ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О целевой программе Омскойобласти
"Развитие ипотечногожилищного кредитования
в Омской области до 2010года"
(В редакцииЗаконов Омской области от 02.02.2007 г. N 845-оз;
от 16.10.2007№ 960-оз; от 26.12.2007 № 994-оз;
от 18.07.2008№ 1067-оз; от 26.12.2008 № 1120-оз)
Принят
Законодательным Собранием
Омской области 13 июля 2006года
Статья1. Утвердить целевую программу Омской области "Развитие ипотечногожилищного кредитования в Омской области до 2010 года" (далее - Программа)согласно приложению N 1 к настоящему Закону.
Статья 2. Отчет ореализации Программы каждое полугодие представляется исполнителем-координаторомПрограммы в Правительство Омской области по форме согласно приложению N 2 кнастоящему Закону. После рассмотрения Правительством Омской области отчет ореализации Программы представляется в Законодательное Собрание Омской области.
(Статья в редакции Закона Омской области от 18.07.2008 № 1067-оз)
Статья3. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Омской области Л.К.Полежаев
г. Омск
24 июля 2006 года
N 776-ОЗ
Приложение N 1
к Закону Омской области
"О целевой программе Омской области
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Омской области до 2010 года"
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Омской области "Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Омской области до 2010 года"
(В редакции Законов Омской области от 18.07.2008 № 1067-оз;
от 26.12.2008 № 1120-оз)
ПАСПОРТ
целевой программы Омской области
"Развитие ипотечного жилищного кредитования
в Омской области до 2010 года"
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование | Целевая программа Омской области "Развитие ипотечного |
| | жилищного кредитования в Омской области до 2010 года" |
| | (далее - Программа) |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Дата принятия | Распоряжение Правительства Омской области от 4 апреля |
| решения о разработке | 2006 года N 50-рп "О плане работы Правительства Омской |
| | области на II квартал 2006 года" |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Заказчик | Правительство Омской области |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнитель- | Министерство экономики Омской области |
| координатор | |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Исполнители | Министерство экономики Омской области, |
| | Министерство строительства и жилищно-коммунального |
| | комплекса Омской области, Министерство финансов Омской |
| | области, Министерство имущественных отношений Омской |
| | области, государственное учреждение Омской области |
| | "Агентство жилищного строительства Омской области" |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Разработчики | Министерство строительства и жилищно-коммунального |
| | комплекса Омской области, Министерство экономики |
| | Омской области |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные целевые | - количество ипотечных жилищных кредитов, выданных |
| индикаторы | населению Омской области (единиц); |
| | - объем ипотечного жилищного кредитования в Омской |
| | области (млн. рублей); |
| | - удельный вес сделок по приобретению жилой |
| | недвижимости с использованием ипотечного жилищного |
| | кредитования в общем объеме сделок с жилой |
| | недвижимостью, совершенных на территории Омской |
| | области (процентов) |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Сроки и этапы | Программа реализуется в течение 2006 - 2010 годов |
| реализации | |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое | Общие расходы областного бюджета на реализацию |
| обеспечение | Программы составят 1519,1136 млн. рублей, в том числе: |
| | в 2006 году - 38 млн. рублей; |
| | в 2007 году - 130,694 млн. рублей; |
| | в 2008 году - 226 млн. рублей; |
| | в 2009 году - 522,98 млн. рублей; |
| | в 2010 году - 601,4396 млн. рублей |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Основные | - повышение доступности ипотечных жилищных кредитов |
| ожидаемые конечные | для населения Омской области; |
| результаты | - улучшение жилищных условий с использованием |
| | ипотечного жилищного кредитования не менее чем 28150 |
| | семей за период с 2006 по 2010 годы; |
| | - увеличение объема ипотечного жилищного кредитования |
| | в Омской области к 2010 году до 10000 млн. рублей |
|——————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
1. Сущность решаемых Программой проблем
В настоящее время в числе первоочередныхзадач социально-экономического развития стоит задача формирования рынкадоступного жилья посредством создания условий для сбалансированного увеличенияплатежеспособного спроса населения на жилье, в том числе с помощью развитияипотечного жилищного кредитования и увеличения объемов жилищного строительства.
