики  по  Омской  области,  результаты  анализа

конкурентоспособности субъектов Российской Федерации,  проведенного  с

использованием  передовых международных методов анализа,  и результаты

опросов (анкетирования) населения Омской  области  о  качестве  жизни.

Обеспечено   широкое   вовлечение   в   процесс  разработки  Стратегии

представителей бизнеса,  научных,  образовательных учреждений  и  иных

организаций,  органов  исполнительной  власти Омской области и органов

местного  самоуправления  Омской   области,   проведено   общественное

обсуждение проекта Стратегии.

     В процессе работы над Стратегией:

     - проведен анализ уровня развития Омской области,  включая оценку

достигнутых  результатов  социально-экономического   развития   Омской

области,  сильных  и  слабых сторон социально-экономического положения

Омской области;

     - определены   возможности   и   угрозы  социально-экономического

развития Омской области в долгосрочной перспективе;

     - сформировано   видение   будущего   Омской   области,   включая

определение возможных сценариев,  стратегических  приоритетов,  целей,

задач  и  направлений социально-экономического развития Омской области

на долгосрочную перспективу;

     - определены  механизмы  и  инструменты  реализации  Стратегии  и

основные     индикаторы      достижения      стратегических      целей

социально-экономического развития Омской области до 2025 года.

             2. Оценка социально-экономического положения

                            Омской области

     Омская область исторически  является  ключевым  регионом  Сибири,

важным  логистическим,  промышленным  и  сельскохозяйственным  центром

Российской Федерации в ее Сибирско-Дальневосточной  части  и  обладает

значительным кадровым, экономическим, промышленным, интеллектуальным и

природным потенциалом.  Развитие Омской области происходит в  условиях

интенсивной  конкуренции  субъектов  Российской  Федерации за ресурсы,

включая высококвалифицированных специалистов, инвестиции, рынки сбыта,

транспортные потоки.

          2.1. Результаты социально-экономического развития

                            Омской области

     Развитие Омской области на протяжении двух последних  десятилетий

нельзя  назвать равномерным.  Так же как и другим субъектам Российской

Федерации,  Омской области не удалось избежать кризисов 90-х годов  XX

века  и  2008  -  2009 годов,  однако уже в 2011 году экономика Омской

области компенсировала спад 2008 - 2009  годов.  Темп  роста  валового

регионального  продукта  Омской  области  (далее  -  ВРП)  в 2011 году

составил 104,5 процента к уровню 2008 года,  в 2012 году (по оценке) -

106,1 процента.

     Определяющим фактором роста  ВРП  являются  высокие  темпы  роста

промышленного    производства,    потребительской   и   инвестиционной

активности.

     В последние  годы  структура  ВРП  не  претерпевала  существенных

изменений.  В  2009  -  2010  годах  на  фоне  влияния  международного

финансового кризиса незначительно снизилась доля промышленности в ВРП,

при увеличении доли сферы услуг.  В 2011  году  ВРП  имело  структуру,

схожую со структурой, сложившейся в докризисный период.

     Наибольший удельный вес в структуре ВРП  занимают  обрабатывающие

производства,   оптовая  и  розничная  торговля,  транспорт  и  связь,

сельское хозяйство и строительство (более 75 процентов ВРП).

     По темпам    роста    макроиндикаторов   социально-экономического

развития за последние 10 лет Омская область опережает средние значения

по Российской Федерации. За период 2003 - 2012 годов ВРП увеличился на

78  процентов,  что  превышает  рост  внутреннего  валового   продукта

Российской  Федерации  на 21,3 процентного пункта.  Объем инвестиций в

основной капитал в Омской области за аналогичный период  увеличился  в

2,6  раза  (в  Российской  Федерации  -  в  2,3  раза).  При  этом ряд

показателей   социально-экономического   развития    Омской    области

свидетельствует о наличии отдельных нерешенных проблем,  которые могут

оказаться существенными с точки  зрения  конкурентоспособности  Омской

области.

     В 2011 году ВРП на душу населения в Омской области составил 227,1

тыс.  рублей,  что  на  28,3 процента ниже среднероссийского значения.

Относительно низкий показатель ВРП на душу населения косвенным образом

    может  свидетельствовать  о низкой производительности труда (за период
  

2003  -  2012  годов  производительность  труда   в   Омской   области

увеличилась  на  33,7  процента,  что  на 19,5 процентного пункта ниже

среднего  значения  по  Российской  Федерации)  и  столь   же   низкой

    инновационной  составляющей в экономике Омской области (в последние 10
  

лет доля Омской области в Российской Федерации по  числу  используемых

передовых производственных технологий не превышала 2 процентов).

     Демографические процессы,  происходящие в Омской области, в целом

отражают  общероссийские  тенденции  сокращения  трудового потенциала.

Главными из них являются сокращение численности и  старение  населения

Омской   области,  рост  демографической  нагрузки  на  трудоспособное

население Омской области,  развитие миграционных процессов.  Последнее

пятилетие  можно  охарактеризовать как период снижения численности лиц

трудоспособного возраста.  В среднем за 2008  -  2012  годы  ежегодные

потери  этой  части  населения Омской области составляют около 18 тыс.

человек.

        2.2. Основные трансформации в экономике Омской области

                       за предшествующий период

     Основные проблемы  в развитии Омской области начали формироваться

уже в 80-е годы  XX  века,  когда  требовались  новые  решения,  новый

импульс экономического развития. Однако вместо перехода на интенсивный

путь развития Омская область,  как и вся  Российская  Федерация  после

распада  СССР  и разрушения советской экономики,  вступила в кризисный

этап 90-х годов XX века.

Наибольший спад в этот период отмечался вмашиностроении, легкой и деревообрабатывающей промышленности. При этомнефтехимический комплекс, сельское хозяйство и пищевая промышленность восновном успешно пережили кризисный этап, хотя объемы производства в этихкомплексах, особенно в агропромышленном, такжесущественно сократились. В пищевой промышленности в период с 1995 по 2000 годысформировались будущие лидеры отрасли - производитель мясной продукцииакционерное общество "Омский бекон" и производитель пива закрытоеакционерное общество "Росар", которые позжевошли в состав крупных международных холдингов - "Продо"и "SUN Inbev" соответственно. Впоследствиик ним также добавились общество с ограниченной ответственностью "Омсквинпром" и общество с ограниченнойответственностью "Алкогольная Сибирская группа". Каждая из указанныхорганизаций относится к лидирующим в своем сегменте вРоссийской Федерации. (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 30.11.2017 № 197)

     С 2000  года   в   Омской   области   начался   период   быстрого

экономического  роста,  причем  если  в  предыдущем  десятилетии  спад

экономики и промышленности был сильнее среднероссийского, то начиная с

2000  года  темпы роста в Омской области были выше,  чем по Российской

Федерации в целом. В первую очередь это обусловлено успешным развитием

организаций     пищевой     и     перерабатывающей     промышленности,

нефтехимического  и  оборонно-промышленного  комплексов,  строительной

индустрии.

Машиностроительныйкомплекс Омской области подвергся достаточно серьезной реструктуризации,значительная часть организаций вошла в состав холдинговых компаний федеральногоуровня. Федеральное государственное унитарное предприятие"Производственное объединение "Полет" стало филиаломфедерального государственного унитарного предприятия "Государственныйкосмический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева",федеральное государственное унитарное предприятие "Омскоемоторостроительное объединение им. П.И. Баранова" - филиалом акционерногообщества "Научно-производственный центр газотурбостроения"Салют", акционерное общество "Омский научно-исследовательскийинститут приборостроения" вошло в государственную корпорацию по содействиюразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции"Ростех", имущественный комплексакционерного общества "Омский завод транспортного машиностроения"интегрирован в структуру акционерного общества "Научно-производственнаякорпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского". Увеличение государственного оборонного заказа позволилоорганизациям оборонно-промышленного комплекса Омской области не только выжить,но и реализовать программы модернизации, произвести обновление оборудования иосновных фондов. (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 №197)

Вто же время в Омской области возникла новая "точка роста" -инжиниринговые услуги в промышленном строительстве. Такие компании, какпубличное акционерное общество "ОНХП" и закрытое акционерное общество"Проектный институт реконструкции и строительства объектов нефти игаза", активно реализуют проекты в Российской Федерации и государствах -участниках Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), занимая достаточновесомую долю на рынках. Публичное акционерное общество "ОНХП" изакрытое акционерное общество "Проектный институт реконструкции истроительства объектов нефти и газа" осуществляют проектированиеорганизаций нефтехимической отрасли. (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

     Вместе с   тем   стабилизация    и    частичное    восстановление

промышленного  потенциала  не смогли решить всех задач развития Омской

области:  перерегистрация в 2006 году крупнейшего налогоплательщика  -

    публичного акционерного общества  "Газпром нефть"  (ранее  -  открытое
  

акционерное общество "Сибнефть") оказала крайне негативное влияние  на

уровень  доходов  областного  бюджета.  (В  редакции Указа Губернатора

    
      Омской области от 30.11.2017 № 197)
    
  

     Меры по диверсификации экономики Омской области,  созданию  новых

"флагманов"   экономики   к   2012   году   не  обеспечили  устойчивых

результатов,  продолжился отток работоспособного населения  из  Омской

области.

     По показателю ВРП на душу населения Омская область  в  2011  году

занимала  5  место  в  Сибирском  федеральном  округе,  35 место среди

субъектов Российской Федерации.  При этом  Омская  область  привлекала

достаточно  большие  иностранные  инвестиции:  по  совокупному  объему

накопленных прямых иностранных инвестиций в 2011 году  Омская  область

опережала   такие   субъекты   Российской  Федерации,  как  Республика

Татарстан, Иркутская область, Новосибирская область, и в несколько раз

превышала  средний  уровень  по  Сибирскому  федеральному  округу и по

Российской Федерации.

     Однако следует учитывать,  что основной приток прямых иностранных

инвестиций   в   Омскую   область   осуществлен   в   2005   году    в

нефтеперерабатывающий комплекс.  Относительно крупные инвестиции также

поступали   в   пищевую   промышленность,   производство   алкогольной

продукции,   мобильную  связь,  торговлю,  причем  значительная  часть

накопленных инвестиций в эти сектора также сформирована до 2006 года.

     По уровню   доходов   населения   Омская   область   отстает   от

среднероссийского уровня,  хотя несколько превышает средний уровень по

Сибирскому   федеральному   округу.   Среднедушевые   денежные  доходы

    населения в Омской области выше, чем в Иркутской, Томской, Кемеровской
  

областях, но существенно ниже, чем в Красноярском крае.

     Сам по себе  низкий  номинальный  уровень  доходов  населения  не

всегда  является  недостатком.  За  счет  более  развитого внутреннего

потребительского рынка,  большего выбора  местных  товаров  с  низкими

ценами, более низких цен на целый ряд инфраструктурных товаров и услуг

общий уровень жизни в Омской области может быть  выше,  чем  в  других

субъектах  Российской  Федерации.  В  то же время за счет относительно

низкой стоимости трудовых ресурсов Омская область  привлекательна  для

внешних инвесторов.

     Негативным моментом  является  слишком  высокая  доля  социальных

выплат   в   общем  объеме  доходов  населения  Омской  области.  Рост

зависимости от социальных выплат - общероссийская тенденция,  в период

с  2005 по 2011 годы их доля в доходах населения в целом по Российской

Федерации выросла с 12,7 до 18,3 процента. Однако в Омской области эта

тенденция выражена сильнее - доля социальных выплат увеличилась с 12,4

до 19,3 процента.  При этом существенно сократилась  доля  доходов  от

предпринимательской  деятельности  (с  14,3  до  10  процентов)  и  от

собственности (с 8,2 до 2,5 процента).  Если  дополнительно  учитывать

    долю  рабочих  мест  в  сферах,  финансируемых государством (оборонная
  

промышленность,  образование,  здравоохранение и т.п.),  то  население

Омской   области  слишком  зависимо  от  состояния  бюджетной  системы

Российской Федерации.

     Консолидированный бюджет   Омской   области  не  может  считаться

достаточно сбалансированным,  что создает проблемы для развития Омской

области,  которая  существенно  уступает  другим  субъектам Российской

Федерации  по  уровню  сбалансированности  консолидированного  бюджета

из-за постоянного отставания доходов от объема расходов. В период 2007

- 2011 годов  сохранялся  дефицит  консолидированного  бюджета  Омской

области.

     Все это приводит к росту долговых  обязательств.  Государственный

долг  Омской  области  в 2011 году составлял 34 процента к налоговым и

неналоговым доходам консолидированного бюджета  Омской  области.  Этот

показатель  еще  далек  от  критического  значения,  но  текущие темпы

экономического роста, рост социальных и прочих бюджетных обязательств,

необходимость  инвестирования  значительных объемов средств в развитие

инфраструктуры и прочие проекты развития могут стать  причинами  роста

долговых  обязательств  Омской  области до критического уровня.  Кроме

того,  дефицит консолидированного бюджета Омской области  ограничивает

потенциал   экономического   развития   Омской  области  и  сдерживает

выполнение социальных задач.

         2.3. Оценка качества жизни населения Омской области

     В рамках подготовки Стратегии в конце 2012 года проведен массовый

опрос  жителей  Омской  области в целях оценки качества жизни.  В ходе

опроса респондентам предлагалось оценить качество жизни  в  разрезе  8

ключевых компонентов:  общественный климат,  работа,  товары и услуги,

досуг и отдых,  природные  условия,  жилье,  образование,  медицинское

обслуживание.

     По итогам анализа результатов  опроса  населения  Омской  области

составлен  общий  профиль  качества  жизни  в Омской области,  оценена

удовлетворенность населения Омской области качеством жизни  в  разрезе

указанных компонентов.

     В целом качество  жизни  в  Омской  области  характеризуется  как

невысокое,  только один компонент "Доступность товаров и услуг" хорошо

развит.

     В качестве  ключевых  проблем большинство респондентов определили

нехватку  рабочих  мест,  низкий  уровень  социальной   и   инженерной

инфраструктуры   в   сельской  местности,  некачественное  медицинское

обслуживание,  алкоголизм,  наркоманию,  недоступность  жилья,  низкое

качество   коммунальных   услуг  и  плохую  экологическую  среду.  Это

проблемы,  существенно затронувшие около 70 процентов населения Омской

области. Кроме того, данные проблемы обострились за последние 3 года.

     Результаты опроса по компоненту  "Работа"  показали,  что  жители

Омской области, в особенности молодые специалисты, выпускники высших и

средних профессиональных учебных  заведений,  испытывают  трудности  с

поиском   работы.   Также  для  жителей  Омской  области  представляет

трудность  начало  собственного  дела.  Две  трети   респондентов   не

удовлетворены уровнем своего дохода.

     Низко оценивается и качество работы  правоохранительных  органов.

Жители  Омской области не доверяют их работе и не уверены в законности

принимаемых ими решений.

     Качество медицинского   обслуживания   в   целом  также  получило

негативную оценку опрошенных жителей Омской  области.  В  значительной

степени    на    это   повлияло   качество   лечения   в   учреждениях

здравоохранения,  расположенных на территории Омской области.  Уровень

медицинского  обслуживания,  с  точки  зрения  респондентов,  оказался

недостаточно высоким.  При этом работа системы оказания скорой,  в том

числе скорой специализированной, медицинской помощи высоко оценивается

жителями Омской области.  Кроме того, опрошенные жители Омской области

удовлетворены доступностью необходимых лекарств.  Положительную оценку

также получило качество работы медицинских работников родильных домов.

    Оказываемые  ими  медицинские услуги отвечают ожиданиям жителей Омской
  

области.

