Указ Губернатора Омской области от 13.02.2006 № 18
О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Указ Губернатора Омской области от 24.06.2013 г. N 93 от 13 февраля 2006 года N 18 г.Омск О Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года Для определения целей и приоритетов, задач и основных направленийразвития экономики и социальной сферы Омской области на долгосрочнуюперспективу постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономическогоразвития Омской области до 2020 года (далее - Стратегия). 2. Органам исполнительной власти Омской области при разработкепланов и программ социально-экономического развития Омской области всоответствии с возложенными на них задачами руководствоватьсяположениями Стратегии. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской областипринять участие в реализации Стратегии. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Омской области Е.М. Вдовина. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев Приложение к Указу Губернатора Омской области от 13.02.2006 N 18 СТРАТЕГИЯ социально-экономического развития Омской области до 2020 года Настоящая Стратегия социально-экономического развития Омскойобласти до 2020 года (далее - Стратегия) определяет долгосрочные целии приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономикии социальной сферы Омской области. Стратегия является базовымдокументом, определяющим социально-экономическую политикуПравительства Омской области на долгосрочную перспективу. Стратегия направлена на: 1) анализ имеющегося потенциала развития Омской области,существующих проблем, систематизацию факторов, способствующих ипрепятствующих социально-экономическому развитию Омской области, атакже перспектив и рисков ее развития; 2) постановку и обоснование стратегических целей и задачсоциально-экономического развития Омской области на долгосрочнуюперспективу, рамочное описание основных направлений их решения; 3) выработку алгоритмов достижения поставленных целей и задач; 4) координацию действий органов государственной власти Омскойобласти, органов местного самоуправления Омской области, руководителейхозяйствующих субъектов, предпринимателей, общественных организаций инаселения по достижению целей Стратегии. Стратегия и принятые в ней направления развития основываются наКонституции Российской Федерации, Бюджетном, Земельном, Налоговом идругих кодексах Российской Федерации, иных актах федеральногозаконодательства, а также законодательстве Омской области, исформулированы в соответствии с целями и приоритетами, определенными встратегических документах развития Российской Федерации и Сибирскогофедерального округа, а также установленными Президентом РоссийскойФедерации и Правительством Российской Федерации. При разработке Стратегии использованы материалы, характеризующиетекущее социально-экономическое положение Омской области и перспективыего развития, материалы Территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Омской области, мировой и российскийопыт разработки политики регионального развития, исследованиясоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации,предложения и замечания заинтересованных лиц: работников органовгосударственной власти и местного самоуправления Омской области,членов объединений, ассоциаций предпринимателей, представителей вузов,научно-исследовательских организаций. 1. Оценка уровня развития Омской области На основе анализа исторических, социальных, экономическихпредпосылок развития Омской области, динамики основныхсоциально-экономических показателей за последние пять лет,представленных в приложении к Стратегии, выявлены и структурированыследующие сильные и слабые стороны, а также потенциальные возможностии угрозы развития Омской области: 1.1. Конкурентные преимущества Омской области Омская область обладает следующими конкурентными преимуществами: - значительный ресурсный потенциал: кадровый, природный,инвестиционный; - наличие развитого обрабатывающего производства: химического инефтехимического комплекса, нефтепереработки, производства пищевыхпродуктов, строительных материалов, машиностроения, лесопереработки; - выгодное географическое положение; - развитая транспортная система; - промышленное освоение природных ресурсов севера Омской области; - развитый научно-образовательный комплекс; - наукоемкие технологии производства; - современная бизнес- и производственная инфраструктура; - значительный потенциал развития малого предпринимательства; - эффективное внешнеэкономическое сотрудничество, значительныйобъем внешнеторгового оборота. 1.2. Ограничивающие факторы Развитие Омской области ограничивается наличием следующихфакторов: - значительный износ основных фондов в секторах экономики иинфраструктуре; - высокая затратность экономики вследствие суровых климатическихусловий, низкой производительности труда, высоких материало- иэнергоемкости продукции, тарифов естественных монополий; - зависимость энергосистемы Омской области от поставок угля изРеспублики Казахстан; - перевод экономикообразующих организаций Омской области напроцессинг; - зависимость доходной части областного бюджета от платежейосновного налогоплательщика - открытого акционерного общества"Сибнефть"; - "старение" кадров в отраслях материального производства; - сокращение численности населения Омской области; - обезвоживание и загрязнение реки Иртыш как основного источникаводоснабжения Омской области; - наличие на территории Омской области потенциальных источниковчрезвычайных экологических ситуаций. 1.3. Перспективные возможности развития Омской области Перспективные возможности развития Омской области включают: - усиление позиций секторов - "точек роста" экономики Омскойобласти; - возможность развития (восстановления) отдельных производствблагодаря уже имеющимся "точкам роста"; - организация особой экономической зоны на территории Омскойобласти; - создание новых высокотехнологичных производств, промышленныхкластеров; - развитие потенциала сельского хозяйства; - рост инвестиционной привлекательности Омской области,привлечение стратегических инвесторов в экономику и социальную сферу; - формирование целостной инновационной системы Омской области; - развитие малого бизнеса в сфере инноваций, услуг,жилищно-коммунального хозяйства; - развитие транспортной системы: создание мультимодальноготранспортного узла; - вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов Омскойобласти; - обеспечение комфортности проживания и высокого качества жизнинаселения Омской области; - обеспечение экономики Омской области высококвалифицированнымикадрами. 1.4. Потенциальные риски развития Омской области Потенциальными рисками развития Омской области являются: - резкое снижение налоговых доходов областного бюджета вследствиевозможной регистрации основного налогоплательщика - открытогоакционерного общества "Сибнефть" за пределами Омской области; - вытеснение продукции Омской области с внутреннего ирегиональных рынков товаропроизводителями соседних регионов ииностранных государств; - возможность снижения инвестиционной привлекательности Омскойобласти; - снижение конкурентоспособности отдельных секторов экономикиОмской области после вступления Российской Федерации во Всемирнуюторговую организацию; - отток квалифицированных кадров за пределы Омской области; - ухудшение эпидемиологической ситуации в Омской области; - ухудшение экологической обстановки в Омской области. 2. Стратегическая цель, задачи и основные индикаторы социально-экономического развития Омской области до 2020 года 2.1. Стратегическая цель социально-экономического развития Омской области до 2020 года Стратегической целью социально-экономического развития Омскойобласти является формирование эффективной экономической базы,обеспечивающей устойчивое развитие Омской области, последовательноеповышение качества жизни населения Омской области. Исходя из этой цели сформирован образ будущего Омской области в2020 году: - Омская область - динамично развивающийся субъект РоссийскойФедерации с диверсифицированной экономикой как по видам хозяйственнойдеятельности, так и по территориальному размещению; - в Омской области созданы новые высокотехнологичныепроизводственные комплексы, значительно возросла доля инновационнойпродукции, повысилась конкурентоспособность производимой продукции навнутреннем и мировом рынках; - качество жизни населения Омской области характеризуется высокимуровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностьюпроживания, развитой системой социального обеспечения, ростомрождаемости, увеличением средней продолжительности жизни. 