Создание условий, способствующих повышениюдоступности жилья и расширению платежеспособного спроса населения на жилье,непосредственно связано с развитием и расширением системы долгосрочногоипотечного жилищного кредитования.
Важными факторами, сдерживающими развитиесистемы ипотечного жилищного кредитования в Омской области, являются отсутствиенеобходимого объема предложений жилья, недостаточное развитие инфраструктурыипотечного рынка и кредитно-финансовых механизмов, направленных на повышениедоступности ипотечных жилищных кредитов для населения со средним и низкимуровнем доходов, а также сложность и долговременность процедуры совершенияипотечных сделок.
Жилье на первичном рынке продается, восновном, на этапе строительства, что повышает риски банков при выдачеипотечного жилищного кредита и приводит к повышению стоимости жилья, затрудняетполучение кредита.
На вторичном рынке жилья скорость оборотанедвижимости достаточно высока, в результате чего заемщики не всегда имеютвозможность резервирования за собой выбранного объекта недвижимости до моментасовершения ипотечной сделки. Ситуация осложняется тем, что приобретение квартирс использованием средств ипотечных жилищных кредитов только на вторичном рынкежилья ведет к дальнейшему росту цен на существующие жилые помещения.
Изложенные проблемы необходимо решать в трех направлениях:
- увеличить объемы строительства новогожилья за счет всех источников финансирования;
- создать условия для привлечениядополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования иобеспечить механизм их использования на первичном рынке жилья;
- повысить доступность ипотечных жилищныхкредитов для граждан со средним и низким уровнем доходов посредством оказаниягосударственной поддержки граждан и развития корпоративных схем ипотечногожилищного кредитования.
Для значительного увеличения объемапривлекаемых на первичный рынок жилья средств населения, а также коммерческихструктур необходим системный подход к развитию ипотечного жилищногокредитования в Омской области, что требует программного метода решения,предопределяет цели и задачи Программы, а также систему программныхмероприятий.
Разработка Программыобусловлена необходимостью создания эффективно работающей системы обеспечениядоступным по стоимости жильем граждан со средним и низким уровнем доходов,основанной на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизмажилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечныхжилищных кредитов, с использованием бюджетных и внебюджетных средств.
В целях обеспечения доступности ипотечныхжилищных кредитов для граждан со средним и низким уровнем доходов целесообразноиспользовать дифференцированный подход к оказанию адресной государственнойподдержки потенциальным заемщикам, исходя из их финансовых возможностей.
Для повышения эффективности реализацииПрограммы необходимо обеспечить конструктивное взаимодействие всех участниковрынка ипотечного жилищного кредитования.
Факторами, способствующими успешномуразвитию ипотечного жилищного кредитования в Омской области, являются:
- рост объемов жилья, вводимого в эксплуатацию;
- положительная динамика количествапредоставляемых ипотечных жилищных кредитов в Омской области;
- рост доходов жителей Омской области иналичие платежеспособного спроса населения на жилье.
2. Цель и задачи Программы
Программа является одним из механизмовреализации в Омской области приоритетного национального проекта "Доступноеи комфортное жилье - гражданам России".
Целью Программы является создание системыобеспечения доступным жильем жителей Омской области с использованием механизмаипотечного жилищного кредитования.
Для достижения поставленной цели Программынеобходимо выполнение следующих задач:
- создание условий для эффективногоразвития системы ипотечного жилищного кредитования;
- повышение доступности ипотечных жилищныхкредитов для граждан со средним и низким уровнем доходов;
- формирование механизмов привлечениядополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования;
- принятие мер, направленных на дальнейшееразвитие инфраструктуры ипотечного рынка, обеспечивающей конструктивноевзаимодействие всех его участников;
- формирование нормативной правовой базы,обеспечивающей эффективное функционирование системы ипотечного жилищногокредитования в Омской области;
- осуществление мониторинга развитияипотечного жилищного кредитования в Омской области и рынка жилья;
- организацияинформационно-разъяснительной работы и рекламной кампании для населения.
3. Сроки реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2006-2010 годов.