     Ключевой проблемой в сфере образования вОмской области является низкая доступность и качество услуг дошкольныхобразовательных организаций. Омская область в 2011 году находилась на 59 местев Российской Федерации по охвату детей в возрасте от 1 до 6 лет дошкольнымиобразовательными учреждениями (56,5 процента от численности детейсоответствующего возраста), в Сибирском федеральном округе - на 5 месте. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Доступность и качество среднего  и  высшего  профессионального  и

дополнительного   образования   в  Омской  области  достаточно  высоко

оцениваются  ее   жителями.   Качество   среднего   (полного)   общего

образования респонденты также характеризуют положительно.

     Результаты опроса по компоненту "Жилье"  показали,  что  ключевой

проблемой  для  жителей  является  низкая  ценовая  доступность жилья,

которая наравне с трудностью получения  ипотечного  кредита  и  низкой

доступностью   аренды   снижает   уровень   обеспеченности   жильем  и

удовлетворенности жилищными условиями.  Тем не  менее  более  половины

    респондентов  из числа жителей Омской области удовлетворены или скорее
  

удовлетворены своими жилищными условиями,  и только треть - крайне или

скорее не удовлетворена.

     Опрошенные жители    Омской    области    в    целом     довольны

электроснабжением,  отоплением,  качеством питьевой воды.  Состояние и

обслуживание  улиц  и  дворов  оценивается  как  неудовлетворительное.

Отмечен недостаток зеленых насаждений,  низкий уровень благоустройства

дворовых   территорий,   ненадлежащее   обслуживание   и    содержание

многоквартирных домов.

     Группа компонентов  "Товары  и  услуги"  является   единственной,

которая  оценивается  положительно,  по  доступности базовых товаров и

услуг.

     В частности,   жители   Омской   области  в  целом  удовлетворены

функционированием пригородного и внутригородского транспорта. При этом

негативно  оценивается  состояние  межмуниципальных и внутрипоселковых

автомобильных дорог.

     Выбор продуктов   питания   чрезвычайно   разнообразен,  качество

питания в семье респонденты оценивают очень высоко.  Также  достаточно

легко получить доступ к услугам телефонной связи, сети "Интернет".

     Получение потребительского  кредита   не   вызывает   проблем   у

большинства населения Омской области,  но при этом респондентами низко

оценивается доступность ипотечного кредитования.

     В Омской  области  созданы  необходимые  условия  для обеспечения

культурного досуга и отдыха (концерты,  выставки).  Однако если  в  г.

Омске уровень доступности услуг учреждений досуга и отдыха высокий, то

жители муниципальных районов Омской области оценивают его недостаточно

высоко.   Отмечается   также  нехватка  стадионов,  спортивных  залов,

бассейнов.

     Экологическая ситуация  в  Омской  области  оценивается  жителями

Омской области как крайне негативная.  Наибольшую  неудовлетворенность

жителей   вызывает   загрязненность   водоемов  и  воздуха.  Имеющиеся

лесопарковые зоны  не  в  состоянии  компенсировать  общую  негативную

экологическую обстановку в Омской области. Резко негативно респонденты

оценивают состояние экологии в г. Омске.

     В результате  проведенного  в  мае - июне 2013 года общественного

обсуждения     проекта     Стратегии     подтверждена     актуальность

вышеобозначенных  проблем,  выявленных в ходе массового опроса жителей

Омской  области  в  целях  оценки  качества  жизни.   Также   отмечена

отрицательно  влияющая  на  качество  жизни  населения  Омской области

проблема    недостаточно    эффективного    взаимодействия     органов

исполнительной власти Омской области,  органов местного самоуправления

Омской области,  общественных организаций и населения  Омской  области

при  решении  вопросов  социального развития Омской области.  Отмечена

необходимость  укрепления  института  семьи  и  развития  гражданского

общества, формирования современной культурной, образовательной среды и

условий для комфортного проживания в Омской области.

     Недостаточно эффективное  взаимодействие  общества и власти также

является следствием  низкой  социальной  активности  населения  Омской

области.  Необходимо  обеспечить  участие  населения  Омской  области,

молодежных  и  волонтерских  объединений  в  реализации   мероприятий,

направленных  на повышение качества жизни в Омской области,  учитывать

их мнение при определении приоритетов распределения бюджетных средств.

     Таким образом,   необходимы   активные   действия   по  ускорению

экономического развития Омской области,  решению социальных проблем  и

повышению качества жизни населения Омской области, созданию устойчивых

конкурентных преимуществ и повышению инвестиционной привлекательности.

С   учетом   остроты  проблем  действия  должны  носить  долгосрочный,

стратегический характер.  Необходимо последовательно  реализовать  ряд

программных  мероприятий,  причем  результаты мероприятий на начальном

этапе одновременно создадут базовые условия  для  успешной  реализации

мероприятий последующих этапов.

                 2.4. Оценка сильных и слабых сторон

          социально-экономического положения Омской области

           2.4.1. Сильные стороны социально-экономического

                       положения Омской области

     К сильным   сторонам  социально-экономического  положения  Омской

области относятся:

- наличие приоритетных промышленныхкластеров (далее - приоритетные кластеры); (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - значительный   ресурсный   потенциал:   кадровый,    природный,

инвестиционный;

     - относительно низкая стоимость трудовых ресурсов;

     - наличие города-миллионника, в котором сконцентрирована основная

часть населения Омской области;

     - развитый научно-образовательный комплекс;

     - современная бизнес- и производственная инфраструктура г. Омска;

     - выгодное   географическое   расположение  в  центре  Российской

Федерации на пересечении транспортных коридоров;

     - промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области;

     - благоприятные климатические условия  для  выращивания  основных

сельскохозяйственных культур.

            2.4.2. Слабые стороны социально-экономического

                       положения Омской области

     Использованию сильных  сторон  Омской  области   в   значительной

степени препятствуют слабые стороны, к числу которых относятся:

     - низкий   уровень   развития   и   высокий   износ   инженерной,

коммунальной   и  транспортной  инфраструктуры,  особенно  в  сельской

местности;

     - удаленность от крупных рынков сбыта;

     - низкий уровень производительности труда в ключевых  для  Омской

области видах экономической деятельности;

     - зона рискованного земледелия;

     - снижение  численности трудовых ресурсов,  отток трудоспособного

населения Омской области в другие  субъекты  Российской  Федерации,  а

также из сельской местности в г. Омск;

     - территориальные  диспропорции  рынка  труда  Омской  области  и

недостаточное количество рабочих мест;

     - дефицит квалифицированных  кадров,  в  особенности  технических

специальностей;

     - низкая  доступность  земельных  участков   и   производственных

помещений;

     - несбалансированность доходной  базы  и  расходных  обязательств

консолидированного бюджета Омской области;

     - высокие административные барьеры для бизнеса;

     - обезвоживание  и загрязнение реки Иртыш как основного источника

водоснабжения Омской области;

     - наличие  на  территории Омской области потенциальных источников

чрезвычайных экологических ситуаций.

          2.5. Возможности и угрозы социально-экономического

                       развития Омской области

             2.5.1. Возможности социально-экономического

                       развития Омской области

     К возможностям социально-экономического развития  Омской  области

относятся:

- развитие нефтехимическогопромышленного, агробиотехнологического промышленногои лесопромышленного кластеров (производство продуктов с высокой добавленнойстоимостью); (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 № 197)

     - развитие    контрактного    производства    высокотехнологичных

компонентов и систем;

     - использование потенциала быстрорастущих рынков Центральной Азии

(прежде  всего  Республики  Казахстан  и  Республики  Узбекистан)  для

увеличения экспорта продукции омских компаний;

     - рост   инвестиционной   привлекательности    Омской    области,

привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу;

     - реализация  транзитного  потенциала  Омской  области,  создание

    
      транспортно-логистического
    
       центра;  (В  редакции  Указа  Губернатора
  

    
      Омской области от 30.11.2017 № 197)
    
  

     - развитие сектора услуг.

                2.5.2. Угрозы социально-экономического

                       развития Омской области

     К потенциальным  угрозам социально-экономического развития Омской

области относятся:

     - усиление оттока населения из Омской области,  утрата г.  Омском

статуса  города-миллионника  и,  как  следствие,  сокращение   объемов

федеральной   поддержки,   потеря   интереса  со  стороны  организаций

потребительского сектора;

     - сокращение количества квалифицированных кадров;

     - снижение государственного оборонного заказа;

     - сокращение размера внутреннего рынка;

     - снижение объема собираемых налогов;

     - рост коэффициента демографической нагрузки;

     - снижение  демографического   потенциала   и   возможности   для

повышения рождаемости.

                  3. Видение будущего Омской области

     Эффективная работа  по  реализации  Стратегии учитывает возможные

варианты и  перспективы  развития  экономики  Российской  Федерации  в

целом.  В целях определения экономических и институциональных условий,

в  рамках  которых  предстоит  развиваться  Омской  области,  а  также

выявления   возможностей   и   ограничений   при   выборе   конкретной

региональной политики разработаны различные сценарии  развития  Омской

области.

        3.1. Внешние факторы, определяющие возможные сценарии

          развития Омской области в долгосрочной перспективе

     При выборе  ключевых  внешних  факторов,  определяющих  возможные

сценарии развития Омской области, рассматривались различные экспертные

мнения, включая отчет Всемирного Экономического Форума, подготовленный

специально   для  Российской  Федерации  в  2013  году.  В  итоге  для

построения  сценариев  развития  внешней  среды,  влияющих  на  Омскую

область,   выбраны   два  ключевых  фактора,  важных  с  точки  зрения

воздействия   на   перспективы   развития   Российской   Федерации   и

характеризующихся      высокой     степенью     неопределенности     и

непредсказуемости:

     - конъюнктура мировой экономики;

     - качество институциональной среды в Российской Федерации.

                 3.1.1. Конъюнктура мировой экономики

     В долгосрочной   перспективе   будет    происходить    дальнейшая

интеграция  Российской  Федерации в глобальную экономику.  Это вызовет

усиление конкуренции не только на внешнем,  но и на внутреннем  рынке.

Более того,  данная тенденция будет создавать дополнительные риски для

экономики Омской области  в  связи  с  возможным  негативным  влиянием

мирового кризиса.

     Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

(далее  -  ВТО) приведет к выравниванию цен на сырьевые виды продукции

внутри страны и  на  мировых  рынках,  а  также  к  росту  тарифов  на

транспортные  услуги  и энергоснабжение.  Рост внутренних цен на газ и

электроэнергию еще более обострит конкуренцию на российском рынке.

     Наибольшие преимущества  от вступления Российской Федерации в ВТО

смогут  получить   экспортно   ориентированные   отрасли.   При   этом

    обрабатывающие    производства    (производство   пищевых   продуктов,
  

текстильное  и   швейное   производство,   производство   строительных

материалов и т.д.),  работающие в основном на внутренний рынок, начнут

терять свои конкурентные преимущества.

     Одной из   усиливающихся   тенденций   последних  лет  становится

снижение темпов роста производительности труда как в развитых, так и в

растущих  экономиках.  Это  связано с исчерпанием возможностей прежней

    экономики,  ориентированной на традиционные ресурсы (дешевое  сырье  и
  

рабочая сила,  сниженные тарифы, государственный протекционизм и т.д.)

и  умеренные  (1  -  2  раза  за  поколение)   темпы   технологической

модернизации.   Перспективы   дальнейшего   роста   будут  связаны  со

структурными  изменениями  и  переходом  к   инновационной   экономике

(экономике    знаний),    ключевыми   ресурсами   которой   становятся

человеческий капитал и качество среды обитания.

     Структурные изменения   в   мировом   потреблении  энергоресурсов

определяют конъюнктуру  соответствующего  мирового  рынка  и  являются

одной из ключевых неопределенностей для будущего российской экономики.

Текущие  высокие  цены   на   нефть   и   газ   обеспечивают   сильное

макроэкономическое   положение   страны,  однако  существует  риск  их

падения,  а это способно вызвать дестабилизацию  экономики  Российской

Федерации.   На   уровне   Российской   Федерации   конъюнктура  рынка

энергоресурсов  определяет  доходную  часть  бюджета   и   влияет   на

реализацию  крупных  инвестиционных  проектов,  потребительский спрос,

объем государственного оборонного заказа и прочее.  Как следствие,  на

уровне  субъекта  Российской Федерации стоимость энергоресурсов влияет

на объем федеральных поступлений  в  консолидированный  бюджет  Омской

области,  а  также,  учитывая отраслевую специфику Омской области,  на

себестоимость   продукции,   в   первую    очередь    -    выпускаемой

нефтеперерабатывающими и нефтехимическими организациями.

     Международное сообщество ориентировано  на  переход  к  "зеленой"

экономике,  для  чего  проводятся масштабные исследования и внедряются

современные разработки  в  области  энергосбережения  и  использования

альтернативных источников энергии,  очистки,  повторного использования

воды, материалов, экологического транспорта.

               3.1.2. Качество институциональной среды

                        в Российской Федерации

     Качество институциональной  среды  представляет собой объединение

ряда факторов, влияющих на конкурентоспособность страны, в том числе:

     - уровень  коррупции  в органах государственной власти,  влияющий

непосредственно на эффективность их работы;

     - качество  судебной системы и уровень доверия к судебной власти,

от  которых  зависит  эффективность  решения  экономических  споров  и

готовность хозяйствующих субъектов решать вопросы в судебном порядке;

     - эффективность финансового рынка и уровень доверия к  финансовой

системе,   от   которых  зависит  доступность  финансов  для  развития

хозяйствующих субъектов;

     - уровень рыночной конкуренции;

     - административные барьеры для ведения бизнеса.

     От искусственного  ограничения  конкуренции  страдают  не  только

потребители,  но  и  вся  экономика,  тем   более   что   в   условиях

глобализирующейся  экономики,  вступления  Российской  Федерации в ВТО

решения  по   защите   определенных   производителей   и   ограничение

конкуренции  неизбежно  приведут  к ослаблению местного производства и

усилению позиций иностранных производителей.

     Таким образом,    улучшение    институциональной   среды   окажет

существенное   влияние   на    формирование    более    благоприятного

бизнес-климата в Российской Федерации, развитие конкуренции, поощрение

предпринимательства,  а  следовательно  -  обеспечение  более  высоких

темпов экономического роста в Российской Федерации.

     На уровне  субъектов  Российской  Федерации  изменение   качества

институциональной  среды  в  первую  очередь  повлияет  на федеральную

политику  в  отношении  субъектов  Российской  Федерации,  на  уровень

автономности    субъектов    Российской   Федерации   при   реализации

стратегических решений  регионального  уровня  и  на  качество  работы

ключевых  федеральных институтов в субъекте Российской Федерации.  При

этом  предполагается,  что  лидирующих  позиций  смогут  добиться   те

субъекты Российской Федерации,  которые первыми активизируют работу по

улучшению институциональной среды на своей территории.

     Различные комбинации  выбранных факторов определяют сценарии,  по

которым будет развиваться Омская область.

           3.2. Возможные сценарии развития Омской области

     Реализация того или иного сценария определяет,  в каком состоянии

будет   находиться   экономика   Омской   области   и  на  чем  должны

сфокусировать  свои  действия  органы  государственной  власти  Омской

области.

     Определены четыре возможных сценария развития Омской области:

     - сценарий "Базовый";

     - сценарий "Сибирский лидер роста";

     - сценарий "Трансформация";

     - сценарий "Борьба за выживание".

                      3.2.1. Сценарий "Базовый"

     Высокие цены  на  нефть  обеспечивают  медленный  рост  экономики

Российской  Федерации  и  укрепление  текущей политической системы.  В

благоприятных макроэкономических условиях  на  федеральном  уровне  не

проводятся   активные   институциональные  реформы.  Ядром  российской

экономики остаются "сырьевые"  отрасли,  при  этом  идет  модернизация

организаций  нефтепереработки  и  нефтехимии,  поддерживается развитие

сельского хозяйства.  Вместе  с  тем  увеличивающаяся  неэффективность

государственного   аппарата   создает  новые  барьеры  для  бизнеса  и

общества.

