Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ ПорядокпроведенияконкурсовПорядокформированиямуниципального средитранспортныхорганизацийзаказанауслугиобщественноготранспорта наобслуживаниемаршрутовсучетомзапросовнаселенияиоценки потребностивуслугахобщественного транспорта |
| / | ||||||
Обоснование блока мероприятий
"Реформирование транспортного обслуживания"
Транспорт занимает особое место в инфраструктуре города Омска, обеспечивает возможность функционирования города Омска как единой системы с его административными, народнохозяйственными, культурно-просветительскими и другими функциями.
Блок мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" является одним из блоков, входящих в административно-регламентный комплекс управления муниципальными финансами "Формирование инфраструктуры предоставления муниципальных услуг". Именно в рамках этого блока происходит регламентация правил разработки муниципального заказа в сфере транспортного обслуживания населения города Омска, а также порядка проведения открытых конкурсов на право обслуживания маршрутов городского транспорта. Проведение процедур открытого конкурса на право осуществления транспортного обслуживания населения города Омска ведет к усилению конкуренции и повышению качества обслуживания населения города Омска.
Первый уровень
Первоначально необходимо провести оценку ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения города Омска. В целях проведения такой оценки планируется провести обследование пассажиропотока на всех видах муниципального транспорта с обязательным проведением социологического исследования отношения населения города Омска к качеству транспортного обслуживания. На основе собранных данных будет проведена оценка потребности населения города Омска в получении транспортных услуг. По результатам проведенного исследования будут сформированы предложения об изменении существующих и введении новых маршрутов общественного транспорта, обеспечивающих беспересадочное транспортное сообщение между районами города Омска; по организации дополнительных остановок городского пассажирского транспорта и переноса существующих, об изменении графиков движения пассажирского транспорта на отдельных маршрутах и др. Кроме того, проведенная оценка потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения позволит сформировать механизмы формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта.
Результатом реализации данного мероприятия является принятие аналитической записки, содержащей оценку ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения.
Второй уровень
На основании проведенной оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания будет разработан порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта. В данном правовом акте будет закреплена обязанность департамента транспорта Администрации города Омска проводить оценку потребности населения города Омска в предоставлении транспортных услуг, на основании которой далее будет формироваться муниципальный заказ на осуществление транспортного обслуживания населения.
Третий уровень
На втором этапе реализации Плана мероприятий действующее Решение Омского городского Совета от 21 июля 2004 года N 199 "Об утверждении Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске" необходимо будет привести в соответствие с порядком формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города Омска, разработанным на втором уровне реализации Плана мероприятий.
Результатом реализации данного мероприятия станет создание муниципального правового акта об утверждении порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов.
Четвертый уровень
По итогам реализации первых трех уровней Плана мероприятий необходимо опубликовать в сети "Интернет" на сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) сведения о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов.
Результатом реализации данного мероприятия станет публикация в сети "Интернет" сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов.
Итоговым планируемым результатом реализации блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" станет повышение качества транспортного обслуживания населения города Омска; развитие рынка транспортных услуг, а также повышение конкуренции между транспортными организациями, что в итоге должно привести к повышению качества предоставляемых населению города Омска транспортных услуг.
План реализации блока мероприятий "Реформирование транспортного обслуживания" представлен в таблице 31.
Таблица 31
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение оценки ежегодной потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения города Омска (общественный транспорт) | Департамент транспорта Администрации города Омска (далее - ДТ) | - | - | Ноябрь 2009 года | Аналитическая записка (статистические и табличные материалы) |
| 2 | Разработка и утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта | ДТ | - | - | Декабрь 2008 года | Нормативный правовой акт |
| 3 | Разработка и утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов | ДТ | - | - | Январь 2009 года | Нормативный правовой акт |
| 4 | Опубликование в сети "Интернет" на периодической основе сведений о количественных и качественных характеристиках транспортных маршрутов, а также объемах субсидирования этих маршрутов | ДТ | ДИПОО | - | Июнь 2009 года | Публикация |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Реформирование транспортного
обслуживания" в сопоставлении с рисками реализации
В качестве альтернативы мероприятию "Реформирование транспортного обслуживания населения" можно предложить сохранить существующую систему предоставления транспортных услуг населению города Омска. Существенным ограничением для этого выступает возрастающее бремя содержания муниципальных предприятий и организаций, предоставляющих услуги пассажирских перевозок. Необходимо кардинальное улучшение финансового состояния данных предприятий и организаций в целях исключения снижения уровня технической оснащенности самих предприятий и качества предоставляемых транспортных услуг жителям города Омска.
