Приложение к Решению от 26.12.2007 г № 315 Программа
Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в оконешниковском муниципальном районе омской области на 2008 — 2010 годы»
1.Сущность решаемых проблем
Сектор малого предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не могут нормально существовать экономика и общество. Малое предпринимательство способствует прежде всего эффективному решению проблемы обеспечения занятости населения путем создания новых рабочих мест.
Малое предпринимательство показало себя как эффективная форма организации производственной и непроизводственной деятельности и на сегодняшний день занимает определенную долю в рыночной структуре, является одним из ее важных элементов. Кроме того, малое предпринимательство содействует развитию конкурентоспособности, в частности, путем использования ценовых преимуществ, путем повышения качества производимой продукции и скорости обновления ассортимента.
По состоянию на 01.01.2007 на территории Оконешниковского муниципального района было зарегистрировано 414 субъектов малого предпринимательства. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях за 2006 г. составила 411 человек.
Количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в налоговом органе на территории Оконешниковского муниципального района, составляет 166 человек (по состоянию на 01.01.2007).
Всего по итогам 2006 года в сфере малого предпринимательства занято порядка 4 процентов трудоспособного населения Оконешниковского муниципального района или 13% занятых в экономике.
Малый бизнес в районе представлен производством зерновых культур, мукомольной продукции, выпечкой хлеба и хлебобулочных изделий, услугами розничной торговли, автоперевозок и бытовыми услугами. На территории Оконешниковского муниципального района функционирует 5 мельниц, из них 3 принадлежит субъектам малого предпринимательства. Выпуск муки за 2006 год по указанным мельницам составил более 1,1 тыс. тонн, в т.ч. доля ООО "Сергеевское" - 50,6% в общем объеме произведенной в районе муки.
В районе действуют 206 крестьянско-фермерских хозяйств, посевная площадь которых 51,7 тыс. гектаров земли. Фермерскими хозяйствами произведено в 2006 году 68,6 тыс. тонн зерна, что составляет 52,3% всего урожая. Это весомый вклад в общую копилку района. У половины фермерских хозяйств урожайность составляет на уровне среднерайонного показателя, а есть хозяйства, у которых показатели выше. Так, например, в КФХ Лисовича А.Ф. ежегодно урожайность составляет более 21 ц зерна с каждого гектара. Глава КФХ Лисович А.Ф. за высокие показатели в 2007 г. награжден знаком "Золотой фонд предпринимательства России".
Выпечкой хлебобулочных изделий занимаются 5 пекарен и 2 хлебобулочных цеха. Общий объем производства хлеба и хлебобулочных изделий за 2006 год составил 932,7 тонн. Доля субъектов малого предпринимательства, занимающихся выпечкой хлеба, составила 68,3% от общего объема производства. Пекарни выпекают хлеб для внутреннего потребления в объемах, необходимых для удовлетворения потребности населения и бюджетной сферы. Имеющиеся производственные мощности позволяют производить большее количество продукции.
Основным поставщиком хлебобулочных и кондитерских изделий является ИП Лиханова И.Ф. Продукция этого предприятия пользуется спросом и получила большое признание. Лиханова И.Ф. со своей продукцией участвует в Губернских ярмарках.
На территории Оконешниковского района действуют пункты по закупке мяса, но не развито производство по его переработке. На 2008 - 2009 гг. планируется реконструкция помещения под цех по переработке мяса и выпуску мясных полуфабрикатов и открытие магазина по продаже мясных продуктов в р.п. Оконешниково.
Для удовлетворения потребностей населения в молочных продуктах организована розничная продажа через сеть магазинов. На 2008 - 2009 гг. на базе СПК "Любимовский" планируется создание кооператива по переработке молока. На базе СПК "Южный", СПК "Любимовский", ООО "Восточное" в 2008 - 2010 гг. планируется открытие кооперативов по выращиванию овощей.
В 2007 г. наметилась тенденция роста производства строительных материалов. Услуги по производству пиломатериалов предоставляет ИП Синеговский С.П., по изготовлению бруса и пиломатериалов из местного сырья - ИП Зезюля В.Н. Открыт цех по изготовлению столярных изделий (ИП Алимов Э.В.), реконструкция которого планируется на 2008 г., что позволит расширить ассортимент выпускаемых изделий.