     В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти

Омской области должны сконцентрироваться на развитии  производственной

инфраструктуры   для   расширения   существующих   и   создания  новых

производств.  Реализация этой задачи подразумевает не только реновацию

и   конверсию   старых   производственных   площадок,  чтобы  выделить

незадействованные площади  для  размещения  новых  производств,  но  и

создание специализированных индустриальных парков.

     Важной задачей  является  сфокусированное  привлечение   внешнего

финансирования  на  реализацию  проектов  развития как за счет средств

федерального бюджета, так и за счет прямых иностранных инвестиций. Эти

возможности не в полной мере используются Омской областью.

     Одним из  ключевых  направлений   стимулирования   экономического

развития  в  Омской  области  является  поддержка  малого  и  среднего

предпринимательства, так как развитие приоритетных кластеров потребует

более    активного   вовлечения   новых   поставщиков   комплектующих,

переработчиков   производимой   продукции,   а   также   хозяйствующих

субъектов, оказывающих им сервисные услуги.

     Не менее  важно  развитие  социальных  секторов  -   образования,

здравоохранения,  физической культуры и спорта - чтобы создать условия

для социального развития и преодоления социальной  апатии,  обеспечить

хозяйствующие  субъекты  Омской  области  качественной  и своевременно

восстанавливающей свой потенциал рабочей силой.

В результате предполагается умеренныйрост экономики Омской области в рамках приоритетных кластеров и секторовпромышленности: нефтехимического, агробиотехнологическогои лесопромышленного кластеров, а также сектора производства высокотехнологичныхкомпонентов и систем. Ожидается также развитие сектора малого и среднего бизнеса как в рамках приоритетных кластеров, так и в сфереуслуг. (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

Прогнозируется рост ВРП в 2020 году всопоставимых ценах к уровню 2015 года - на 9 процентов, в 2025 году - на 30процентов. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2020 году составит941 тыс. человек, в 2025 году - 945 тыс. человек. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

               3.2.2. Сценарий "Сибирский лидер роста"

Структура экономики Российской Федерациименяется в сторону увеличения доли производств с высокойстепенью переработки, а также высокотехнологичных производств."Сырьевые" отрасли развиваются умеренным темпом за счет внедренияболее эффективных и современных технологий. Постепенно формируется паритет вобласти принятия решений, влияющих на региональное развитие, между федеральнымцентром и субъектами Российской Федерации. (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     В случае реализации данного  сценария  у  органов  исполнительной

власти  Омской области появляются дополнительные возможности для более

эффективных  действий  по  развитию  и  продвижению  Омской   области.

Направления  этих  действий во многом совпадают с "базовым" сценарием,

но при этом они  свободны  от  негативного  воздействия  неэффективной

институциональной среды,  что позволит более активно развивать малое и

среднее предпринимательство, привлекать прямые иностранные инвестиции,

использовать  инструменты  федерального  финансирования для реализации

проектов развития.

В Омской области реализуются документыстратегического планирования муниципальных районов Омской области, учитывающиеиндивидуальные особенности и возможности муниципальных образований Омскойобласти в контексте стратегических целей, задач и приоритетов развития Омскойобласти в целом. (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 07.05.2018 № 53)

     Растет уровень  экономической   самостоятельности   муниципальных

образований   Омской   области,   повышается  качество  муниципального

управления, усиливается вовлеченность муниципальных образований Омской

области во внутрирегиональные и международные процессы.

     Качество предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг

существенно   повышается,   что  приводит  к  росту  удовлетворенности

населения Омской области.

     Расширяются возможности   привлечения   внебюджетных   средств  в

экономику  Омской  области.   Происходит   модернизация   коммунальной

инфраструктуры, повышающая эффективность ее функционирования, снижение

размера бюджетных инвестиций,  направляемых на ее содержание.  Большую

роль  в  управлении  коммунальным  комплексом  начинают  играть жители

Омской области - потребители услуг.

     Созданы механизмы   поддержки   граждан,  оказавшихся  в  трудной

жизненной ситуации,  направленные на стимулирование  их  экономической

активности через систему "социальных лифтов".

     Важной задачей остается развитие производственной инфраструктуры,

в   первую   очередь   специализированных   индустриальных  парков.  В

приоритете также будет развитие социальных секторов  -  образования  и

здравоохранения.   В   число   основных  направлений  войдет  активное

продвижение Омской  области  в  Российской  Федерации  и  в  мире  для

привлечения     потенциальных    инвесторов,    высокопрофессиональных

специалистов,  а также продвижение на мировых туристических  рынках  и

региональном рынке туристических услуг.

Реализация данного сценария всовокупности с эффективной работой органов государственной власти Омскойобласти обеспечит значительный рост экономики Омской области. Помимо развитияприоритетных кластеров, произойдет диверсификация экономики Омской области всторону развития таких сегментов, как предоставление медицинских услуг науровне Сибирского федерального округа, развитие транспортно-логистическогосектора, включая агрологистический комплекс. (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     Приток инвестиций   в   Омскую  область  позволит  создать  новые

высокопроизводительные рабочие места и  обеспечить  значительный  рост

доходов населения Омской области. Снижение административных барьеров и

реализация механизмов поддержки позволят  существенно  увеличить  долю

малого и среднего предпринимательства в структуре экономики.

Прогнозируется рост ВРП в 2020 году всопоставимых ценах к уровню 2015 года - на 15 процентов, в 2025 году - в 1,6раза. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2020 году составит 945тыс. человек, в 2025 году - 948 тыс. человек. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

                   3.2.3. Сценарий "Трансформация"

     Развитие поставок нефти и газа на  глобальном  рынке  приводит  к

постепенному  снижению  стоимости энергоносителей и стагнации развития

"сырьевых"  отраслей  в  Российской  Федерации.  Структура   экономики

меняется в сторону повышения доли "несырьевых" производств,  таких как

глубокая  переработка  сельскохозяйственной  продукции  и  нефтехимия.

Часть  субъектов  Российской  Федерации,  сумевших  обеспечить высокий

уровень  институциональной  среды  и,  как  следствие,  инвестиционной

привлекательности,    развиваются    за    счет    высокотехнологичных

производств,  таких как машиностроение, приборостроение, фармацевтика.

Существенное  снижение  "сырьевых"  поступлений  в  федеральный бюджет

приводит  к  уменьшению  федеральной  поддержки  субъектов  Российской

Федерации.  Правительство  Российской  Федерации постепенно делегирует

все больше  полномочий  на  уровень  субъектов  Российской  Федерации.

Институциональные   реформы   преимущественно   проводятся  на  уровне

    субъектов  Российской  Федерации,  при  этом  преуспевшие  в  реформах
  

субъекты   Российской  Федерации  становятся  центрами  инвестиционной

привлекательности.

     В случае реализации данного сценария органы исполнительной власти

Омской  области   должны   сфокусироваться   на   поддержке   развития

обрабатывающих   отраслей,   особенно   в  тех  сегментах,  в  которых

конкурентоспособность организаций определяется уровнем их компетенций.

     Структура приоритетных  задач  в  рамках сценария "Трансформация"

несколько отличается от предыдущих  сценариев.  В  частности,  важными

задачами  являются  поддержка секторов обрабатывающей промышленности и

поддержка  экспорта  продукции,  произведенной  омскими  организациями

    (промышленным   организациям   необходимо  ориентироваться  в  большей
  

степени на экспорт продукции за рубеж,  а не на замещение  импорта  на

внутреннем рынке).

     По сравнению со сценариями "Базовый" и "Сибирский лидер роста"  в

данном  сценарии  важнейшим фактором роста экономики Омской области на

среднесрочную  перспективу  станет  привлечение   прямых   иностранных

инвестиций.    Это   также   свидетельствует   о   важности   развития

производственной инфраструктуры для привлечения инвесторов.

     В долгосрочной   перспективе   не   менее  важным  станет  фактор

предпринимательства:  развитие малого и среднего  бизнеса,  содействие

    формированию  новых  производственных  компаний  (более  благоприятная
  

институциональная среда поможет  поддержать  рост  предпринимательской

активности,  которую необходимо направить в промышленное производство)

и поддержка роста  вновь  созданных,  быстроразвивающихся  организаций

также   будут  в  числе  приоритетов  этого  сценария.  Сохранит  свою

приоритетность развитие социального сектора.

     В случае  реализации  данного  сценария  ожидается умеренный рост

экономики  Омской  области.  В  первую  очередь,   увеличатся   объемы

производства  в  сельском  хозяйстве,  производства пищевых продуктов,

нефтехимического производства, в структуре выпуска которых значительно

вырастет доля экспорта.  Также положительная динамика предполагается в

машиностроении,  приборостроении,  информационных технологиях и прочих

высокотехнологичных   производствах,   причем  основной  вклад  внесет

производство продукции гражданского направления.

Прогнозируется рост ВРПв 2020 году в сопоставимых ценах к уровню 2015 года - на 1,3 процента, в2025 году - на 17 процентов. Среднегодовая численность занятых в экономике в2020 году составит 935,2 тыс. человек, в 2025 году - 940,6 тыс. человек. (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

                3.2.4. Сценарий "Борьба за выживание"

     Глобальный экономический  кризис  влечет  за собой резкое падение

цен  на  энергоносители  и  оборачивается  кризисом   для   российской

экономики.   Значительно  растет  влияние  государства  на  экономику,

первостепенными становятся социальная и экономическая стабильность.  В

структуре  экономики  умеренный  рост  показывают  сегменты  сельского

хозяйства.  В  федеральном  бюджете  увеличивается   доля   социальных

расходов,  а  также финансовая поддержка неэффективных градообразующих

предприятий. Развития институциональной среды не происходит.

     В случае  реализации  данного  сценария основное внимание органов

исполнительной  власти  Омской  области  должно  быть  направлено   на

антикризисное  управление и максимально возможное активное привлечение

ограниченных ресурсов федеральной поддержки для экономики и социальной

сферы Омской области.

     Приоритетом при   данном   сценарии   должно   стать   сохранение

промышленного  потенциала Омской области.  Следовательно,  потребуется

оказание  в  соответствии  с  законодательством   адресной   поддержки

организациям, включая содействие привлечению кредитных ресурсов.

     При существенном  падении  цен   на   энергоресурсы,   сохранении

текущего  уровня  или ухудшении институциональной среды Омскую область

ожидает  стагнация  экономики.  Основной  опорой   останется   сегмент

нефтепереработки,   умеренными   темпами  будет  развиваться  сельское

хозяйство и производство пищевых продуктов.  Омская  область  потеряет

позиции  в таких высокотехнологичных сегментах,  как приборостроение и

машиностроение.

Прогнозируется рост ВРП в 2020 году всопоставимых ценах к уровню 2015 года - на 0,2 процента, в 2025 году - на 2процента. Среднегодовая численность занятых в экономике в 2020 году составит928,9 тыс. человек, в 2025 году - 929,6 тыс. человек. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

                   3.3. Этапы реализации Стратегии

     Реализация Стратегии будет осуществлена в 3 временных этапа.  Для

каждого этапа определены  основные  "точки  роста",  развитие  которых

обеспечит  наибольший  темп  социально-экономического  развития Омской

области.  Также  для  каждого  этапа  развития   обозначены   основные

направления,   которые   должны   быть   в   центре  внимания  органов

исполнительной власти Омской области. Этапы реализации Стратегии:

     - первый  этап  "Становление  ключевых  секторов  и  приоритетных

кластеров (2013 - 2015 годы)";

     - второй  этап  "Омская область - промышленный центр юга Западной

Сибири (2015 - 2020 годы)";

     - третий  этап  "Омская область - Центр культуры и ворота в Азию,

"Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)".

          3.3.1. Первый этап "Становление ключевых секторов

             и приоритетных кластеров (2013 - 2015 годы)"

Первый этап характеризуется поддержкойпромышленных предприятий, в том числе потенциальных участников приоритетныхкластеров. Ведется работа по содействию формированию кооперационных связеймежду соответствующими предприятиями. (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     Основными "точками роста" на первом этапе станут:

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

-наиболее развитые агробиотехнологический и нефтехимический промышленные кластеры; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-перспективный сектор производства высокотехнологичных компонентов и систем,основой которого выступают машиностроительные и приборостроительныепредприятия; (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 №197)

     - потенциально перспективный лесопромышленный кластер  на  основе

сложившейся в Омской области сырьевой базы.

     Чтобы получить   значительный   эффект   уже   в    среднесрочной

перспективе,  органы исполнительной власти Омской области должны будут

сконцентрироваться на создании максимально благоприятных  условий  для

привлечения инвестиций и реализации потенциала приоритетных кластеров.

     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти

Омской области:

     - внедрение эффективных инструментов обеспечения обратной связи с

населением  Омской  области  в целях его вовлечения в процесс принятия

решений по  ключевым  направлениям  социально-экономического  развития

Омской области;

     - целевое  привлечение  инвестиций  в  основной  капитал,  прямых

иностранных инвестиций в приоритетные кластеры;

     - государственная   поддержка   субъектов   малого   и   среднего

предпринимательства;

     - оптимизация расходов консолидированного бюджета Омской области,

в том числе за счет перехода к системе государственных программ Омской

области, что позволит высвободить финансовые средства, необходимые для

    развития  современной  производственной  инфраструктуры  (промышленные
  

парки,  содействие  обновлению  старых  производственных  площадок   и

высвобождению  площадок под новые производственные мощности,  созданию

инфраструктурных   объектов   для   сельского    хозяйства,    включая

    
      агрологистические
    
     комплексы и элеваторы);
  

    - создание новых институтов развития. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     В задачи  создаваемых  институтов  развития  войдут  формирование

современной  производственной  инфраструктуры,  поиск  и   привлечение

инвестиций    в    экономику    Омской   области,   взаимодействие   с

представителями приоритетных кластеров.

     Реализация потенциала  "точек  роста"  на  первом  этапе  создаст

устойчивую базу для дальнейшего развития Омской области.

       3.3.2. Второй этап "Омская область - промышленный центр

               юга Западной Сибири (2015 - 2020 годы)"

     Ускоренное развитие  уже  существующих в Омской области кластеров

позволит  создать  базу  для  появления  новых  направлений,   которые

обеспечат  стабильный рост и диверсификацию экономики Омской области в

рамках второго этапа.

     Основными "точками роста" на данном этапе станут:

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - развивающийся лесопромышленный кластер, обеспечивающий рабочими

местами жителей северных районов Омской области;

- транспортно-логистическийцентр, объединяющий ключевые транспортные коридоры; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - развитая  городская  инфраструктура,   обеспечивающая   высокое

качество  жизни  населения Омской области.  В г.  Омске появится новая

перспективная  "точка  роста":  межрегиональный   медицинский   центр,

обслуживающий  как  пациентов  из  Омской области,  так и пациентов из

других субъектов Сибирского федерального округа  и  стран  Центральной

Азии.

     Дальнейшее развитие   будет    возможно    благодаря    выгодному

географическому  положению  Омской  области,  значительному увеличению

экспортной составляющей, максимально эффективной реализации полномочий

Омской  области  в  социальной сфере (медицине и образовании),  общему

повышению   уровня   жизни   населения   Омской   области.   Созданная

экономическая   база  в  совокупности  с  обновленной  инфраструктурой

расширит возможности развития малого и среднего предпринимательства.

