Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П

Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Внедрение формализованных
процедур управления долгом, принятия долговых обязательств,
их рефинансирования"
В качестве основных принципов управления долговыми обязательствами муниципального образования город Омск Администрацией города Омска определены:
- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
- минимизация расходов, направляемых на обслуживание долговых обязательств;
- снижение возможных рисков при проведении долговой политики Администрации города Омска.
Управление муниципальным долгом осуществляется департаментом финансов и контроля администрации города Омска в соответствии с Программой муниципальных внутренних заимствований города Омска, ежегодно утверждаемой Омским городским Советом в качестве приложения к Решению о бюджете города Омска на очередной финансовый год. По состоянию на 1 июля 2007 года фактический объем муниципального долга города Омска составил 3405,9 млн. рублей, в том числе: 3173,7 млн. рублей составляет задолженность перед кредитными организациями и 232,2 млн. рублей - задолженность по муниципальным гарантиям.
Анализ долговой политики Администрации города Омска показывает, что объем муниципального долга за период с 2003 года по 2006 год уменьшился на 23,7 процента.
Рисунок 1
Динамика объема муниципального долга города Омска
Привлечение заимствований от имени муниципального образования город Омск, выдачу гарантий заемщикам для привлечения кредитов (займов) осуществляет департамент финансов и контроля администрации города Омска. Учет долговых обязательств осуществляется в порядке, установленном Решением Омского городского Совета от 5 июня 2001 года N 375 "Об утверждении Положения "О порядке ведения муниципальной долговой книги".
В муниципальной долговой книге учитываются следующие формы долговых обязательств:
- кредитные договоры и соглашения;
- займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоры и соглашения о получении муниципальным образованием город Омск бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
Учет долговых обязательств осуществляется по каждой из вышеперечисленных форм долговых обязательств отдельно.
Динамика изменений структуры муниципального долга за период с 2003 года по первое полугодие 2007 года представлена на рисунке 2.
Рисунок 2
Изменение структуры муниципального долга города Омска,
2003 год - первое полугодие 2007 года
Объем муниципальных заимствований, привлеченных по кредитным договорам и соглашениям, по состоянию на 1 июля 2007 года превышает объем кредитов муниципального образования город Омск на 1 января 2004 года в 2,7 раза. Условные обязательства, привлеченные в виде муниципальных гарантий в период с 1 января 2004 года по 1 июля 2007 года, увеличились на 22,8 процента.
По состоянию на 1 июля 2007 года 35,26 процента муниципальных заимствований носило краткосрочный характер, в том числе кредиты в сумме 968700 тыс. рублей и предоставленные муниципальные гарантии. На протяжении 2004 - 2006 годов доля краткосрочных обязательств в объеме муниципального долга составляла 34 - 36 процентов, исключением при этом является 2006 год, когда доля долговых обязательств, привлеченных на срок менее года, составила 15 процентов (таблица 6).
Таблица 6
Краткосрочные долговые обязательства муниципального
образования город Омск

Вид муниципальных заимствований	2004 год	2005 год	2006 год	1 полугодие 2007 года
	всего	из них краткосрочных	всего	из них краткосрочных	всего	из них краткосрочных	всего	из них краткосрочных
Кредитные договоры и соглашения	1260	1109	1540	1345	2439	379	3173	968
Гарантии	143	51	13	0	0	0	232	232
Кредитные договоры (валютные)	2360	0	1835	0	0	0	0	0
Бюджетные ссуды	167	167	257	0	0	0	0	0
Иные долговые обязательства	99	80	0	0	0	0	0	0

Начиная с 2007 года в целях оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга Администрация города Омска проводит открытые конкурсы на оказание услуг по кредитованию муниципального образования город Омск в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В результате проводимой Администрацией города Омска политики по оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга процентная ставка по привлеченным кредитам в период с 1 августа 2005 года по 1 июля 2007 года снизилась с 16,5 процента до 10,7 процента (таблица 7, рисунок 3).
Таблица 7
Расходы на обслуживание муниципального долга города Омска

	Объем расходов на обслуживание муниципального долга города Омска (тыс. рублей)
	Плановые расходы бюджета	Фактический объем расходов	Исполнение, проценты
2004 год	340920	270384,8	79,31
2005 год	447832	444878,3	99,34
2006 год	264043	263997,7	99,98
1 полугодие 2007 года	158744,1	158744,1	100,00

Рисунок 3
Изменение средней процентной ставки по привлеченным
муниципальным долговым обязательствам
Таким образом, политику Администрации города Омска в области управления муниципальными заимствованиями можно определить следующими характеристиками:
- анализ динамики и структуры муниципального долга проводится систематически, разрабатывается система мероприятий, направленных на снижение расходов по обслуживанию муниципальных заимствований;
- при планировании и исполнении программы муниципальных внутренних заимствований города Омска на определенный финансовый год жестко контролируется соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации;
- при осуществлении главной задачи планирования муниципальных заимствований (покрытие дефицита и временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета) не учитывается долговая емкость бюджета;
- привлечение новых долговых обязательств в процессе исполнения бюджета города Омска основано на принципе минимизации расходов на обслуживание муниципальных заимствований.