Определенная альтернативность принимаемых в рамках реализации настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов в сфере формирования муниципального заказа на транспортное обслуживание населения города Омска, а также в сфере проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов муниципального транспорта (таблица 32).
Таблица 32
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение оценки ежегодной потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения | При проведении оценки ежегодной потребности в транспортных услугах учитывать только результаты обследования пассажиропотока | Проведенный анализ позволит выявить количественные характеристики использования транспорта на территории города Омска | Риск некачественного проведения оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания, возникающий в связи с возможными трудностями проведения исследования как объективного, так и субъективного характера, что может привести к необъективным результатам оценки, а также к неправильным выводам, сделанным на основании проведенной оценки | Риск некачественного проведения оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания является умеренным и оправданным | Не предлагается к реализации | Не предлагается |
| При проведении оценки ежегодной потребности в транспортных услугах учитывать как результаты обследования пассажиропотока, так и результаты социологических исследований | Проведенный анализ позволит выявить объективные и субъективные факторы, влияющие на транспортное обслуживание населения города Омска | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит исчерпывающим образом подготовить фактологическую и методологическую базу для последующего формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах общественного транспорта | ||||
| 2 | Разработка и утверждение порядка проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов | Альтернативность реализации мероприятия проявляется в различной форме проведения конкурсов среди транспортных организаций на обслуживание маршрутов, в том числе в формах привлечения для участия в конкурсе муниципальных унитарных предприятий и частных перевозчиков | При реализации мероприятия необходимо ориентироваться на принятый порядок формирования муниципального заказа на услуги общественного транспорта с учетом запросов населения города Омска и оценки потребности в услугах общественного транспорта | Риск монополизации рынка транспортного обслуживания населения в городе Омске | Риск монополизации рынка транспортного обслуживания населения в городе Омске является умеренным и оправданным | Предлагается к реализации | Реализация мероприятия создаст систему обеспечения конкуренции среди транспортных организаций города Омска |
Механизм минимизации рисков и устранения возможного
их негативного влияния
В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов риска некачественного проведения оценки потребности населения города Омска в получении транспортных услуг планируется привлечь к выполнению работ по обследованию пассажиропотока и проведению социологических исследований об отношении населения города Омска к транспортному обслуживанию научно-исследовательские организации на основании муниципальных контрактов, в которых четко установить требования к проводимой оценке, а также повышенную ответственность научно-исследовательской организации в случае некачественного выполнения условий муниципального контракта.
При проведении конкурсов на осуществление транспортного обслуживания населения на территории города Омска с целью исключения монополизации рынка транспортных услуг необходимо четко соблюдать принятый порядок проведения конкурсов, а также разработать объективные критерии для оценки заявок транспортных организаций, поданных на участие в конкурсе.
Таким образом, мероприятия блока "Реформирование транспортного обслуживания" относительно устойчивы к воздействию отрицательных факторов риска.
§ 4.Повышение эффективности муниципальной собственности
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Повышение эффективности
муниципальной собственности"
Повышение эффективности использования муниципального имущества - одно из приоритетных направлений в области управления муниципальной собственностью города Омска. В рамках данного направления решаются следующие задачи:
- оптимизация структуры муниципальной собственности города Омска, формирование оптимального состава муниципальной собственности для решения вопросов местного значения;
- повышение ликвидности объектов муниципальной собственности города Омска;
- полнота и достоверность учета объектов муниципальной собственности города Омска, систематического контроля за их использованием.
Для оптимизации деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска принято постановление Мэра города Омска от 5 декабря 2005 года N 518-п "О совершенствовании работы муниципальных унитарных предприятий города Омска", в соответствии с которым определен перечень структурных подразделений Администрации города Омска, уполномоченных осуществлять права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий города Омска.
Структурные подразделения Администрации города Омска, определенные вышеуказанным постановлением, создают балансовые комиссии для осуществления контроля за деятельностью подведомственных муниципальных унитарных предприятий. Основными задачами балансовой комиссии являются:
- контроль за выполнением утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности предприятий;
- анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий;
- подготовка рекомендаций руководителям предприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений и осуществление контроля за их выполнением.
Руководители муниципальных унитарных предприятий города Омска ежегодно в срок до 1 августа текущего года представляют для утверждения в отраслевое (территориальное) структурное подразделение Администрации города Омска пояснительную записку и проект плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Структурное подразделение Администрации города Омска на основе анализа планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и отчетов об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности предприятий ежегодно составляет и представляет в департамент имущественных отношений Администрации города Омска сводный отчет об исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска.
Размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Омска, полученной от всех видов деятельности, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, которая подлежит зачислению в бюджет города Омска, определены Решением Омского городского Совета от 2 ноября 2005 года N 292 "Об утверждении размеров части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, подлежащей зачислению в бюджет города Омска" для:
- муниципального унитарного предприятия города Омска "Муниципальные рынки" - 50 процентов;
- остальных муниципальных унитарных предприятий города Омска - 30 процентов.
Из таблицы 33 следует, что в бюджет города Омска муниципальные унитарные предприятия по итогам финансово-хозяйственной деятельности за второй квартал 2007 года перечислили 667,26 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2004 году.
Таблица 33
Доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли
муниципальных унитарных предприятий города Омска,
2004 - 2007 годы
| Показатель | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 1 полугодие 2007 года |
| Количество муниципальных унитарных предприятий (единиц) | 112 | 100 | 102 | 30 |
| Доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий (тыс. рублей) | 36185,0 | 21435,0 | 47972,0 | 20018,0 |
| Размер части прибыли, перечисляемой муниципальными унитарными предприятиями в бюджет города Омска (тыс. рублей) | 323,08 | 214,35 | 470,31 | 667,26 |
--------------------------------
<*> За 1-е полугодие 2007 года представлены доходы бюджета города Омска от перечисления части прибыли действующих муниципальных унитарных предприятий города Омска.
Увеличение объема зачисления части прибыли от деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска связано с проведенными мероприятиями по ликвидации убыточных предприятий города Омска.
На момент разработки Плана мероприятий Администрация города Омска является участником в уставном капитале пяти открытых акционерных обществ и одного общества с ограниченной ответственностью.
В целях усиления контроля со стороны Администрации города Омска за результатами финансово-хозяйственной деятельности обществ, акции (доли уставного капитала) которых находятся в муниципальной собственности, представители муниципального образования городской округ город Омск Омской области в органах управления вышеуказанных обществ направляют в департамент имущественных отношений Администрации города Омска:
- отчет об участии в годовом собрании акционеров (участников);
- доклад о финансово-хозяйственной деятельности общества.
Таким образом, можно выделить следующие моменты, характеризующие текущее состояние в области управления муниципальной собственностью:
- Администрация города Омска систематически проводит работу по повышению эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска;
- оценка деятельности отдельных муниципальных унитарных предприятий города Омска проводится структурными подразделениями Администрации города Омска, при этом отсутствует единая методология анализа и порядка оценки деятельности муниципальных предприятий города Омска в разрезе видов экономической деятельности;
- показатели эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска определяются исключительно планами финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города Омска без учета критериев социальной и бюджетной эффективности предприятий; показатели эффективности деятельности организаций, акции (доли уставного капитала) которых принадлежат муниципальному образованию, не определены;
- анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Омска в разрезе отдельных видов экономической деятельности не проводится.