     Основные направления   действий   органов  исполнительной  власти

Омской области:

     - развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;

     - содействие экспорту продукции омских товаропроизводителей и  их

интеграции в экспортные и международные цепочки поставок;

     - поддержка малого и среднего предпринимательства;

     - содействие развитию здравоохранения межрегионального уровня;

     - содействие развитию профессиональногообразования, ориентированного на потребности приоритетных кластеров и секторовпромышленности Омской области, партнерству образовательных организаций высшегообразования, расположенных на территории Омской области, с промышленнымипредприятиями, а также с одним из специализированных технических университетовЕвропы (в сфере нефтехимии или высокотехнологичных компонентов и систем). (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

        3.3.3. Третий этап "Омская область - Центр культуры и

      ворота в Азию, "Сибирский лидер роста" (2020 - 2025 годы)"

     На третьем  этапе  будет  осуществлена  диверсификация  экономики

Омской  области  в   высокотехнологичные   направления   производства.

Расширятся  торговые  отношения  со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Омская область будет развиваться  как  культурный  центр  Сибири,  это

направление  усилится  мерами  по  реализации туристско-рекреационного

потенциала:  развитием  туристической  инфраструктуры,  популяризацией

туристических маршрутов и продвижением Омской области на туристических

рынках.

     Ведущие организации   приоритетных  кластеров  будут  производить

высококачественную    конкурентную     продукцию,     что     позволит

максимизировать   экспортную   составляющую.   Развитие  инновационных

технологий  позволит   не   только   повысить   производительность   и

конкурентоспособность продукции организаций - участников кластеров, но

и  сделать  производства  более  экологичными  и  менее  энергоемкими.

Основными "точками роста" на данном этапе станут:

- развитый сегмент средне- и крупнотоннажной нефтехимии, ориентированный на увеличение глубины переработки углеводородов; (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

- развитые инновационные отрасли -биотехнологии в сельском хозяйстве, новые направления сектора производства высокотехнологичныхкомпонентов и систем; (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 30.11.2017 № 197)

     - развитый   сектор  межрегиональной,  международной  торговли  и

логистики;

     - г. Омск как важный культурный, спортивный и туристический центр

Сибири,  привлекательный  для  проживания  и  способствующий   притоку

инвестиций и экономическому росту Омской области;

     - сектор экономики, основанный на интеллектуальной деятельности.

     Наличие развитой     экономической    базы    позволит    органам

исполнительной власти Омской области  сфокусироваться  непосредственно

на повышении качества жизни населения Омской области.

     Основные направления  действий  органов   исполнительной   власти

Омской области:

     - содействие    развитию    производственной     и     социальной

инфраструктуры,    развитию   общественных   пространств   г.   Омска,

обеспечению экологической чистоты, энерго- и ресурсосбережению;

     - содействие  развитию  туризма  и  созданию  новой туристической

инфраструктуры;

     - содействие   массовому  строительству  спортивных  объектов  на

основе государственно-частного партнерства;

     - разработка  и  реализация  комплекса  мер  по развитию северных

территорий Омской области  на  основе  развитого  лесопромышленного  и

агропромышленного  комплексов,  туристического  сектора.  (В  редакции

    
      Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
    
  

       4. Стратегические цели и задачи социально-экономического

                 развития Омской области до 2025 года

         
    Стратегические цели  социально-экономического   развития   Омской
  

области  ориентированы  на достижение стратегического видения будущего

Омской области,  основываются на результатах диагностики существующего

состояния Омской области и включают:

     - рост конкурентоспособности экономики Омской области;

     - улучшение качества жизни населения Омской области;

     - повышение    эффективности    системы    государственного     и

муниципального управления Омской области.

       4.1. Рост конкурентоспособности экономики Омской области

     Для повышения   конкурентоспособности  экономики  Омской  области

должны быть реализованы следующие стратегические задачи:

     - создание  условий  для  диверсификации экономики Омской области

как по видам хозяйственной деятельности,  так и по их территориальному

размещению;

     - повышение эффективности хозяйственной деятельности  организаций

на территории Омской области;

     - адаптация  организаций   к   изменениям   конъюнктуры   мировой

экономики;

     - повышение   инвестиционной   активности    организаций,    рост

привлекаемых  инвестиций  в  основной  капитал  и  прямых  иностранных

инвестиций;

     - обеспечение  доступа  к  профессиональным  кадрам  и финансовым

ресурсам;

     - развитие производственной и транспортной инфраструктуры,  в том

числе необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.

        4.2. Улучшение качества жизни населения Омской области

     Для улучшения качества жизни населения Омской  области  в  рамках

Стратегии важно сконцентрироваться на решении следующих стратегических

задач:

     - создание  новых  высокопроизводительных  рабочих  мест  и  рост

доходов населения Омской области;

     - улучшение демографической ситуации;

     - укрепление института семьи;

         
    - развитие     социальной     инфраструктуры    (здравоохранения,
  

образования, культуры, спорта, туризма и молодежной политики);

     - выравнивание  сельских  территорий  Омской  области  по  уровню

инфраструктурного обеспечения;

         
    - создание благоустроенной среды проживания (жилье,  коммунальные
  

услуги, связь, экология);

     - повышение    эффективности    территориального    общественного

самоуправления и непосредственного управления многоквартирными  домами

собственниками помещений в таких домах;

     - обеспечение непосредственного участия жителей Омской области  и

их общественных объединений в разработке и реализации мер по улучшению

качества жизни в Омской области;

     - формирование     условий     для    повышения    мотивации    к

высокопроизводительному труду,  сохранению существующих и  привлечению

новых трудовых ресурсов.

        4.3. Повышение эффективности системы государственного

              и муниципального управления Омской области

     Для повышения   эффективности    системы    государственного    и

муниципального управления Омской области в соответствии с требованиями

Стратегии   необходимо   сконцентрироваться   на   решении   следующих

стратегических задач:

     - снижение  административных  барьеров   и   повышение   качества

предоставления  государственных  и муниципальных услуг,  в том числе в

электронном виде;

     - повышение эффективности институтов развития в Омской области;

     - увеличение  доходной  базы  и  обеспечение   сбалансированности

бюджетов всех уровней;

     - повышение ответственности государственных гражданских  служащих

Омской  области  и муниципальных служащих Омской области за результаты

деятельности;

     - обеспечение  открытости и доступности информации о деятельности

органов  исполнительной  власти  Омской  области  и  органов  местного

самоуправления   Омской   области,   социально   значимой  информации,

установление и развитие качественной и оперативной  обратной  связи  с

населением Омской области.

                    5. Основные направления роста

            конкурентоспособности экономики Омской области

    Ускоренное развитие экономики Омской области имеет особое значение дляреализации Стратегии. Рост производительности труда, повышение уровня оплатытруда и, как следствие, рост налогооблагаемой базы позволят сбалансироватьконсолидированный бюджет Омской области и найти ресурсы для решения социальныхзадач развития Омской области. В первую очередь речь идет об ускоренномразвитии приоритетных кластеров, во вторую очередь - о реализации общесистемныхмер поддержки, включая развитие производственной, транспортной, энергетическойи иной инфраструктуры, привлечение инвестиций в основной капитал, поддержкамалого и среднего предпринимательства. (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     Исходя из  перспектив  социально-экономического  развития  Омской

области,   предполагается   реализация   следующих   направлений   для

достижения стратегической цели "Рост  конкурентоспособности  экономики

Омской области":

-развитие промышленности Омской области, в том числе приоритетных кластеров ипромышленной инфраструктуры; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-развитие агропромышленного комплекса Омской области;(В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

     - развитие сектора электро- и теплоэнергетики;

     - обеспечение роста сектора строительства и недвижимости;

     - развитие транспортно-логистического сектора;

     - стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

     - развитие связи;

     - обеспечение территориального развития Омской области.

                 5.1.Развитие промышленности Омской области

5.1.1. Развитие приоритетных кластеров Омскойобласти

Оценкуэффективности развития приоритетных кластеров Омской области осуществляетМинистерство экономики Омской области в соответствии с законодательством.

5.1.1.1. Нефтехимический промышленный кластер

Нефтехимическийпромышленный кластер Омской области (далее - нефтехимический кластер)объединяет производственные предприятия - крупные организации и субъекты малогои среднего предпринимательства, а также организации, относящиеся квспомогательным и поддерживающим сегментам, - объекты инфраструктуры.

Конкурентнымипреимуществами нефтехимического кластера являются:

-доступность сырья;

-наличие развитой производственной базы в нефтепереработке и нефтехимии(производство синтетических каучуков, технического углерода, полипропилена);

-наличие образовательных организаций, осуществляющих подготовку по профильнымнаправлениям.

Ксдерживающим факторам развития нефтехимического кластера относятся:

-высокая капиталоемкость проектов в сфере нефтехимии при высокой цене капитала;

-зависимость от импорта по отдельным видам сырья, используемым для производстванефтехимической продукции;

-высокий уровень конкуренции на внутреннем и внешнем рынках;

-недостаточная инновационная активность нефтехимических предприятий;

-недостаточный уровень инвестиций, направляемых на обновление производственныхмощностей;

-дефицит высококвалифицированных кадров.

Всреднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет к развитию сегментапроизводства новых конкурентоспособных видов конечной продукции, обладающихулучшенными потребительскими свойствами. В долгосрочной перспективе успешнаяреализация Стратегии будет способствовать созданию на территории Омской областиразвитого сегмента средне- и крупнотоннажной нефтехимии, ориентированного наувеличение глубины переработки углеводородов.

Приоритетыразвития нефтехимического кластера:

-повышение уровня кооперационных связей;

-повышение конкурентоспособности промышленных предприятий на внутреннем ивнешнем рынках, в том числе за счет увеличения объемов производства и освоениявыпуска новых видов импортозамещающей и высокотехнологичной продукции с высокойдобавочной стоимостью;

-повышение инвестиционной активности участников нефтехимического кластера;

-модернизация действующих и создание новых производственных мощностей;

-стимулирование экспорта наиболее перспективных видов нефтехимической продукции;

-удовлетворение потребности в научных, инженерно-технических и управленческихкадрах, повышение квалификации персонала за счет внутренней кооперации ивовлечения в работу нефтехимического кластера профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования;

-переход к технологиям глубокой переработки сырья;

-поддержка развития малого и среднего предпринимательства (в том числеинновационного) за счет привлечения их к реализации инвестиционных проектов врамках нефтехимического кластера;

-создание новых объектов региональной инновационной инфраструктуры в рамкахнефтехимического кластера.

Показателиразвития нефтехимического кластера:

-рост общего объема отгруженных участниками нефтехимического кластера товаровсобственного производства, выполненных работ и оказанных услуг (собственнымисилами) в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем на 19 процентов;

-рост объема налоговых и таможенных платежей участников нефтехимическогокластера в бюджеты всех уровней бюджетной системы в 2020 году к уровню 2016года не менее чем на 11 процентов;

-рост объема затрат участников нефтехимического кластера на научные исследованияи разработки в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем в 2 раза;

-рост объема экспорта товаров, производимых участниками нефтехимическогокластера, в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем на 58 процентов.

5.1.1.2. Агробиотехнологическийпромышленный кластер

Развитиюагробиотехнологического промышленного кластера Омскойобласти (далее - агробиотехнологический кластер)способствует имеющийся в регионе потенциал по производству и переработкепродукции агропромышленного комплекса и производству новой импортозамещающейпродукции (лизина, треонина, других аминокислот,протеиновых концентратов), а также наличие сильной опытно-научной базы. Основойдля формирования кластера являются интегрированные структуры с полным цикломпроизводства от выращивания сельскохозяйственной продукции до выпуска конечногопродукта переработки.

Конкурентнымипреимуществами агробиотехнологического кластераявляются:

-выгодное экономико-географическое положение на пересечении транспортныхкоридоров;

-близость и транспортная доступность растущих рынков Республики Казахстан иКитайской Народной Республики;

-высокая концентрация научно-технического и промышленного потенциала кластера;

-наличие в Омской области организаций-производителей специализированнойсельскохозяйственной техники и оборудования для пищевой промышленности,работающих в сотрудничестве с иностранными производителями;

-лидирующие позиции "якорных" предприятий - участников промышленногокластера: открытого акционерного общества "Сладонеж"и общества с ограниченной ответственностью "Титан-Агро"на продовольственном рынке Сибирского федерального округа;

-наличие богатой сырьевой базы для организации новых производствс более высокой добавленной стоимостью.

Ксдерживающим факторам развития агробиотехнологическогокластера относятся:

-низкий уровень развития и высокий износ инженерной, коммунальной и транспортнойинфраструктуры;

-недостаточно высокий уровень производительности труда на предприятиях -участниках кластера;

-недостаточное взаимодействие агропромышленных товаропроизводителей снаучно-исследовательскими организациями и образовательными организациямисельскохозяйственного направления;

-недостаточный уровень развития кормовой базы животноводства;

-недостаточно высокая отраслевая инвестиционная привлекательность;

-низкая доступность заемных финансовых средств;

-нехватка квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

-отсутствие производственных мощностей по глубокой переработкесельскохозяйственной продукции и получение конкурентного товара с более высокойдобавленной стоимостью.

РеализацияСтратегии обеспечит в долгосрочной перспективе наличие в Омской областиразвивающегося, современного и эффективного агробиотехнологическогокластера с развитым сегментом переработки продукции, ориентированным на импортозамещение и отвечающим самым высоким стандартамкачества производства.

Приоритетыразвития агробиотехнологического кластера:

-реализация совместных проектов участников кластера, направленных на созданиеновых видов промышленной продукции;

-развитие кооперационных связей между организациями - участниками кластера всфере образования, при проведении научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ и производстве промышленной продукции;

-создание условий для увеличения количества субъектов малого и среднегопредпринимательства, занимающихся производством биотехнологической,агропромышленной и пищевой продукции;

-рост производства промышленной продукции участников промышленного кластера;

-модернизация производства и повышение технологического уровня промышленныхпредприятий кластера;

-рост доли продукции, работ и услуг с высокой добавленной стоимостью,реализуемых (оказываемых) участниками кластера;

-рост производства импортозамещающей продукции в стратегических отрасляхпромышленности Российской Федерации;

-создание условий для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов вагробиотехнологический кластер;

-создание системы контроля качества и безопасности агропромышленной, биотехнологической продукции, продуктов питания,производимых на территории Омской области;

-повышение конкурентоспособности промышленных предприятий на внутреннем ивнешнем рынках, в том числе за счет производства импортозамещающей продукции.

Показателиразвития агробиотехнологического кластера:

-рост общего объема отгруженных участниками агробиотехнологическогокластера товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг(собственными силами) в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем на 67процентов;

-рост объема налоговых и таможенных платежей участников агробиотехнологическогокластера в бюджеты всех уровней в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем на24 процента;

-рост объема затрат участников агробиотехнологическогокластера на научные исследования и разработки в 2020 году к уровню 2016 года неменее чем в 2 раза;

-рост объема экспорта товаров, производимых участниками агробиотехнологическогокластера в 2020 году к уровню 2016 года не менее чем на 20 процентов.

5.1.1.3. Лесопромышленный кластер

Лесопромышленныйкластер Омской области (далее - лесопромышленный кластер) включает в себя такиесектора, как заготовка древесины, производство пиломатериалов, производствофанеры и шпона, производство древесного топлива, производство строительных,отделочных материалов, сборных деревянных конструкций и строений, производствомебели.

Реальнуювозможность для формирования полноценного лесопромышленного кластераобеспечивает наличие потенциала по лесозаготовке, глубокой переработкедревесины, переработке древесных отходов в древесное топливо, а также попроизводству импортозамещающей продукции.

