Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ Порядокурегулирования(признания) Подписаниеактовсверкивзаимной задолженности задолженностимуниципальныхорганизаций муниципальнымиорганизациямиЖКК)по видамиисточникамзадолженностина последнююдату |
| / | ||||||||||||
Обоснование блока мероприятий "Оздоровление предприятий
жилищно-коммунального комплекса"
Формирование эффективных экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального комплекса невозможно без проведения мероприятий по обеспечению финансовой стабильности и повышения платежеспособности муниципальных организаций ЖКК. Для этого необходимо принять меры по снижению кредиторской задолженности предприятий, в том числе провести инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию имеющейся задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.
В процедуру по реструктуризации задолженности должны быть вовлечены все муниципальные организации ЖКК, организации коммунальной энергетики и иные ресурсоснабжающие предприятия.
Первый уровень
Первоочередным мероприятием по оздоровлению муниципальных организаций ЖКК должно стать проведение оценки кредиторской и дебиторской задолженностей муниципальных организаций ЖКК. Для этого на основе данных бухгалтерской и статистической отчетности муниципальных организаций ЖКК будут:
- определены основные кредиторы и дебиторы предприятий;
- установлены причины и факторы возникновения всех видов кредиторской и дебиторской задолженности;
- рассчитаны основные показатели качества управления задолженностью муниципальных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
При этом оценку необходимо провести не только в разрезе видов задолженности, но и в разрезе источников ее возникновения в 2004 - 2007 годах.
Итогом реализации данного мероприятия будет составление аналитической записки, табличных и статистических материалов о состоянии кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК города Омска.
Второй уровень
В целях финансового оздоровления муниципальных предприятий, муниципальных организаций ЖКК и снижения их кредиторской и дебиторской задолженности необходимо провести инвентаризацию задолженности муниципальных организаций ЖКК. Для выявления всего объема взаимной задолженности муниципальных организаций ЖКК в процессе проведения инвентаризации задолженности необходимо подписать акты сверки взаимной задолженности отдельно по каждому виду услуг или договору на предоставление услуг жилищно-коммунального комплекса между бюджетными учреждениями и муниципальных организаций ЖКК относительно задолженности по оплате коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества, муниципальными организациями ЖКК и ресурсоснабжающими организациями, а также сформировать реестр актов сверки взаимной задолженности муниципальными организациями ЖКК с указанием объемов задолженности, кредиторов и дебиторов и видов жилищно-коммунальных услуг.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка реестра актов сверки взаимной задолженности муниципальных организаций ЖКК с приложением заверенных копий актов сверки взаимной задолженности муниципальных организаций ЖКК (между муниципальными органами власти и муниципальными организациями ЖКК) по видам и источникам задолженности на последнюю отчетную дату.
Третий уровень
На основе результатов проведенной инвентаризации и проведенного анализа задолженности, выявленной в процессе подписания актов сверки, планируется разработать и утвердить порядок урегулирования задолженности муниципальных организаций ЖКК.
Порядок должен определить механизм проведения инвентаризации, оценки, урегулирования и погашения кредиторской и дебиторской задолженностей муниципальных организаций ЖКК и перечень мер рекомендательного характера для немуниципальных организаций ЖКК, направленных на снижение и ликвидацию кредиторской и дебиторской задолженности.
Кроме того, порядок должен упростить процедуру списания безнадежной к взысканию задолженности.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении порядка урегулирования дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК.
Четвертый уровень
Результаты проведенной инвентаризации и сверки взаимной задолженности муниципальных организаций ЖКК для повышения открытости деятельности Администрации города Омска планируется на регулярной основе публиковать на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru).
Результатом реализации данного мероприятия станет публикация в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищно-коммунальных услуг.
Итогом реализации блока мероприятий "Оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса" будет являться уменьшение объемов кредиторской и дебиторской задолженности, улучшение показателей платежеспособности предприятий и, как следствие, увеличение числа прибыльных предприятий и инвестиционной привлекательности отрасли.
План реализации блока мероприятий "Оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса" представлен в таблице 52.
Таблица 52
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК, в том числе по видам и источникам задолженности | ДГХ | Муниципальные организации ЖКК | Апрель 2008 года | - | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
| 2 | Подписание актов сверки взаимной задолженности организаций ЖКК по видам и источникам задолженности на последнюю дату | ДГХ | ДФиК, муниципальные организации ЖКК, бюджетные учреждения | - | Август 2008 года (далее на регулярной основе) | Реестр актов сверки взаимной задолженности, заверенные копии актов сверки взаимной задолженности |
| 3 | Утверждение порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения | ДГХ | ДФиК | - | Июнь 2009 года | Нормативный правовой акт |
| 4 | Публикация в сети "Интернет" сведений о составе и объеме взаимной задолженности по видам жилищнокоммунальных услуг | ДГХ | ДИПОО | - | Май 2009 года (далее регулярно) | Публикация |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Оздоровление предприятий
жилищно-коммунального комплекса" в сопоставлении
с рисками реализации
Необходимо отметить, что мероприятия, направленные на сокращение задолженности муниципальных организаций ЖКК, не приведут к ожидаемому результату по их оздоровлению, если их не проводить в совокупности с мероприятиями по ликвидации дотационности жилищно-коммунального городского комплекса и обеспечению стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
Альтернативой предложенным мероприятиям по финансовому оздоровлению муниципальных организаций ЖКК может быть "полномасштабная" приватизация муниципальной собственности жилищно-коммунального комплекса и создание конкурентный среды. В условиях рыночной экономики организации получают стимул к самостоятельному "выживанию" в жесткой конкурентной борьбе, финансовому оздоровлению и получению прибыли. Реализация данной альтернативы несет высокий риск роста цен на жилищно-коммунальные услуги и роста социальной напряженности в городе Омске (таблица 53).
