Приложение к Распоряжению от 16.08.2004 г № 136-РП Отчет
Отчет министерства культуры омской области об итогах работы главного управления культуры и искусства омской области в 2003 году
Итоги работы за 2003 год обусловлены необходимостью обеспечения условий для сохранения и развития профессионального искусства, культурного наследия на территории Омской области и деловой активности кадровых ресурсов отрасли культуры.
Отраслевые отчеты муниципальных образований и государственных учреждений культуры и искусства получили разностороннюю оценку Министерства культуры Омской области в январе 2004 года. По результатам годовых отчетов был подготовлен перечень первоочередных мероприятий по конкретизации стратегии управления отраслью культуры в текущем году. Основные итоги деятельности учреждений культуры и искусства были обсуждены на муниципальных совещаниях работников культуры, нашли отражение в ежегодном сборнике информационно-аналитических материалов "Культура и искусство Омской области в 2003 году".
В отчете представлен материал по следующим основным направлениям развития отрасли культуры на территории Омской области в отчетном году:
1) формирование областной правовой базы отрасли культуры;
2) реализация федеральных и областных целевых программ;
3) общая характеристика отрасли культуры и основные направления ее оптимизации;
4) кадровая политика отрасли культуры;
5) государственная поддержка национальных культур.
1.Формирование областной правовой базы отрасли культуры
Государственная политика Омской области в сфере культуры строится в рамках существующей областной нормативной правовой базы. В 2003 году разработка правовых актов в сфере культуры осуществлялась по следующим основным направлениям:
- обеспечение финансирования мероприятий по поддержанию материально-технической базы организаций культуры - разработано и принято 11 распоряжений Губернатора Омской области;
- решение организационных вопросов отрасли культуры (Указ Губернатора Омской области от 31 июля 2003 года N 137 "О создании областной комиссии по монументальному искусству", Распоряжение Губернатора Омской области от 23 января 2003 года N 20-р "Об утверждении состава коллегии Главного управления культуры и искусства Омской области", Распоряжение Губернатора Омской области от 8 августа 2003 года N 398-р "О проведении открытого конкурса на лучший проект памятника "Омичам, участникам боевых действий на Северном Кавказе и в других "горячих точках", Распоряжение Губернатора Омской области от 25 августа 2003 года N 441-р "О создании областных государственных учреждений библиотечного обслуживания населения", Распоряжение Губернатора Омской области от 2 сентября 2003 года N 464-р "О создании областного государственного учреждения культуры "Омский Дом отдыха ветеранов сцены и театральных работников", Распоряжение Губернатора Омской области от 25 декабря 2003 года N 686-р "О создании Военно-патриотического мемориального комплекса "Черемушки");
- подготовка и проведение фестивалей, конкурсов и других мероприятий международного, межрегионального и областного значения (Распоряжение Губернатора Омской области от 21 марта 2003 года N 111-р "О 125-летии Омского государственного историко-краеведческого музея", Распоряжение Губернатора Омской области от 21 марта 2003 года N 112-р "О проведении III межрегионального театрального фестиваля "Сибирский транзит", Распоряжение Губернатора Омской области от 1 апреля 2003 года N 125-р "О проведении Второй научно-практической конференции "Современные технологии в музыкальном образовании", Распоряжение Губернатора Омской области от 4 августа 2003 года N 381-р "О Международном конкурсе исполнителей на народных инструментах "Лира Прииртышья", Распоряжение Губернатора Омской области от 6 ноября 2003 года N 586-р "О проведении I Сибирского Международного фестиваля органной музыки, посвященного 20-летию Омского органа", Распоряжение Губернатора Омской области от 21 октября 2003 года N 552-р "О 130-летии Омского академического театра драмы").