Конкурентнымипреимуществами лесопромышленного кластера являются:

-высокая концентрация научно-технического и производственного потенциала;

-наличие в Омской области необходимой сырьевой базы для создания новыхпроизводств с увеличенной добавленной стоимостью;

-транспортная доступность и близость развивающихся рынков Азии (КитайскаяНародная Республика, Республика Казахстан), а также выгодноеэкономико-географическое расположение по осям "запад-восток" и"север-юг";

-лидирующие позиции "якорных" организаций - участниковлесопромышленного кластера, таких как общество с ограниченной ответственностью"АВА Компани", общество с ограниченнойответственностью научно-производственная компания "Сибирский Лес";

-наличие в регионе предприятий - производителей специализированного оборудованияи техники для лесной промышленности.

Основнымиугрозами для развития лесопромышленного кластера являются ухудшение состояниялесного фонда и перезревание древесины, истощение эксплуатационных запасовдревесины в зонах расположения действующих лесопромышленных производств итранспортных путей, медленное развитие инфраструктуры лесовозных дорог.

Перспективныминаправлениями для развития промышленного потенциала лесопромышленного кластераявляются увеличение глубокой переработки древесины, расширение номенклатурывыпускаемой продукции, повышение эффективности хозяйственной деятельностиучастников кластера, а также расширение рынка в странах Азии и обеспечениеизбыточным сырьем российских фанерных производств.

РеализацияСтратегии будет способствовать созданию в долгосрочной перспективе развитоголесопромышленного кластера, ориентированного на производство импортозамещающейпродукции, замещение экспорта сырья непосредственно на экспорт конечныхпродуктов, имеющих высокую добавленную стоимость, переработку древесных отходовв древесное топливо и поставку его на внутренний рынок (котельные северныхрайонов Омской области).

Всреднесрочной перспективе в кластере предполагается развивать производствоновых продуктовых сегментов, расширять продуктовую линейку, а также увеличиватьэкспорт продукции кластера.

Приоритетыразвития лесопромышленного кластера:

-реализация совместных проектов участников кластера, направленных на созданиеновых видов промышленной продукции;

-развитие производственного потенциала и производственной кооперации междуучастниками кластера, в том числе за счет развития технологической, промышленной,информационно-коммуникационной, транспортно-логистическойи социальной инфраструктуры;

-увеличение объемов выпускаемой и реализуемой продукции, в том числеимпортозамещающей;

-создание технопарка для создания благоприятных условий, обеспечивающихэффективное осуществление деятельности и устойчивое развитие предприятий -участников кластера;

-привлечение квалифицированных специалистов в кластер, содействие кооперациимежду профессиональными образовательными организациями и образовательными организациямивысшего образования и хозяйствующими субъектами, входящими в кластер;

-стимулирование повышения технологической и экономической эффективностилесоперерабатывающих производств, содействие обновлению техники и технологиипроизводства, а также внедрение принципов "бережливого производства";

-создание условий, необходимых для роста числа субъектов среднего и малогопредпринимательства, занимающихся производством лесопромышленной продукции;

-введение системы контроля безопасности и качества лесопромышленной продукции,производимой на территории Омской области.

Показательразвития лесопромышленного кластера:

-рост общего объема отгруженных участниками лесопромышленного кластера товаровсобственного производства, выполненных работ и оказанных услуг (собственнымисилами) в 2019 году к уровню 2016 года не менее чем на 10 процентов;

-рост объема налоговых и таможенных платежей участников лесопромышленногокластера в бюджеты всех уровней в 2019 году к уровню 2016 года не менее чем на10 процентов;

-рост объема экспорта товаров, производимых участниками лесопромышленногокластера в 2019 году к уровню 2016 года не менее чем на 10 процентов.

5.1.2. Развитие сектора производства

высокотехнологичных компонентов и систем

Секторпроизводства высокотехнологичных компонентов и систем включает в себя такиенаправления, как производство радиоаппаратуры, компонентов и систем дляаэрокосмической промышленности и энергетики, систем управления и охраны,компонентов систем вооружения. Основу сектора составляют оборонные предприятияс высокотехнологичными производствами, базирующимися на достижениях современнойнауки. Организации оборонно-промышленного комплекса производят продукцию длявсех видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Секторвысокотехнологичных компонентов и систем имеет ряд возможностей для развития,реализация которых способна содействовать повышению конкурентоспособностиэкономики Омской области. Среди существующих возможностей - рост мировых ироссийских рынков высокотехнологичных компонентов и систем, высвобождениеимеющихся площадей для развития новых предприятий, использование подходов"бережливого производства" для увеличения производительности труда,усиление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти.

Конкурентнымипреимуществами сектора производства высокотехнологичных компонентов и системявляются:

-наличие развитой экосистемы существующих в секторе предприятий (более 20компаний);

-наличие образовательной организации высшего образования - федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования"Омский государственный технический университет", осуществляющегоподготовку инженеров и имеющего тесные связи с предприятиями отрасли;

-наличие современных ресурсных центров подготовки квалифицированных рабочих(сибирский ресурсный центр металлообработки, учебный центр"Машиностроение", учебный центр "Радиоэлектроника иприборостроение", учебный центр "Ракетно-космическая и авиационнаятехника");

-расположение Омской области в непосредственной близости к регионам, являющимсякрупными потребителями производимой продукции.

Успешнаяреализация Стратегии в долгосрочной перспективе будет способствовать развитиюсектора высокотехнологичных компонентов и систем, включающеговысокопроизводительные компании, ориентированные на экспорт и интегрированные вглобальные цепочки создания стоимости, и развитую экосистему поставщиков. Всреднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет к развитию производств промышленной и бытовой электроники, оборудования для нефтегазодобычи, приборов и средств связи, приборов иоборудования для медицины и жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того,реализация Стратегии будет способствовать развитию интеграции вверх и вниз поцепочкам создания стоимости и превращению Омской области в крупнейшийроссийский центр контрактного производства, а также в один из региональныхроссийских центров программирования и оказания информационно-технологическихуслуг.

Приоритетамиразвития сектора производства высокотехнологичных компонентов и системявляются:

-переобучение существующих работников предприятий отрасли, привлечениеквалифицированных кадров из других субъектов Российской Федерации;

-государственная поддержка действующих на территории Омской области предприятийв целях освоения ими новых видов продуктов;

-стимулирование спроса на производимую в Омской области продукцию, прежде всегочерез систему государственного заказа и стимулирование закупок региональнымипотребителями;

-привлечение новых инвесторов в приоритетные сегменты сектора производствавысокотехнологичных компонентов и систем через создание системы инвестиционныхстимулов;

-повышение доступности финансирования за счет взаимодействия с институтамиразвития и расширения участия Омской области в федеральных целевых программах,государственных программах Российской Федерации;

-создание парка высокотехнологичных компонентов, обеспечивающего доступрезидентов к инфраструктуре, упрощение взаимодействия между предприятиями иснижение административных барьеров;

-внедрение комплекса мер по стимулированию организаций к использованию подходов"бережливого производства" через софинансированиечасти затрат.

Показателиразвития сектора производства высокотехнологичных компонентов и систем:

-рост производства компьютеров, электронных и оптических изделий в 2020 году куровню 2016 года на 15 процентов, в 2025 году - на 20 процентов;

-рост производства электрического оборудования в 2020 году к уровню 2016 года на5 процентов, в 2025 году - на 10 процентов;

-рост производства машин и оборудования, не включенных в другие группировки, в2020 году к уровню 2016 года на 5 процентов, в 2025 году - на 10 процентов;

-рост производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов в 2020 годук уровню 2016 года на 7 процентов, в 2025 году - на 12 процентов;

-рост производства прочих транспортных средств и оборудования в 2020 году куровню 2016 года на 15 процентов, в 2025 году - на 20 процентов.

5.1.3. Формирование и развитие промышленнойинфраструктуры

Важнымфактором развития промышленности Омской области является наличие качественной идоступной промышленной инфраструктуры. Оценка базовых условий развитияпромышленности Омской области показала наличие низкого уровня доступностиземельных участков и энергетических мощностей, качества электроснабжения иместных поставщиков, а также среднего уровня доступности производственныхпомещений, доступности и качества бизнес-услуг.В связи с этим развитие промышленной инфраструктуры было определено в качествестратегического направления развития региона.

Возможностями для развития промышленнойинфраструктуры в Омской области являются: пересмотр региональных приоритетов исовершенствование налоговой политики Омской области, государственной политики всфере земельных отношений, в сфере инвестиционной деятельности, привлечение вОмскую область крупных международных управляющих компаний для обеспеченияэффективного управления создающимися площадками и парками, оказание поддержкипредприятиям-резидентам (в частности, субъектам малого и среднего предпринимательства)и снижение административных барьеров.

Возможныериски развития связаны с недостаточным пониманием полномочий и функцийуправляющих компаний, требований потенциальных компаний-резидентов кинфраструктуре индустриальных (промышленных) парков, затруднениями впривлечении резидентов.

Успешнаяреализация Стратегии будет способствовать созданию в долгосрочной перспективесистемы конкурентоспособных промышленных парков и площадок, с ориентацией на"точки роста", выявляемые в результате поступательного развитияОмской области. В среднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет ксозданию новых промышленных площадок и конверсии существующих промышленных зонв зоны, пригодные для организации производств, привлечению в Омскую областьинвесторов и управляющих компаний.

Приоритетыразвития промышленной инфраструктуры:

-конверсия существующих промышленных зон в зоны, пригодные для организациипроизводств, создание пилотного индустриального(промышленного) парка;

-разработка правовых актов по вопросам формирования и осуществления деятельностииндустриальных (промышленных) парков;

-разработка мастер-плановиндустриальных (промышленных) парков (определение месторасположенияиндустриальных (промышленных) парков на базе комплексной оценки территории) сучетом требований генеральных планов муниципальных образований;

-создание новых индустриальных зон в приоритетных кластерах.

(Раздел в редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

5.2. Развитие агропромышленного комплекса Омскойобласти

Омскаяобласть является одним из ведущих агропромышленных регионов РоссийскойФедерации по объему производства агропромышленной продукции. Имеющийсяпроизводственный потенциал позволяет региону не только обеспечить сложившийсяуровень потребления населением основных продуктов питания, но и поставлятьсельскохозяйственную продукцию на российский рынок.

Косновным направлениям развития агропромышленного комплекса Омской областиотносятся:

-обеспечение продовольственной безопасности Омской области;

-повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, производимой предприятиями агропромышленного комплекса Омскойобласти, на внутреннем и внешнем рынках;

-обеспечение высококвалифицированными кадрами агропромышленного комплекса Омскойобласти;

-обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия Омской области;

-повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и другихресурсов;

-повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий;

-внедрение инновационных технологий, создание высокопроизводительных рабочихмест в агропромышленном комплексе.

Наиболеезначимыми проблемами агропромышленного комплекса, требующими решения вближайшие годы, являются:

-недостаточный уровень применения сельскохозяйственными товаропроизводителямиминеральных удобрений и химических средств защиты растений;

-технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточногоуровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществлениямодернизации основных производственных фондов и перехода к инновационномуразвитию;

-ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку сбыта вусловиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сферепроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции, возрастающеймонополизации торговых сетей;

-адаптация сельскохозяйственных производителей к условиям и правилам ВТО на фонесущественного возрастания конкуренции со стороны ее участников;

-недостаточное ресурсное обеспечение села на всех уровнях финансирования;

-недостаточный уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры сельскихтерриторий, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда.

Показателиразвития агропромышленного комплекса:

-рост производства сельскохозяйственной продукции в 2020 году к уровню 2016 годане менее чем на 0,2 процента, в 2025 году - не менее чем на 1,3 процента;

-рост переработки зерна на муку, крупу, комбикорма и другие цели в общем балансересурсов зерна Омской области в 2020 году до 20 процентов, в 2025 году - до 22процентов;

-рост производства пищевых продуктов в 2020 году к уровню 2016 года на 1,2процента, в 2025 году - на 5 процентов.

(Раздел в редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

           5.3. Развитие сектора электро- и теплоэнергетики

     Сектор электро-  и  теплоэнергетики  включает  в  себя генерацию,

диспетчерское управление, магистральные и распределительные сети, сбыт

и   является   инфраструктурной   основой  экономики  Омской  области.

Ограничивающими факторами развития данного  сектора  являются  высокий

    износ  основных  средств  (80  процентов  генерирующих  мощностей,  46
  

процентов магистральных сетей и 57 процентов распределительных сетей),

отсутствие  на  территории  Омской  области  в  достаточном количестве

    собственных запасов основных видов топлива (что снижает рентабельность
  

генерации энергии на существующих мощностях), недостаточно эффективная

система управления в секторе.

     Возможности развития  сектора электро- и теплоэнергетики связаны,

прежде  всего,  с  модернизацией  генерирующих  мощностей,   а   также

магистральных   и   распределительных  сетей  и  строительством  новых

подстанций.

     Угрозами для развития сектора электро- и теплоэнергетики являются

сдерживание  тарифов,  неэффективная  система   расчетов,   длительное

согласование    проектов    в   секторе,   низкий   уровень   развития

альтернативных источников энергии.

     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет обеспечено

развитие энергосистемы за счет глубокой  технологической  модернизации

сектора и повышения его эффективности.

     Приоритеты развития сектора электро- и теплоэнергетики:

- повышение надежности и качества энерго- и теплоснабжения; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - модернизация  генерирующих мощностей и электросетевых объектов,

строительство новых электросетевых объектов, в том числе с применением

    энергосберегающих   и  инновационных  технологий;  (В  редакции  Указа
  

    
      Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
    
  

     - повышение доступности энергетической инфраструктуры;

     - обеспечение  координации  планов  по  развитию   энергетической

системы  Омской  области  с планами строительства промышленных и жилых

объектов.    (В    редакции    Указа    Губернатора   Омской   области

    от 30.11.2017 № 197)
  

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

          5.4. Развитие сектора строительства и недвижимости

     Сектор строительства и недвижимости включает в себя  производство

строительных     материалов,     территориальное     планирование    и

градостроительное     проектирование,     жилищное      строительство,

строительство коммерческих, промышленных и инфраструктурных объектов.

     В целом  сектор  строительства  и  недвижимости  Омской   области

характеризуется  средним  уровнем  развития.  Наряду с такими сильными

сторонами,   как   наличие   производителей   различных   строительных

материалов, относительно высокий уровень их экспорта, наличие компаний

национального уровня,  осуществляющих инфраструктурное  строительство,

существуют и слабые стороны, тормозящие развитие сектора.

     Среди слабых  сторон  выделяются  длительные   сроки   подготовки

документации   для   получения  разрешения  на  строительство,  низкая

транспортная  доступность  к  формирующимся   земельным   участкам   и

существующим производственным предприятиям, высокая стоимость платы за

подключение  к  сетевой   инфраструктуре,   дефицит   кадров,   низкая

доступность  и обеспеченность жильем населения Омской области,  низкий

объем инвестиций в сектор.

     Возможности развития   сектора   строительства   и   недвижимости

связаны,  прежде  всего,  с  постоянным  ростом  спроса  на  жилые   и

инфраструктурные  объекты,  особенно  в г.  Омске,  широким внедрением

механизмов  государственно-частного  партнерства   для   строительства

инфраструктурных и промышленных объектов,  совершенствованием процедур

формирования земельных участков и упрощением подготовки разрешительной

    и   проектной   документации  (с  использованием  проектов  повторного
  

применения) для получения разрешения на строительство,  разработкой  и

внедрением стимулов для развития ипотечного кредитования.

     Препятствием в развитии сектора  являются  сложности  в  процессе

формирования крупных земельных участков,  обремененных правами третьих

лиц,    а    также    отсутствие     структуры     транспортного     и

инженерно-технического обеспечения.

     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет  завершено

формирование  комфортной  среды  для жизни людей и ведения бизнеса.  В

населенных пунктах появятся современные общественные пространства, при

строительстве    будут    использоваться    современные,   эффективные

технологии.