2.2. Задачи социально-экономического развития Омской области до 2020 года В экономике: - совершенствование территориального размещения производительныхсил, экономическое районирование, создание и укрепление "точек роста"экономики Омской области; - формирование положительного имиджа Омской области как региона,перспективного для инвестиционных вложений, с благоприятными условиямидля ведения бизнеса; - формирование инновационной системы Омской области (увеличениевыпуска инновационной продукции, повышение доли инновационно-активныхорганизаций); - организация промышленно-производственной особой экономическойзоны (развитие высокотехнологичных производств); - кластерное развитие ключевых секторов экономики(нефтехимический, машиностроительный, биотехнологический,агропромышленный, лесоперерабатывающий комплексы); - развитие малого бизнеса (создание инфраструктуры и условий длястимулирования предпринимательской активности); - расширение транспортной инфраструктуры (строительство крупныхобъектов транспортной инфраструктуры, создание мультимодальноготранспортного узла); - развитие внешнеэкономической деятельности, межрегиональногосотрудничества Омской области, реализация имеющегося потенциала всфере межтерриториальной кооперации с учетом стратегическихнаправлений развития Омской области и соседних регионов. В социальной сфере: - неуклонный рост доходов населения Омской области (увеличениезаработной платы работников организаций бюджетной сферы, легализациявыплаты заработной платы, ликвидация задолженности по ее выплате); - улучшение демографической ситуации в Омской области; - обеспечение трудовых прав и занятости населения, повышениеуровня профессиональной подготовки кадров; - развитие системы социальной поддержки населения; - повышение адресности предоставления социальных услуг; - развитие социальной инфраструктуры с учетом необходимостиоптимизации действующей сети учреждений бюджетной сферы; - рост качества и доступности услуг образования и здравоохранения(реализация соответствующих приоритетных национальных проектов); - создание условий для развития спорта и массовой физическойкультуры; - сохранение и развитие культурного потенциала; - улучшение жилищных условий населения (реализация приоритетногонационального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданамРоссии"); - повышение комфортности проживания населения.2.3. Основные индикаторы достижения стратегической цели и решения задач социально-экономического развития Омской области до 2020 года Основными индикаторами достижения стратегической цели и решениязадач социально-экономического развития Омской области до 2020 годаявляются: - рост валового регионального продукта Омской области в 2,4 разаотносительно уровня 2005 года; - увеличение доли инновационной продукции (в общем объемепроизведенной продукции) до 10 процентов; - увеличение доли оборота организаций малого предпринимательства(в общем обороте организаций) до 25 процентов; - рост реальных доходов населения в 2,5 раза относительно уровня2005 года; - снижение уровня бедности до 10 процентов; - рост рождаемости на 12 процентов; - увеличение средней продолжительности жизни до 68 лет. 3. Совершенствование территориального размещения производительных сил Важнейшим условием развития производительных сил Омской областиявляется территориальное разделение труда, которое определяетспециализацию производства по экономическим районам. При переходе к рыночной экономике появились новые особенностиразмещения производительных сил в Омской области. Это обусловлено тем,что значительные изменения претерпели цели, задачи, функцииуправления, методы регулирования развития территорий, экономическиесвязи, снизились ресурсные возможности многих районов. В результате произошла трансформация структуры производства,пространственной организации производительных сил, возрослатерриториальная дифференциация социально-экономического развитиярайонов Омской области. При этом основные производительные силы Омскойобласти сосредоточились в административном центре - городе Омске. Устойчивый экономический рост невозможен без учета особенностейтерриторий, снижения территориальных диспропорцийсоциально-экономического развития, создания условий для развития"точек роста" во всех районах Омской области. В целях совершенствования территориального размещенияпроизводительных сил осуществлен анализ социально-экономическогоразвития районов Омской области, определены территории, имеющиепредпосылки ускоренного экономического роста, а также наиболеепроблемные территории, выделены экономические районы и их центры -опорные "точки" ускоренного развития и концентрации производительныхсил. В результате выделено 5 экономических районов и их центры: - Центральный экономический район, в который входят город Омск иОмский район (центр - город Омск); - Северный экономический район, в который входят Тарский,Усть-Ишимский, Большеуковский, Седельниковский, Знаменский иТевризский районы Омской области (центр - город Тара); - Западный экономический район, в который входят Азовскийнемецкий национальный, Исилькульский, Крутинский, Любинский,Марьяновский, Москаленский, Называевский, Тюкалинский районы Омскойобласти (центр - город Исилькуль); - Восточный экономический район, в который входятБольшереченский, Горьковский, Калачинский, Колосовский, Кормиловский,Муромцевский, Нижнеомский, Саргатский районы Омской области (центр -город Калачинск); - Южный экономический район, в который входят Нововаршавский,Одесский, Оконешниковский, Павлоградский, Полтавский,Русско-Полянский, Таврический, Черлакский, Шербакульский районы Омскойобласти (центр - рабочий поселок Нововаршавка). Важным направлением совершенствования территориального размещенияпроизводительных сил является создание новых и укрепление существующих"точек роста" экономики Омской области. "Точками роста" Центрального экономического района являются: - создание промышленно-производственной особой экономическойзоны; - организация новых высокотехнологичных производств; - нефтехимический комплекс; - машиностроительный комплекс; - биотехнологический комплекс; - агропромышленный комплекс; - транспортный комплекс: мультимодальный транспортный узел итранспортно-логистические центры; - туризм. В Северном экономическом районе наиболее перспективными "точкамироста" экономики являются: - добыча нефти и газа, рудных песков циркон-ильменитовой россыпи; - добыча и переработка сапропеля; - производство торфобрикетов; - производство льноволокна; - лесопереработка, производство древесных гранул; - транспортный коридор (автомобильная дорога "Тобольск - Тара -Томск"). Западный экономический район имеет следующие "точки роста"экономики: - развитие растениеводства, молочного и мясного скотоводства(строительство животноводческих комплексов); - развитие переработки сельскохозяйственной продукции; - добыча и переработка сапропеля; - производство кирпича; - транспортный узел (потоки грузов по Транссибирскойжелезнодорожной магистрали, в Республику Казахстан); - туристско-рекреационная зона. "Точки роста" экономики Восточного экономического района: - строительство животноводческих комплексов; - развитие производств по переработке сельскохозяйственнойпродукции; - производство кирпича; - транспортный узел (транзит грузов по Транссибирскойжелезнодорожной магистрали); - туристско-рекреационная зона. Южный экономический район имеет следующие "точки роста"экономики: - развитие зернового производства, увеличение мощностей попереработке зерна; - строительство животноводческих комплексов; - вагоноколесные мастерские на станции Иртышская; - транспортный коридор (транзит грузов в страны ЦентральнойАзии); - приграничное торговое сотрудничество. 4. Развитие экономического потенциала 4.1. Промышленный комплекс Целью развития промышленного комплекса является создание новыхвысокотехнологичных производственных комплексов, модернизация ирасширение имеющейся производственной базы, выпуск новойконкурентоспособной продукции. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - реализация кластерного подхода к развитию промышленногопотенциала; - стимулирование создания новых производств; - активизация промышленного освоения научно-техническихразработок; - интенсивное развитие нефтепереработки и нефтехимии, дальнейшееуглубление переработки углеводородного сырья; - формирование промышленного комплекса биотехнологическихпроизводств; - создание условий устойчивого развития лесоперерабатывающегокомплекса; - развитие машиностроительного комплекса, реформированиеоборонно-промышленных предприятий на основе формированияинтегрированных структур; - вовлечение в промышленный оборот местной сырьевой базы; - развитие производства строительных материалов. Ожидаемые результаты: рост объемов промышленного производства в2020 году в 2,7 раза к уровню 2005 года. В нефтехимическом и нефтеперерабатывающем комплексепредполагается реализация следующих перспективных проектов: 1) общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний"Титан": - организация производства полипропилена; - строительство установок фракционирования сжиженныхуглеводородных газов, изомеризации нормального бутана и полученияизобутана, дегидрирования пропана с получением пропиленаполимеризационного качества; 2) открытое акционерное общество "Сибнефть - Омский НПЗ":техническая и технологическая модернизация; 3) совместное предприятие закрытое акционерное общество "Матадор- Омскшина": развитие производства радиальных шин для легковыхавтомобилей; 4) открытое акционерное общество "Омскшина": развитиепроизводства шин для грузовых автомобилей; 5) Институт проблем переработки углеводородов Сибирскогоотделения Российской академии наук: организация производствананопористых углеродных материалов; 6) закрытое акционерное общество "Завод пластмасс": организацияпроизводства полиэтилентерефталата и стирола. В машиностроительном комплексе в средне- и долгосрочнойперспективе будут происходить, с одной стороны, процессы формированиярегиональных промышленных кластеров, а с другой, - процессы вхожденияв вертикально-интегрированные структуры и расширения участия Омскойобласти в межрегиональном