Закон Омской области от 18.07.2008 № 1067-оз
О внесении изменений в Закон Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Омской области от 11.02.2009 г. N 1139-оз О внесении изменений в Закон Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" Принят Законодательным Собранием Омской области 10 июля 2008 года Внести в Закон Омской области от 24 июля 2006 года N 776-ОЗ "Оцелевой программе Омской области "Развитие ипотечного жилищногокредитования в Омской области до 2010 года" (ВедомостиЗаконодательного Собрания Омской области, 2006, N 2 (47), ст. 2948;Омский вестник, 2007, 8 февраля, N 8; 19 октября, N 100; 28 декабря, N130) следующие изменения: 1. Статью 2 изложить в следующей редакции: "Статья 2. Отчет о реализации Программы каждое полугодиепредставляется исполнителем-координатором Программы в ПравительствоОмской области по форме согласно приложению N 2 к настоящему Закону.После рассмотрения Правительством Омской области отчет о реализацииПрограммы представляется в Законодательное Собрание Омской области.". 2. Приложение N 1 "Целевая программа Омской области "Развитиеипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года"изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Закону. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев г. Омск 18 июля 2008 года N 1067-ОЗ Приложение к Закону Омской области "О внесении изменений в Закон Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" "Приложение N 1 к Закону Омской области "О целевой программе Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" ПАСПОРТ целевой программы Омской области "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года"|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Наименование | Целевая программа Омской области "Развитие ипотечного || | жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" || | (далее - Программа) ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Дата принятия | Распоряжение Правительства Омской области от 4 апреля || решения о разработке | 2006 года N 50-рп "О плане работы Правительства Омской || | области на II квартал 2006 года" ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Заказчик | Правительство Омской области ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Исполнитель- | Министерство экономики Омской области || координатор | ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Исполнители | Министерство экономики Омской области, || | Министерство строительства и жилищно-коммунального || | комплекса Омской области, Министерство финансов Омской || | области, Министерство имущественных отношений Омской || | области, государственное учреждение Омской области || | "Агентство жилищного строительства Омской области" ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Разработчики | Министерство строительства и жилищно-коммунального || | комплекса Омской области, Министерство экономики || | Омской области ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Основные целевые | - количество ипотечных жилищных кредитов, выданных || индикаторы | населению Омской области (единиц); || | - объем ипотечного жилищного кредитования в Омской || | области (млн. рублей); || | - удельный вес сделок по приобретению жилой || | недвижимости с использованием ипотечного жилищного || | кредитования в общем объеме сделок с жилой || | недвижимостью, совершенных на территории Омской || | области (процентов) ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Сроки и этапы | Программа реализуется в течение 2006 - 2010 годов || реализации | ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Финансовое | Общие расходы областного бюджета на реализацию || обеспечение | Программы составят 1569,1136 млн. рублей, в том числе: || | в 2006 году - 38 млн. рублей; || | в 2007 году - 130,694 млн. рублей; || | в 2008 году - 276 млн. рублей; || | в 2009 году - 522,98 млн. рублей; || | в 2010 году - 601,4396 млн. рублей ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|| Основные | - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов || ожидаемые конечные | для населения Омской области; || результаты | - улучшение жилищных условий с использованием || | ипотечного жилищного кредитования не менее чем 35100 || | семей за период с 2006 по 2010 годы; || | - увеличение объема ипотечного жилищного кредитования || | в Омской области к 2010 году до 14100 млн. рублей ||——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————| 1. Сущность решаемых Программой проблем В настоящее время в числе первоочередных задачсоциально-экономического развития стоит задача формирования рынкадоступного жилья посредством создания условий для сбалансированногоувеличения платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе спомощью развития ипотечного жилищного кредитования и увеличенияобъемов жилищного строительства. Создание условий, способствующих повышению доступности жилья ирасширению платежеспособного спроса населения на жилье,непосредственно связано с развитием и расширением системыдолгосрочного ипотечного жилищного кредитования. Важными факторами, сдерживающими развитие системы ипотечногожилищного кредитования в Омской области, являются отсутствиенеобходимого объема предложений жилья, недостаточное развитиеинфраструктуры ипотечного рынка и кредитно-финансовых механизмов,направленных на повышение доступности ипотечных жилищных кредитов длянаселения со средним и низким уровнем доходов, а также