     Приоритеты развития сектора строительства и недвижимости:

     - проведение инвентаризации неэффективно  используемых  земельных

участков,    имеющих   соответствующую   транспортную   и   инженерную

инфраструктуру, в целях их освоения;

     - обеспечение      транспортной      и      инженерно-технической

инфраструктурой  земельных  участков   наиболее   важных   направлений

перспективного развития территорий;

         
    - разработка проектной документации объектов капитального строительства, соответствующей критериям экономически эффективной проектной документации, и реализация инвестиционных проектов на основе экономически эффективной проектной документации повторного использования; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - совершенствование процедур формирования  земельных  участков  и

упрощение  порядка  подготовки разрешительной и проектной документации

(с использованием проектов повторного применения) в  целях  сокращения

времени   для   получения   разрешения   на   строительство   объектов

капитального строительства;

     - снижение  затрат  на технологическое присоединение к инженерным

сетям;

     - повышение  доступности  ипотечного  кредитования  для населения

Омской области;

     - создание  условий  для  привлечения  внебюджетных  инвестиций в

строительство   жилья,   увеличение   объемов   строительства    жилья

экономкласса;

     - обеспечение комплексного освоения и развития территорий  Омской

области для строительства жилья экономкласса;

     - создание  арендного   жилищного   фонда,   формирование   рынка

доступного  арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда

для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

- увеличение объемов строительства объектов социальной сферы. (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

         
    Показателем развития сектора строительства и недвижимости является обеспечение ввода жилья в эксплуатацию в 2020 году в объеме 760 тыс. кв.м, в 2025 году - 810 тыс. кв.м. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

           5.5. Развитие транспортно-логистического сектора

     Транспортно-логистический сектор    экономики    Омской   области

включает в себя автомобильный,  железнодорожный,  авиационный и водный

транспорт, а также склады и складские услуги.

     Конкурентными преимуществами  транспортно-логистического  сектора

являются:

     - выгодное транспортно-географическое положение Омской области на

пересечении крупнейших транспортных путей;

     - наличие всех видов базовой транспортной инфраструктуры;

     - наличие профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющихподготовку специалистов в сфере транспортно-логистическогосектора. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Преимущества выгодного положения Омской области используются не в

полной  мере.  При  наличии  базовой транспортной инфраструктуры объем

перевезенных  грузов  очень  низкий  и   уступает   многим   субъектам

Российской Федерации с меньшим количеством транспортных коридоров.

     Недостаточно развит    авиационный     транспорт:     технические

характеристики   имущества  открытого  акционерного  общества  "Омский

аэропорт" позволяют обслуживать  основные  виды  воздушных  судов,  но

количество рейсов и направлений ограничено.

     В Омской  области  слабо  развита  логистическая  инфраструктура.

Более   90   процентов  площадей  складских  помещений  приходится  на

необорудованные складские комплексы.

     Среди возможностей    для   развития   транспортно-логистического

сектора  Омской  области   можно   выделить   следующие:   возможность

использования    выгодного    транзитного    положения    и   создания

транспортно-логистического   центра,   строительство  и  реконструкция

объектов    с    использованием   механизмов   государственно-частного

партнерства и  повышение  пропускной  способности  дорог  в  областном

центре  (с  увеличением  плотности  дорожно-транспортной сети) за счет

строительства окружных автомобильных дорог северного и  южного  обхода

г.    Омска.    (В   редакции   Указа   Губернатора   Омской   области

    от 30.11.2017 № 197)
  

     Угрозами для развития транспортно-логистического сектора являются

недостаток  инвестиций  в  транспортный комплекс,  недостаточный объем

строительства автомобильного  обхода  г.  Омска,  снижение  пропускной

способности  Транссибирской железнодорожной магистрали,  обмеление рек

Обь-Иртышского бассейна и снижение возможностей для навигации.

    В долгосрочной перспективе в Омской области планируется создать транспортно-логистический центр. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     Приоритеты развития транспортно-логистического сектора:

- строительство и реконструкция ключевыхобъектов транспортной инфраструктуры: северного обхода г.Омска, автомобильных дорог общего пользования, подъездов к сельским населеннымпунктам; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

- повышение доступности и качестватранспортных услуг для населения Омской области; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

- применение механизмовгосударственно-частного партнерства для реализации крупных инфраструктурныхпроектов;

- содействие созданию транспортно-логистическогоцентра: развитие системы складских помещений и сервисных центров; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     - развитие  транспортного  сообщения,  в  том  числе  оптимизация

маршрутной   сети,   развитие   авиасообщения  с  городами  Сибирского

федерального округа и  Республикой  Казахстан,  создание  условий  для

оптимального взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами

транспорта;

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

- снижение влиянияэксплуатации транспорта на загрязнение окружающей среды, в том числе содействиеразвитию парка автобусов, использующих в качестве газомоторного топливаприродный газ, и созданию условий для привлечения инвестиций в строительствоавтомобильных газовых наполнительных компрессорных станций (2 автомобильныхгазовых наполнительных компрессорных станций до 2015 года с дальнейшимувеличением до 5 автомобильных газовых наполнительных компрессорных станций); (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     - разработка    и    реализация     экономического     механизма,

    стимулирующего  ускоренное обновление транспортного парка (в том числе
  

развитие лизинга, льготного банковского кредитования).

            5.6. Стимулирование развития малого и среднего

                         предпринимательства

     Содействие развитию   малого   и   среднего   предпринимательства

является одним из  ключевых  приоритетов  социальной  и  экономической

политики Российской Федерации.

     В рамках   Стратегии   необходимо   расширение    государственной

поддержки  вновь  создаваемых  и  эффективно функционирующих субъектов

малого и среднего предпринимательства,  в первую  очередь  входящих  в

состав   приоритетных   кластеров  Омской  области,  занятых  в  сфере

производства и инноваций. Важным направлением является государственная

поддержка   малого  и  среднего  предпринимательства  в  муниципальных

районах Омской области.

     Государственная поддержка     сектора     малого    и    среднего

предпринимательства  должна  способствовать  повышению  их  ресурсного

потенциала,   технологическим   инновациям,   вертикальной  кооперации

субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   с   крупными

организациями в рамках кластерного развития экономики Омской области.

     Обеспечение конкурентной среды  за  счет  снижения  и  устранения

административных  барьеров  также является ключевым условием повышения

инновационной  и  деловой  активности  субъектов  малого  и   среднего

предпринимательства.

     Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:

     - оказание  финансовой и имущественной поддержки субъектам малого

и среднего предпринимательства;

     - поддержка  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,

использующих возможности лизинга и заемного финансирования;

     - содействие  развитию  банковских  программ  поддержки субъектов

малого   и   среднего   предпринимательства,   повышению   доступности

финансовых   ресурсов   для   развития  субъектов  малого  и  среднего

предпринимательства;

     - создание    условий,   обеспечивающих   доступное   подключение

субъектов   малого   и   среднего   предпринимательства   к   объектам

коммунальной и энергетической инфраструктуры;

     - развитие  инновационно  активных  и  экспортно  ориентированных

субъектов малого и среднего предпринимательства;

- поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства в научно-технической и инновационной сферах, в том числе засчет их интеграции в систему научно-технической кооперации, развитияинновационной инфраструктуры на территории Омской области, продвиженияпродукции инновационных предприятий Омской области на рынок, организации вовлеченияв хозяйственный оборот результатов научно-технической и интеллектуальнойдеятельности предприятий Омской области; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

- поддержка социально ответственнойдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной нарешение социальных проблем (далее - социальное предпринимательство),формирование и поддержка кластера социальных инноваций, предусматривающегоновый формат объединения ресурсов субъектов социального предпринимательства иорганов государственной власти Омской области, органов местного самоуправленияОмской области; (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 №197)

-стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднегопредпринимательства Омской области; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

     - повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и

среднего   предпринимательства   и   пропаганда    предпринимательства

    (стимулирование    граждан    к    осуществлению   предпринимательской
  

деятельности);

- обеспечениедоступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, в том числе за счет интеграции мер поддержки малого и среднегопредпринимательства с программами акционерного общества "Федеральнаякорпорация по развитию малого и среднего предпринимательства",акционерного общества "Российский экспортный центр", Федеральногогосударственного автономного учреждения "Российский фонд технологическогоразвития", а также развития сети бизнес-инкубаторови центров поддержки малого и среднего предпринимательства; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     - совершенствование   законодательства  Омской  области  в  целях

снижения  административных  барьеров   и   избыточного   регулирующего

воздействия на предпринимательский сектор.

     Показатели развития малого и среднего предпринимательства:

-рост доли продукции малого предпринимательства в ВРП в 2020году до 20 процентов, в 2025 году - до 24 процентов;(В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-рост доли среднесписочной численности работников субъектов малого и среднегопредпринимательства в среднесписочной численности работников всех организаций в2020 году до 38 процентов, в 2025 году - до 40 процентов. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

                         5.7. Развитие связи

     Связь является  одним  из  наиболее динамично развивающихся видов

экономической деятельности.  В условиях информатизации  общества  роль

связи  в  социально-экономическом  развитии Омской области значительно

усилилась. Данный вид экономической деятельности демонстрирует высокую

положительную динамику развития.

     За 2012 год общий объем услуг связи  в  Омской  области  составил

12,4   млрд.   рублей  и  по  сравнению  с  2011  годом  увеличился  в

сопоставимой оценке на 7,8  процента.  Объем  услуг  связи,  оказанных

населению Омской области,  увеличился на 5,4 процента.  Сальдированный

финансовый  результат  организаций  связи  составил  почти  2,6  млрд.

рублей, превысив уровень 2011 года на 3,7 процента.

На территории Омской областифункционируют все виды связи. Услуги связи предоставляют организации почтовой,телеграфной, факсимильной, телефонной, курьерской, радиосвязи, телевизионного извукового вещания. (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 30.11.2017 № 197)

     Среди существующих  проблем  связи  в  Омской   области   следует

выделить  высокий  износ  основных фондов операторов связи,  который в

перспективе будет  преодолен  за  счет  высоких  темпов  обновления  с

использованием современной техники и технологий.

     Уровень развития связи характеризует Омскую область  как  субъект

Российской  Федерации,  достаточно  привлекательный для инвесторов,  и

способствует динамичному развитию экономики Омской области в целом.

     Приоритеты развития связи:

-координация планов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры операторовсвязи, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-создание условий для дальнейшего развития сетей связи на территории Омскойобласти; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

    - содействие внедрению новых технологий передачи данных и оказанию современных услуг связи жителям Омской области. (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     Показатели развития связи:

-рост количества абонентов широкополосного доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Омской областиза счет увеличения монтированной емкости сети широкополосногодоступа операторов связи; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-расширение зоны охвата услугами подвижной радиотелефонной связи и улучшениесервисного обслуживания в населенных пунктах Омской области; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-внедрение новых высокоскоростных технологий доступа кинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетей подвижнойрадиотелефонной связи в Омской области. (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

             5.8. Территориальное развитие Омской области

     Территориальное развитие  Омской  области  в   рамках   Стратегии

основывается на учете особенностей расселения,  размещения производств

на  территории  Омской  области.  Отличие  Омской  области  от  других

субъектов   Сибирского   федерального   округа   состоит   в   высокой

экономической активности и концентрации  населения  Омской  области  в

административном центре Омской области - г.  Омске, а также отсутствии

иных значимых центров экономической активности в Омской области.

     Стратегия предусматривает  предоставление  всему населению Омской

области,  вне зависимости от места проживания, определенного стандарта

социальных услуг и возможности трудоустройства. В то же время с учетом

реальной экономической ситуации и уровня развития инфраструктуры набор

социальных   услуг  и  возможность  выбора  рабочего  места  в  разных

муниципальных районах Омской области различаются,  поэтому  необходимо

содействовать оптимизации структуры расселения жителей Омской области,

если это не противоречит их желаниям и жизненным ценностям.

     Снижение дифференциации   территорий  Омской  области  по  уровню

социально-экономического  развития,  уровню  развития   инфраструктуры

будет обеспечено за счет:

     - развития дорожной межпоселковой инфраструктуры;

- роста уровня газификации и ввода сетейводоснабжения сельских поселений Омской области; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - оказания содействия в строительстве жилья;

     - повышения  комфортности   проживания   в   сельской   местности

благодаря  обеспечению  доступности  качественных  услуг образования и

здравоохранения;

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - обеспечения    полного   и   высокоэффективного   использования

земельных ресурсов;

     - содействия     созданию     инфраструктурных    объектов    для

сельскохозяйственных товаропроизводителей,  включая  агрологистические

комплексы и элеваторы;

     - разработки механизмов выравнивания условий проживания и ведения

производственной     деятельности,    обусловленных    различиями    в

природно-экономических  условиях  территорий   северной   и   северной

лесостепной природно-климатических зон Омской области.

     В разрезе    экономической    специализации    выделяются     три

экономические зоны Омской области, в том числе:

         
    - Центральная  экономическая  зона  Омской  области  (г.  Омск  и
  

    прилегающие   к   нему  и  Транссибирской  железнодорожной  магистрали
  

территории,  относящиеся  преимущественно  к  следующим  муниципальным

районам  Омской области:  Исилькульский,  Москаленский,  Называевский,

Любинский,  Марьяновский,  Азовский  немецкий  национальный,   Омский,

Кормиловский, Калачинский, Оконешниковский, Нижнеомский);

         
    - Южная   экономическая   зона   Омской   области    (территории,
  

относящиеся  преимущественно  к следующим муниципальным районам Омской

области:    Полтавский,    Шербакульский,    Одесский,    Таврический,

Павлоградский, Русско-Полянский, Нововаршавский, Черлакский);

         
    - Северная  экономическая  зона   Омской   области   (территории,
  

относящиеся  преимущественно  к следующим муниципальным районам Омской

области:    Крутинский,    Тюкалинский,    Горьковский,    Саргатский,

Колосовский,     Большереченский,    Усть-Ишимский,    Большеуковский,

    
      Тевризский
    
    , Знаменский, Седельниковский, Тарский, Муромцевский).
  

     В рамках Северной экономической зоны отдельно выделяется Северная

    культурно-туристическая  зона  (г.  Тара,   преимущественно   Тарский,
  

    
      Большереченский
    
     и Муромцевский муниципальные районы Омской области).
  

     Для территорий  Центральной  экономической   зоны   приоритетными

направлениями экономического развития являются:

     - нефтехимическая промышленность;

     - производство высокотехнологичных компонентов и систем;

- агропромышленный комплекс; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     - транспортно-логистические услуги;

     - производство продуктов из древесины;

     - внутренний и въездной туризм;

         
    - сфера услуг (торговля,  общественное питание,  бытовые услуги и
  

т.п.);

     - легкая промышленность.

     Для территорий    Южной    экономической    зоны    приоритетными

направлениями экономического развития являются:

- агропромышленный комплекс; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     - легкая промышленность;

     - производство продуктов из древесины;

     - транспортно-логистические услуги;

         
    - сфера услуг (торговля,  общественное питание,  бытовые услуги и
  

т.п.).

     Для территорий    Северной   экономической   зоны   приоритетными

направлениями экономического развития являются:

     - лесозаготовка и производство продуктов из древесины;

     - выращивание  и  глубокая  переработка  льна-долгунца  для   его

последующего использования в легкой и медицинской промышленности;

     - заготовка дикоросов;

     - транспортно-логистические услуги ("северный завоз");

- развитие альтернативных источниковэнергии. (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

     Для территорий     Северной     культурно-туристической      зоны

дополнительным   приоритетным   направлением   является  внутренний  и

въездной туризм.