Таблица 53
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКК по видам и источникам задолженности | Оценка дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК, в том числе по видам задолженности в соответствии с классификацией бухгалтерского учета | Проводимая оценка позволит выявить объем дебиторской и кредиторской задолженности по видам и источникам возникновения, позволит применить стандартные методы снижения кредиторской задолженности организаций | При реализации альтернативы существует высокая вероятность возникновения методологического риска, который заключается в вероятности неверного установления показателей качества управления дебиторской и кредиторской задолженностью муниципальных организаций ЖКК | Методологический риск является оправданным и незначительным | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Оценка дебиторской и кредиторской задолженности организаций ЖКК, в том числе по видам задолженности в соответствии с классификацией бухгалтерского учета и выделением специфических видов задолженности для организаций жилищнокоммунального комплекса | Проводимая оценка позволит выявить объем дебиторской и кредиторской задолженности по основным и специализированным видам задолженности и источникам возникновения; разработать мероприятия по ее регулированию с учетом социальной значимости отрасли жилищнокоммунального комплекса | Методологический риск является оправданным и незначительным | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит сократить объем кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК без роста социальной напряженности в обществе | |||
| 2 | Проведение инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности организаций жилищнокоммунального комплекса и подписание актов сверки взаимной задолженности | Разнообразие способов реализации мероприятий заключается в различной степени детализации задолженности и способах подтверждения ее обоснованности | Различие в вариантах подтверждающих документов и степени детализации и классификации видов задолженности | При реализации альтернативы существует вероятность возникновения личностного риска, связанного с нежеланием руководителей бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий проводить инвентаризацию задолженности вследствие трудоемкости процесса и больших временных затрат | Личностный риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия предполагает проведение инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности в разрезе видов и источников возникновения, характерных для муниципальных организаций ЖКК, позволит подтвердить объем кредиторской задолженности бюджета, бюджетных учреждений и муниципальных предприятий перед муниципальными организациями ЖКК |
| 3 | Разработка порядка урегулирования (признания) задолженности и ее погашения | Формализация существующего порядка | Существующий порядок реструктуризации кредиторской задолженности не учитывает ряд особенностей муниципальных организаций ЖКК | При реализации альтернативы существует вероятность возникновения юридического риска, связанного с изменением нормативноправовой базы в части установления требований и рекомендаций по управлению кредиторской задолженностью бюджета | При реализации данной альтернативы юридический риск является умеренным и оправданным | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Разработка порядка, который определит виды кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК и формализует процедуры инвентаризации, подписания актов сверки взаимной задолженности и порядок ее погашения | Позволит достаточно глубоко формализовать процедуру урегулирования задолженности, определить основные понятия и установить правовые нормы в части управления кредиторской и дебиторской задолженностью муниципальных организаций ЖКК | При реализации альтернативы существует вероятность возникновения риска несогласованности, связанного с недостаточной степенью урегулированности правоотношений в части финансирования расходов по разделу "Жилищнокоммунальное хозяйство" до 2004 года, что может послужить отказом в принятии бюджетами разных уровней обязательств перед муниципальными организациями ЖКК | Риск несогласованности при реализации альтернативы является умеренным и оправданным | Предлагается к реализации | Результатом проведения мероприятия будет являться установление формализованного порядка урегулирования задолженности муниципальных организаций ЖКК, в соответствии с которым будут определены ответственные исполнители, сроки и мероприятия, направленные на признание и погашение задолженности |
Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации
альтернатив и устранения их негативного влияния
При реализации мероприятий по оздоровлению муниципальных организаций ЖКК можно выделить ряд рисков, которые требуют разработки способов минимизации потерь и вероятности возникновения:
- методологический риск, при наступлении которого способом минимизации потерь является глубокий анализ существующей практики проведения оценки дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных организаций ЖКК;
- для устранения негативного воздействия личностного риска необходимо осуществлять постоянный и оперативный контроль за ходом проведения инвентаризации и урегулирования кредиторской задолженности;
- снизить вероятность наступления риска несогласованности можно за счет максимально четкой формализации порядка погашения задолженности, требующей уточнения.