Усилия Главного управления культуры Омской области (далее - Главное управление) были направлены на поощрение творческих достижений в области культуры. Разработаны и приняты Указ Губернатора Омской области от 13 марта 2003 года N 42 "О ежегодных премиях Администрации Омской области за заслуги в развитии культуры и искусства", Указ Губернатора Омской области от 16 декабря 2003 года N 234 "О премии Губернатора Омской области "За заслуги в развитии народного творчества", Распоряжение Губернатора Омской области от 3 июня 2003 года N 256-р "О назначении стипендий Администрации Омской области учащимся детских школ искусств, детских музыкальных и художественных школ, средних специальных учебных заведений культуры и искусства на 2003 год".
За год Главным управлением или с участием его работников подготовлено 26 указов и распоряжений Губернатора Омской области.
На территории Омской области действуют важнейшие областные правовые акты, регулирующие отношения в сфере культуры:
- Закон Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области";
- Закон Омской области "О передаче обязательного бесплатного экземпляра документов Омской области в Омскую государственную областную библиотеку имени А.С. Пушкина";
- Закон Омской области "О библиотечном деле в Омской области";
- Закон Омской области "О народных художественных промыслах в Омской области".
В Министерстве культуры Омской области (далее - Министерство) ведется работа по приведению в соответствие с законодательством правовых актов Министерства и государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства.
В ходе проведения семинара с руководителями государственных учреждений, подведомственных Министерству, и органов управления культуры муниципальных образований 18 июня 2004 года по теме "Актуальные вопросы реорганизации отрасли культуры в 2004 - 2005 годах" особое внимание уделялось вопросам правового обеспечения оптимизации отрасли культуры, а также взаимодействия государственных и муниципальных органов управления культуры.
2.Реализация федеральных и областных целевых программ
Основной федеральной целевой программой, реализуемой на территории Омской области в сфере культуры, является федеральная целевая программа "Культура России (2001 - 2005 годы)". Ежегодное участие учреждений культуры в конкурсе проектов обеспечивает привлечение средств из федерального бюджета.
Активизировалось участие в конкурсе программных мероприятий муниципальных учреждений культуры.
Объем средств, направленных на реализацию 40 мероприятий с 2000 по 2003 год в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)" по Омской области из средств федерального бюджета, составил 6 миллионов 48 тысяч рублей.
Характерен спад финансового обеспечения проектов Омской области из средств федерального бюджета (в 2000 году - 100 процентов, в 2001 году - 79,9 процента, в 2002 году - 54,4 процента, в 2003 году - 47,2 процента).
В 2004 году планируется получить из федерального бюджета финансовые средства в объеме 1 миллион 250 тысяч рублей.
В 2004 году Министерство провело большую работу по расширению перечня федеральных целевых программ для участия в их реализации на территории Омской области в 2005 году. В данном вопросе сохраняется 2 аспекта решения проблемы: это недопустимо низкий процент софинансирования всех субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, из федеральной целевой программы "Культура России (2001 - 2005 годы)" и несовершенство представляемых конкурсных проектов с точки зрения локальности местных проблем культуры, неразвитости корпоративности в реализации программных мероприятий.
3.Общая характеристика состояния отрасли культуры и основные направления ее оптимизации
Культурное обслуживание населения Омской области осуществляют 2250 учреждений со штатной численностью около 18 тысяч человек, в том числе более 10 тысяч человек в районах Омской области. 62 процента работающих в сельских муниципальных образованиях имеют высшее и среднее специальное образование.
Омская область имеет сформировавшуюся сеть учреждений искусства - 10 государственных и муниципальных театров, 1 концертную организацию и 5 концертных коллективов в городе Омске.
Прослеживается устойчивая тенденция роста числа новых постановок и программ в театрах и концертных коллективах. Ежегодно проходит около 4 тысяч спектаклей и концертов, которые посещают свыше 800 тысяч зрителей, ставится более 100 новых спектаклей и концертных программ.
В Омской области действуют 42 государственных и муниципальных музея. За последние 5 лет количество экспонатов основного государственного музейного фонда увеличилось до 380 тысяч единиц хранения (на 20 процентов), посещаемость приближается к 1 миллиону человек.