     Предполагается, что на первом этапе реализации Стратегии основной

"точкой роста" станет г.  Омск и прилегающие  к  нему  территории.  На

остальной  территории  Омской  области  будет  оказываться  содействие

развитию предпринимательства,  созданию (сохранению) рабочих  мест,  а

также  будут  предоставляться  необходимые социальные услуги.  В Южной

экономической  зоне  будет  дополнительно  развиваться   экономическое

сотрудничество с приграничными территориями Республики Казахстан.

     На втором и третьем  этапах  реализации  Стратегии  рост  доходов

областного   бюджета  позволит  более  активно  поддерживать  развитие

Северной  экономической  зоны,  включая  добычу  полезных  ископаемых,

оказание   транспортно-логистических   услуг,  заготовку  и  первичную

переработку  древесины,  а  также  развитие  внутреннего  и  въездного

туризма,   производство  продуктов  питания  и  биологически  активных

добавок из дикоросов, одежды и предметов быта из льняной продукции.

           6. Основные направления улучшения качества жизни

                       населения Омской области

     Качество жизни  населения Омской области должно характеризоваться

высоким уровнем доходов,  потребления товаров и  услуг,  комфортностью

проживания,   развитой   системой   социального   обеспечения,  ростом

рождаемости, увеличением средней продолжительности жизни.

     Исходя из  перспектив  социально-экономического  развития  Омской

области предполагается  реализация  следующих  направлений  достижения

стратегической   цели   "Улучшение  качества  жизни  населения  Омской

области":

     - обеспечение    качества    и    доступности   услуг   в   сфере

здравоохранения;

     - обеспечение  качества  и  доступности услуг в сфере образования

независимо от места проживания и социального статуса семьи;

     - развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства;

     - создание условий для культурного развития Омской области;

     - развитие туризма в Омской области;

     - обеспечение качества и доступности  услуг  в  сфере  социальной

защиты населения Омской области;

     - развитие молодежной политики,  физической  культуры  и  спорта,

оздоровление и отдых несовершеннолетних;

     - обеспечение  экологической  безопасности  и  охраны  окружающей

среды.

            6.1. Обеспечение качества и доступности услуг

                       в сфере здравоохранения

     Несмотря на   существенный   рост   продолжительности   жизни   и

значительное   увеличение   объема   средств,  поступивших  в  систему

здравоохранения Омской области,  часть проблем остается нерешенной,  в

том числе:

     - недостаточный уровень заработной платы  медицинских  работников

по сравнению со средней заработной платой в экономике Омской области;

     - дефицит медицинских кадров в амбулаторно-поликлиническом звене;

     - превышение среднероссийского уровня заболеваемости и смертности

    по   основным    социально    значимым    заболеваниям    (туберкулез,
  

онкологические и сердечно-сосудистые заболевания);

     - недостаточная    развитость    профилактического    направления

медицинской помощи, поздняя выявляемость заболеваний;

     - значительная  доля  устаревшего  медицинского  оборудования   в

государственных   учреждениях   здравоохранения   Омской  области.  (В

    редакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)
  

     К числу угроз развития сферы здравоохранения можно отнести:

     - снижение   численности   медицинских   работников  в  связи  со

значительной долей  лиц  пенсионного  возраста,  особенно  в  сельской

местности;

     - рост числа зданий государственныхучреждений здравоохранения Омской области, требующих капитального ремонта иреконструкции, из-за нехватки объемов инвестиций в основные фонды; (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     - недостаточность материально-техническойбазы государственных учреждений здравоохранения Омской области для выполнения вполном объеме стандартов медицинской помощи. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     Приоритетами развития сектора здравоохранения являются увеличение

качества   и   доступности  медицинской  помощи,  обеспечение  системы

здравоохранения Омской области квалифицированными кадрами, планомерное

развитие системы здравоохранения Омской области.

     Реализация Стратегии позволит обеспечить  рост  продолжительности

жизни  в  Омской области и повысить удовлетворенность населения Омской

области качеством медицинской помощи.

Предполагается, что в долгосрочнойперспективе реализация Стратегии будет способствовать созданию лидирующегомежрегионального кластера и завершению развитиясбалансированной сети государственных учреждений здравоохранения Омской области.В среднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет к модернизациисуществующих государственных учреждений здравоохранения Омской области,масштабному привлечению негосударственных медицинских организаций в системуобязательного медицинского страхования, росту оплаты труда работников системыздравоохранения, обеспечению равного доступа к качественной медицинской помощидля всех жителей Омской области. (В редакции УказовГубернатора Омской области от 24.09.2015 № 167;от30.11.2017 № 197)

     Приоритеты развития сферы здравоохранения:

- совершенствование системы кадровогообеспечения отрасли здравоохранения; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - формирование здорового образа жизни населения Омской области, в

том  числе  за  счет  реализации  мероприятий  по пропаганде здорового

образа жизни,  прежде  всего  среди  молодежи  и  лиц  трудоспособного

возраста;

- обеспечение потребности отдельныхкатегорий граждан, лиц, страдающих отдельными категориями заболеваний,лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями,специализированными продуктами лечебного питания; (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

- привлечение дополнительных финансовыхресурсов в сферу здравоохранения в рамках государственно-частноговзаимодействия, в том числе государственно-частного партнерства; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

-развитие трехуровневой системы оказания медицинской помощи; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-повышение качества управления отраслью путем внедрения новых стимулирующих схемфинансирования, перехода на эффективные контракты для руководителейгосударственных учреждений здравоохранения Омской области; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

     - дальнейшее развитие информатизации  в  системе  здравоохранения

Омской  области.   (В   редакции   Указа  Губернатора  Омской  области

    от 30.11.2017 № 197)
  

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     Показатели развития сферы здравоохранения:

     - снижение  в 2025 году материнской смертности до уровня не более

11,2 случая на 100 тыс.  родившихся живыми,  младенческой смертности -

до уровня не более 6 случаев на 1000 родившихся живыми, смертности от

болезней системы кровообращения - до уровня не более 575,8  случая  на

    100  тыс.  населения;  смертности  от  новообразований  (в  том  числе
  

злокачественных ) -  не  более 189,6 случая на 100 тыс. населения; (В

редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 №197)

     - рост среднейзаработной платы врачей и иных работников государственных учрежденийздравоохранения Омской области, имеющих высшее медицинское образование, высшеефармацевтическое образование или иное высшее образование, предоставляющихмедицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), в 2018году до 200 процентов средней заработной платы в Омской области; (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     - рост    средней    заработной   платы   среднего   медицинского

    (фармацевтического)     персонала     (персонала,      обеспечивающего
  

предоставление  медицинских  услуг)  в  2018  году  до  уровня средней

заработной платы в Омской области.

            6.2. Обеспечение качества и доступности услуг

                         в сфере образования

     Сектор образования включает в себядошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование,среднее профессиональное и высшее образование, дополнительное образование. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Система высшего образования Омской областихарактеризуется дисбалансом структуры выпуска специалистов и потребностейрегиональной экономики: выявлена нехватка квалифицированных инженеров итехнических специалистов, при этом гуманитарные направления составляют порядка40 процентов всего выпуска образовательных организаций высшего образования. Всреднем профессиональном образовании растет доля выпуска специалистовэкономического профиля, слабо востребованных на региональном рынке труда. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Координация выпуска   с   потребностями  по  уровню  квалификации

специалистов также слабая:  48 процентов выпуска специалистов  в  2012

году   составили   выпускники   высших  учебных  заведений,  при  этом

потребность  Омской  области  в   квалифицированных   специалистах   -

выпускниках  высших  учебных  заведений  -  лишь  24 процента от общей

потребности в кадрах.

     Острый дефицит кадров имеется в базовыхвидах экономической деятельности: промышленное производство, сельскоехозяйство, торговля и сфера услуг. Организации Омской области испытываютбольшую потребность в высококвалифицированных специалистах, в частностиспециалистах технического профиля. Решение данной проблемы возможно в рамкахреализации целевого обучения. Доля выпуска специалистов в рамках целевогообучения ниже среднероссийского уровня и составляетоколо 4 процентов. (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 24.09.2015 № 167)

     Сильными сторонамисектора образования Омской области являются налаженная система подготовкиинженерных специалистов, достаточно высокий уровень текущей обеспеченностипреподавательским составом и квалифицированный кадровый состав профессиональныхобразовательных организаций, полный охват сетью образовательных организацийвысшего образования, рост объема инвестиций в развитие образования, повышениеинтенсивности обновления основных фондов, низкая доля зданий образовательныхорганизаций, требующих капитального ремонта (не более 0,5 процента). (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

Показатели подготовкиспециалистов с высшим образованием являются устойчивыми. При этом качествоуслуг, оказываемых дошкольными образовательными организациями, а также качествоподготовки в общеобразовательных и профессиональных образовательныхорганизациях ограничено в силу следующих факторов: недостаточного количествамест в дошкольных образовательных организациях, отсутствия свободных площадейдля развития детских садов и школ, старения педагогического состава. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Причинами дисбаланса  в  системе  профессионального   образования

являются  слабое  участие организаций,  осуществляющих деятельность на

территории Омской области,  в формировании программ и квалификационных

требований к специалистам, недостаточное развитие системы планирования

потребности в кадрах как  на  уровне  организаций,  так  и  на  уровне

формирования  государственного  заказа  на подготовку специалистов,  а

также низкая эффективность системы профессиональной ориентации.

     Общими недостатками системы образованияОмской области являются низкий уровень кооперации между образовательнымиорганизациями, недостаточное использование потенциала государственно-частногопартнерства в образовании, высокое административное давление, высокие расходына содержание изношенной инфраструктуры. (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     Перспективными возможностями для развитиясектора образования Омской области являются расширение горизонтальной ивертикальной кооперации между образовательными организациями и ихсотрудничества с организациями по вопросам профессиональной ориентации, участиеработодателей в формировании основных и дополнительных образовательныхпрограмм, развитии материально-технической базы образовательных организаций. (В редакции Указа Губернатора Омской области от24.09.2015 № 167)

     Потенциальными рисками для развития  сектора  образования  Омской

    области  являются снижение качества жизни в Омской области (особенно в
  

сельской местности),  риск возрастающего дефицита педагогов и  мест  в

начальных  классах  в  связи  с  ростом  рождаемости,  низкий  уровень

    развития высокотехнологичных производств (сдерживает развитие науки  и
  

снижает     квалификационные    требования),    повышение    стоимости

профессионального образования,  отток талантливых студентов  в  другие

субъекты Российской Федерации,  эмиграция населения из Омской области,

наличие непрофильных образовательных программ.

    Успешная реализация Стратегии будет способствовать созданию вдолгосрочной перспективе конкурентоспособной системы образования Омскойобласти, отвечающей международным стандартам качества образования. Всреднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет к развитию системыпланирования и прогнозирования потребности в кадрах, системы профессиональнойориентации учащихся, созданию новых, современных образовательных программсовместно с ведущими иностранными учебными заведениями, развитию электронногоуниверситета. (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 30.11.2017 № 197)

     Приоритеты развития сектора образования:

абзацы; (Исключены - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

- обеспечение доступности качественногодошкольного и общего образования, в том числе на основании механизмагосударственно-частного партнерства; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

- обеспечение доступного дополнительногообразования для детей; (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 30.11.2017 № 197)

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

- создание современнойобразовательной среды для обучающихся в общеобразовательных организациях; (В редакции Указа Губернатора Омской области от30.11.2017 № 197)

-жизнеустройство детей, оставшихся без попечения родителей; (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

-создание современной образовательной среды для детей-инвалидов, детей сограниченными возможностями здоровья; (Дополнен - УказГубернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

     - внедрение   независимой   системы   оценки   качества    работы

организаций,  оказывающих  образовательные услуги,  введение публичных

рейтингов их деятельности;

     - внедрение эффективных механизмов хозяйствования;

     - подготовкавысококвалифицированных специалистов и рабочих кадров с учетом современныхстандартов и передовых технологий для экономики Омской области; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

    абзацы; (Исключены - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - модернизация    организационно-экономических    и    финансовых

механизмов  управления  системой  образования  в  Омской  области.  (В

    редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     Показатели развития сферы образования:

-обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7лет; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

-обеспечение средней заработной платы педагогических работниковобщеобразовательных организаций на уровне не ниже среднемесячного дохода врегионе от трудовой деятельности; (В редакции УказаГубернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

- обеспечение средней заработной платыпедагогических работников дошкольных образовательных организаций на уровне нениже средней заработной платы работников общего образования Омской области; (В редакции Указов Губернатора Омской области от 24.09.2015№ 167; от 30.11.2017 № 197)

     - рост средней заработной платыпреподавателей и мастеров производственного обучения профессиональныхобразовательных организаций в 2015 году до 85 процентов от среднемесячногодохода в регионе от трудовой деятельности, в 2018 году - до 100 процентов; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

- доля детей, оставшихся без попеченияродителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи наусыновление (удочерение), под опеку (попечительство)), охваченных другимиформами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи),находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, в 2020году - 97,9 процента; (Дополнен - Указ ГубернатораОмской области от 30.11.2017 № 197)

-обеспечение доли педагогических работников общеобразовательных организаций,получивших дополнительное профессиональное образование, от общего количествапедагогических работников общеобразовательных организаций на уровне не менее 30процентов. (Дополнен - Указ Губернатора Омской областиот 30.11.2017 № 197)

            6.3.Создание условий для культурного развития

Омской области

Культуравходит в число важнейших направлений, воздействующих на улучшение уровня жизниграждан Омской области. В настоящее время все большее распространение получаетпозиция, с которой культура рассматривается в качестве мощного ресурсасоциальной стабильности, духовного здоровья нации и национальной безопасностигосударства.

Кприоритетным направлениям развития культуры следует отнести:

-создание условий для развития инфраструктуры сферы культуры с учетом отраслевыхдокументов стратегического планирования и социальных нормативов и норм;

-создание условий для сохранения и эффективного использования культурногонаследия Омской области, формирование общественного сознания в духе уважения ккультурным и историческим ценностям;

-укрепление единства общества посредством культурного и гуманитарного развития;

-создание условий для воспитания граждан, укрепления гражданской идентичности,осуществление просветительской и патриотической работы;

-обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям;

-создание условий для выявления и поддержки одаренных детей и молодежи;

-стимулирование и поощрение участия в культурной деятельности институтовгражданского общества, представляющих интересы и права объектов культурнойполитики, содействие приобретению разнообразных компетенций;

-использование инновационных информационных и коммуникационных технологий вцелях повышения доступности культурных благ, объектов культурного наследия,продукции творческих индустрий.

Достижениеприоритетных направлений Стратегии в сфере культуры обеспечит увеличениеследующих целевых показателей:

-доля расходов на культуру в консолидированном бюджете региона;

-объем средств на культуру, направленных из внебюджетных источников;

-соотношение оплаты труда в сфере культуры к оплате труда в среднем по региону;

-уровень удовлетворенности граждан Омской области качеством предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в сфере культуры;

-доля детей, участвующих в творческих мероприятиях;

-обеспеченность региона учреждениями культуры;

-доля учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительномсостоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства;

-доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии,в общем количестве объектов культурного наследия в регионе.

(Раздел в редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

6.4. Развитие туризма в Омской области

Омскаяобласть относится к числу регионов с благоприятными возможностями для развитиявнутреннего и въездного туризма. Обладая богатой историей,многовековыми традициями и живописными природными ландшафтами, Омская областьимеет возможность развивать различные формы туризма: экологический,этнографический, деловой, событийный, сельский, детско-юношеский,культурно-познавательный, научный, археологический, промышленный, активный.

Туризмрассматривается как один из источников доходов бюджетов бюджетной системы,средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержанияздоровья граждан, основа для развития социокультурнойсреды и формирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Формированиесферы туризма региона должно осуществляться с учетом потребности населения вразличных видах и формах туризма и необходимости сохранения природного иисторико-культурного комплекса Омской области.

