Решение от 24.07.2013 г № 154
О муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска
Статья 1.Общие положения
1.Настоящее Решение о муниципальном контроле в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска устанавливает в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) порядок организации и осуществления муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска (далее - муниципальный природоохранный контроль), а также определяет права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный природоохранный контроль, формы осуществления муниципального природоохранного контроля, права, обязанности физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по муниципальному природоохранному контролю.
2.Муниципальный природоохранный контроль осуществляется на всей территории города Омска в отношении участка земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны, и которые являются муниципальной собственностью города Омска.
3.Органом местного самоуправления города Омска, уполномоченным на осуществление муниципального природоохранного контроля, является Администрация города Омска в лице уполномоченного структурного подразделения (далее - уполномоченный орган).
4.Уполномоченный орган при осуществлении муниципального природоохранного контроля взаимодействует с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, органами государственной власти Омской области, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством.
5.Предметом муниципального природоохранного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, Омской области об особо охраняемых природных территориях, муниципальных правовых актов города Омска, регулирующих отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска (далее - природоохранное законодательство), при использовании и охране особо охраняемых природных территорий.
6.В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства уполномоченный орган осуществляет прием обращений федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, содержащих сведения о нарушении природоохранного законодательства. При этом структурные подразделения Администрации города Омска при осуществлении возложенных на них полномочий, муниципальные учреждения и предприятия города Омска обязаны незамедлительно направлять информацию о выявленных нарушениях природоохранного законодательства уполномоченному органу для проведения мероприятий муниципального природоохранного контроля в соответствии с настоящим Решением.
Статья 2.Основные задачи муниципального природоохранного контроля
Основными задачами муниципального природоохранного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований природоохранного законодательства при использовании и охране особо охраняемых природных территорий, касающихся:
- режима особо охраняемых природных территорий;
- особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
- режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
Статья 3.Функции уполномоченного органа по осуществлению муниципального природоохранного контроля
В целях реализации основных задач муниципального природоохранного контроля уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
1) проверяет соблюдение природоохранного законодательства, установленного режима особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска;
2) принимает меры по устранению нарушений природоохранного законодательства в соответствии с предоставленными полномочиями;
3) выявляет факты нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях местного значения города Омска.
Статья 4.Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный природоохранный контроль
1.Муниципальный природоохранный контроль осуществляется должностными лицами уполномоченного органа (далее - муниципальные природоохранные инспекторы) в соответствии с настоящим Решением.
Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный природоохранный контроль, определяется правовым актом руководителя уполномоченного органа.
2.Организация деятельности по муниципальному природоохранному контролю осуществляется руководителем уполномоченного органа.
3.Функциональные обязанности муниципальных природоохранных инспекторов устанавливаются их должностными инструкциями.
Статья 5.Порядок организации и осуществления муниципального природоохранного контроля
1.Мероприятия по муниципальному природоохранному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ.
2.Муниципальный природоохранный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.
3.Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года, если действующим законодательством не предусмотрено иное.
Основанием для плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является ежегодный план по осуществлению муниципального природоохранного контроля, разрабатываемый в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ и утверждаемый правовым актом Администрации города Омска (далее - ежегодный план).
Ежегодный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Омска в сети "Интернет".
4.Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 294-ФЗ.
5.О проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей издается правовой акт Администрации города Омска в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития РФ N 141).
6.Проверки физических лиц проводятся на основании правового акта о проведении проверки, издаваемого руководителем уполномоченного органа, в случаях:
1) выявления признаков нарушения природоохранного законодательства муниципальными природоохранными инспекторами при осуществлении обследования особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска;
2) поступления информации от федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления, обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о фактах нарушения природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях местного значения города Омска;
3) истечения срока исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства, ранее выданных муниципальными природоохранными инспекторами.
7.В соответствии с установленными требованиями проверки могут проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.
8.Срок проведения проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может превышать 20 рабочих дней, за исключением иных сроков, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ.
9.Срок проведения проверки физических лиц не может превышать 20 рабочих дней.
10.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки по форме, установленной:
- приказом Минэкономразвития РФ N 141 при проверке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- приложением N 1 к настоящему Решению при проверке физических лиц.
11.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле уполномоченного органа.
12.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
13.В журнале учета проверок, который ведется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, муниципальным природоохранным инспектором осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа, осуществляющего контроль, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность муниципального природоохранного инспектора, проводящего проверку, его подпись.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Статья 6.Меры, принимаемые уполномоченным органом в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом требований природоохранного законодательства муниципальный природоохранный инспектор, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, настоящим Решением, обязан:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Решению;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2.Руководитель уполномоченного органа направляет материалы проверки:
1) в органы, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, - при выявлении нарушений природоохранного законодательства или иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области, за которые установлена административная ответственность;
2) в правоохранительные органы - при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления в действиях (бездействии) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.
Статья 7.Права и обязанности муниципальных природоохранных инспекторов при осуществлении муниципального природоохранного контроля
1.Муниципальные природоохранные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:
1) при проведении выездной проверки посещать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, использующих особо охраняемые природные территории местного значения города Омска, обследовать особо охраняемые природные территории и расположенные на них объекты при предъявлении служебного удостоверения и копии правового акта Администрации города Омска о проведении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, копии правового акта руководителя уполномоченного органа о проведении проверки физического лица;
2) запрашивать сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления муниципального природоохранного контроля;
3) обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального природоохранного контроля, а также в установлении лиц, нарушающих природоохранное законодательство;
4) осуществлять подготовку исковых заявлений для обращения в суд;
5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
2.Муниципальные природоохранные инспекторы обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, муниципальные правовые акты города Омска и руководствоваться в своей деятельности настоящим Решением;
2) соблюдать права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, проверка которых проводится;
3) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Решением полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства;
4) проводить мероприятия по муниципальному природоохранному контролю в порядке, установленном настоящим Решением;
5) составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением проверяемых лиц;
6) выдавать предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам об устранении нарушений природоохранного законодательства, выявленных при осуществлении муниципального природоохранного контроля, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий местного значения города Омска;
7) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному природоохранному контролю и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
8) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, присутствующим при проведении мероприятия по муниципальному природоохранному контролю, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
9) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физическое лицо с результатами проверки;
10) проводить профилактическую работу по предупреждению нарушений природоохранного законодательства.
Статья 8.Ответственность муниципальных природоохранных инспекторов
1.Муниципальные природоохранные инспекторы несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.Действия муниципальных природоохранных инспекторов могут быть обжалованы руководителю уполномоченного органа, Мэру города Омска либо в суд в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 9.Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при проведении проверки
1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, физическое лицо при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченного органа, муниципального природоохранного инспектора информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено действующим законодательством и настоящим Решением;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями муниципального природоохранного инспектора;
4) обжаловать действия (бездействие) муниципального природоохранного инспектора, повлекшие за собой нарушение прав физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.При проведении проверки юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц юридических лиц либо уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей. Кроме того, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица обязаны:
1) представлять необходимые для проведения проверки документы;
2) не препятствовать осуществлению муниципальным природоохранным инспектором муниципального природоохранного контроля;
3) исполнять в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, вынесенные по результатам проведения проверок.
Статья 10.Учет проверок при осуществлении муниципального природоохранного контроля
Уполномоченный орган осуществляет учет проверок соблюдения требований природоохранного законодательства на территории города Омска, а также организует учет и хранение сведений, полученных в ходе осуществления муниципального природоохранного контроля.
Статья 11.Заключительные положения
1.Настоящее Решение подлежит официальному опубликованию.
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на комитет Омского городского Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (В.П. Путинцев).
Мэр города Омска
В.В.Двораковский
29 июля 2013 года