На выставках и экспозициях музеев было представлено 57192 единицы основного фонда, что составляет около 15 процентов от общего количества фондов музеев Омской области (среднестатистический показатель экспонирования по субъектам Российской Федерации составляет от 6 до 10 процентов).
Ежегодный прирост основных фондов в Омской области в среднем составляет 5 процентов. Вместе с тем из-за недостаточности выставочных площадей в крупных государственных музеях экспонируются от 2,5 до 6 процентов предметов, условия хранения требуют улучшения. В реставрации нуждается 18,9 процента экспонатов, а ежегодный объем реставрации не превышает 1,2 процента.
Необходимость создания условий для полноценного доступа к культурному наследию, хранящемуся в фондах музеев, прежде всего на территории города Омска, составляет основу дальнейшего развития музейного дела.
В настоящее время жителей Омской области обслуживает 865 государственных и муниципальных библиотек с общим книжным фондом 15 миллионов томов. Количество читателей с 1996 года увеличилось на 50 тысяч. Каждый 2-й житель Омской области - посетитель библиотек.
В 2003 году на содержание областных и муниципальных публичных библиотек поступило более 108 миллионов рублей, что на 11 процентов больше прошлого года, фонды пополнились на 120 тысяч экземпляров книг, газет, журналов. Муниципальные библиотеки стали центрами информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. Все это свидетельствует о налаживании взаимовыгодных партнерских отношений библиотек и органов местного самоуправления.
Вместе с тем сокращаются объемы фондов, продолжается их устаревание практически по всей библиотечной сети Омской области. Не везде в библиотеках имеются телефоны, электронную почту могут использовать лишь 5 библиотек, в том числе одна в сельском муниципальном образовании. Только 28 публичных библиотек (2,8 процента) имеют персональные компьютеры, в том числе 10 в районных центральных библиотечных системах (всего 181 единица).
Планом действий Правительства Омской области на 2004 год предусматривается разработка и принятие областной целевой программы "Библиотека-XXI век", которая будет направлена прежде всего на компьютеризацию центральных районных библиотек. Совместными усилиями Министерства и органов местного самоуправления необходимо добиться, чтобы компьютер был в каждой сельской библиотеке. Стратегическая задача разработки библиотечного дела заключается в создании единой региональной библиотечной системы Омской области, завершение которой планируется в 2010 году.
Уникальное социально-досуговое и воспитательно-нравственное значение, особенно в молодежной среде, имеют клубные учреждения. За последние 5 лет численность клубных формирований увеличилась до 8753. Количество их участников выросло на 16,2 процента (20 тысяч человек).
О богатом потенциале народной культуры омичей свидетельствует ежегодное увеличение числа "народных" и "образцовых" коллективов, их жанровое многообразие, результаты участия во Всероссийских конкурсах и фестивалях.
В 2003 году участниками финала Всероссийского фестиваля "Поет село родное" (город Ярославль) стали народный хор Крутинского районного дома культуры и вокальный ансамбль Морозовского сельского дома культуры Омского района. Фольклорный ансамбль "Звонница" получил звание лауреата V Всероссийского конкурса "Традиции", хор Крутинского районного дома культуры впервые в истории Омской области стал обладателем премии Министерства культуры Российской Федерации "Душа России" (руководитель коллектива - М.Г. Вербенец), фольклорный ансамбль "Лутонюшки" (рабочий поселок Таврическое) принял участие во Всероссийском фестивале, проходившем в городе Анапа Краснодарского края. Театр балета Дворца искусств имени А.М. Малунцева (руководитель Т.В. Панченко) на Международном фестивале-конкурсе "Жемчужина Крыма" в городе Алуште завоевал звание лауреата I степени в номинации "Классический танец".
В 11-ти районах Омской области созданы и интересно работают центры русской традиционной культуры, фольклора и ремесел, в 10-ти идет их формирование. Примером может служить центр русской культуры "Старина Сибирская" в рабочем поселке Большеречье, селе Знаменское, "Дом-музей сибирской старины" в селе Усть-Ишим. Интересный опыт возрождения самобытной праздничной культуры накоплен в Муромцевском районе, где третий год проходит фестиваль съезжих праздников "Плывут над Русью звоны колокольные".
