Решение Омского УФАС России от 27.01.2010 г № Б/Н
О признании жалобы частично обоснованной
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:
Шарова В.А. – заместитель руководителя управления, Председателя Комиссии;
Шмаковой Т.П. – начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя Председателя Комиссии;
Кусановой Ш.М. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Иванченко О.И. – главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
Шевченко А.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии;
рассмотрев жалобу ООО «Камерун» (далее – Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика – бюджетное учреждение Омской области «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» (далее – Заказчик, Учреждение) и уполномоченного органа – Министерство образования Омской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на поставку комплектов программно-технических средств для оснащения рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей-инвалидов для нужд бюджетного учреждения (извещение № 19895) (далее - открытый аукцион),
в присутствии представителей:
Заказчика – Федотова Виталия Валерьевича, директора Учреждения;
Уполномоченного органа – Варакина Владислава Владимировича (доверенность № ИСХ-09/МОБР-7963 от 18.11.2009)
в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,
Установила:
1.В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.№ 310ф-03 от 20.01.2010) на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона.
Заявитель полагает, что Заказчиком и Уполномоченным органом при проведении указанного открытого аукциона были нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О размещении заказов»), а именно:
1) в извещении о проведении открытого аукциона, размещенном на официальном сайте Омской области www.omskzakaz.ru, не указаны обязательные сведения:
- о месте нахождения, почтовом адресе и адресе электронной почты, номере контактного телефона заказчика;
- о количестве поставляемого товара по лотам № 1 и № 3;
2) в пункте 62 Раздела 2 документации об аукционе Уполномоченным органом было установлено, что цена государственного контракта должна включать налог на добавленную стоимость; данное обстоятельство, по мнению Заявителя, не позволяет Обществу подать заявку на участие в аукционе, поскольку ООО «Камерун», являясь субъектом малого предпринимательства, применяющее упрощенную систему налогооблажения, не является плательщиком данного налога.
2.По запросу Омского УФАС России (исх.№ 03-182 от 22.01.2010) Уполномоченным органом были представлены (вх.№ 459-03 от 26.01.2010) материалы открытого аукциона.
06.01.2010 на официальном сайте Омской области в сети Интернет ( www.omskportal.ru ) были размещены извещение о проведении открытого аукциона и документация об открытом аукционе.
На основании части 4 статьи 60 Федерального закона «О размещении заказов» и в соответствии с письменным требованием Омского УФАС России (исх.№ 03-182 от 22.01.2010) размещение заказа было приостановлено, о чем на заседании Комиссии сообщил представитель Заказчика .
3.Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные материалы и пояснения представителя Уполномоченного органа, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов», Комиссия признала жалобу Заявителя частично обоснованной , исходя из следующего:
3.1.Федеральным законом «О размещении заказов» установлен единый порядок размещения заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом , специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно пунктам 2 и 4 части 4 статьи 21, части 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов» в извещении о проведении открытого аукциона должно быть указаны следующие сведения:
- наименование, место нахождения , почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика , уполномоченного органа , специализированной организации;
- предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара , объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 28 декабря 2005 г.№ 144-п официальным сайтом Омской области в сети Интернет для размещения информации и сведений, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов», определен сайт «Омская губерния» www.omskportal.ru .
Рассмотрев на заседании представленную Уполномоченным органом копию извещения о проведении открытого аукциона, прикрепленный файл которого был размещен на официальном сайте Омской области в сети Интернет ( «Омская губерния» www.omskportal.ru ), Комиссия установила, что действительно в данном прикрепленном файле извещения отсутствуют следующие сведения:
- место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;
- количество поставляемого товара по лотам № 1 и № 3.
Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данное нарушение не могло ограничить права участников размещения заказа, учитывая следующее.
В интерактивной части (экранная форма) «Извещение о проведении способа закупок» (извещение № 19895) официального сайта www.omskportal.ru в разделе «Заказчик» была указана следующая информация:
«Бюджетное учреждение Омской области «Региональный информационно-аналитический цент системы образования»
Юридический адрес 644001, г. Омск, ул. Куйбышева, 69
Руководитель Федотов В.В. (тел. 371380)
Контактное лицо Федотов В.В. (тел. 371380 факс. 371380)
Электронная почта info@omedu.ru» .
Также Комиссия установила, что в разделе «Лоты способа закупки» экранной формы «Извещение о проведении способа закупок» (извещение № 19895) официального сайта www.omskportal.ru содержались ссылки на лоты №1, № 2 и № 3 открытого аукциона, следуя по которым, участник размещения заказа без какого-либо ограничения доступа переходит на экранную форму раздела «Спрос на продукцию, услуги, работы», где по лотам № 1 и № 3 указано количество запрашиваемого Заказчиком товара – 23 компл. и 11 компл. соответственно.