разделении труда. Региональные промышленные кластеры будут формироваться последующим направлениям: - приборы, средства связи и автоматизации, медицинскоеоборудование (выпуск средств и комплексов дальней радиосвязи,медицинских приборов, аппаратов, инструментов); - авиа- и космическая техника (производство ракетоносителя"Космос - 3М"); - оборудование для нефте- и газодобычи и переработки (реализацияобластной целевой программы "Развитие производства оборудования длятопливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроенияОмской области на 2006 - 2010 годы - "СибВПКнефтегазТЭК"); - транспортное машиностроение (реализация региональнойинновационной программы "Омский локомотив", Плана мероприятий поразвитию транспортного машиностроения в Омской области на период до2010 года - "Сибтрансмаштехника"); - сельскохозяйственное машиностроение (разработка и последующаяреализация целевой программы Омской области, направленной на развитиеаграрного машиностроения в Омской области). Предполагается вхождение омских предприятийоборонно-промышленного комплекса в вертикально-интегрированныеструктуры: - открытого акционерного общества "Омский завод "Автоматика" - воткрытое акционерное общество "Корпорация "Тактическое ракетноевооружение"; - открытого акционерного общества "Сатурн" - в открытоеакционерное общество "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование"; - федерального государственного унитарного предприятия "Сибирскиеприборы и системы" - в открытое акционерное общество "Информационныеспутниковые системы"; - федерального государственного унитарного предприятия"Центральное конструкторское бюро автоматики" - в открытое акционерноеобщество "Корпорация "Аэрокосмическое оборудование"; - федерального государственного унитарного предприятия "Омскоемоторостроительное объединение им. П.И. Баранова" - в федеральноегосударственное унитарное предприятие "Федеральныйнаучно-производственный центр "Салют". Новым направлением развития промышленности Омской области станетформирование биотехнологического комплекса, производящего наукоемкуюпродукцию, что позволит повысить конкурентоспособность Омской областина рынке биотехнологий. Обществом с ограниченной ответственностью "Группа компаний"Титан" планируется реализация следующих проектов: - организация производства биоэтанола; - строительство комплекса по выпуску ферментных препаратов; - налаживание производства органических кислот; - строительство завода по производству аминокислот; - создание производств по выпуску биоразлагаемого пластика(биополимеров). Приоритетными проектами развития лесопромышленного комплексаявляются: - организация заготовки и переработки деловой древесины, еереализация на товарных рынках Центральной Азии, создание совместнойлесной биржи в Республике Казахстан; - создание крупного лесозаготовительного и лесоперерабатывающегокластера на севере Омской области; - организация переработки древесных отходов для получениядревесных гранул в качестве альтернативного топлива. Основными проектами развития добычи полезных ископаемых натерритории Омской области являются: - добыча нефти и газа; - добыча рудных песков циркон-ильменитовой россыпи; - добыча и переработка сапропеля; - добыча торфа и производство торфобрикетов. Для развития производства строительных материалов предусмотренареализация следующих проектов: - производство строительных суперкомпозитных материалов; - переработка золошлаковых отходов в строительные материалы; - расширение производственных мощностей кирпичных заводов; - создание производств по выпуску эффективных строительныхматериалов на основе полимеров - сырья омского нефтехимическогокомплекса. 4.2. Промышленно-производственная особая экономическая зона Целью организации на территории Омской областипромышленно-производственной особой экономической зоны являетсясоздание индустриального комплекса передовых высокотехнологичныхпроизводств, использующих современные технологии мирового уровня ивыпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленнойстоимостью. Наиболее перспективными направлениями развития являются: - биотехнологии (организация производства биоэтанола,органических кислот, аминокислот, ферментов, биополимеров); - нанотехнологии (производство нанопористых углеродов по неимеющей мировых аналогов технологии); - высокотехнологичные химические производства (производствохимической продукции высоких технологических переделов); - современные медицинские технологии (производство медицинскойпродукции с использованием в качестве сырья короткого льноволокна). Ожидаемые результаты: - привлечение инвестиций в основной капитал в размере более 20млрд. рублей; - дополнительный объем промышленного производства: в 2008 году -10 млрд. рублей, в 2011 году - более 20 млрд. рублей; - дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней: в2008 году - около 400 млн. рублей, в 2011 году - более 1,8 млрд.рублей; - создание более 1300 высококвалифицированных рабочих мест. 4.3. Агропромышленный комплекс Целью развития агропромышленного комплекса является надежноепродовольственное обеспечение Омской области, укрепление потенциалаагропромышленного комплекса на основе стабильного развития сельскогохозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, усиленияинтеграционных процессов в агропромышленном комплексе. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - реализация приоритетного национального проекта "Развитиеагропромышленного комплекса"; - расширение поддержки агропромышленного комплекса из областногобюджета на основе использования программно-целевого метода; - ускорение технического перевооружения сельского хозяйства,развитие лизинга в сфере сельского хозяйства; - строительство современных животноводческих комплексов,активизация племенной работы; - сохранение и повышение плодородия почв; - расширение поддержки малых форм хозяйствования вагропромышленном комплексе; - повышение доступности кредитных ресурсов длясельскохозяйственных товаропроизводителей; - решение кадровых проблем сельского хозяйства, поддержка молодыхспециалистов, работающих в сельской местности; - модернизация и техническое перевооружение пищевой иперерабатывающей промышленности; - улучшение взаимодействия между сельскохозяйственнымитоваропроизводителями и организациями переработки сельскохозяйственнойпродукции, содействие формированию интеграционных структур. Перспективные проекты развития агропромышленного комплекса: - увеличение производства омского филиала открытого акционерногообщества "САН Интербрю"; - строительство животноводческих комплексов (проект "Мега-ферма"и другие); - реконструкция и развитие птицефабрик. Ожидаемые результаты: - рост объема сельскохозяйственного производства в 1,5 раза куровню 2005 года; - рост объемов производства пищевых продуктов в 2,1 раза к уровню2005 года. 4.4. Малое предпринимательство Целью развития малого предпринимательства является созданиеусловий для увеличения его вклада в экономический рост и обеспечениезанятости на территории Омской области за счет оказаниягосударственной поддержки субъектам малого предпринимательства,увеличения объемов банковского кредитования малого бизнеса, повышениякультуры ведения предпринимательской деятельности. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, создание сетибизнес-инкубаторов в городе Омске и районных центрах Омской области; - государственная поддержка субъектов малого инновационногопредпринимательства; - государственная поддержка субъектов малого предпринимательства,производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; - выявление и устранение существующих административных барьеровразвития малого бизнеса; - совершенствование законодательства, системы налогообложениясубъектов малого предпринимательства; - развитие финансово-кредитных форм поддержки малого бизнеса; - организационное и информационное обеспечение деятельностималого предпринимательства. Ожидаемые результаты: - рост доли оборота организаций малого предпринимательства (вобщем обороте организаций Омской области) до 25 процентов в 2020 году; - увеличение доли занятого трудоспособного населения Омскойобласти в секторе малого предпринимательства до 40 процентов в 2020году. 4.5. Инновационная деятельность Целью развития инновационной деятельности является формированиерегиональной инновационной системы, создание эффективныхорганизационных, правовых и экономических механизмов для переходаэкономики Омской области на инновационно-технологический путьразвития. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - развитие инфраструктуры поддержки инновационной деятельности, втом числе малого инновационного предпринимательства; - создание системы финансовой и технической поддержкиперспективных инновационных проектов; - развитие и эффективное использование научно-технического иинтеллектуального потенциала Омской области; - формирование региональной информационной базы инновационныхпроектов и выпускаемой в Омской области инновационной продукции вцелях привлечения инвесторов и стимулирования продвижения продукции навнутренний и внешний рынки. Ожидаемые результаты: - увеличение доли инновационной продукции (в общем объемепроизведенной продукции) до 10 процентов в 2020 году; - увеличение количества инновационно-активных субъектовхозяйственной деятельности; - создание новых высокотехнологичных производств. 