Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ Увеличениедолирасходовна Порядокипланпереводабюджетных финансированиемуниципальныхуслугв учрежденийвформуавтономных рамкахполномочийоргановместного некоммерческихучреждений,определение самоуправления,предоставляемых требованийкобъемуикачеству автономныминекоммерческими муниципальныхуслуг,предоставляемых учреждениямиичастнымикомпаниями наконтрактнойоснове Переченьосновныхмуниципальныхуслуг социальнойполитики),предоставлениекоторыхможет осуществлятьсянемуниципальнымиорганизациями |
| / | |||||||
Обоснование блока мероприятий "Расширение состава
муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется
автономными некоммерческими учреждениями и (или)
частными компаниями"
Мероприятия данного блока, направленные на расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями, носят базовый характер и являются основой дальнейшей работы, направленной на оптимизацию сети бюджетных учреждений города Омска, а также внедрения в практику финансирования заказа на предоставление социальных услуг населению как организациями частной формы собственности, так и автономными учреждениями. Для осуществления последовательных действий по реструктуризации существующей сети бюджетных учреждений города Омска необходимо проведение детального функционального и количественного анализа бюджетного сектора, который заключается в оценке материально-технического оснащения бюджетных учреждений, источников дополнительного внебюджетного финансирования и т.д.
Первый уровень
Реализация мероприятий по изменению организационно-правовой формы бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы требует проведения комплекса работ по данному направлению реформирования. На первом этапе реализации настоящего Плана мероприятий планируется проведение оценки возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений города Омска, предоставляющих услуги в областях социальной сферы, в форму немуниципальных организаций. Проведение данной работы планируется осуществлять как в разрезе видов подведомственных учреждений, так и в разрезе конкретных учреждений. Формирование выводов относительно возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных организаций в иные организационно-правовые формы будет осуществляться не только на основе заключений о экономической целесообразности осуществления изменения организационно-правовой формы, но и на основе комплексного правового анализа существующих законодательных ограничений. Выполнение данной работы необходимо для решения ряда ключевых вопросов, касающихся определения правовых механизмов осуществления изменения организационно-правовой формы учреждений города Омска, а также способов привлечения организаций немуниципальных форм собственности для выполнения муниципального заказа по оказанию социальных услуг.
Планируется провести анализ услуг в социальной сфере, оказываемых бюджетными учреждениями и предоставляемых в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет средств бюджета города Омска. Указанное мероприятие преследует цель выявления социальных услуг, предоставление которых возможно осуществлять посредством привлечения немуниципальных организаций без ухудшения качества соответствующих услуг для потребителей. В процессе выполнения работ необходимо:
- провести комплексное обследование сети бюджетных учреждений города Омска, предоставляющих социальные услуги;
- сопоставить предоставляемые социальные услуги с полномочиями органов местного самоуправления, определенными Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- провести анализ существующего рынка социальных услуг, предоставляемых на территории города Омска;
- по итогам проведенного обследования сформировать ряд критериев, позволяющих оценивать целесообразность (возможность) изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму немуниципальных организаций;
- на основании действующего законодательства Российской Федерации провести правовой анализ механизмов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, включая анализ возможных организационно-правовых форм;
- на основании проведенного анализа осуществить оценку возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих учреждений, а также необходимости (возможности) ликвидации и объединения отдельных учреждений.
Предполагается, что основными критериями определения возможности изменения организационно-правовой формы бюджетного учреждения в автономное некоммерческое учреждение станут:
- наличие высокой доли доходов от предпринимательской деятельности, связанной с оказанием социальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями города Омска;
- финансовое обеспечение предоставления социальных услуг осуществляется за счет средств бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации - бюджета города Омска;
- оценка социальных и иных рисков передачи возможности предоставления социальной услуги немуниципальным организациям (в том числе необходимо учитывать наличие положительной репутации и опыта работы по предоставлению социальных услуг у немуниципальных организаций, функционирующих на рынке соответствующих услуг);
- наличие необходимого количества квалифицированных кадров, являющихся штатными работниками соответствующих немуниципальных организаций;
- наличие конкурентоспособной ресурсной базы и имущественного комплекса у немуниципальных организаций для предоставления соответствующих социальных услуг;
- контингент получателей социальных услуг (общая численность и возрастной показатель);
- размер средней заработной платы персонала муниципального бюджетного учреждения города Омска;
- риск возникновения нежелательных последствий изменения организационно-правовой формы конкретных бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений.
Результатом проведения данной аналитической работы является подготовка методологической базы для последующего формирования и утверждения порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, утверждение перечня основных муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и организациями иных форм собственности.
Второй уровень
В рамках реализации второго этапа Плана мероприятий будет произведено закрепление на основании проведенного анализа действующего законодательства Российской Федерации правовых механизмов изменения организационно-правовой формы и статуса бюджетных учреждений города Омска, результатов реализации мероприятий первого уровня, алгоритма действий, в рамках которого будет осуществляться работа по реорганизации сети бюджетных учреждений города Омска, а именно, разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно-правовой формы и статуса бюджетных учреждений, а также определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными учреждениями и (или) частными компаниями.
Формирование требований к объему и качеству муниципальных услуг, предусматриваемых условиями соответствующих контрактов, имеет тесную взаимосвязь с другими блоками мероприятий Плана мероприятий, в частности, с блоком мероприятий "Стандартизация муниципальных услуг", т.к. именно стандарты качества предоставления муниципальных услуг должны стать основой для формирования требований к объему и качеству муниципальных услуг. Стандартизация муниципальных услуг также позволит решить задачу определения конкретных качественных показателей оценки деятельности учреждений, подведомственных структурным подразделениям Администрации города Омска, что позволит оценивать деятельность по предоставлению муниципальных услуг автономными учреждениями и частными компаниями.