Расширена сеть услуг пассажирских автоперевозок. Кроме МУП "Автомобилист" данные услуги оказывают предприниматели. Две машины марки "Газель" доставляют пассажиров в г. Омск (ИП Дженжера Е.И.). На территории Оконешниковского муниципального района с 2007 г. функционирует 10 такси.
Торговая деятельность присутствует на территории всех поселений. За 2004 - 2007 гг. в Оконешниковском муниципальном районе открыто 12 магазинов, из них 5 продовольственных: ИП Слободян Ж.Г., ИП Лихановой И.Ф., ИП Алимова Э.В., ИП Коротун Л.Н. - р.п. Оконешниково, ИП Ламановой - с. Куломзино, 5 промышленных: "Кузя" - хозтовары, "Комсомольская стройка" - строительные материалы, ИП Зубакина - зап. части, ИП Тимошенко "Все для дома", ИП Коротун Л.Н. - промтовары, 2 магазина "Цифроград" и "Дивизион" по продаже сотовых телефонов. Организована реализация товаров в кредит и доставка на дом. Осуществляется торговля сложной бытовой техникой по заявкам покупателей.
В 2007 г. в р.п. Оконешниково введен в эксплуатацию Универсальный рынок с площадью 0,54 га, который позволяет разместить более 100 торговых мест. Еженедельно (по вторникам) проводятся сельскохозяйственные продовольственные ярмарки. Личные подсобные хозяйства и предприятия агропромышленного комплекса Оконешниковского района напрямую, минуя посредников, реализуют продукцию собственного производства (мясо, молочная продукция, птица и животные) населению района. Кроме того, товаропроизводителями реализуются хлебобулочные и кондитерские изделия, продукция птицеводства, пчеловодства и овощеводства, другие продукты питания и продовольственного сырья, а также непродовольственные товары.
Выполнены мероприятия по открытию точек по ремонту обуви в р.п. Оконешниково, ритуальным услугам, оказанию услуг по размолу зерна, развита сеть парикмахерских услуг, ремонту одежды, востребованы услуги фотографа. Открыта точка по ремонту изделий из золота. На 2008 г. планируется открытие пункта по ремонту часов, бытовой аппаратуры. В сельских поселениях отсутствуют указанные услуги, кроме торговой деятельности. Этот пробел нашел свое отражение в программах поселений.
Использование таких природных ресурсов, как глины (суглинки), позволяет развивать такую отрасль промышленности, как производство строительных материалов. В настоящее время на территории Оконешниковского муниципального района эти ресурсы не используются. На 2008 - 2010 гг. планируется строительство кирпичного завода, что положительно скажется на занятости неработающего населения.
Таким образом, субъекты малого предпринимательства осваивают новые виды деятельности, внедряют новые технологии, расширяют деятельность и свое присутствие во всех отраслях экономики района.
Динамично развиваются сегодня предприниматели: Коротун Л.Н., Лиханова И.Ф., Жубрина С.В., Долиненко Е.П., Люст В.А., КФХ Лисович А.Ф., КФХ Неупокоева Ю.П., КФХ Виничук В.В., КФХ Потемкина А.Ю. и другие.
Основным сдерживающим фактором развития малого предпринимательства в настоящее время является дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов и отсутствие реальных условий и механизмов их привлечения в этот сектор экономики. Причинами этого являются: сложная процедура получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, неразвитость иных механизмов финансово-кредитной поддержки.
Другими существенными проблемами СМП являются: изношенность основных средств, нехватка производственных площадей, недостаточный уровень квалификации СМП в вопросах ведения бизнеса, правовой защиты своих интересов; низкая производительность труда, низкий платежеспособный спрос на продукцию и услуги, ограниченные возможности у СМП по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные рынки.
Для успешного привлечения финансовых средств (как отечественных, так и зарубежных инвесторов) на малые предприятия необходимо решить комплекс взаимосвязанных вопросов:
- информационная поддержка СМП;
- совершенствование законодательства;
- эффективное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и СМП;
- развитие инфраструктуры поддержки СМП;
- развитие системы финансово-кредитной поддержки СМП.