Одновременно Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «О размещении заказов» Правительством Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 147 утверждено положение о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, устанавливающее в свою очередь порядок пользования официальными сайтами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
Исходя из содержания требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, изложенным в данном положении, порядок размещения информации о размещении заказов на официальном сайте Омской области в сети Интернет ( «Омская губерния» www.omskportal.ru ) предусматривает фактически размещение информации о размещении заказа путем заполнения экранной формы веб-интерфейса сайта «Омская губерния» www.omskportal.ru с одновременной возможностью прикрепления к размещаемой информации, в данном случае извещения о проведении открытого аукциона, в виде отдельного файла (например, типа Word ).
Следовательно, по мнению Комиссии Омского УФАС России, участник размещения заказа, имеющий намерения действительно участвовать в торгах, должен был ознакомиться с информацией, размещенной на официальном сайте в сети Интернет, в целом, изучив содержание, как экранной формы, так и прикрепленных файлов.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа Варакин В.В. пояснил, что количество требуемого товара по лотам № 1, № 2 и № 3 было указано в Разделе 4 документации об открытом аукционе, прикрепленной на официальном сайте в виде файла Word .
3.2.В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 22 и части 4 статьи 34 Федерального закона «О размещении заказов» документация об аукционе должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
С учетом требования указанных норм Федерального закона «О размещении заказов» в пункте 62 документации об открытом аукционе Уполномоченным органом было установлено:
«Цена государственного контракта, предлагаемая участником открытого аукциона должна включать в себя стоимость товара, расходы на доставку товара до склада Государственного заказчика, выполнение погрузо-разгрузочных работ, затраты участника размещения заказа на предоставление обеспечения государственного контракта, оказание комплекса услуг по ремонту и восстановлению работоспособности товара, включая транспортные расходы на доставку товара до сервисных центров и обратно в течение всего срока гарантийного обслуживания и ремонта товара, налог на добавленную стоимость , таможенные пошлины, иные подлежащие уплате налоги, сборы и обязательные платежи» .
По мнению Комиссии, в случаях, если участники размещения заказа, в зависимости от применяемой ими системы налогооблажения освобождены от уплаты НДС, то они имеют возможность указать, что НДС составляет 0 (ноль) рублей.
Поэтому Комиссия считает, что установление Заказчиком в документации об аукционе вышеуказанного порядка формирования цены контракта, предусматривающего включения в цену контракта НДС, не могло препятствовать подаче Заявителем заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О размещении заказов» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Согласно части 1 статья 9 ГК РФ г раждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
При этом частью 3 статья 10 ГК РФ прямо предусмотрено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия отмечает, что Заявитель при осуществлении своих гражданских прав не проявил разумность и добросовестность, выразившееся в том, что Общество не воспользовалось правом, предусмотренным частью 8 статьи 34 и частью 1 статьи 24 Федерального закона «О размещении заказов» и не обратилось к Уполномоченному органу с запросом о разъяснении положений документации об аукционе.
Таким образом, Комиссия считает, что установленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения со стороны Уполномоченного органа не являются существенными, не могли повлиять на права Заявителя и ограничить количество потенциальных участников размещения заказа.
4.При рассмотрении жалобы Комиссия не ограничена ее доводами, проверяет размещение заказа в полном объеме.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов» Комиссия установила, что в действиях (бездействиях) Уполномоченного органа и Заказчика иных нарушений Федерального закона «О размещении заказов» не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 3.32 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, пунктами 5.4 и 5.6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324, зарегистрированного в Минюсте РФ 24.01.2007 № 8842,
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Камерун» на действия государственного заказчика – бюджетное учреждение Омской области «Региональный информационно-аналитический центр системы образования» и уполномоченного органа – Министерство образования Омской области при проведении открытого аукциона на поставку комплектов программно-технических средств для оснащения рабочих мест детей-инвалидов и педагогических работников, а также центров дистанционного образования детей-инвалидов для нужд бюджетного учреждения.
2.Признать в действиях уполномоченного органа – Министерство образования Омской области нарушения пунктов 2 и 4 части 4 статьи 21, части 3 статьи 33 Федерального закона «О размещении заказов», однако, учитывая, что выявленные нарушения не могли повлиять на права участников размещения заказа, предписание об устранении нарушений законодательства о размещения заказа не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Особое мнение заместителя председателя Комиссии Т.П.Шмаковой о невозможности считать ООО «Камерун» участником размещения заказа прилагается.
Председатель Комиссии
В.А.Шаров
Заместитель председателя Комиссии
Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:
Ш.М.Кусанова
О.И. Иванченко
А.Н.Шевченко
Приложения
2010-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2010 года № Б/Н