Это направление развития народной культуры является одним из важнейших, и неслучайно VII фестиваль "Душа России" посвящен развитию певческой хоровой культуры и сохранению традиционного народного творчества.
В 2003 году в Омской области действовало 266 киноустановок. Количество киносеансов увеличилось на 69 процентов по сравнению с 1999 годом, число кинозрителей возросло на 41 процент. Наметился устойчивый интерес населения к просмотру российских фильмов.
Развитие системы кинообслуживания населения Омской области представляется как необходимость сохранения государственного кинопрокатного сектора, включающего:
а) создание областной государственной кинопрокатной сети;
б) сохранение и развитие кинопрокатных сетей муниципальных образований.
Деятельность государственного кинопрокатного сектора должна быть доходной. Создание областной государственной киносети, основным звеном которой будет являться многозальный кинотеатр-мультиплекс, позволит повысить доходность киносети и снизить бюджетную нагрузку путем направления части получаемой прибыли на ее содержание и дальнейшее развитие, на проведение социально значимых мероприятий. Утверждение государственного учреждения культуры "Киновидеоцентр" в качестве областного оператора государственной киносети не только значительно повысит статус областной кинопрокатной организации, но и будет содействовать централизации управления отраслью культуры, обеспечит сохранение областного фильмофонда и развитие сельского сектора кинообслуживания. В результате выполнения программных мероприятий будет осуществлен постепенный перевод сельской киносети на видеопоказ, реализуемый в форме передвижных видеокомплексов, принадлежащих государственному учреждению культуры "Киновидеоцентр", и муниципальных сельских стационарных "электронных" кинотеатров. Репертуарное наполнение "электронной" киносети будет основываться на DVD-носителях и осуществляться государственным учреждением культуры "Киновидеоцентр".
На территории Омской области выявлено и поставлено на государственную охрану более 2000 памятников истории и культуры, на 180 объектов подготовлены материалы для включения в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Принятый в 2002 году Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" отнес охрану памятников к приоритетным направлениям деятельности государства со значительным набором контрольно-надзорных функций.
В целях обеспечения действенной охраны объектов наследия необходимо усиление государственного подхода в этой сфере. Выявление памятников сегодня осуществляется крайне низкими темпами и приурочено в основном либо к научным изысканиям отдельных коллективов и авторов, либо к процессам хозяйственного освоения территорий. Учет памятников и занятых ими земельных участков сегодня осуществляется без взаимодействия со службами, ответственными за учет и перераспределение земель. Сегодня памятники археологии являются практически бесхозными и неохраняемыми, и это порождает нарастающую волну случаев грабительских раскопок. Большое количество объектов разрушается в результате воздействия естественных факторов (размыв берегов, ветровая эрозия).
Для оптимизации государственной охраны в первую очередь требуется разработка областной целевой программы и создание целевого бюджетного фонда, что предусмотрено Законом Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области".
Материально-техническая база является неотъемлемой и наиболее затратной составляющей частью всей отрасли культуры, включающей в себя комплекс технических, хозяйственных, экономических и имущественных вопросов.
Несмотря на экономические трудности, процесс обновления материально-технической базы учреждений культуры в последние годы не прерывался. В отреставрированный дом Кабалкина переведен Государственный областной художественный музей "Либеров-центр", завершены ремонтно-реставрационные работы второго здания Омского музыкального училища имени В.Я. Шебалина, введена в эксплуатацию первая очередь зала органной и камерной музыки, открыта галерея искусств в рабочем поселке Русская Поляна и театр кукол "Сказка" в городе Калачинске, построена и оснащена районная библиотека имени М.А. Ульянова в рабочем поселке Муромцево, проведена реконструкция здания универмага под библиотеку и музей в рабочем поселке Павлоградка. Изготовлены и установлены памятники: А.А. Ларионовой - матери погибших в годы Великой Отечественной войны сыновей; В. Блинову - омичу, олимпийскому чемпиону; писателю Ф.М. Достоевскому. Ведется строительство районной библиотеки и государственного Северного драматического театра в городе Таре, большой объем реставрационных работ осуществляется в здании Омского академического театра драмы, приобретено в областную собственность здание дворца культуры "Молодежный" для размещения Омского государственного театра куклы, актера, маски "Арлекин".