4.6. Транспортный комплекс Целью развития транспортного комплекса является созданиесовременного высокотехнологичного центра обслуживания и переработкитранзитных грузопотоков, полное и качественное удовлетворениепотребностей секторов экономики и социальной сферы в грузовых ипассажирских перевозках. Приоритетными проектами по развитию транспортного комплексаявляются: - создание мультимодального транспортного узла в городе Омске; - развитие сети транспортно-логистических центров; - строительство международного аэропорта "Омск - Федоровка"; - развитие международного транссибирского железнодорожноготранспортного коридора; - развитие Обь-Иртышского транспортного коридора; - строительство метрополитена в городе Омске; - строительство автомобильной дороги "Тобольск - Тара - Томск"; - строительство автомобильной дороги "Северный обход городаОмска". Ожидаемые результаты: - рост грузооборота по всем видам транспорта в 1,7 раза к уровню2005 года; - реконструкция около 800 км и строительство более 3 тыс. кмавтомобильных дорог; - сохранение и улучшение состояния водных транспортных путей. 4.7. Энергетический комплекс Целью развития энергетического комплекса является обеспечениенадежной энергетической базы социально-экономического развития Омскойобласти, недопущение кризисных ситуаций в энергообеспечении Омскойобласти, поддержание энергобезопасности Омской области. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - структурная интеграция субъектов электроэнергетики, развитиеконкуренции на энергетическом рынке; - поддержка строительства новых энергетических мощностей; - поддержка строительства дополнительных линий электропередач,связывающих Омскую область с другими энергосистемами Сибири; - оптимизация схем тепло- и электроснабжения Омской области; - регулирование тарифов на тепловую и электрическую энергию сликвидацией перекрестного субсидирования; - внедрение альтернативных источников энергии; - внедрение энергосберегающих технологий. Перспективными проектами по развитию энергетического комплексаОмской области являются: - строительство подстанций "Весенняя", "Кристалл", "Прибрежная","Метро", реконструкция подстанции "Центральная"; - реконструкция тепловой электрической централи - 3; - завершение строительства тепловой электрической централи - 5; - строительство теплотрасс; - строительство линий электропередач "Великорусское -Оконешниково", "Старосолдатское - Большие Уки", "Екатеринославка -Полтавка". Ожидаемые результаты: стабильное обеспечение населения иэкономики Омской области энергетическими ресурсами. 4.8. Жилищно-коммунальный комплекс Целью развития жилищно-коммунального комплекса являетсяформирование конкурентных отношений в отрасли, привлечение инвестицийдля обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основесовременных технологий, повышение качества предоставляемых услуг. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - завершение реформирования жилищно-коммунального комплекса; - демонополизация жилищно-коммунального хозяйства; - создание управляющих компаний, организация товариществсобственников жилья; - продолжение технического перевооружения отрасли; - привлечение стратегических инвесторов на основе договоровконцессии; - оптимизация структуры использования энергетических ресурсов,увеличение доли потребления природного газа, газификация всех районовОмской области; - совершенствование системы адресной социальной защиты населенияпри оплате жилищно-коммунальных услуг. Ожидаемые результаты: - повышение качества предоставляемых услуг; - улучшение технического состояния объектов жилищно-коммунальногокомплекса, сокращение износа объектов и систем жилищно-коммунальногохозяйства до среднего уровня 30 процентов; - перевод на природный газ 200 тыс. квартир и индивидуальныхжилых домов, 680 котельных и теплоисточников, увеличение протяженностисетей газоснабжения до 11,4 тыс. км; - реализация проекта по развитию системы водоснабжения городаОмска с объемом инвестирования 4,3 млрд. рублей в рамках соглашения собществом с ограниченной ответственностью "Евразийское водноепартнерство". 4.9. Туризм Целью развития туризма является создание на базе природныхэколого-рекреационных ресурсов Омской области современнойтуристической индустрии, предоставляющей широкие возможности дляотдыха, изучения уникальных природных объектов икультурно-исторических достопримечательностей Омской области. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - развитие существующих и создание новых туристско-рекреационных,лечебно-оздоровительных, курортных зон; - привлечение инвесторов в сферу туризма; - развитие туристической инфраструктуры; - сохранение природы и историко-культурного наследия Омскойобласти, развитие музейно-выставочной деятельности и народныхпромыслов; - формирование позитивного имиджа Омской области как региона,привлекательного для туристов; - содействие кадровому обеспечению туристической деятельности. Перспективными проектами по развитию сферы туризма являетсясоздание следующих туристско-рекреационных зон: - Муромцевская зона ("пять загадочных озер"); - Красноярско-Чернолучинская зона; - курортная зона на озере Эбейты. 4.10. Внешнеэкономическая деятельность, международное и межрегиональное сотрудничество Целью развития внешнеэкономической деятельности, международного имежрегионального взаимодействия является укреплениевнешнеэкономических связей Омской области, увеличение объемоввнешнеторгового и межрегионального товарооборота, развитиесотрудничества в научно-технической и культурной сферах. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - повышение эффективности использования внешнеэкономическогопотенциала для обеспечения устойчивого развития секторов экономики; - расширение географии внешнеэкономического сотрудничества; - оптимизация товарной структуры экспорта и импорта Омскойобласти; - развитие сотрудничества с иностранными инвесторами, созданиесовместных производств; - оказание государственной поддержки участникамвнешнеэкономической деятельности Омской области по продвижениюпроизводимых товаров и услуг; - организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий,презентаций Омской области за рубежом; - углубление международных связей учреждений образования,здравоохранения, культуры и спорта Омской области. Ожидаемые результаты: - рост внешнеторгового оборота Омской области в 2020 году до 9млрд. долл. США; - рост межрегионального товарооборота Омской области в 2,4 раза куровню 2005 года. 5. Повышение качества жизни населения, развитие человеческого потенциала 5.1. Демография Целью демографической политики Омской области являетсястабилизация численности населения и формирование предпосылок кпоследующему демографическому росту. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - совершенствование законодательства Омской области,регулирующего социально-демографические процессы; - улучшение здоровья населения, увеличение продолжительностижизни; - осуществление мер по стимулированию рождаемости и укреплениюинститута семьи; - обеспечение доступности и высокого качества предоставляемыхсоциальных услуг: медицинского обслуживания, образования, пенсионногообеспечения, адресной социальной поддержки населения; - создание полноценных условий жизнедеятельности для семей,молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечениядетей; - совершенствование механизма регулирования миграционных потоковв целях замещения естественной убыли населения. Ожидаемые результаты: - рост рождаемости на 12 процентов к уровню 2005 года; - увеличение средней продолжительности жизни до 68 лет. 5.2. Денежные доходы населения Целью политики в сфере, повышения доходов населения Омскойобласти является неуклонный рост материального благополучия населения,уровня потребления товаров и услуг. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - увеличение размера средней заработной платы на основе ростапроизводительности труда; - опережающий рост заработной платы работников бюджетной сферы;- легализация выплаты заработной платы работникам организаций;- снижение отраслевой и территориальной дифференциации уровня оплатытруда;- снижение уровня бедности за счет опережающего роста доходов наименееобеспеченных слоев населения;- повышение размера денежных социальных трансфертов населению. Ожидаемые результаты: - рост реальных располагаемых доходов населения в 2,5 разаотносительно уровня 2005 года; - снижение уровня бедности до 10 процентов. 5.3. Труд, занятость, кадровый потенциал Целью кадровой политики является повышение конкурентоспособностирабочей силы, снижение уровня общей безработицы, обеспечение Омскойобласти высококвалифицированными кадрами. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - создание новых производств в сельских районах Омской областидля снижения уровня общей безработицы; - организация профессиональной подготовки и переподготовки,повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынкатруда; - усиление роли и ответственности участников социально-трудовыхотношений в сфере занятости населения; - повышение социальной и профессиональной мобильности населенияОмской области; - регулирование притока иностранной рабочей силы на территориюОмской области с учетом потребностей рынка труда; - улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждениепроизводственного травматизма. Ожидаемые результаты: - снижение уровня общей безработицы, социальной напряженности; - рост доходов населения от трудовой деятельности; - повышение мотивации к трудовой деятельности. 