4. Технико-экономическое обоснование Программы
Программой предусматривается реализациякомплекса мероприятий, направленных на решение жилищных проблем жителей Омскойобласти, по следующим направлениям:
- формирование механизмов привлечениядополнительных финансовых ресурсов в сферу ипотечного жилищного кредитования ижилищного строительства;
- повышение доступности ипотечных жилищныхкредитов для граждан со средним и низким уровнем доходов;
- информационно-аналитическое иорганизационно-методическое обеспечение работы по развитию ипотечного жилищногокредитования.
Для увеличения объемов жилищногостроительства Программой предусматривается оказание государственной поддержкиипотечного жилищного кредитования в форме инвестированиясредств областного бюджета в строительство многоквартирных жилых домов споследующим предоставлением жилых помещений в указанных домах в рамкахипотечного жилищного кредитования по стандартам, определенным областнымзаконодательством.
За период с 2006 по 2010 годы на эти целипредусматривается направить 656,1136 млн. рублей, что позволит обеспечитьжильем на условиях ипотечного жилищного кредитования по стандартам,определенным областным законодательством, около 1050 семей.
Планируемое увеличение объемов ипотекитребует принятия мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в сферуипотечного жилищного кредитования.
Увеличение до 60,2 млн. рублей уставногокапитала открытого акционерного общества "Омская региональная ипотечнаякорпорация" - регионального оператора открытого акционерного общества"Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" обеспечит увеличениеобъемов рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по федеральным стандартамс 450 млн. рублей в 2006 году до 1000 млн. рублей к 2010 году.
Программой предусматриваются меры,позволяющие повысить доступность ипотечных жилищных кредитов для граждан сневысоким и средним уровнем доходов. Среди них - оказание гражданам, желающимулучшить свои жилищные условия, государственной поддержки в форме социальныхвыплат, направляемых на погашение части стоимости жилья, в том числе навнесение первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита.Предоставление государственной поддержки предполагается осуществлять с использованиемдифференцированного подхода с учетом степени нуждаемости в улучшении жилищныхусловий и уровня совокупного семейного дохода граждан, желающих воспользоватьсяипотечным жилищным кредитом.
За период с 2007 по 2010 годы на эти целипредусматривается направить 150,0 млн. рублей, что позволит 124 семьямвоспользоваться данной формой государственной поддержки.
В целях формированиясоциально-ориентированной системы ипотечного жилищного кредитования, улучшениядемографической ситуации в Омской области предусмотрено оказаниегосударственной поддержки в форме компенсации семьям расходов на погашениечасти ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления)второго ребенка или последующих детей. На эти цели из областного бюджетапланируется направить 681 млн. рублей, чтопозволит 3405 семьям воспользоваться даннойформой государственной поддержки. (В редакции ЗаконаОмской области от 26.12.2008 № 1120-оз)
Усиление информационно-разъяснительнойработы среди населения, направленной на популяризацию ипотечных жилищных кредитовкак одного из наиболее эффективных средств дляулучшения жилищных условий, позволит повысить степень доверия населения кданной форме привлечения финансовых ресурсов.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- стимулировать развитие строительногокомплекса за счет привлечения в жилищную сферу сбережений населения, средствипотечных жилищных кредитов и других внебюджетных финансовых ресурсов;
- повысить сбалансированность междуспросом и предложением на рынке жилья;
- увеличить платежеспособный спрос граждани сделать приобретение жилья доступным для основной части населения Омскойобласти;
- улучшить жилищные условия части населения Омской области;
- улучшить демографическую ситуацию в Омской области.
5. Сведения о распределении объемов
финансирования Программы по годам
Объем финансирования мероприятий Программыв 2006-2010 годах за счет средств областного бюджета составит 1519,1136 млн. рублей, в том числе: (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
2006 год - 38 млн. руб.;
2007 год - 130,694 млн. руб.;
2008 год - 226 млн.руб.; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
2009 год - 522,98 млн. руб.;
2010 год - 601,4396 млн. руб.
6. Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы обеспечит:
1) увеличение объемов ипотечного жилищногокредитования в Омской области:
- в 2006 году до 2207 млн. руб.;
- в 2007 году до 7500 млн. руб.;
- в 2008 году до 9000млн. руб.; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2009 году до 9500млн. руб.; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2010 году до 10000млн. руб.; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
2) улучшение жилищных условий сиспользованием средств ипотечных жилищных кредитов не менее чем 28150 семей, в том числе: (Вредакции Закона Омской области от 26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2006 году - 2600 семей;
- в 2007 году - 5500 семей;
- в 2008 году - 6050семей; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2009 году - 6650семей; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2010 году - 7350семей; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
3) предоставление государственнойподдержки в форме компенсации семьям расходов на погашение части ипотечногожилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) второго ребенка илипоследующих детей - не менее чем 3405 семьям, втом числе: (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2008 году - 55семьям; (В редакции Закона Омской области от26.12.2008 № 1120-оз)
- в 2009 году - 1500 семьям;
- в 2010 году - 1850 семьям;
4) повышение эффективности использованиябюджетных средств, направляемых на улучшение жилищных условий населения Омскойобласти;
5) повышение доступности ипотечныхжилищных кредитов для широких слоев населения Омской области.
7. Перечень мероприятий Программы
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N | Наименование | Срок | Исполнители | Объем финансирования из областного бюджета (тыс. рублей) |
| п/п | мероприятия | исполнения | |———————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| | | | | Всего | в том числе: |
| | | | | |——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| | | | | | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 1 | Оказание | 2006 - 2010 | Министерство | 656113,6 | 38000,0 | 100694,0 | 170000,0 | 171980,0 | 175439,6 |
| | государственной | годы | экономики | | | | | | |
| | поддержки ипотечного | | Омской области, | | | | | | |
| | жилищного | | Министерство | | | | | | |
| | кредитования в форме | | финансов | | | | | | |
| | инвестирования | | Омской области, | | | | | | |
| | средств областного | | государственное | | | | | | |
| | бюджета в | | учреждение | | | | | | |
| | строительство | | Омской области | | | | | | |
| | многоквартирных | | "Агентство | | | | | | |
| | жилых домов с | | жилищного | | | | | | |
| | последующим | | строительства | | | | | | |
| | предоставлением | | Омской области" | | | | | | |
| | жилых помещений в | | | | | | | | |
| | указанных домах в | | | | | | | | |
| | рамках ипотечного | | | | | | | | |
| | жилищного | | | | | | | | |
| | кредитования по | | | | | | | | |
| | стандартам, | | | | | | | | |
| | определенным | | | | | | | | |
| | областным | | | | | | | | |
| | законодательством | | | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 2 | Осуществление | 2007 - 2008 | Министерство | 30000,0 | - | 15000,0 | 15000,0 | - | - |
| | инвестирования в | годы | имущественных | | | | | | |
| | уставный капитал | | отношений | | | | | | |
| | открытого | | Омской области, | | | | | | |
| | акционерного | | Министерство | | | | | | |
| | общества "Омская | | экономики | | | | | | |
| | региональная | | Омской области, | | | | | | |
| | ипотечная | | государственное | | | | | | |
| | корпорация" | | учреждение | | | | | | |
| | | | Омской области | | | | | | |
| | | | "Агентство | | | | | | |
| | | | жилищного | | | | | | |
| | | | строительства | | | | | | |
| | | | Омской области" | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 3 | Предоставление | 2007 - 2010 | Министерство | 150000,0 | - | 15000,0 | 30000,0 | 50000,0 | 55000,0 |
| | работникам бюджетных | годы | строительства и | | | | | | |
| | организаций, | | жилищно- | | | | | | |
| | финансируемых из | | коммунального | | | | | | |
| | областного и | | комплекса | | | | | | |
| | местного бюджетов, | | Омской области, | | | | | | |
| | работникам органов | | Министерство | | | | | | |
| | государственной | | финансов | | | | | | |
| | власти Омской | | Омской области, | | | | | | |
| | области, нуждающимся | | органы | | | | | | |
| | в жилых помещениях и | | государственной | | | | | | |
| | проживающим в городе | | власти Омской | | | | | | |
| | Омске, социальных | | области | | | | | | |
| | выплат при | | | | | | | | |
| | строительстве, | | | | | | | | |
