Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ Ростдолипродукциималого Порядококазанияконсультационной предпринимательствавобщем иорганизационнойподдержки объемепромышленного субъектовмалого производстватерриторииза предпринимательства; последнийотчетныйфинансовый разработкапорядкаведения,атакже год формыреестрасубъектовмалогои получателейподдержки Порядокмониторингадеятельности предприятийвсферемалого финансовоэкономическиепоказатели деятельности) |
| / | ||||||||||||
Обоснование блока мероприятий "Реализация комплекса мер
по повышению деловой активности"
Необходимость реформирования данной области обусловлена тем, что на фоне общей положительной динамики развития малого предпринимательства на территории города Омска в части видов экономической деятельности (например, в сфере промышленности) наблюдается отставание темпов роста производства субъектов малого предпринимательства от средних и крупных предприятий.
Мероприятия в рамках Плана мероприятий планируется реализовывать в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Первый уровень
Процесс реформирования целесообразно начать с проведения анализа деятельности субъектов малого предпринимательства города Омска в разрезе видов экономической деятельности с целью выявления проблемных ситуаций в развитии малого предпринимательства на территории города Омска.
Проведение данного мероприятия на первом этапе реформирования позволит выявить проблемы, которые не решаются (недостаточно эффективно решаются) существующими на данный момент мерами, и сформулировать новый комплексный подход к осуществлению механизмов поддержки и содействия субъектам малого предпринимательства города Омска.
Второй уровень
Далее на первом этапе реформирования планируется нормативно закрепить порядок предоставления требующихся мер поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечить постоянную основу предоставления соответствующих мер поддержки и равный доступ субъектов малого предпринимательства к их получению, а также заявительный порядок обращения за оказанием поддержки и открытость процедур ее предоставления. В целях соблюдения требований, содержащихся в Федеральном законе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на первом этапе реформирования планируется разработать порядок ведения, а также форму реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обеспечить реализацию мероприятий по ведению реестра.
Реализация данного мероприятия позволит создать и на регулярной основе осуществлять сбалансированный комплекс мероприятий по оказанию поддержки субъектов малого предпринимательства города Омска, отвечающий требованиям федеральных законов и законов Омской области.
Третий уровень
В целях своевременного выявления проблем в области малого предпринимательства необходимо на периодической основе осуществлять анализ деятельности субъектов малого предпринимательства города Омска. Для этого планируется нормативно закрепить порядок осуществления мониторинга показателей деятельности субъектов малого предпринимательства, а также структуру и состав возможных источников получения информации и перечень показателей, отслеживающих динамику развития малых предприятий, включая финансово-экономические показатели деятельности.
Реализация данного мероприятия позволит получать необходимые объективные данные и обеспечить проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства города Омска с целью выявления возможных направлений корректировки мероприятий по оказанию поддержки субъектов малого предпринимательства на втором этапе Плана мероприятий. Кроме того, планируется обеспечить проведение мониторинга такого показателя, как "доля продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории" и осуществлять корректировку мероприятий по развитию малого предпринимательства при наличии негативных тенденций в изменении данного показателя за анализируемый период.
Четвертый уровень
На втором этапе Плана мероприятий планируется осуществить публикацию на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства на территории города Омска.
Итогом реализации блока мероприятий "Реализация комплекса мер по повышению деловой активности" станет рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства на территории города Омска.
План реализации блока мероприятий "Реализация комплекса мер по повышению деловой активности" представлен в таблице 60.
Таблица 60
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год | ДГЭП | ДФиК, администрации административных округов города Омска | Апрель 2008 года | - | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
| 2 | Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектов малого предпринимательства | ДГЭП | ДФиК | Апрель 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 3 | Разработка порядка ведения, а также формы реестра субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки | ДГЭП | ДФиК, администрации административных округов города Омска | Апрель 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 4 | Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансовоэкономические показатели деятельности) | ДГЭП | ДФиК | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 5 | Публикация в СМИ и (или) сети "Интернет" результатов мониторинга малого предпринимательства | ДГЭП | ДИПОО | - | Ноябрь 2008 года (далее периодически) | Публикация |
| 6 | Рост доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории | ДГЭП | ДФиК | - | Май 2009 года (далее регулярно) | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Реализация комплекса мер
по повышению деловой активности" в сопоставлении с рисками
реализации
Внешней альтернативой мероприятий, предусмотренных в рамках данного блока, является реализация иных мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Однако в данном случае планируется комплексная реализация всех мероприятий, что позволит достичь большего эффекта, чем реализация отдельных мероприятий.