5.4. Жилищное строительство Целью жилищной политики является рост объемов жилищногостроительства, создание рынка доступного жилья и обеспечениекомфортных условий проживания омичей. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - реализация приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России"; - модернизация и реконструкция имеющегося жилищного фонда; - создание условий для притока инвестиций в жилищноестроительство; - формирование инженерной инфраструктуры для организациикомплексной застройки территорий муниципальных образований Омскойобласти; - изменение стандартов ипотечного жилищного кредитования,увеличение объемов выделения ипотечных жилищных кредитов; - предоставление адресных субсидий гражданам на приобретениежилья; - уменьшение административных барьеров в жилищной сфере. Ожидаемые результаты: - рост объемов вводимого в эксплуатацию жилья до 1,5 млн. кв.м вгод; - ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда; - увеличение количества выдаваемых в год ипотечных жилищныхкредитов с 1,4 до 10 тыс.; - снижение среднего времени нахождения в очереди граждан,нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, с 20 до 3 лет; - увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, в 4раза (с 10 до 40 процентов). 5.5. Социальная защита населения Целью политики в сфере социальной защиты населения являетсяформирование целостной и эффективной системы социальной поддержкинаселения, обеспечение равных условий реализации социальных правжителей Омской области. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - развитие системы социального обслуживания семьи и детей,граждан пожилого возраста и инвалидов, совершенствование системымедико-социальной поддержки лиц с ограниченными возможностями; - обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорийграждан, формирование эффективного механизма компенсационных выплат ипособий отдельным категориям граждан с соблюдением принципаадресности; - совершенствование механизма привлечения в сферу социальнойподдержки населения дополнительных внебюджетных источниковфинансирования; - оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданамс учетом необходимости создания им условий для самостоятельного выходаиз трудной жизненной ситуации и недопущения социального иждивенчества. Ожидаемые результаты: - повышение уровня доступности и качества социальных услуг; - совершенствование форм и методологии предоставления мерсоциальной поддержки. 5.6. Образование Целью развития образования является обеспечение населения Омскойобласти качественным образованием современного уровня, удовлетворяющимпотребностям личности и общества; воспитание учащихся образовательныхучреждений с позиций общечеловеческих ценностей с учетом региональныхкультурных традиций и особенностей. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - реализация приоритетного национального проекта "Образование"; - поэтапное обновление содержания и структуры образования всехуровней и направлений; - развитие системы дистанционного образования, особенноактуальной для организации процесса обучения в сельской местности; - улучшение материально-технической базы учреждений образования,оснащение их компьютерной техникой, подключение всех школ к сети"Интернет"; - строительство и реконструкция объектов образования, в том числевзамен ветхих и аварийных; - совершенствование системы оплаты труда работников образования,повышение их социального статуса и профессионализма; - поддержка талантливой молодежи, предоставление именныхстипендий, грантов; - повышение качества профессионального образования, обеспечениеего структурной и институциональной перестройки в соответствии спотребностями экономики Омской области; - медико-педагогическое и социально-экономическое обеспечениефедеральных и региональных программ в целях учета интересов детей сограниченными возможностями здоровья, разработка и совершенствованиепрограмм психолого-педагогического сопровождения детей с проблемамиасоциального характера. Ожидаемые результаты: - реализация потребности граждан в доступном и качественномобразовании, обеспечение соответствия качества образования современнымтребованиям, потребностям рынка труда; - развитие, рациональное размещение и повышение эффективностииспользования педагогического и научно-технического потенциала Омскойобласти; - ввод в эксплуатацию 45 объектов образования. 5.7. Здравоохранение Целью развития здравоохранения является создание условий дляулучшения демографической ситуации, снижение заболеваемости,инвалидизации, смертности населения Омской области, стабилизация иулучшение эпидемиологической ситуации, обусловленной заболеваниямисоциального характера. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье"; - развитие системы профилактики заболеваний, активного сохраненияи восстановления здоровья человека; - улучшение качества и обеспечение доступности медицинскойпомощи; - совершенствование лекарственного обеспечения населения; - защита и укрепление здоровья социально уязвимых группнаселения, в том числе пожилых граждан; - реструктуризация сети учреждений здравоохранения в целяхповышения качества и эффективности предоставляемых услуг; - строительство, модернизация и реконструкция учрежденийздравоохранения, укрепление их материально-технической базы, в первуюочередь поликлиник и сельских районных больниц; - расширение и оптимизация объемов амбулаторно-поликлиническихвидов помощи; - внедрение в практику работы органов здравоохранения системытелемедицины и информационных технологий, взаимодействие науки ипрактического здравоохранения в целях выработки передовых медицинскихтехнологий и их внедрения. Ожидаемые результаты: - улучшение состояния здоровья населения; - сохранение и укрепление репродуктивного и генетическогоздоровья людей; - обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактикизаболеваний; - ввод в эксплуатацию 35 объектов здравоохранения. 5.8. Молодежная политика, физическая культура и спорт Целью молодежной политики, развития физической культуры и спортаявляется формирование гражданского самосознания, повышение уровнясоциальной защищенности и самореализации молодых граждан; формированиездорового образа жизни населения, профилактика наркомании,алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде;создание условий для массовых занятий физической культурой и спортомдетей и подростков. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - развитие системы социально-экономической поддержки и защитымолодежи, в том числе посредством содействия их временной и постояннойтрудовой занятости; - профилактика асоциальных явлений и пропаганда здорового образажизни в молодежной среде; - гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи; - развитие творческих способностей молодежи; - развитие молодежного спорта, организация досуга молодежи,отдыха и оздоровления несовершеннолетних; - активизация деятельности молодежных общественных объединений,органов студенческого самоуправления; - поддержка молодой семьи, формирование у подростков и молодежисемейных ценностей, подготовка к семейной жизни, повышение значимостиздоровой молодой семьи в обществе. Ожидаемые результаты: - сокращение негативных явлений в молодежной среде (наркомания,алкоголизм, преступность); - повышение духовно-нравственного, интеллектуального ифизического потенциала молодежи. 5.9. Культура и искусство Целью развития культуры и искусства является сохранениекультурного наследия Омской области, возрождение традиционныхкультурных ценностей, обеспечение единого культурного пространства,свободы творчества и развитие культурного и духовного потенциалаОмской области. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - формирование новых моделей учреждений культуры, сохранениесамобытности культурной жизни; - развитие инфраструктуры и укрепление материально-техническойбазы отрасли культуры; - определение границ и оформление правового статуса земельисторико-культурного назначения, формирование культурных ландшафтов(исторических, природных, архитектурных, археологических); - развитие социально-творческого заказа Омской области напроведение отдельных мероприятий (работ, услуг); - внедрение проектов по использованию информационных технологий вдеятельности учреждений культуры; - государственная поддержка профессиональных творческих союзов; - развитие и модернизация образовательных учреждений отрасликультуры; - повышение статуса и уровня профессионализма работников культурыи искусства. Ожидаемые результаты: - создание единого культурного пространства Омской области; - сохранение и развитие русской и других национальных культурнародов, проживающих на территории Омской области. 