| | реконструкции и | | | | | | | | |
| | приобретении жилья с | | | | | | | | |
| | использованием | | | | | | | | |
| | средств ипотечных | | | | | | | | |
| | жилищных кредитов | | | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 4 | Предоставление | 2008 - 2010 | Министерство | 681000,0 | - | - | 11000,0 | 300000,0 | 370000,0 |
| | семьям компенсации | годы | экономики | | | | | | |
| | расходов на | | Омской области, | | | | | | |
| | погашение части | | Министерство | | | | | | |
| | ипотечного жилищного | | финансов | | | | | | |
| | кредита (займа) в | | Омской области, | | | | | | |
| | случае рождения | | государственное | | | | | | |
| | (усыновления) | | учреждение | | | | | | |
| | второго ребенка или | | Омской области | | | | | | |
| | последующих детей | | "Агентство | | | | | | |
| | | | жилищного | | | | | | |
| | | | строительства | | | | | | |
| | | | Омской области" | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 5 | Издание методических | 2008 - 2010 | Министерство | 1000,0 | - | - | - | 500,0 | 500,0 |
| | материалов и брошюр, | годы | экономики | | | | | | |
| | проведение | | Омской области | | | | | | |
| | информационно- | | | | | | | | |
| | разъяснительной | | | | | | | | |
| | работы среди | | | | | | | | |
| | населения по | | | | | | | | |
| | вопросам ипотечного | | | | | | | | |
| | жилищного | | | | | | | | |
| | кредитования | | | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| 6 | Организация и | 2008 - 2010 | Министерство | 1000,0 | - | - | - | 500,0 | 500,0 |
| | проведение научно- | годы | экономики | | | | | | |
| | практических | | Омской области | | | | | | |
| | конференций, | | | | | | | | |
| | семинаров, "круглых | | | | | | | | |
| | столов" по вопросам | | | | | | | | |
| | ипотечного жилищного | | | | | | | | |
| | кредитования | | | | | | | | |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
| | Итого по Программе | | | 1519113,6 | 38000,0 | 130694,0 | 226000,0 | 522980,0 | 601439,6 |
|—————|——————————————————————|—————————————|—————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|———————————|———————————|
8. Система целевых индикаторов с методикой оценки
эффективности реализации Программы
|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Наименование | Единица | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| индикатора | измерения | | | | | |
|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Количество | единиц | 2600 | 5500 | 6050 | 6650 | 7350 |
| ипотечных | | | | | | |
| жилищных | | | | | | |
| кредитов, | | | | | | |
| выданных | | | | | | |
| населению | | | | | | |
| Омской области | | | | | | |
|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Объем | млн. | 2207 | 7500 | 9000 | 9500 | 10000 |
| ипотечного | рублей | | | | | |
| жилищного | | | | | | |
| кредитования в | | | | | | |
| Омской области | | | | | | |
|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Удельный вес | % | 7 | 13 | 20 | 21 | 22 |
| сделок по | | | | | | |
| приобретению | | | | | | |
| жилой | | | | | | |
| недвижимости с | | | | | | |
| использованием | | | | | | |
| ипотечного | | | | | | |
| жилищного | | | | | | |
| кредитования в | | | | | | |
| общем объеме | | | | | | |
| сделок с жилой | | | | | | |
| недвижимостью, | | | | | | |
| совершенных на | | | | | | |
| территории | | | | | | |
| Омской области | | | | | | |
|————————————————|———————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
Оценка эффективности реализации Программыбудет производиться исполнителем-координатором Программы путем сопоставленияплановых показателей целевых индикаторов с их фактическими значениями изотчетности Главного управления Центрального банка Российской Федерации поОмской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Омскойобласти.".
Приложение N 2
к Закону Омской области"О целевой программе
Омской области"Развитие ипотечного жилищного
кредитования в Омскойобласти до 2010 года"
ОТЧЕТ
об исполнении целевойпрограммы Омской области
"Развитие ипотечногожилищного кредитования в Омской области до 2010 года"
за 20 __ год
|—————|——————————————|——————————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| N |Наименование | Исполнитель | Лимитфинансирования | Направлено |Результаты (построено, |
| п/п | мероприятия | мероприятия | мероприятия из | на реализацию | приобретеножилья, |
| | | | областного бюджета | мероприятия, | тыс. кв. м, количество |
| | | | на 20___ год, | тыс. рублей | семей, улучшивших |
| | | | тыс. рублей | | жилищные условия) |
|—————|——————————————|——————————————|——————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
Руководитель органа
исполнительной власти Омскойобласти /____________________/