Альтернативность принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов (таблица 61).
Таблица 61
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Оценка фактического уровня деловой активности в форме малого предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Проведение оценки с привлечением квалифицированных исполнителей, а в качестве дополнительного метода оценки проведение выборочных обследований субъектов малого предпринимательства (при наличии средств в бюджете города Омска) | Позволит увеличить достоверность полученных в ходе оценки данных | При реализации данных мероприятий возможно наступление экономического риска; наступление данного риска может вызвать, например, неблагоприятное изменение рыночной конъюнктуры, стагнацию потребительского спроса и общее ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации и регионе | При реализации данного мероприятия экономический риск оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Позволит повысить достоверность и качество проведения оценки фактического уровня деловой активности |
| Проведение оценки на основе данных только одного источника информации | Влечет снижение достоверности полученных данных и сделанных на основе этих данных выводов | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации | ||||
| 2 | Закрепление порядка оказания организационной и консультационной помощи субъектам малого предпринимательства | Принятие целевых программ по развитию малого предпринимательства на территории города Омска | Целевые программы предусматривают оказание поддержки лишь на определенный временной период, а порядок оказания организационной и консультационной помощи - на постоянной основе | При реализации данного мероприятия может возникнуть риск "несогласованности", подразумевающий вероятность расхождения мероприятий по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства, закрепленных в принятом в рамках Плана мероприятий нормативно-правовом акте и муниципальных целевых программах поддержки малого предпринимательства | При реализации данной альтернативы риск "несогласованности" оценивается равным нулю | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Закрепление порядка оказания организационной и консультационной помощи субъектам малого предпринимательства с одновременной реализацией целевых программ по развитию малого предпринимательства | Позволит закрепить обязательность предоставления организационной и консультационной помощи субъектам малого предпринимательства на постоянной основе | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Комплексный подход позволит наиболее полно и эффективно реализовывать данные мероприятия | |||
| 3 | Проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства | Проведение мониторинга на основе ряда показателей без учета финансовоэкономических | Не позволит получить объективную и полную динамику состояния малых предприятий | Методологический риск при реализации данного мероприятия будет связан с альтернативностью показателей, которые предполагается отслеживать, и будет заключаться в вероятности выбора показателей, имеющих существенные недостатки либо не дающих представления о предмете исследования | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как критический и недопустимый | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Проведение мониторинга комплекса показателей (в том числе финансовоэкономических) во всех видах экономической деятельности | Комплекс показателей способен наиболее полно отражать улучшение или ухудшение деловой активности в форме малого предпринимательства | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Проведение мониторинга комплексной системы показателей деловой активности в различных видах экономической деятельности позволит наиболее достоверно оценить ситуацию и наиболее верно скорректировать мероприятия по оказанию поддержки субъектам малого предпринимательства |
Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации
альтернатив и устранения их негативного влияния
Для сокращения негативного влияния и минимизации вероятности возникновения рисков предлагаемых к реализации альтернатив необходимо предусмотреть соответствующие мероприятия:
- минимизацию экономического риска предполагается осуществить посредством проведения постоянного во времени мониторинга законодательства и экономической ситуации в городе Омске, Омской области и стране в целом с целью своевременного принятия мер по корректировке мероприятий, направленных на оказание поддержки субъектам малого предпринимательства города Омска;
- для минимизации методологического риска предполагается при определении методики оценки фактического уровня деловой активности и перечня показателей, достаточного для ее проведения, использовать накопленный другими регионами опыт, а также использовать различные источники информации и привлекать для выполнения данных работ квалифицированных консультантов;
- для того, чтобы нейтрализовать риск "несогласованности" предполагается провести анализ действующего на территории города Омска комплекса мер поддержки малого предпринимательства и принять необходимые нормативно-правовые акты, в дальнейшем все муниципальные целевые программы поддержки малого предпринимательства города Омска предполагается разрабатывать и принимать в строгом соответствии с разработанными и принятыми муниципальными правовыми актами.
§ 9.Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципального образования
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Организация мониторинга
качества управления общественными финансами
и платежеспособности муниципального образования"
В рамках Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования региональных финансов Омской области на 2007 - 2008 годы был разработан и утвержден приказ Министерства финансов Омской области от 19 января 2007 года N 1 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Омской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления муниципальными финансами Омской области". В соответствии с данным приказом мониторинг соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации проводится ежеквартально на единой методологической основе по установленному перечню направлений.
Министерство финансов Омской области проводит мониторинг на основе данных города Омска, предоставленных в строго установленной форме по следующим направлениям:
- данные, необходимые для определения значения показателя условий оплаты труда муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета города Омска и за счет средств бюджета Омской области;
- соблюдение городом Омском установленного уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги;
- участие бюджета города Омска в софинансировании расходов по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения;
- участие бюджета города Омска в софинансировании приоритетного национального проекта "Образование";
- участие бюджета города Омска в софинансировании приоритетного национального проекта "Здоровье".
Порядок сбора информации для предоставления информации в Министерство финансов Омской области был определен приказом директора департамента финансов и контроля администрации города Омска от 14 марта 2007 года N 66 "Об организации работы по исполнению приказа Министерства финансов Омской области от 19 января 2007 года N 1 "О мониторинге соблюдения муниципальными образованиями Омской области требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления муниципальными финансами Омской области" и устранении нарушений, выявленных по результатам мониторинга за 2006 год".
На основании подготовленной информации департаментом финансов и контроля администрации города Омска формируется сводный отчет о соблюдении требований бюджетного законодательства Российской Федерации в городе Омске.
Сводные показатели проведенного мониторинга соблюдений требований Бюджетного законодательства Российской Федерации и качества управления муниципальными финансами представлены за 9 месяцев 2007 года (таблица 62).
Таблица 62
Показатели соблюдения требований Бюджетного кодекса
Российской Федерации и качества управления муниципальными
финансами города Омска, 9 месяцев 2007 года
| N п/п | Индикаторы | Значение индикатора за отчетный период |
| 1 | Предельный объем муниципального долга города Омска не должен превышать объем доходов бюджета города Омска без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации | 0,313 |
| 2 | Предельный размер дефицита бюджета города Омска без учета поступлений от продажи имущества не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета города Омска без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации | -0,02 |
| 3 | Текущие расходы бюджета города Омска не могут превышать объем доходов бюджета города Омска | 0,52 |
| 4 | Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга города Омска не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета города Омска | 0,03 |
| 5 | Исполнение бюджета города Омска по доходам без учета безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации по сравнению с соответствующим периодом года, предшествующего отчетному | 1,45 |
| 6 | Изменение кредиторской задолженности бюджета города Омска | 0,75 |
| 7 | Кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам организаций бюджетной сферы | 0 |
| 8 | Кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда работникам организаций бюджетной сферы | 2,22 |
| 9 | Кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями города Омска | 0,04 |
| 10 | Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг | 1,0 |
| 11 | Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг | 0,96 |
| 12 | Соблюдение условий софинансирования расходов по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения, финансируемых из областного фонда муниципального развития | 0,33 |
| 13 | Соблюдение условий софинансирования расходов на выплату заработной платы работникам организаций бюджетной сферы города Омска, финансируемых из областного фонда софинансирования социальных расходов | 1,37 |
| 14 | Участие местных бюджетов в софинансировании приоритетного национального проекта "Образование" (тыс. рублей) | 1 506,1 |
| 15 | Участие местных бюджетов в софинансировании приоритетного национального проекта "Здоровье" (тыс. рублей) | 192 875,3 |
| 16 | Просроченная (неурегулированная) задолженность по долговым обязательствам города Омска | 0,0 |
| 17 | Соблюдение предельной численности муниципальных служащих Омской области | 1674 |
Таким образом, система проведения мониторинга качества управления муниципальными финансами и качеством управления муниципальных финансов в городе Омске характеризуется следующими моментами:
- мониторинг качества управления муниципальными финансами и платежеспособности города Омска проводится по показателям, установленным приказом Министерства финансов Омской области, без учета специфики финансово-бюджетной системы города Омска и влияния качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Омска, в том числе с учетом оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений, на качество управления общественными финансами и платежеспособности муниципального образования;
- результаты проведенного мониторинга предоставляются в Министерство финансов Омской области и не являются основой для разработки решений в области управления муниципальными финансами города Омска.