5.10. Охрана окружающей среды Целью политики в сфере охраны окружающей среды являетсяформирование благоприятных экологических условий проживания и отдыханаселения, улучшение экологической обстановки, предотвращениевозможных экологических угроз и стихийных бедствий. Приоритетными задачами Правительства Омской области в этой сфереявляются: - снижение негативного техногенного воздействия на окружающуюсреду; - развитие комплекса гидротехнических сооружений; - организация и осуществление государственного экологическогомониторинга; - обеспечение охраны и функционирования особо охраняемыхприродных территорий регионального значения; - обеспечение охраны редких и находящихся под угрозойисчезновения почв, растений, животных и других организмов, занесенныхв Красную книгу Омской области, Красную книгу почв Омской области; - обеспечение населения достоверной информацией о состоянииокружающей среды; - организация и развитие системы экологического образования,формирование экологической культуры населения. Перспективными проектами по охране окружающей среды являются: - строительство низконапорной плотины на реке Иртыш; - берегоукрепление реки Иртыш; - строительство мусороперерабатывающего завода; - завершение строительства полигона промышленных отходов. Ожидаемые результаты: - снижение воздействия факторов загрязнения окружающей природнойсреды на здоровье населения; - стабилизация экологической обстановки; - предотвращение деградации природных комплексов Омской области. 6. Механизмы реализации Стратегии Основными механизмами реализации Стратегии являются: - формирование целостной системы стратегического планирования вОмской области; - управление развитием региона на основе программно-целевогометода; - использование потенциала государственно-частного партнерства; - повышение эффективности государственного управления и развитиеместного самоуправления в Омской области; - информационное сопровождение реализации Стратегии. 6.1. Формирование целостной системы стратегического планирования В Омской области сформирована система документов стратегическогопланирования социально-экономического развития, увязанная с основнымиприоритетами развития Российской Федерации и Сибирского федеральногоокруга и направленная на устойчивое улучшение качества и общих условийжизни населения, на повышение эффективности использования ресурсов. Кэтим документам относятся: 1) Стратегия - основной документ, определяющий развитие Омскойобласти на долгосрочную перспективу. Положения Стратегии исходят изсложившейся социально-экономической ситуации и основываются на анализепроцессов и явлений, которые влияют или могут повлиять насоциально-экономическое развитие Омской области в течение всегопериода реализации Стратегии. Стратегия определяет ориентиры (приоритеты), цели и задачи, атакже формы и направления социально-экономического развития Омскойобласти, формирует образ будущего региона. Положения Стратегииявляются ориентиром при разработке прогнозно-аналитических документовсредне- и краткосрочного характера; 2) Программа экономического и социального развития Омской областидо 2010 года - базовый документ, определяющий приоритеты и основныенаправления социально-экономической политики на среднесрочнуюперспективу. Она разработана в целях определения конкретныхнаправлений действий Правительства Омской области по достижению целейи реализации приоритетов Стратегии, определяет перечень мероприятий всоответствии с положениями Стратегии и предполагает разработку ивнедрение в практику управления конкретных механизмов реализацииположений Стратегии, которые включают: необходимые нормативно-правовыеи институциональные изменения, систему стимулирования и привлеченияфинансовых ресурсов, организацию управления программой, контроль заходом ее выполнения; 3) отраслевые концепции, целевые программы Омской области.Разработаны и реализуются концепции и стратегии развития базовыхсекторов экономики и социальной сферы, дальнейшей активизациимеждународных связей, маркетинговая стратегия Омской области, а такжеряд целевых программ Омской области как социальной, так иэкономической направленности, которые взаимоувязаны с целями иприоритетами развития Омской области, определенными Стратегией иПрограммой экономического и социального развития Омской области до2010 года, и являются крупными самостоятельными документами, имеющимисобственные ресурсные источники и механизмы реализации. В настоящее время в Омской области действуют 17 концепций истратегий развития отдельных секторов экономики и социальной сферыОмской области, предусмотрено к финансированию за счет средствобластного бюджета в 2006 году 43 целевых программы Омской области; 4) программы развития муниципальных образований Омской области. Всистему стратегического планирования развития региона постепенновключаются муниципальные образования Омской области. Органами местногосамоуправления ведется разработка среднесрочных программ всоответствии с утвержденными методическими рекомендациями поразработке программы социально-экономического развития муниципальногообразования Омской области на среднесрочную перспективу и типовыммакетом программы. В настоящее время в 6 муниципальных образованияхОмской области уже утверждены программы социально-экономическогоразвития на среднесрочную перспективу. В каждом сельском поселенииОмской области разработаны программы социально-экономического развитияна 2006 год; 5) План действий Правительства Омской области - оперативныйдокумент, определяющий конкретные мероприятия и действия ПравительстваОмской области в краткосрочном периоде по регулированию процессовсоциально-экономического развития в соответствии с целями иприоритетами Стратегии, Программы экономического и социальногоразвития Омской области до 2010 года, целевых программ Омской области,а также в пределах средств областного бюджета на очередной финансовыйгод. Формирование данного документа способствует повышениюэффективности стратегического планирования на территории Омскойобласти посредством анализа эффективности и результативностиреализации положений стратегических документов, возможностикорректировки целей и методов их достижения с учетом реальнойситуации, осуществления постоянного мониторинга развития Омскойобласти, итогов осуществления запланированных мероприятий, сравнениярезультатов с целями и Критериями развития. В Плане действий Правительства Омской области указываютсямероприятия, сроки их выполнения и органы исполнительной власти Омскойобласти, ответственные за исполнение. Кроме того, разработан проект Среднесрочной программысоциально-экономического развития Омской области на 2006 год и напериод до 2008 года, предусматривающий определение ключевыхнаправлений деятельности Правительства Омской области на 2006 - 2008годы по реализации принятых в Программе экономического и социальногоразвития Омской области до 2010 года целей и задач, конкретизированныхс учетом требований времени: произошедших изменений в федеральном иобластном законодательстве, проводимых на общегосударственном уровнереформ, а также тенденций социально-экономического развития Омскойобласти и Российской Федерации в целом. 6.2. Управление развитием Омской области на основе программно-целевого метода Для реализации целей и направлений настоящей Стратегии, помиморазработки стратегических документов, характеризующихсоциально-экономическое развитие Омской области, представляетсянеобходимым применение программно-целевого метода, позволяющегопривлечь дополнительные финансовые средства из федерального,областного бюджета, а также внебюджетных источников. Использование программно-целевого метода предполагает: - ориентацию разрабатываемых целевых программ Омской области наобеспечение устойчивого развития Омской области, повышение ееинвестиционной привлекательности, конкурентоспособности; - соответствие разрабатываемых целевых программ Омской областистратегическим целям и задачам развития Омской области; - внедрение индикативных методов планирования и управления вОмской области; - проведение мониторинга состояния внешней и внутренней среды,анализа и прогноза влияния различных факторов на реализацию Стратегии; - корректировку целевых программ Омской области в зависимости отизменений состояния внешней и внутренней среды; - формирование факторов саморазвития Омской области. 6.3. Использование потенциала государственно-частного партнерства Необходимость государственно-частного партнерства продиктованастратегией вступления России в постиндустриальное общество. Ответственность органов государственной власти Омской области застратегическое развитие Омской области, реализацию Стратегии приограниченности финансовых возможностей определяют необходимостьобъединения ресурсов и действий государственной власти и частногосектора в различных формах государственно-частного партнерства,обеспечивающих четкое законодательное распределение прав,ответственности и рисков между государством и инвестором. Государственно-частное партнерство предполагает использованиелизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечениемчастных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов,имеющих стратегическое значение. Приоритетными направлениями государственно-частноговзаимодействия являются: - производственная и транспортная инфраструктуры; - жилищно-коммунальное хозяйство; - научные исследования и развитие инновационной инфраструктуры; - профессиональное образование и система переподготовки кадров; - здравоохранение и социальные услуги; - информационно-консультационная поддержка предпринимательскойдеятельности. Реализация Стратегии подразумевает взаимодействие субъектов,участвующих в экономической жизни Омской области. К данным субъектамотносятся: - федеральные органы государственной власти, в том числетерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти; - органы государственной власти Омской области; - органы местного самоуправления Омской области; - отраслевые ассоциации и объединения предпринимателей ихозяйствующих субъектов; - общественные организации, политические партии и движения; - хозяйствующие субъекты; - население Омской области. Основным способом взаимодействия экономических субъектов Омскойобласти является заключение двух- и многосторонних соглашений, которыенаправлены на достижение общественного согласия и развитие экономики исоциальной сферы Омской области и служат механизмом согласованияинтересов различных субъектов в целях достижения социальнойстабильности и развития экономики Омской области. 