§ 5.Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Организация оперативного
учета задолженности перед бюджетом, рассроченных
и отсроченных платежей в бюджет"
Обеспечение эффективного исполнения и сбалансированности бюджета города Омска не представляется возможным без совершенствования доходной базы бюджета города Омска. В целях увеличения доходов бюджета города Омска в 2005 году постановлением Мэра города Омска от 20 июня 2005 года N 287-п "О создании межведомственной комиссии по обеспечению пополнения доходной части бюджета города Омска" создана межведомственная комиссия (далее - Комиссия). Основной задачей Комиссии является обеспечение пополнения доходной части бюджета города Омска за счет погашения задолженности по налоговым платежам в бюджет города Омска. Среди крупных задолжников по уплате земельного налога города Омска большую долю занимают государственные научно-образовательные учреждения, в том числе: государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (задолженность по земельному налогу составляет 6083,3 тыс. рублей), Омский государственный педагогический университет, Омский государственный технический университет, Омский химико-механический колледж, Омский государственный колледж управления и профессиональных технологий, Омский техникум мясной и молочной промышленности и Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа, город Омск (задолженность по земельному налогу составляет 7127,0 тыс. рублей).
Дебиторская задолженность бюджета города Омска в период с 2004 года по 1-е полугодие 2007 года уменьшилась на 62 процента за счет сокращения недоимки по налоговым платежам (рисунок 14).
Рисунок 14
Объем задолженности перед бюджетом города Омска,
2004 год - 1-е полугодие 2007 года (тыс. рублей)
Контроль за поступлением налоговых платежей в бюджет города Омска осуществляется на основе данных Управления Федеральной налоговой службы по Омской области о задолженности по федеральным, региональным и местным налогам, предоставляемых в рамках соглашения с Администрацией города Омска. Получаемая информация позволяет проводить анализ недополученных налоговых доходов бюджета города Омска, по реструктуризированной задолженности, отсроченным и рассроченным налоговым платежам.
Задолженность перед бюджетом города Омска по налоговым платежам за три последних отчетных года и в первом полугодии 2007 года снизилась с 644 624 тыс. рублей до 242 738 тыс. рублей (рисунок 15).
Рисунок 15
Недоимка по налоговым платежам в бюджет города Омска,
2004 год - 1-е полугодие 2007 года (тыс. рублей)
Снижение задолженности по налоговым платежам в бюджет города Омска в 1 квартале 2006 года связано с изменениями налогового законодательства в части, регулирующей оплату земельного налога. Также необходимо отметить, что во второй половине 2005 года начала действовать межведомственная комиссия по обеспечению пополнения доходной части бюджета города Омска.
Учет задолженности по неналоговым платежам осуществляет департамент финансов и контроля администрации города Омска на основе данных администраторов доходов бюджета города Омска. По итогам 2006 года общий объем дебиторской задолженности структурных подразделений Администрации города Омска составил 40 669,9 тыс. рублей, снизившись по сравнению с началом года на 151 119,8 тыс. рублей, или на 78,8 процента.
По состоянию на 1 июля 2007 года задолженность бюджета города Омска по неналоговым платежам от использования имущества, находящегося в муниципальной и государственной собственности, составляет 39212,2 тыс. рублей; также можно отметить высокий объем задолженности предприятий, находящихся на стадии банкротства (открытое акционерное общество "Омская энергетическая сбытовая компания", совместный производственный кооператив "Тепличный", государственное унитарное предприятие "Омсктрансмаш") перед департаментом городского хозяйства, департаментом образования, департаментом здравоохранения, департаментом культуры, департаментом по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска, задолженность составляет 7831,2 тыс. рублей (рисунок 16).
Рисунок 16
Задолженность перед бюджетом города Омска по платежам
за использование муниципального имущества,
2005 год - 1-е полугодие 2007 года (тыс. рублей)
Резкое увеличение задолженности перед бюджетом города Омска по неналоговым платежам в 2005 году связано с реализацией Решения Омского городского Совета от 19 мая 2004 года N 177 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в пользование муниципального имущества города Омска", предусматривающего процедуры перезаключения договоров аренды муниципального имущества в соответствии с новыми правилами.
В структуре задолженности по неналоговым платежам наибольшую долю занимает задолженность от использования имущества (аренда, продажа). На рисунке 17 представлена структура задолженности по неналоговым платежам в 2005 году - 1-ом полугодии 2007 года.
Рисунок 17
Задолженность перед бюджетом по неналоговым платежам,
2005 год - 1-е полугодие 2007 года (тыс. рублей)
Таким образом, анализ исходного состояния позволил выявить следующие моменты, обуславливающие необходимость проведения мероприятий по организации оперативного учета задолженности перед бюджетом города Омска, рассроченных и отсроченных платежей:
- Администрация города Омска придерживается политики полного отказа в предоставлении отсрочек и рассрочек платежей в бюджет города Омска, что отчасти обусловлено отсутствием необходимого нормативного правового регулирования;
- недостаточно эффективно выстроена система работы с дебиторской задолженностью, отсутствует оперативный контроль за своевременным взысканием дебиторской задолженности.