В то же время бюджеты отдельных муниципальных образований не позволяют приступить к масштабной модернизации материальной базы учреждений культуры, приведению ее состояния в соответствие с современными требованиями.
В настоящее время улучшается ситуация в отношении учебных заведений отрасли культуры. Принимая во внимание, что данный вопрос является основополагающим в кадровой политике отрасли культуры, представляется целесообразным создание долгосрочной программы по укреплению и расширению учебной базы Омского областного колледжа культуры и искусства, Омского библиотечного техникума, Омского музыкального училища имени В.Я. Шебалина, созданию надлежащих условий для проживания студентов, решению проблемы пожарной безопасности зданий, в которых они размещены.
В числе актуальных остается вопрос, связанный с охраной исторического материала и музейных ценностей в музеях Омской области. В середине 2004 года на оснащение объектов охранно-пожарной сигнализацией выделены бюджетные средства. Площади выставочных музейных залов и фондохранилища, в основном, соответствуют правилам их эксплуатации.
На протяжении многих лет оставалась проблема, связанная с размещением книжных фондов детской библиотеки имени Н.К. Крупской, юношеской библиотеки и библиотеки для инвалидов по зрению. Стесненные условия не позволяли на должном уровне организовать обслуживание читателей, внедрять новые формы работы. Сейчас принимаются меры по решению этих проблем.
В настоящее время лучше стали решаться вопросы оснащения учреждений культуры мебелью, сценическим оборудованием, одеждой сцены, сценическими костюмами, звукоусилительной аппаратурой, музыкальными инструментами, автомобильным транспортом.
4.Кадровая политика отрасли культуры
Кадровый потенциал сферы культуры и искусства рассматривается в качестве ключевого фактора, определяющего эффективность и стратегию развития отрасли культуры.
Из общего количества работающих в отрасли культуры 54 процента специалисты и творческие работники организаций культуры, искусства, кинематографии, отраслевых образовательных учреждений. Только 67 процентов из них имеет профессиональное образование. Увеличивается количество специалистов пенсионного и предпенсионного возраста. За последние годы наблюдается отток специалистов в сектор культурных коммерческих услуг.
Сложившаяся в отрасли культуры структура профессионального образования представлена 3 государственными образовательными учреждениями (Омским областным колледжем культуры и искусства, Омским библиотечным техникумом, Омским музыкальным училищем имени В.Я. Шебалина), Региональным инновационным центром как учреждением дополнительного профессионального образования. 78 детских школ искусств, музыкальных и художественных школ, являясь по форме учреждениями дополнительного образования, по содержанию своей деятельности осуществляют начальную профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Подготовку кадров для сферы культуры и искусства Омской области осуществляют факультеты Омского государственного университета и Омского государственного педагогического университета, Омского государственного института сервиса, Музыкально-педагогический колледж N 3.
Первоочередное значение в эффективной реализации государственной культурной политики на территории Омской области приобретает проблема развития кадрового потенциала сферы культуры и искусства.
Приоритетными в осуществлении кадровой политики отрасли культуры являются следующие направления:
- разработка нормативной правовой базы кадровой работы, информационно-аналитического и научно-методического обеспечения регулирования кадровых процессов;
- планирование отраслевого рынка труда и образовательных услуг, оптимизация системы профессиональной подготовки кадров в образовательных учреждениях культуры;
- осуществление межведомственного взаимодействия по вопросам воспроизводства и непрерывного образования кадрового потенциала отрасли культуры;
- обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственных и муниципальных учреждений культуры;
- развитие системы дополнительного профессионального образования и повышения квалификации кадров;
- создание системы правовой и социальной защиты работников отрасли культуры, содействие трудоустройству и трудовой адаптации молодых специалистов, стимулирование роста профессионализма и эффективности труда;
- формирование отраслевой системы управления персоналом и координация кадровой работы во всех звеньях управления областного и муниципального уровней.