6.4. Повышение эффективности государственного управления и развитие местного самоуправления в Омской области Обязательным условием достижения целей и решения задач Стратегииявляется повышение эффективности государственного управления, развитиеместного самоуправления на территории Омской области. Система государственного управления должна обладать гибкостью,адаптивностью, а также эффективной системой контроля, чтобы быстрореагировать на изменения во внешней среде, принимать эффективныеуправленческие решения. Происходящие социально-экономические процессы предъявляютопределенные требования к структуре и методам управления регионом. Дляосуществления перемен в обществе, экономических преобразованийнеобходима адекватная им система управления. Проводимые реформыгосударственного управления направлены на переоценку роли и сферответственности органов власти, устранение конфликтов интересов,дублирования функций, обеспечение прозрачности деятельности органовгосударственной власти. Реформа государственного управления является одним изприоритетов, определенных Президентом Российской Федерации иПравительством Российской Федерации. В соответствии собщегосударственной политикой основными направлениями повышенияэффективности государственного управления являются: - укрепление государственности на основе демократии и активногоучастия общественных институтов гражданского общества в выработкеважнейших решений; - повышение исполнительской дисциплины, мотивации иответственности за результат каждого государственного гражданскогослужащего; - подготовка и переподготовка управленческих кадров, отбор ипродвижение перспективных специалистов, закрепление их на наиболееважных направлениях; - совершенствование бюджетного процесса на основе перехода ксреднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективнойналогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходовбюджета Омской области; - содействие эффективной реализации реформы местногосамоуправления на территории Омской области, обеспечение реализацииправ граждан на участие в управлении. 6.5. Информационное сопровождение Необходимыми действиями по реализации Стратегии являются еевсестороннее публичное обсуждение и информирование деловых кругов иобщественности Омской области и Российской Федерации о: - целях, задачах и приоритетных направлениях Стратегии имеханизмах их достижения; - решениях и действиях, принимаемых субъектами экономическойдеятельности в целях реализации Стратегии (нормативные правовые акты,целевые программы, решения, соглашения, договоры и так далее); - ходе и результатах реализации Стратегии и степени эффективностипринимаемых решений. Информационное взаимодействие обеспечивается в целяхсвоевременного информирования заинтересованных субъектов экономическойдеятельности и поддержания постоянного общественного контроля за ходомреализации Стратегии, а также своевременной корректировки целей, задачи механизмов Стратегии при значительных измененияхсоциально-экономического положения Омской области и РоссийскойФедераций. Приложение к Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года Предпосылки социально-экономического развития Омской области 1. Оценка потенциала региона Специализация хозяйственного комплекса Омской областиформировалась в процессе ее исторического развития, потенциалнакапливался десятилетиями. На рубеже XX века, в результате прокладки в 1892 - 1904 годахТранссибирской железной дороги, город Омск стал крупным транспортнымцентром, имеющим выгодное географическое положение на перекрестке рекиИртыш и железнодорожной магистрали континентального значения.Благодаря реформам П.А. Столыпина, в Омскую область хлынула волнапереселенцев из европейской части России, в том числе Украины, сталобыстрыми темпами развиваться крупное товарное сельское хозяйство,сельскохозяйственное машиностроение и переработка сельскохозяйственнойпродукции. В годы Великой Отечественной войны в Омскую область былиэвакуированы свыше 100 предприятий, что изменило структурупроизводства Омской области. Наряду с традиционным сельским хозяйствомпоявились организации машиностроительного комплекса, большую долюкоторого составляли предприятия оборонной промышленности,электроэнергетики. С началом освоения нефтегазовых месторождений Западной Сибири в1955 году в городе Омске был построен нефтеперерабатывающий комбинат,создан крупнейший в стране нефтехимический комплекс. Таким образом, в дореформенный период в Омской области сложиласьспециализация по таким отраслям, как химия и нефтехимия,машиностроение, ориентированное преимущественно на военные заказы, былсоздан крупнейший на востоке страны агропромышленный комплекс. Трансформация экономики сопровождалась перераспределениемсобственности, резким сужением поля государственного регулированияэкономики, значительным ослаблением позиций оборонно-промышленногокомплекса, разрывом межрегиональных экономических связей при распадеСССР, созданием муниципальных образований, резким сокращениемгосударственной поддержки во всех сферах жизнедеятельности, обвальнымпадением промышленного производства, дезорганизацией кредитно-денежнойсистемы, значительным социальным расслоением населения и другимикризисными процессами, которые негативно отразились на экономике исоциальной сфере Омской области. В ходе реализации социально-экономических реформ значительноизменилась структура экономики Омской области. Экономика Омской области не обладает основными характеристиками,присущими народному хозяйству других сибирских регионов. Она не имеетсырьевой направленности, в ее основе - обрабатывающий сектор, чтонетипично для Сибири. Наиболее конкурентоспособны такие отрасли, как:экспортоориентированная химическая и нефтехимическая промышленность,нефтепереработка, инновационное машиностроение, пищеваяпромышленность, опирающаяся на расширение потребительского спроса.Легкая, лесная промышленность, строительный комплекс обладаютпотенциалом для дальнейшего развития. Определенным потенциалом развития обладает агропромышленныйкомплекс Омской области. Главный природный ресурс Омской области -земли сельскохозяйственного назначения с их относительно высокиминфраструктурным обустройством. Но осуществление сельскохозяйственного производства осложняетсясуровыми климатическими условиями Сибири. В связи с этим необходимоселекционирование сортов пшеницы, кормовых и других культур,адаптированных к местным природно-климатическим условиям, а такжевнедрение соответствующей агрокультуры. В то же время развитиюсельскохозяйственного производства благоприятствует распределениенаселения между городом и селом (0,56:0,44). Демографические процессы, происходящие в Омской области, в целомотражают общероссийские тенденции. Главными из них являются сокращениечисленности и старение населения, усиление миграционных процессов.Средний возраст жителей Омской области составляет 35,9 года: 33 года умужчин, 38,4 года - у женщин. Средняя продолжительность жизни - 66лет, что выше, чем в среднем по Российской Федерации и Сибирскомуфедеральному округу. Географическое положение Омской области можно оценивать какдостаточно выгодное с точки зрения повышения конкурентоспособности.Омская область граничит с Республикой Казахстан, с Тюменской,Новосибирской и Томской областями Российской Федерации. Взаимовыгодныеотношения с ними уже сегодня чрезвычайно продуктивны. Омская область располагает разветвленной транспортной сетью, наее территории имеются почти все виды транспорта: речной,железнодорожный, автомобильный, воздушный, трубопроводный. ЧерезОмскую область проходит Транссибирская железнодорожная магистраль.Этот фактор не только способствует вхождению региона в мировоеэкономическое и социально-культурное пространство, но и является егонеобходимым условием. Для формирования благоприятного имиджа Омской области, развитияединого экономического пространства, ускорения товародвижения,снижения транспортных издержек большое значение имеет уровеньтранспортной инфраструктуры. Природные ресурсы и полезные ископаемые являются важным фактором,формирующим конкурентные преимущества Омской области. Омская областьне является ведущим минерально-сырьевым регионом, тем не менеенеобходимо эффективно использовать природно-ресурсные особенностиОмской области. На территории Омского Прииртышья выявлено 17 видовполезных ископаемых, в том числе кирпичные и керамзитовые глины,пески, торф, сапропели, бентониты, известковое сырье, минеральные солии лечебные грязи, термальные и минеральные воды. В 2001 году начатоосвоение южной части Крапивинского месторождения нефти, ведется егопромышленная разработка. Продолжаются работы по обустройствуТевризского газоконденсатного месторождения. За счет природного газа,добытого на нем, газифицированы три северных района Омской области(всего газифицировано 23 района Омской области из 32), нефтьнаправляется на промышленную переработку. Существенным вкладом в развитие экономики может стать вовлечениев промышленное освоение Тарской циркон-ильменитовой россыпи. Внастоящее время там ведутся поисково-оценочные работы и опытнаядобыча. Немаловажным в завоевании конкурентных преимуществ является и то,что Омская область относится к лесообеспеченным регионам России.