Настоящая целевая Программа Оконешниковского муниципального района "Поддержка и развитие малого предпринимательства в Оконешниковском муниципальном районе Омской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) направлена на решение указанных проблем в сфере деятельности СМП.
2.Цели и задачи Программы
Целью политики Оконешниковского муниципального района в сфере стимулирования малого бизнеса в 2008 - 2010 годах является создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также сельских поселений, повышения занятости муниципального района, увеличения объемов банковского кредитования малого бизнеса.
С 01.01.2008 вступает в силу Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который регулирует отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с названным выше законом к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;
4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
Поступательное развитие малого предпринимательства в муниципальном районе связано с решением следующих задач:
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов;
- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
- обеспечение доступа к таким важным для субъектов малого предпринимательства ресурсам, как земельные участки и нежилые помещения;
- содействие развитию потребительских кооперативов, кредитных потребительских кооперативов на территории района;
- проведение не менее 4 раз в год семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам осуществления предпринимательской деятельности;
- выдвижение кандидатов на соискание ежегодных премий Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства и инноваций в целях эффективного развития и использования инновационного потенциала, создания условий для стимулирования инновационной деятельности на территории района, содействия общественному признанию позитивной роли субъектов малого предпринимательства в жизни района;
- информирование о возможности участия субъектов малого предпринимательства района в областных выставках "Инфраструктура поддержки предпринимательства Омской области";
- осуществление размещения муниципальных заказов у субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты (статья 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
- информирование субъектов малого предпринимательства о порядке предоставления государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством в Омской области;
- содействие развитию сети бытового обслуживания, предприятий торговли в сельской местности и малых селах;
- оказание субъектам малого предпринимательства помощи в получении государственной поддержки.
Программа предусматривает поддержку развития перспективных направлений малого предпринимательства и приоритетных для муниципального района видов деятельности субъектов малого предпринимательства, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, имеют положительные социальные последствия для жителей.
К их числу относятся:
- производство товаров народного потребления, продуктов питания;
- производство строительных материалов;
- переработка вторсырья;
- добыча и переработка местного сырья;
- бытовое обслуживание;
- общественное питание;
- деятельность в социальной сфере.
3.Технико-экономическое обоснование Программы
Выполнение мероприятий Программы обеспечит системный подход в развитии малого предпринимательства Оконешниковского муниципального района.
Разработка и реализация Программы обусловлена необходимостью:
- оказания помощи субъектам малого предпринимательства в решении проблемы недостатка собственных финансовых средств как на стадии становления бизнеса, так и на стадии его дальнейшего развития, обеспечения им упрощенного доступа к финансовым ресурсам;
- вовлечения в производственный процесс неиспользуемых ресурсов;
- увеличения доли субъектов малого предпринимательства в объеме валового продукта Оконешниковского района, создания новых рабочих мест.
4.Сроки реализации Программы
Выполнение Программы планируется осуществлять в течение 2008 - 2010 годов в рамках общих мероприятий и задач Программы комплексного социально-экономического развития Оконешниковского муниципального района в указанный период.
5.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
1) осуществить целевую организационную, финансовую поддержку приоритетных направлений развития малого предпринимательства в Оконешниковском муниципальном районе;
2) снизить административные барьеры на пути развития малого предпринимательства;
3) увеличить объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ организациями малого предпринимательства в 2010 году - не менее чем на 10% к уровню 2005 года;
4) увеличить оборот розничной торговли не менее чем на 40% к уровню 2005 года;
5) обеспечить рост объема оказываемых населению платных услуг не менее чем на 16% к уровню 2005 г.;
7) повысить налоговые поступления в бюджетную систему района, перечисляемые субъектами малого предпринимательства в 2010 году не менее чем на 30% к уровню 2006 года.
6.Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования мероприятий Программы на 2008 - 2010 годы за счет средств местного бюджета составит 153 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 51 тыс. рублей, в 2009 году - 51 тыс. рублей, в 2010 году - 51 тыс. рублей.
7.Заказчик Программы
Администрация Оконешниковского муниципального района Омской области.