сложность идолговременность процедуры совершения ипотечных сделок. Жилье на первичном рынке продается, в основном, на этапестроительства, что повышает риски банков при выдаче ипотечногожилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья, затрудняетполучение кредита. На вторичном рынке жилья скорость оборота недвижимости достаточновысока, в результате чего заемщики не всегда имеют возможностьрезервирования за собой выбранного объекта недвижимости до моментасовершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, чтоприобретение квартир с использованием средств ипотечных жилищныхкредитов только на вторичном рынке жилья ведет к дальнейшему росту ценна существующие жилые помещения. Изложенные проблемы необходимо решать в трех направлениях: - увеличить объемы строительства нового жилья за счет всехисточников финансирования; - создать условия для привлечения дополнительных финансовыхресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования и обеспечитьмеханизм их использования на первичном рынке жилья; - повысить доступность ипотечных жилищных кредитов для граждан сосредним и низким уровнем доходов посредством оказания государственнойподдержки граждан и развития корпоративных схем ипотечного жилищногокредитования. Для значительного увеличения объема привлекаемых на первичныйрынок жилья средств населения, а также коммерческих структур необходимсистемный подход к развитию ипотечного жилищного кредитования в Омскойобласти, что требует программного метода решения, предопределяет целии задачи Программы, а также систему программных мероприятий. Разработка Программы обусловлена необходимостью созданияэффективно работающей системы обеспечения доступным по стоимостижильем граждан со средним и низким уровнем доходов, основанной нарыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизмажилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочныхипотечных жилищных кредитов, с использованием бюджетных и внебюджетныхсредств. В целях обеспечения доступности ипотечных жилищных кредитов дляграждан со средним и низким уровнем доходов целесообразно использоватьдифференцированный подход к оказанию адресной государственнойподдержки потенциальным заемщикам, исходя из их финансовыхвозможностей. Для повышения эффективности реализации Программы необходимообеспечить конструктивное взаимодействие всех участников рынкаипотечного жилищного кредитования. Факторами, способствующими успешному развитию ипотечногожилищного кредитования в Омской области, являются: - рост объемов жилья, вводимого в эксплуатацию; - положительная динамика количества предоставляемых ипотечныхжилищных кредитов в Омской области; - рост доходов жителей Омской области и наличие платежеспособногоспроса населения на жилье. 2. Цель и задачи Программы Программа является одним из механизмов реализации в Омскойобласти приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России". Целью Программы является создание системы обеспечения доступнымжильем жителей Омской области с использованием механизма ипотечногожилищного кредитования. Для достижения поставленной цели Программы необходимо выполнениеследующих задач: - создание условий для эффективного развития системы ипотечногожилищного кредитования; - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждансо средним и низким уровнем доходов; - формирование механизмов привлечения дополнительных финансовыхресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования; - принятие мер, направленных на дальнейшее развитиеинфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей конструктивноевзаимодействие всех его участников; - формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейэффективное функционирование системы ипотечного жилищного кредитованияв Омской области; - осуществление мониторинга развития ипотечного жилищногокредитования в Омской области и рынка жилья; - организация информационно-разъяснительной работы и рекламнойкампании для населения. 3. Сроки реализации Программы Реализация Программы осуществляется в течение 2006-2010 годов. 4. Технико-экономическое обоснование Программы Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий,направленных на решение жилищных проблем жителей Омской области, последующим направлениям: - формирование механизмов привлечения дополнительных финансовыхресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования и жилищногостроительства; - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для граждансо средним и низким уровнем доходов; - информационно-аналитическое и организационно-методическоеобеспечение работы по развитию ипотечного жилищного кредитования. Для увеличения объемов жилищного строительства Программойпредусматривается оказание государственной поддержки ипотечногожилищного кредитования в форме инвестирования средств областногобюджета в строительство многоквартирных жилых домов с последующимпредоставлением жилых помещений в указанных домах в рамках ипотечногожилищного кредитования по стандартам, определенным областнымзаконодательством. За период с 2006 по 2010 годы на эти цели предусматриваетсянаправить 656,1136 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем наусловиях ипотечного жилищного кредитования по стандартам, определеннымобластным законодательством, около 1050 семей. Планируемое увеличение объемов ипотеки требует принятия мер попривлечению дополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечногожилищного кредитования. Увеличение до 60,2 млн. рублей уставного капитала открытогоакционерного общества "Омская региональная ипотечная корпорация" -регионального оператора открытого акционерного общества "Агентство поипотечному жилищному кредитованию" обеспечит увеличение объемоврефинансирования ипотечных жилищных кредитов по федеральным стандартамс 450 млн. рублей в 2006 году до 1000 млн. рублей к 2010 году. Программой предусматриваются меры, позволяющие повыситьдоступность ипотечных жилищных кредитов для граждан с невысоким исредним уровнем доходов. Среди них - оказание гражданам, желающимулучшить свои жилищные условия, государственной поддержки в формесоциальных выплат, направляемых на погашение части стоимости жилья, втом числе на внесение первоначального взноса при оформлении ипотечногожилищного кредита. Предоставление государственной поддержкипредполагается осуществлять с использованием дифференцированногоподхода с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищных условий иуровня совокупного семейного дохода граждан, желающих воспользоватьсяипотечным жилищным кредитом. За период с 2007 по 2010 годы на эти цели предусматриваетсянаправить 150,0 млн. рублей, что позволит 124 семьям воспользоватьсяданной формой государственной поддержки. В целях формирования социально-ориентированной системы ипотечногожилищного кредитования, улучшения демографической ситуации в Омскойобласти предусмотрено оказание государственной поддержки в формекомпенсации семьям расходов на погашение части ипотечного жилищногокредита (займа) в случае рождения (усыновления) второго ребенка илипоследующих детей. На эти цели из областного бюджета планируетсянаправить 730 млн. рублей, что позволит 3650 семьям воспользоватьсяданной формой государственной поддержки. Усиление информационно-разъяснительной работы среди населения,направленной на популяризацию ипотечных жилищных кредитов как одногоиз наиболее эффективных средств для улучшения жилищных условий,позволит повысить степень доверия населения к данной форме привлеченияфинансовых ресурсов. Реализация мероприятий Программы позволит: - стимулировать развитие строительного комплекса за счетпривлечения в жилищную сферу сбережений населения, средств ипотечныхжилищных кредитов и других внебюджетных финансовых ресурсов; - повысить сбалансированность между спросом и предложением нарынке жилья; - увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретениежилья доступным для основной части населения Омской области; - улучшить жилищные условия части населения Омской области; - улучшить демографическую ситуацию в Омской области. 5. Сведения о распределении объемов финансирования Программы по годам Объем финансирования мероприятий Программы в 2006-2010 годах засчет средств областного бюджета составит 1569,1136 млн. рублей, в томчисле: 2006 год - 38 млн. руб.; 2007 год - 130,694 млн. руб.; 2008 год - 276 млн. руб.; 2009 год - 522,98 млн. руб.; 2010 год - 601,4396 млн. руб. 6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы Успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит: 1) увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования в Омскойобласти: - в 2006 году до 2207 млн. руб.; - в 2007 году до 7500 млн. руб.; - в 2008 году до 13500 млн. руб.; - в 2009 году до 13800 млн. руб.; - в 2010 году до 14100 млн. руб.; 2) улучшение жилищных условий с использованием средств ипотечныхжилищных кредитов не менее чем 35100 семей, в том числе: - в 2006 году - 2600 семей; - в 2007 году - 5500 семей; - в 2008 году - 8800 семей; - в 2009 году - 9000 семей; - в 2010 году - 9200 семей; 3) предоставление государственной поддержки в форме компенсациисемьям расходов на погашение части ипотечного жилищного кредита(займа) в случае рождения (усыновления) второго ребенка илипоследующих детей - не менее чем 3650 семьям, в том числе: - в 2008 году - 300 семьям; - в 2009 году - 1500 семьям; - в 2010 году - 1850 семьям; 4) повышение эффективности использования бюджетных средств,направляемых на улучшение жилищных условий населения Омской области; 5) повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для широкихслоев населения Омской области. 7. Перечень мероприятий Программы|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Срок | Исполнители | Объем финансирования из областного бюджета (тыс. рублей) || п/п | мероприятия | исполнения | |———————————|————————————————————————————————————————————————————————|| | | | | Всего | в том числе: || | | | | |——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| | | | | | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 1 | Оказание | 2006 - 2010 | Министерство | 656113,6 | 38000,0 | 100694,0 | 170000,0 | 171980,0 | 175439,6 || | государственной | годы | экономики | | | | | | || | поддержки ипотечного | | Омской области, | | | | | | || | жилищного | | Министерство | | | | | | || | кредитования в форме | | финансов | | | | | | || | инвестирования | | Омской области, | | | | | | || | средств областного | | государственное | | | | | | || | бюджета в | | учреждение | | | | | | || | строительство | | Омской области | | | | | | || | многоквартирных | | "Агентство | | | | | | || | жилых домов с | | жилищного | | | | | | || | последующим | | строительства | | | | | | || | предоставлением | | Омской области" | | | | | | || | жилых помещений в | | | | | | | | || | указанных домах в | | | | | | | | || | рамках ипотечного | | | | | | | | || | жилищного | | | | | | | | || | кредитования по | | | | | | | | || | стандартам, | | | | | | | | || | определенным | | | | | | | | || | областным | | | | | | | | || | законодательством | | | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 2 | Осуществление | 2007 - 2008 | Министерство | 30000,0 | - | 15000,0 | 15000,0 | - | - || | инвестирования в | годы | имущественных | | | | | | || | уставный капитал | | отношений | | | | | | || | открытого | | Омской области, | | | | | | || | акционерного | | Министерство | | | | | | || | общества "Омская | | экономики | | | | | | || | региональная | | Омской области, | | | | | | || | ипотечная | | государственное | | | | | | || | корпорация" | | учреждение | | | | | | || | | | Омской области | | | | | | || | | | "Агентство | | | | | | || | | | жилищного | | | | | | || | | | строительства | | | | | | || | | | Омской области" | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 3 | Предоставление | 2007 - 2010 | Министерство | 150000,0 | - | 15000,0 | 30000,0 | 50000,0 | 55000,0 || | работникам бюджетных | годы | строительства и | | | | | | || | организаций, | | жилищно- | | | | | | || | финансируемых из | | коммунального | | | | | | || | областного и | | комплекса | | | | | | || | местного бюджетов, | | Омской области, | | | | | | || | работникам органов | | Министерство | | | | | | || | государственной | | финансов | | | | | | || | власти Омской | | Омской области, | | | | | | || | области, нуждающимся | | органы | | | | | | || | в жилых помещениях и | | государственной | | | | | | || | проживающим в городе | | власти Омской | | | | | | || | Омске, социальных | | области | | | | | | || | выплат при | | | | | | | | || | строительстве, | | | | | | | | || | реконструкции и | | | | | | | | || | приобретении жилья с | | | | | | | | || | использованием | | | | | | | | || | средств ипотечных | | | | | | | | || | жилищных кредитов | | | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 4 | Предоставление | 2008 - 2010 | Министерство | 730000,0 | - | - | 60000,0 | 300000,0 | 370000,0 || | семьям компенсации | годы | экономики | | | | | | || | расходов на | | Омской области, | | | | | | || | погашение части | | Министерство | | | | | | || | ипотечного жилищного | | финансов | | | | | | || | кредита (займа) в | | Омской области, | | | | | | || | случае рождения | | государственное | | | | | | || | (усыновления) | | учреждение | | | | | | || | второго ребенка или | | Омской области | | | | | | || | последующих детей | | "Агентство | | | | | | || | | | жилищного | | | | | | || | | | строительства | | | | | | || | | | Омской области" | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 5 | Издание методических | 2008 - 2010 | Министерство | 1500,0 | - | - | 500,0 | 500,0 | 500,0 || | материалов и брошюр, | годы | экономики | | | | | | || | проведение | | Омской области | | | | | | || | информационно- | | | | | | | | || | разъяснительной | | | | | | | | || | работы среди | | | | | | | | || | населения по | | | | | | | | || | вопросам ипотечного | | | | | | | | || | жилищного | | | | | | | | || | кредитования | | | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| 6 | Организация и | 2008 - 2010 | Министерство | 1500,0 | - | - | 500,0 | 500,0 | 500,0 || | проведение научно- | годы | экономики | | | | | | || | практических | | Омской области | | | | | | || | конференций, | | | | | | | | || | семинаров, "круглых | | | | | | | | || | столов" по вопросам | | | | | | | | || | ипотечного жилищного | | | | | | | | || | кредитования | | | | | | | | ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|| | Итого по Программе | | | 1569113,6 | 38000,0 | 130694,0 | 276000,0 | 522980,0 | 601439,6 ||—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————| 8. Система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности реализации Программы|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Наименование | Единица | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год || индикатора | измерения | | | | | ||————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Количество | единиц | 2600 | 5500 | 8800 | 9000 | 9200 || ипотечных | | | | | | || жилищных | | | | | | || кредитов, | | | | | | || выданных | | | | | | || населению | | | | | | || Омской области | | | | | | ||————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Объем | млн. | 2207 | 7500 | 13500 | 13800 | 14100 || ипотечного | рублей | | | | | || жилищного | | | | | | || кредитования в | | | | | | || Омской области | | | | | | ||————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Удельный вес | % | 7 | 13 | 22 | 22,5 | 23 || сделок по | | | | | | || приобретению | | | | | | || жилой | | | | | | || недвижимости с | | | | | | || использованием | | | | | | || ипотечного | | | | | | || жилищного | | | | | | || кредитования в | | | | | | || общем объеме | | | | | | || сделок с жилой | | | | | | || недвижимостью, | | | | | | || совершенных на | | | | | | || территории | | | | | | || Омской области | | | | | | ||————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Оценка эффективности реализации Программы будет производитьсяисполнителем-координатором Программы путем сопоставления плановыхпоказателей целевых индикаторов с их фактическими значениями изотчетности Главного управления Центрального банка Российской Федерациипо Омской области и Управления Федеральной регистрационной службы поОмской области.".