Вовлечение в хозяйственный оборот местных лесных ресурсов будетспособствовать развитию омского лесопромышленного комплекса. Омская область активно участвует в экономическом исоциально-культурном сотрудничестве с административно-территориальнымиобразованиями стран Ближнего и Дальнего зарубежья, результаты которогосвидетельствуют, что Омская область является достаточноконкурентоспособной и инвестиционно привлекательной на мировом рынке. Омская область имеет отлаженную систему общего среднегопрофессионального и высшего образования, обладает развитым научнымпотенциалом, высококвалифицированными кадрами. В Омской областифункционируют 45 организаций, занимающихся исследованиями иразработками (научно-исследовательские институты, конструкторскиебюро, промышленные и прочие организации), 20 высших учебных заведений;работает свыше 450 докторов наук, более 2500 кандидатов наук. Внаучной сфере занято более 10 тыс. человек. Реальный путь экономического развития Омской области, расширенияучастия в глобальных процессах - производство продукции с высокойдобавленной стоимостью и большой степенью переработки с углублениемвнутриобластных и межрегиональных кооперационных связей. 2. Социально-экономические показатели развития Омской области Общие тенденции развития экономики и социальной сферы Омскойобласти можно охарактеризовать как устойчиво положительные. Многиесоциально-экономические показатели заметно выше не только нормативныхзначений, учтенных в расчетных прогнозах социально-экономическогоразвития Омской области и принятых в Планах действий ПравительстваОмской области, но и уровня, достигнутого за несколько достаточноуспешных для Омской области последних лет. Происходит диверсификацияэкономики Омской области. Количественный рост основных макроэкономических индикаторовэкономики Омской области опережает динамику общероссийскихпоказателей. С 2001 по 2005 год в рейтинге регионов России Омскаяобласть по абсолютной величине промышленного производствапереместилась с 45 на 37 место, по инвестициям в основной капитал - с46 на 22 место, по размерам средней заработной платы - с 55 на 37место, по объемам вводимого жилья - с 33 на 9 место. В Омской области за период с 2001 по 2005 год значительновозросли все основные макроэкономические показатели. Валовойрегиональный продукт Омской области за пять лет увеличился более чемна 80 процентов в сопоставимых ценах, что существенно вышеобщероссийской динамики - на 34 процента. Политика Правительства Омской области по формированиюблагоприятного делового климата позволила сделать Омскую областьпривлекательным для инвестиционных вложений субъектом РоссийскойФедерации. Рейтинговым агентством "Мудис Интерфакс" Омской областиприсвоены долгосрочный кредитный рейтинг Aa3.ru (очень высокаякредитоспособность относительно других российских заемщиков),краткосрочный кредитный рейтинг RUS-1 (исключительно высокаякредитоспособность по краткосрочным обязательствам). В результатекрупные российские и иностранные инвесторы готовы вкладыватьзначительные финансовые ресурсы в открытие новых производств,торговлю, сферу услуг. Инвестиции в основной капитал за период 2001 - 2005 годов вырослив сопоставимых ценах более чем в 3,5 раза. По объему ежегоднопривлекаемых иностранных инвестиций Омская область стабильно входит вчисло десяти ведущих субъектов Российской Федерации. Высокий уровеньинвестиционной активности способствовал интенсификации развитиясекторов экономики. Основу промышленности Омской области составляют обрабатывающиепроизводства. Динамично развивается добыча полезных ископаемых.Организации, осуществляющие производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды, бесперебойно обеспечивают потребителей. Вцелом прирост объемов промышленного производства в сопоставимых ценахза пять лет составил 74 процента. В 2001 - 2005 годах объем сельскохозяйственного производстваувеличился на 39,3 процента в сопоставимых ценах. По производствуосновных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко)Омская область - в десятке лидеров среди субъектов РоссийскойФедерации. В Омской области отмечается стабильный рост показателейтранспортного обслуживания. Прирост грузооборота транспорта за данныйпериод составил 60,6 процента относительно уровня 2000 года.Пассажирооборот увеличился почти на 14 процентов к уровню 2000 года. Важным фактором роста экономики является интеграция региона всистему международных экономических отношений. В целом за период 2001- 2005 годов внешнеторговый оборот Омской области вырос более чем в 6раз, значительно увеличилась доля экспорта с 85 процентов в 2000 годудо 95 процентов в 2005 году. Происходит диверсификация географиивнешней торговли. Новый импульс в 2005 году получило развитиевнешнеэкономического сотрудничества с административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств, субъектами иностранныхфедеративных государств - Республики Казахстан, Китайской НароднойРеспублики, Чешской Республики, Федеративной Республики Германия. Вгороде Омске открыто Консульство Республики Казахстан. Взаимовыгодныеотношения с этими территориями уже сегодня чрезвычайно продуктивны.Статус приграничного региона также способствует активномусотрудничеству с зарубежными партнерами. Развитие форм государственной поддержки малого бизнеса позволилозначительно повысить его роль в экономической сфере, обеспечениизанятости, эффективно решать проблемы снижения уровня бедности,развития инноваций. Именно предприниматели наиболее активно осваиваютинновационные производства. Доля занятых в организациях малогопредпринимательства составляет около 14 процентов от общего числазанятых в экономике Омской области, организациями малогопредпринимательства производится около 7 процентов валового выпускатоваров и услуг. Следствием роста экономики стало повышение качества жизни омичей,увеличение основных показателей развития социальной сферы. Реальная заработная плата увеличилась в 2001 - 2005 годах в 2,6раза, реальные располагаемые денежные доходы населения - в 2,1 раза.Численность жителей с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с45 процентов от общей численности населения в 2000 году до 14процентов в 2005 году. В 2004 году по данному показателю Омскаяобласть занимала первое место в Сибирском федеральном округе - 17,6процента. Стоимость потребительской корзины, фиксированного наборапродуктов питания в Омской области остается одной из самых низкихсреди регионов Сибирского федерального округа. На фоне роста материальных доходов населения, а, следовательно,повышения платежеспособного спроса населения, в 2001 - 2005 годахоборот розничной торговли увеличился в 2,2 раза. Правительством Омской области особое внимание уделялось развитиюжилищного строительства. Омская область в числе первых начала внедрятьфинансовые механизмы, обеспечивающие доступность приобретения жильядля граждан с различным уровнем доходов, осваивать ипотечные схемыкредитования граждан. В 2005 году в рамках государственной поддержкиипотечного жилищного кредитования на региональном уровне сниженаставка за пользование ипотечными жилищными кредитами с 10 до 8процентов, увеличен максимальный срок пользования кредитом с 10 до 15лет. Темпы ввода в эксплуатацию жилья в Омской области одни из самыхвысоких среди субъектов Российской Федерации (в 2004 году Омскаяобласть вышла на первое место). За пять лет объем вводимого вэксплуатацию жилья увеличился почти в 3 раза и в 2005 году составил755,1 тыс. кв.м. Управление бюджетными расходами стало осуществлятьсяпреимущественно на программно-целевой основе. В 2001 годуреализовывались только 3 областные целевые программы, в 2005 годуосуществлялось финансирование за счет средств областного бюджета уже25 областных целевых программ (целевых программ Омской области),направленных не только на поддержку социальной сферы, но и на развитиеэкономических "точек роста". В 2001 - 2005 годах органами государственной власти Омскойобласти проводилась активная работа по совершенствованиюзаконодательства Омской области. Принятые за этот период правовые актыпозволили укрепить систему социальной поддержки населения, создатьпредпосылки для поступательного развития секторов экономики, создатьнеобходимую правовую основу для проведения инвестиционной иинновационной политики, эффективной реализации на территории Омскойобласти федеральных реформ. Все большую значимость в реализации социально-экономическойполитики приобретает такой эффективный механизм какгосударственно-частное партнерство, которое лежит в основевзаимодействия власти и бизнеса. Задачей органов исполнительной властиОмской области является создание необходимых условий для привлечениястратегических инвесторов в базовые сектора экономики (промышленность,жилищно-коммунальную инфраструктуру, строительство, энергетику,освоение природных ресурсов), инициирования деловой активности,развития малого предпринимательства, инновационной сферы,внешнеэкономической деятельности.