Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 1432-П Порядок
Порядок принятия решений о разработке, формирования и реализации долгосрочных целевых программ любинского муниципального района омской области I. общие положения
1.Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Любинского муниципального района Омской области (далее - целевая программа), их формирования и реализации.
2.Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
1) целевая программа - комплекс мероприятий межотраслевого характера, согласованных по содержанию, финансовому обеспечению, исполнителям и срокам исполнения, направленных на достижение целей и решение задач развития экономики и социальной сферы, определяемых Стратегией социально-экономического развития Любинского муниципального района Омской области до 2020 года, на долгосрочный период;
2) подпрограмма - составная часть целевой программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач целевой программы, объединенных по одному признаку;
3) заказчик целевой программы - Администрация Любинского муниципального района Омской области;
4) исполнитель-координатор целевой программы - структурные подразделения и отделы Администрации Любинского муниципального района Омской области, обеспечивающие реализацию целевой программы и осуществляющие координацию действий исполнителей целевой программы;
5) разработчик программы - определяемое заказчиком целевой программы структурное подразделение Администрации Любинского муниципального района Омской области, отвечающее за подготовку и согласование проекта целевой программы;
6) целевой индикатор - количественный показатель эффективности реализации целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач целевой программы.
3.Целевая программа утверждается Администрацией Любинского муниципального района и в течение 7 календарных дней после утверждения направляется разработчиком программы в Совет Любинского муниципального района Омской области.
4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ утверждается Решением Совета Любинского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в составе ведомственной структуры расходов бюджета Любинского муниципального района в соответствии с постановлением Администрации Любинского муниципального района, утвердившим целевую программу.
5.Расходы бюджета, предусмотренные в целевой программе на капитальные вложения в объекты капитального строительства, включаются в Адресную инвестиционную программу Любинского муниципального района Омской области в установленном порядке.
6.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
7.Целевая программа разрабатывается на срок не менее 5 лет.
8.По каждой целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
9.По результатам указанной оценки Администрацией Любинского муниципального района Омской области не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта Решения Совета Любинского муниципального района Омской области о бюджете на очередной финансовый год в Совет Любинского муниципального района Омской области может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих целевых программ муниципальных контрактов в бюджете муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
10.Исключен
II.Разработка и утверждение концепции целевой программы, полномочия исполнителя-координатора целевой программы
11.Инициаторами необходимости разработки целевой программы могут выступать Совет Любинского муниципального района Омской области, структурные подразделения Администрации Любинского муниципального района Омской области самостоятельно либо по инициативе юридических лиц (далее - заинтересованные органы).
12.Концепция целевой программы должна включать следующие разделы:
1) обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития экономики и социальной сферы Любинского муниципального района Омской области, определенным Стратегией социально-экономического развития Любинского муниципального района Омской области до 2020 года;
2) обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
3) характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
4) возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
5) ориентировочные сроки, а в случае необходимости - этапы решения проблемы программно-целевым методом;
6) предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам;
7) предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
8) предложения по исполнителям целевой программы;
9) предложения о разработчике целевой программы и исполнителе-координаторе целевой программы;
10) предложения по основным направлениям финансирования;
11) общие принципы и механизмы формирования мероприятий целевой программы.
13.Утверждение концепции целевой программы, принятие решения о разработке целевой программы, определение разработчика, исполнителя, координатора целевой программы, установление сроков разработки целевой программы осуществляется постановлением Администрации Любинского муниципального района.
14.Исполнитель-координатор целевой программы:
1) осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей целевой программы;
2) подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;
3) подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий;
4) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.
III.Формирование целевой программы
15.Формирование целевой программы производится разработчиком целевой программы.
16.Целевая программа состоит из следующих разделов:
1) сущность решаемых целевой программой проблем. Раздел должен содержать развернутую постановку проблем, анализ причин ее возникновения, обоснование их связи с приоритетами социально-экономического развития Любинского муниципального района Омской области, обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблем;
2) цели и задачи целевой программы. Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач целевой программы. Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнителей целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели, а при необходимости - этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы;
3) сроки реализации целевой программы. Необходимость разделения сроков реализации целевой программы на этапы определяется разработчиком;
4) технико-экономическое обоснование целевой программы. Раздел должен содержать обоснование финансового обеспечения целевой программы, необходимого для решения задач целевой программы, обоснование возможности привлечения (помимо средств областного бюджета) внебюджетных средств и средств иных бюджетов для решения задач целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, а также оценку социально-экономической эффективности целевой программы с описанием социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в социально-экономическое развитие Любинского муниципального района Омской области;
5) сведения о распределении объемов финансирования целевой программы по годам;
6) прогноз ожидаемых результатов реализаций целевой программы. Раздел должен содержать сведения о количественном и качественном улучшении основных параметров в соответствующей сфере по сравнению с начальным периодом реализации целевой программы;
7) перечень мероприятий с указанием сроков их реализации, исполнителей, объемов финансирования по годам. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации. Для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и (или) принятия необходимых правовых актов;
8) система целевых индикаторов с методикой оценки эффективности целевой программы. Раздел должен содержать количественные показатели, отражающие степень достижения целей и задач целевой программы, по этапам и годам. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается исполнителем-координатором с учетом специфики целевой программы.
17.Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
18.Комитет экономического развития и имущественных отношений и Комитет финансов и контроля Администрации Любинского муниципального района (далее - координирующий и финансовый орган) в рамках своей компетенции при согласовании оценивают представленный проект целевой программы на основании утвержденной концепции целевой программы с учетом следующих критериев:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) привлечение внебюджетных средств, средств иных бюджетов для решения задач целевой программы;
4) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Любинского муниципального района Омской области.
В ходе согласования проекта целевой программы устанавливается соответствие проектов целевых программ предъявляемым к ним требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формируются рекомендации по доработке проектов целевых программ.
19.Целевые программы утверждаются Администрацией Любинского муниципального района Омской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта Решения Совета Любинского муниципального района Омской области о бюджете в Совет Любинского муниципального района Омской области.
20.Целевые программы реализуются за счет средств районного бюджета. В установленном порядке для решения задач целевой программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства федерального и областного бюджетов.
21.Финансирование целевых программ осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
IV.Контроль за ходом реализации целевой программы
22.Исполнитель-координатор организует ведение отчетности по реализации утвержденных целевых программ по установленным формам.
23.Исполнитель-координатор целевой программы ежегодно до 1 марта направляет в координирующий и финансовый органы доклады о ходе реализации целевой программы и использовании финансовых средств.
24.Доклады должны содержать:
1) сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;
2) данные о целевом использовании бюджетных средств и объемах привлеченных средств иных бюджетов и внебюджетных источников;
3) сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;
4) сведения о соответствии фактических показателей целевым индикаторам, установленным при утверждении целевых программ;
5) информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
6) сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
7) сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов;
8) оценку эффективности результатов реализации целевых программ;
9) оценку влияния фактических результатов реализации целевых программ на различные сферы экономики страны (мультипликативный эффект по результатам реализации целевых программ).
25.Основные сведения о достижении целевых индикаторов и объемах финансирования целевой программы исполнителем-координатором ежегодно публикуются в средствах массовой информации.
26.Исполнитель-координатор целевой программы в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным периодом, предоставляет отчет о реализации целевой программы на имя Главы Любинского муниципального района.
27.Администрация Любинского муниципального района Омской области одновременно с проектом решения Совета Любинского муниципального района об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год представляет в Совет Любинского муниципального района отчет о выполнении утвержденных целевых программ.