8.Исполнители Программы
Экономическая служба администрации района;
Отдел по учету и управлению имуществом администрации района;
Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района;
Администрации сельских (городского) поселений.
9.Перечень мероприятий Программы
N п/п | Мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования из районного бюджета, тыс. рублей | Исполнители |
Раздел 1. Исследование условий осуществления предпринимательской деятельности | ||||
1.1. | Анализ деятельности субъектов малого предпринимательства и разработка предложений по совершенствованию: - предприятий торговли; - крестьянско-фермерских хозяйств; - перерабатывающих предприятий | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района; Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации района |
1.2. | Мониторинг условий осуществления предпринимательской деятельности и разработка предложений по их улучшению | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
Итого по разделу 1 | - | |||
В том числе по годам | 2008 2009 2010 | - - - | ||
Раздел 2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства | ||||
2.1. | Информирование субъектов малого предпринимательства о порядке предоставления государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
2.2. | Оказание помощи субъектам малого предпринимательства в получении государственной поддержки | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
2.3. | Содействие в предоставлении муниципального имущества, земельных участков в аренду субъектам малого предпринимательства по приоритетным направлениям деятельности | 2008 2009 2010 | - - - | Отдел по учету и управлению имуществом администрации района |
2.4. | Осуществление размещения муниципальных заказов у СМП в размере пятнадцати процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством РФ | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
Итого по разделу 2 | ||||
В том числе по годам | 2008 2009 2010 | - - - | ||
Раздел 3. Информационная, методическая и организационно-кадровая поддержка малого предпринимательства | ||||
3.1. | Организация проведения семинаров, совещаний, "круглых столов", консультаций, прямых телефонных линий по проблемам СМП | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
3.2. | Информационное обеспечение и освещение опыта динамично развивающихся субъектов малого предпринимательства | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
3.3. | Содействие развитию потребительских кооперативов, кредитных потребительских кооперативов на территории района | 2008 2009 2010 | - - - | Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации |
3.4. | Участие в областных мероприятиях "Год предпринимателя в Омской области" | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
3.5. | Подготовка и проведение мероприятий в районе по участию в "Годе предпринимателя в Омской области" | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района; Администрации сельских (городского) поселений |
3.6. | Рассмотрение актуальных вопросов предпринимательства на заседаниях экономических советов в муниципальных образованиях | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района; Администрации сельских (городского) поселений |
Итого по разделу 3 | ||||
В том числе по годам | 2008 2009 2010 | - - - | ||
Раздел 4. Организация выставочно-ярмарочной деятельности, проведение конкурсов | ||||
4.1. | Участие делегации Оконешниковского муниципального района в выставочно-ярмарочных мероприятиях в пределах Омской области | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
4.2. | Проведение конкурсов на присуждение премий Главы муниципального района в сфере развития предпринимательства и инноваций среди приоритетных направлений деятельности в номинациях "Лучший предприниматель года", "Лучшее малое предприятие", "Лучшее инновационное предприятие" и т.д. | 2008 2009 2010 | 50,0 50,0 50,0 | комитет финансов и контроля администрации района; экономическая служба администрации района |
4.3. | Проведение творческих конкурсов среди журналистов на лучшую публикацию в газетах, радио- и телепередачах о СМП | 2008 2009 2010 | 1,0 1,0 1,0 | комитет финансов и контроля администрации района; экономическая служба администрации района |
4.4. | Выдвижение кандидатов на соискание ежегодных премий Губернатора Омской области в сфере развития предпринимательства | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района |
4.5. | Организация и проведение выставок-продаж продукции, производимой предпринимателями района, на ярмарках, проводимых на муниципальном рынке и на Губернских ярмарках | 2008 2009 2010 | - - - | экономическая служба администрации района; Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации |
4.6. | Участие делегации Оконешниковского муниципального района в областной выставке "Инфраструктура поддержки предпринимательства Омской области" | 2008 2009 2010 | - - - | комитет экономического развития и планирования администрации района |
Итого по разделу 4 | 153,0 | |||
В том числе по годам | 2008 2009 2010 | 51,0 51,0 51,0 | ||
Всего | 153,0 | |||
В том числе по годам | 2008 2009 2010 | 51,0 51,0 51,0 | ||