Приоритетыразвития туризма в Омской области:

-формирование имиджа Омской области как территории, благоприятной для туризма иотдыха, на российском и международном рынках;

-вовлечение в туристскую деятельность потенциала муниципальных образованийОмской области, развитие межмуниципального сотрудничества в сфере туризма, организацияи проведение мероприятий, привлекательных для туристов;

-развитие перспективных видов туризма, ориентированных на различные социальныегруппы, интересы, потребности и финансовые возможности населения;

-создание комфортной туристской среды на территории Омской области;

-совершенствование механизма управления в сфере туризма.

Приоритетныенаправления Стратегии в сфере туризма будут оцениваться достижением следующихцелевых показателей:

-доля расходов на туризм в консолидированном бюджете региона;

-объем платных туристских услуг;

-количество разработанных, апробированных и внедренных туристско-экскурсионныхмаршрутов для различных категорий населения;

-численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения;

-количество экскурсантов;

-количество публикаций в средствах массовой информации по теме региональноготуризма;

-количество консультаций по возможностям туризма в Омской области, оказанныхТуристско-информационным центром Омской области.

(Раздел в редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 №197)

6.5. Обеспечение качества и доступности услуг

в сфере социальной защиты населения Омской области и развитие социально-трудовой сферы

    (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

  

     В Омской области сформирована сетьорганизаций социального обслуживания, находящихся в ведении Омской области(далее - организации социального обслуживания), пенсии и другие виды социальныхвыплат населению Омской области выплачиваются в срок. Однако уровень качества идоступности услуг в сфере социальной защиты не отвечает современнымтребованиям. Материально-техническая база организаций социального обслуживанияво многом устарела, сохраняется очередность на стационарное социальноеобслуживание, не обеспечено соблюдение требований доступности среды дляинвалидов. (В редакции Указа Губернатора Омскойобласти от 24.09.2015 № 167)

     Начиная с  2016  года  в  Омской  области прогнозируется снижение

рождаемости,   что   будет   обусловлено   вступлением   в    активный

репродуктивный  возраст малочисленного поколения,  рожденного в начале

90-х годов XX века - период суженного  воспроизводства  населения.  По

прогнозу   к   2025   году  численность  населения  Омской  области  в

трудоспособном возрасте сократится почти на 17 процентов,  численность

населения  старше трудоспособного возраста увеличится на 20 процентов.

Значение коэффициента демографической нагрузки  составит  526  человек

старше   трудоспособного   возраста   в  расчете  на  1  тыс.  человек

трудоспособного возраста.

     Сокращение социальных выплат является неприемлемым с точки зрения

Стратегии,  так как это  ухудшило  бы  положение  значительного  числа

    жителей   Омской  области  (особенно  граждан  старше  трудоспособного
  

возраста)   и   оказало   бы   негативное   влияние   на    внутренний

потребительский  рынок Омской области.  Лишь в исключительной ситуации

(в  случае  реализации  сценария  "Борьба  за   выживание")   возможно

сокращение расходов консолидированного бюджета Омской области.

     Старение населения Омской области уже вближайшем будущем создаст основу для роста спроса на социальные услуги. В связис этим особую актуальность приобретает проблема организации ухода за лицамистарше трудоспособного возраста, расширения сети организаций социальногообслуживания, в первую очередь предоставляющих социальные услуги внестационарной форме социального обслуживания, в том числе путем развитиягосударственно-частного партнерства, а также изменения форм и методовсоциальной работы. (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 24.09.2015 № 167)

     На территории Омской области проживают 154тыс. инвалидов, из них почти 7,2 тыс. детей и подростков, большинство изкоторых не способно обходиться без посторонней помощи. Это формируетпотребность в модернизации сети организаций социального обслуживания,предоставляющих услуги инвалидам, изменении спектра предоставляемых услуг,создании центра комплексной реабилитации инвалидов. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 24.09.2015 № 167)

     Реализация Стратегии      обеспечит      повышение     социальной

ответственности бизнеса и населения Омской области,  рост  качества  и

доступности  услуг в сфере социальной защиты населения Омской области,

формирование эффективной системы социальной  поддержки  и  социального

обслуживания   населения   Омской   области,   позволяющей  обеспечить

реализацию  прав  и  законных  интересов  жителей  Омской  области  на

социальную защиту.

    
      Абзацы. (Исключены - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

    
  

     Направления развития  системы  социальной защиты населения Омской

области  и  социально-трудовой  сферы:  (В  редакции Указа Губернатора

    
      Омской области от 30.11.2017 № 197)
    
    
      

    
  

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

         
    - содействие формированию безбарьерной среды в Омской области, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам социального обслуживания; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - повышение  уровня   удовлетворенности   граждан   качеством   и

доступностью получения социальных услуг до 95 процентов к 2025 году;

         
    - увеличение удельного веса негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, до 10 процентов к 2025 году; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

    - привлечение на территорию Омской области не менее 8 900 соотечественников до 2020 года. (Дополнен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

        6.6. Развитие молодежной политики, физической культуры

          и спорта, оздоровление и отдых несовершеннолетних

     Численность молодых граждан,  проживающих  на  территории  Омской

области,  составляет  около одной трети от общей численности населения

Омской   области.   Молодежь   обладает    значительным    потенциалом

инновационной   и   социальной   активности,  является  стратегическим

кадровым ресурсом социально-экономического развития Омской области.

     Усиление политики  в  отношении  молодежи,  включение  молодежи в

основные социально-экономические процессы позволит не  только  создать

условия  для  самореализации,  раскрытия  потенциала  молодых граждан,

проживающих на территории Омской области,  но и  будет  способствовать

    решению наиболее острых проблем Омской области (нехватка рабочих мест,
  

низкий уровень материального благосостояния,  отсутствие  собственного

жилья, нездоровый образ жизни).

     Стратегия в сфере  молодежной  политики  направлена  на  создание

условий   для   успешной  социализации  и  эффективной  самореализации

молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах

инновационного развития Омской области.

     Приоритеты развития молодежной политики:

         
    - создание условий для деятельности молодежных общественных объединений, привлечение молодежи к участию в деятельности общественных объединений, развития молодежного добровольчества; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - формирование  механизмов  ориентирования  молодых  граждан   на

востребованные   социально-экономической  сферой  профессии,  развитие

эффективных моделей вовлечения молодежи  в  трудовую  и  экономическую

деятельность,  включая  деятельность студенческих отрядов,  молодежное

предпринимательство;

     - создание   системы   выявления,   поддержки   и   сопровождения

талантливой молодежи  в  различных  сферах  деятельности,  создание  и

распространение эффективных моделей и форм включения молодых граждан в

инновационную и научную деятельность;

     - формирование у молодежи патриотизма, уважения к историческому и

культурному   прошлому   Российской   Федерации,   Вооруженным   Силам

Российской   Федерации,   толерантности  и  развитие  межнационального

сотрудничества;

     - профилактика   асоциального  поведения  молодежи,  формирование

механизмов поддержки молодых граждан,  находящихся в трудной жизненной

ситуации, организация досуга несовершеннолетних;

     - создание условий для эффективного  информационного  обеспечения

молодежной политики;

     - развитие   инфраструктуры   государственных   и   муниципальных

учреждений,   работающих   с  молодежью,  совершенствование  кадрового

обеспечения  реализации  молодежной  политики  на  территории   Омской

области  за  счет  формирования  механизмов  совершенствования системы

оплаты труда  и  повышения  квалификации  специалистов,  работающих  с

молодежью,  и  модернизации  материально-технической  базы учреждений,

работающих с молодежью.

     В целях  реализации  вышеизложенных приоритетов будут разработаны

комплексные программы в сфере молодежной политики в Омской области  на

среднесрочную и долгосрочную перспективу.

     Приоритеты в сфере  физической  культуры  и  спорта,  организации

оздоровления и отдыха детей:

     - создание современной спортивной базы в г. Омске и муниципальных

районах  Омской  области  для  увеличения  количества  жителей  Омской

области, регулярно занимающихся физической культурой и спортом;

     - сохранение системы детского  отдыха  и  оздоровления,  создание

условий  для  безопасного  пребывания  детей в детских оздоровительных

учреждениях,  при доставке их к  местам  отдыха  и  обратно,  а  также

организация  активного  отдыха  и  оздоровления,  формирование навыков

здорового образа жизни;

     - сохранение и развитие материально-технической базы организаций,

осуществляющих на  территории  Омской  области  деятельность  в  сфере

детского отдыха и оздоровления, в том числе круглогодичного действия.

        6.7. Развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства

     Сектор жилищно-коммунального    хозяйства    включает    в   себя

газоснабжение,   теплоснабжение,   водоснабжение   и    водоотведение,

капитальный  ремонт  жилья,  переселение  граждан из аварийного жилья,

систему управления жилищно-коммунальным хозяйством.

     Ежегодный рост уровня газификации природным газом жилищного фонда

Омской области составляет от 1 до 1,5 процента и  по  состоянию  на  1

января 2012 года достиг 25,1 процента.

     В Омской области  длительное  время  сохраняется  низкий  уровень

обеспеченности    жилищного    фонда   коммунальной   инфраструктурой.

Обеспеченность холодной и горячей водой,  отоплением и  водоотведением

ниже   среднероссийского   уровня  и  среднего  уровня  по  Сибирскому

федеральному  округу.  Например,  водоотведением  в   Омской   области

    обеспечено  64  процента  жилищного  фонда  (в  среднем  по Российской
  

    Федерации - 75 процентов), горячей водой - 53 процента жилищного фонда
  

(в  среднем  по  Российской Федерации - 70 процентов).  При пониженной

обеспеченности коммунальной  инфраструктурой  тарифы  на  коммунальные

услуги несколько превышают средний уровень по России.

     Возможности развития  сектора   жилищно-коммунального   хозяйства

Омской  области  связаны,  прежде всего,  с модернизацией существующих

мощностей и вводом новых объектов.  Модернизацию и новое строительство

можно  провести  с  привлечением частных инвестиций в сектор.  Планы и

прогнозы по развитию жилищного  и  промышленного  строительства  будут

поддерживать  спрос  на жилищно-коммунальные услуги на высоком уровне.

Еще одним направлением развития  сектора  может  являться  развитие  и

внедрение    раздельной   системы   сбора   мусора   и   строительство

мусороперерабатывающих заводов.

     Успешному развитию    сектора   жилищно-коммунального   хозяйства

    препятствуют  такие  угрозы,  как   наличие   сложной   многоуровневой
  

    структуры управления отраслью (дублирование функций, неэффективность и
  

несвоевременность принятия управленческих решений) и  дефицит  средств

на модернизацию жилья и коммунальной инфраструктуры.

     В долгосрочной  перспективе  в  Омской  области  будет  завершена

модернизация   коммунальной   инфраструктуры,  ликвидирован  аварийный

жилищный фонд и повсеместно внедрены  эффективные  системы  управления

сектором, будет создана комфортная среда для жизни и ведения бизнеса.

     Приоритеты развития сектора жилищно-коммунального хозяйства:

    абзац; (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - модернизация коммунальной инфраструктуры;

     - капитальный ремонт жилых многоквартирных  домов  и  переселение

граждан из аварийного жилищного фонда;

     - повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса,

в  том  числе  за  счет изменения структуры управления им,  обучения и

повышения  квалификации  кадров,  создания  условий   для   сохранения

кадрового  потенциала  в сельской местности,  а также снижения объемов

финансирования за счет бюджетных средств с одновременным  привлечением

внебюджетных источников;

    - развитие деятельности Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     - разработка и утверждение  инвестиционных  программ  организаций

коммунального    комплекса    по    развитию    системы   коммунальной

инфраструктуры;

     - обеспечение    гарантированного    предоставления    услуг   по

водоснабжению,  водоотведению и  очистке  сточных  вод  на  территории

Омской области, повышение их качества;

     - бесперебойное обеспечение  населения  Омской  области  питьевой

водой  необходимого  качества  и в количестве,  соответствующем нормам

потребления воды;

     - повышение   эффективности  функционирования  водохозяйственного

комплекса Омской области;

         
    - обеспечение прозрачности, открытости и контролируемости системы управления жилищным фондом. (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

     Показатели развития сектора жилищно-коммунального хозяйства:

    абзац. (Исключен - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

             6.8. Обеспечение экологической безопасности

                      и охраны окружающей среды

     Основными в   решении  природоохранных  и  экологических  проблем

являются следующие задачи:

     - улучшение  качества  окружающей  среды  и экологических условий

жизни человека, формирование экологически безопасных и комфортных мест

работы   и   отдыха,  иной  социальной  активности,  среды  проживания

населения  в  Омской  области,   улучшение   здоровья   и   увеличение

продолжительности жизни людей;

         
    - организация экологически безопасного производства  (переход  на
  

экологически ориентированные технологии,  снижение уровней воздействия

на   окружающую    среду    от    всех    антропогенных    источников,

совершенствование  системы  экологического мониторинга,  экологической

экспертизы  проектов,  экономическое  стимулирование   природоохранной

деятельности);

         
    - сохранение и защита природной  среды  (сохранение  естественных
  

экосистем,  природных  ландшафтов,  источников чистой воды,  повышение

    
      биопродуктивности
    
    , восстановление видового разнообразия);
  

     - решение   проблем   накопления,   сбора  и  утилизации  отходов

    (переработка отходов промышленных организаций и  сельскохозяйственного
  

производства,  утилизация  и использование в качестве вторичного сырья

твердых  бытовых  отходов,  исключение  негативного   воздействия   от

накопленных  отходов  на  окружающую среду и здоровье населения Омской

области).

     Приоритеты в сфере охраны окружающей среды Омской области:

     - внедрение   и   использование   экологически    ориентированных

технологий  при  реализации  инвестиционных  проектов  в действующих и

вновь создаваемых производствах;

     - внедрение технологий развития экологически чистой искусственной

среды,  развитие технологий "зеленого  строительства"  в  архитектуре,

совершенствование  методов ресурсо-,  энергосбережения,  использование

возобновляемых   источников   энергии,   безотходных   производств   и

технологий;

     - обеспечение экологически допустимых масштабов  производственных

мощностей    отдельных   объектов   и   территориальной   концентрации

производств на отдельных  территориях  Омской  области,  что  позволит

поддерживать  приемлемый  уровень  загрязнения  атмосферного  воздуха,

организовать рациональное использование и охрану водных ресурсов;

     - разработка   и   реализация  мер  по  усилению  территориальных

организационных структур в сфере охраны окружающей  среды,  расширение

экологического контроля и экологического мониторинга;

     - снижение негативного воздействия вод, связанного с подтоплением

территории Омской области;

    абзацы; (Исключены - Указ Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)
  

         
    - формирование экологической инфраструктуры; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 30.11.2017 № 197)

  

     - развитие рынка переработки  и  утилизации  отходов  посредством

реализации инвестиционных проектов инновационной направленности;

     - развитие экологического образования в  целях  повышения  уровня

культуры в сфере охраны окружающей среды.

       7. Основные направления повышения эффективности системы

     государственного и муниципального управления Омской области

     Повышение эффективности системы государственного и муниципального

управления  Омской области обусловлено необходимостью ее синхронизации

с происходящими на территории Омской области  социально-экономическими

изменениями.   В   этой   связи  предполагается  реализация  следующих

стратегических направлений:

         
    2. Повышение эффективности бюджетной политики Омской области путем перехода к системе государственных программ Омской области и муниципальных программ, разработка бюджетного прогноза Омской области на долгосрочный период, определяющего прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Омской области и основные подходы к формированию бюджетной политики Омской области на долгосрочный период. (В редакции Указа Губернатора Омской области