5.Государственная поддержка национальных культур
Омское Прииртышье - пример региона, в котором комфортно чувствуют себя как представители исторических коренных этносов, так и малочисленные национальные группы. Национальный состав Омской области включает 5 относительно многочисленных этнических групп: русских (согласно данным Омского областного комитета государственной статистики на 1 января 1998 года) - 82 процента; украинцев - 5,2 процента; казахов - 3,9 процента; немцев - 3,7 процента; татар - 2,5 процента. Представители более 100 малочисленных национальностей составляют в совокупности менее 3 процентов от всего населения Омской области.
Практическая реализация модели сотрудничества государственных и гражданских институтов существует в Омской области несколько лет. В 1996 году создано государственное учреждение культуры "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)", под эгидой которого работает около 40 национально-культурных автономий и объединений: славянских и тюркских народов, народов стран Западной Европы и Балтии, Кавказа, Ближнего и Дальнего Востока.
Актуальная задача Дома Дружбы - объединение усилий культурных и общественных формирований, творческих организаций в деле удовлетворения национально-культурных запросов и потребностей всех народов, проживающих в Омской области, распространение среди широких кругов населения знаний об их истории и культуре, языке и традициях, создание научно-методической базы с учетом национальных особенностей для учреждений культуры, поддержка деятелей национально-культурных общественных объединений.
Сущность деятельности этих общественных формирований заключается в сохранении национального менталитета, специфики национальной культуры, родного языка, обычаев и традиций.
В процессе реализации национальной политики в Омской области активную роль играет областной фестиваль национальных культур "Единение". Он призван содействовать возрождению, сохранению и развитию в Омской области самобытного национального творчества; выявлять и показывать творческие достижения участников, повышать художественный уровень исполнителей и стимулировать создание новых творческих коллективов; распространять опыт национально-культурных автономий и объединений; развивать культурное сотрудничество и способствовать оптимизации межнациональных отношений в Омской области.
Фестиваль проводится с двухгодичным циклом при участии национальных творческих коллективов, солистов-вокалистов, исполнителей на народных инструментах, мастеров национального декоративно-прикладного, фотографического и художественного творчества из Омской области, Сибирского федерального округа, других субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.
Проведение областного фестиваля национальных культур "Единение" способствовало организации новых национально-культурных центров в районах Омской области (в 1999 году - 23 национально-культурных автономий и объединений, в 2003 году - 34 национально-культурных центров, 5 национально-культурных автономий, 45 центров немецкой культуры).
Решение вопросов национально-культурного развития возможно только при комплексном подходе и взаимодействии заинтересованных министерств и ведомств Омской области, муниципальных образований, научных сообществ, учреждений культуры, искусства и образования совместно с общественными организациями, занимающимися изучением, сохранением и приумножением исторического и культурного наследия народов Омского Прииртышья.
К задачам, стоящим в отрасли культуры и требующим первоочередного решения, следует отнести мероприятия по разработке:
- концепции развития отрасли культуры Омской области на 2005 - 2010 годы;
- проекта областной целевой программы по поддержке образовательных учреждений культуры;
- плана мероприятий по подготовке и закреплению кадров для учреждений культуры;
- плана мероприятий по развитию музейного дела в Омской области.
Отрасль культуры благоприятна для оптимизации, имеет реальные возможности продвижения по всем направлениям.
Ряд новых задач государственной политики Омской области в сфере культуры требует корректировки сложившихся приоритетов и переноса главных акцентов на дальнейшее развитие накопленного потенциала. При этом культура рассматривается как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни.