Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ Оценкастоимостиобъектов,находящихсяв Положениеораскрытииинформациио собственностимуниципальногообразования, собственностимуниципального производиласьпоутвержденнойпроцедурев образования,втомчислепоотдельным отношениивсехсоответствующихактивов объектамсобственности объектов,находящихсявсобственности муниципальногообразования, независимымиорганизациями |
| / | |||||||
Обоснование блока мероприятий "Повышение прозрачности
и доступности сведений о собственности муниципального
образования"
Блок мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" является одним из комплексов мероприятий, направленных на повышение уровня открытости деятельности органов местного самоуправления города Омска. Этот блок входит в административно-регламентный комплекс управления "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг" в рамках Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 - 2009 годы). При реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" появится возможность получения населением города Омска объективной информации о составе собственности муниципального образования.
Первый уровень
Необходимо провести детальную инвентаризацию имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Омск, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год. В рамках проведения инвентаризации муниципального имущества необходимо будет выявить направления эффективного использования муниципального имущества. По итогам проведенной инвентаризации муниципального имущества будут предложены способы предоставления информации о муниципальной собственности, а также определен объем информации, которая может предоставляться населению города Омска в открытом доступе.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка аналитической записки, статистических и табличных материалов, в которых будет содержаться информация о проведенной инвентаризации муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию город Омск, за последние три отчетных года и текущий финансовый год.
Второй уровень
При реализации второго уровня блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" необходимо будет разработать и утвердить правовым актом Мэра города Омска порядок раскрытия информации об имуществе, находящемся в собственности муниципального образования город Омск. В этом документе, в частности, предполагается установить:
- перечень видов отдельных объектов собственности, по которым может предоставляться информация в открытом доступе;
- перечень сведений об объектах муниципальной собственности, предоставляемых населению города Омска в открытом доступе;
- периодичность предоставления информации в открытом доступе;
- особенности предоставления отдельных сведений о муниципальном имуществе города Омска (например, информации при проведении приватизации муниципального имущества).
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Омск, в том числе по отдельным объектам собственности.
Третий уровень
Далее предстоит разработать и нормативно утвердить порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, независимыми организациями. Утвержденный порядок будет регулировать последовательность действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска при проведении оценки рыночной стоимости муниципального имущества. В этом порядке будут установлены дополнительные случаи (кроме тех, что уже закреплены в федеральном законодательстве) обязательного проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, периодичность проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, способы привлечения независимых оценочных организаций для проведения оценки муниципального имущества (конкурс или запрос котировок), состав конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору независимых оценочных организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества. Принятие порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, позволит формализовать процедуру привлечения независимых оценочных организаций для проведения работ по оценке муниципального имущества.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении положения о порядке оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Омск, независимыми организациями.
Четвертый уровень
На втором этапе реализации Плана мероприятий планируется размещать в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) информацию о собственности муниципального образования город Омск в соответствии с ранее принятым в рамках Плана мероприятий положением о раскрытии информации о собственности муниципального образования город Омск.
Результатом реализации данного мероприятия станет публикация на официальном сайте Администрации города Омска информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности.
Итоговым планируемым результатом реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" станет достижение уровня, при котором в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов.
План реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" представлен в таблице 40.
Таблица 40
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение инвентаризации собственности муниципального образования, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | ДИО | - | Апрель 2008 года | - | Аналитическая записка, (статистические и табличные материалы) |
| 2 | Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности | ДИО | - | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 3 | Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями | ДИО | - | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 4 | Опубликование в сети "Интернет" на периодической основе информации о стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, в том числе по отдельным объектам собственности | ДИО | ДИПОО | - | Июнь 2009 года (далее постоянно) | Публикация |
| 5 | Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в последнем отчетном году оценка стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, производилась по утвержденной процедуре в отношении всех соответствующих активов | ДИО | - | - | Июнь 2009 года (далее постоянно | Аналитическая записка, (статистические и табличные материалы) |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Повышение прозрачности
и доступности сведений о собственности муниципального
образования" в сопоставлении с рисками реализации
Иных способов реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" не существует. Это связано с тем, что альтернативой повышению открытости информации о собственности муниципального образования может быть только полный отказ от ее предоставления заинтересованным лицам, что является недопустимым при сегодняшней политике повышения прозрачности и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления.
Определенная альтернативность принимаемых в рамках реализации настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых уровней мероприятий, в том числе и в детализации муниципальных нормативных актов, принятых в рамках второго и третьего уровней блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования", что отражено в таблице 41.
Таблица 41
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение инвентаризации имущества, находящегося в собственности города Омска, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию, за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной казне | Проведенный анализ позволит выявить неиспользуемое имущество муниципальной казны, которое в будущем возможно предоставить в пользование, что в итоге приведет к повышению доходов бюджета города Омска | Риски неопределенности внешней среды, которые заключаются в возможности изменения информационной политики Российской Федерации в сторону уменьшения объема информации, предоставляемой гражданам и юридическим лицам о собственности муниципальных образований | Риски неопределенности внешней среды являются незначительными и оправданными | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Охватить анализом как имущество, находящееся в муниципальной казне, так и имущество, переданное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям | Проведенный анализ позволит выявить исчерпывающий перечень муниципального имущества города Омска | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит исчерпывающим образом выявить все муниципальное имущество города Омска, что впоследствии позволит сделать предложения по более эффективному использованию имущества | ||||
| 2 | Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности города Омска, в том числе по отдельным объектам собственности | Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени детализации информации об имуществе города Омска, предоставляемой в открытом доступе населению города Омска | Повышение детализации информации, полезной гражданам, инвесторам, кредиторам, другим субъектам хозяйственной деятельности; информация об имуществе города Омска должна быть полной и объективно отражать состав муниципального имущества города | Методологический риск, который заключается в вероятности неоптимального выбора предоставляемой информации об имуществе города Омска, предоставляемой населению города Омска | Методологический риск является существенным и недопустимым | В обязательном порядке на сайте Администрации города Омска в сети "Интернет" будет публиковаться следующая информация об имуществе города Омска: - перечень муниципальных унитарных предприятий города Омска, существующих на начало очередного финансового года; - перечень муниципальных учреждений города Омска; - перечень органов местного самоуправления города Омска, имеющих на балансе имущество, находящееся в Реестре муниципального имущества города Омска; - перечень хозяйственных обществ, в уставном капитале которых участвует город Омск; - перечень объектов недвижимости, находящихся в муниципальной казне, которые могут быть переданы в аренду; - иная информация | Положение о порядке о раскрытии информации об имуществе муниципального образования город Омск, в том числе по отдельным объектам собственности, будет являться документом, определяющим общие методологические требования (перечень обязательных параметров) к предоставляемой информации об имуществе города Омска |
| 3 | Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями | Альтернативность реализации мероприятия по разработке и утверждению порядка оценки объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями связана с различным количеством привлеченных организаций для проведения оценки муниципального имущества (от 3 до 5) | При реализации мероприятия необходимо создать конкурентные условия для всех оценочных организаций, желающих участвовать в оценке муниципального имущества | Риск неоптимального выбора количества организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества, что в итоге может привести к монополизации рынка по оценке муниципального имущества | Риск неоптимального выбора количества организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества является умеренным и оправданным | Предлагается проводить отбор независимых оценочных организаций на основании конкурса на право заключения муниципального контракта по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества, в соответствии с которым будет отбираться определенное количество оценочных организаций | Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности города Омска, независимыми организациями будет являться комплексным актом, регулирующим процедуру привлечения независимых оценочных организаций для проведения оценки рыночной стоимости муниципального имущества |
Механизм минимизации рисков и устранения возможного
их негативного влияния
В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов планируется:
- проведение постоянного мониторинга федерального и регионального законодательства на предмет изменения политики в сфере предоставления информации о муниципальной собственности;
- использование современных методик разработки нормативно-правовых актов при определении перечня сведений, предоставляемых в открытом доступе;
- привлечение квалифицированных специалистов в сфере управления муниципальной собственностью в целях разработки нормативно-правовых актов в области предоставления информации об имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Омска;
- привлечение к проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества независимых оценочных организаций на основании муниципальных контрактов.
Таким образом, план мероприятий реализации блока мероприятий "Повышение прозрачности и доступности сведений о собственности муниципального образования" относительно устойчив от отрицательных факторов выделенных рисков.
§ 6.Оптимизация планирования и мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Оптимизация планирования
и мониторинг реализации инвестиционных проектов,
реализуемых за счет бюджетных средств"
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, реализация которого предполагает, что при расходовании средств бюджета необходимо исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием оптимального объема средств. Принципиальное изменение подходов к осуществлению расходов бюджета, внедрение в практику механизмов повышения эффективности расходования бюджетных средств, обусловленное проводимыми реформами в Российской Федерации, предполагает пересмотр реализации инвестиционной политики муниципального образования, формирования программы капитального строительства, проведения мероприятий по реконструкции и модернизации основных средств.
В течение последних нескольких лет за счет средств бюджета города Омска профинансировано большое количество инвестиционных проектов, введено в эксплуатацию большое количество объектов капитального строительства. Политика Администрации города Омска по осуществлению расходования средств бюджета, направляемых на капитальное строительство и реконструкцию отдельных объектов, обеспечивает комплексное финансирование реализуемых проектов с привлечением денежных средств из федерального и областного бюджетов. Проведенный анализ реализованных инвестиционных проектов за последние годы показал, что характер и направления расходования средств бюджета на реконструкцию, капитальный ремонт и иные инвестиционные проекты во многом обусловлены проблемами городского хозяйства, таким образом, инвестиционная политика с 2004 года по 2007 год носила ярко выраженную социальную направленность. В частности, реализовано большое количество проектов, направленных на обеспечение граждан услугами коммунального хозяйства (газо-, водо-, электроснабжение), производится обновление подвижного состава автотранспортных предприятий, ведется реконструкция и строительство социальных объектов.
Объем средств, ежегодно затрачиваемый на капитальные вложения, имеет положительную динамику (таблица 42).
Таблица 42
Объем средств, ежегодно затрачиваемый на
капитальные вложения, 2004 год - 1-е полугодие 2007 года
| Наименование | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 1-е полугодие 2007 года |
| Расходы на осуществление капитальных вложений (тыс. рублей) | 389418,0 | 1328883,8 | 1988424,5 | 634075,2 |
| Общее количество реализуемых инвестиционных проектов (единиц) | 21 | 36 | 62 | 60 |
В целях регулирования правоотношений в сфере осуществления капитальных расходов бюджета на территории города Омска приняты соответствующие нормативные правовые акты. В частности, Решением Омского городского Совета от 5 июля 2006 года N 376 "Об утверждении Положения об адресной инвестиционной программе города Омска" определяется порядок формирования адресной инвестиционной программы города Омска (далее - адресная инвестиционная программа) на очередной финансовый год.
Положением об адресной инвестиционной программе города Омска закреплены основные полномочия отраслевых структурных подразделений Администрации города Омска в сфере формирования проекта адресной инвестиционной программы, основополагающие принципы отбора проектов и контроля за их реализацией. В качестве критериев отбора инвестиционных проектов применяется система ранжированная. В первую очередь в адресную инвестиционную программу включаются объекты незавершенного строительства, проекты по вновь начинаемым объектам, обеспеченным средствами федерального и областного бюджетов и (или) иными дополнительными источниками финансирования, проекты по переходящим объектам, по которым имеется проектно-сметная документация с положительным заключением органа государственной экспертизы.
По итогам прохождения процедуры согласования и формирования проекта адресной инвестиционной программы департамент городской экономической политики Администрации города Омска представляет в департамент финансов и контроля администрации города Омска согласованный Мэром города Омска проект адресной инвестиционной программы, который впоследствии включается в проект решения о бюджете города Омска на очередной финансовый год.
В качестве основных моментов, характеризующих сложившуюся практику реализации адресной инвестиционной программы, следует отнести следующее:
- финансирование проектов капитального строительства осуществляется в рамках адресной инвестиционной программы;
- наличие механизмов предварительного и последующего контроля; реализация адресной инвестиционной программы сопровождается должным документационным обеспечением; включение объекта в перечень финансируемых проектов производится при наличии финансово-экономического обоснования необходимости реализации проекта (содержащего предварительную оценку предполагаемого эффекта от реализации проекта), проектно-сметной документации, ведется последующий оперативный контроль за реализацией адресной инвестиционной программы;
- наличие детально проработанного порядка включения в бюджет города Омска расходов на реализацию новых инвестиционных проектов;
- отсутствие механизмов расчета бюджетной и социальной эффективности предлагаемых к реализации проектов и контроля за реализацией проектов на основе соответствия критериям бюджетной и социальной эффективности;
- отсутствие четкой системы критериев отбора проектов, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Омска, учитывающих их бюджетную и социальную эффективность, сохранение влияния субъективных факторов на формирование перечня объектов капитального строительства;
- отсутствие четких критериев оценки предельной нагрузки на бюджет города Омска будущих расходов эксплуатационного характера по вновь введенным объектам.