При разработке необходимых для деятельности бюджетных и автономных учреждений муниципальных правовых актов необходимо руководствоваться Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", обеспечив принятие полного пакета муниципальных правовых актов, предусмотренных данным федеральным законом для обеспечения деятельности всех видов учреждений.
Результатом реализации данных мероприятий станет разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными учреждениями и частными компаниями, а также полного пакета иных муниципальных правовых актов, обеспечивающих деятельность муниципальных учреждений города Омска.
Третий уровень
На основании итогов выполнения требований первого и второго уровней планируется разработка и утверждение перечня муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями.
Результатом реализации мероприятия станет утверждение нормативным правовым актом перечня муниципальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями.
Четвертый уровень
На втором этапе реализации Плана мероприятий по итогам выполнения предусмотренных мероприятий будет осуществлена публикация в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих муниципальные услуги.
Планируемым результатом реализации блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" станет:
- увеличение доли расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий Администрации города Омска, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными организациями;
- сокращение количества муниципальных бюджетных учреждений города Омска;
- повышение эффективности деятельности бюджетной сети города Омска.
План реализации блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" представлен в таблице 28.
Для оценки эффективности деятельности бюджетной сети города Омска планируется разработка и утверждение методики и порядка проведения оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений города Омска.
(абзац введен Постановлением Администрации города Омска от 23.10.2009 N 819-п)
Таблица 28
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение оценки возможности изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год | ДФиК | ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД | Май 2008 года | - | Аналитическая записка (статистические и табличные материалы) |
| 2 | Разработка и утверждение порядка и плана изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями | ДФиК | ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД | Май 2008 года | - | Муниципальный правовой акт |
| 3 | Разработка и утверждение перечня основных муниципальных услуг (в области образования, здравоохранения, культуры и социальной политики), предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями | ДФиК | ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД | Май 2008 года | - | Муниципальный правовой акт |
| 4 | Публикация в средствах массовой информации и (или) сети "Интернет" планируемых и фактических результатов изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, бюджетных заданий для автономных некоммерческих учреждений и частных компаний, предоставляющих муниципальные услуги | ДФиК | ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД | - | Декабрь 2008 года | Публикация |
| 5 | Увеличение доли расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями | ДФиК | ДО, ДЗ, ДК, ДСП, УД | - | Июнь 2009 года | Аналитическая записка (статистические и табличные материалы) |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Расширение состава
муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется
автономными некоммерческими учреждениями и (или)
частными компаниями"
Поскольку реализация блока мероприятий "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими учреждениями и (или) частными компаниями" является принципиально новым и в полной мере соответствует основным принципам и направлениям концепции реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации, альтернативы реализации мероприятия не сегодняшний день нет.
Альтернативность принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации разрабатываемых муниципальных правовых актов Администрации города Омска и планируемых результатов, различной степени сложности и детализации предлагаемых алгоритмов, то есть в способах реализации конкретных мероприятий, что представлено в таблице 29.
Таблица 29
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение оценки возможности изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Проведение
оценки
возможности
изменения
организационноправовой формы
бюджетных
учреждений в
форму автономных
некоммерческих
учреждений,
финансирования
предоставляемых
муниципальных
услуг частными
компаниями за
последние три
отчетных года и
текущий
финансовый год
на основании
использования
единого критерия
изменения
организационноправовой формы:
"доля | Данная оценка позволит сформировать вывод о возможности изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений без учета объективной информации о материальнотехническом состоянии учреждения | При реализации мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с альтернативностью методов и критериев реализации данных мероприятий, который будет заключаться в вероятности выбора методов и критериев, имеющих существенные недостатки | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный | Не предлагается | Не предлагается |
| Проведение оценки возможности изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, финансирования предоставляемых муниципальных услуг частными компаниями за последние три отчетных года и текущий финансовый год на основе применения системы критериев предусмотренных Планом мероприятий | Данная оценка позволит сформировать вывод о возможности изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений на основе максимально возможного объема информации о деятельности учреждения и материальнотехнической оснащенности | Предлагается к реализации | Предлагаемый механизм оценки позволит наиболее эффективно оценить возможности изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений и финансирования муниципальных услуг, предоставляемых частными компаниями | ||||
| 2 | Разработка и утверждение порядка и плана изменения организационноправовой формы бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений, определение требований к объему и качеству муниципальных услуг, предоставляемых на контрактной основе автономными некоммерческими учреждениями и частными компаниями | Альтернативность в способе реализации может выражаться в следующих моментах: - масштабность изменения организационноправовой формы, т.е. принятие решения о массовом преобразовании бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений | Масштабность и массовость изменения организационноправовой формы может привести к ошибкам, т.к. отсутствует четкая технология деятельности по работе с автономными учреждениями, механизм формирования муниципального задания | - | - | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Порядок и план изменения организационноправовой формы предполагаемый, к реализации в рамках Плана мероприятий, предполагает перевод отдельных бюджетных учреждений, имеющих разную отраслевую принадлежность, в целях апробации механизма функционирования вновь созданных автономных учреждений; утверждение требований к объему и качеству муниципальных услуг будет осуществлено на основе утвержденных стандартов муниципальных услуг | Предлагаемый алгоритм действий направлен на поэтапную реорганизацию сети бюджетных учреждений, что позволит избежать возможных ошибок и обеспечить население услугами в должном объеме, принятая система стандартов и параметров контролируемых целевых показателей станет основой для формирования требований к объему и качеству предоставления услуг | При реализации мероприятия возможно возникновение методологического риска, связанного с возможными ошибками в методологии осуществления реструктуризации бюджетной сети | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый | Предлагается к реализации | Предлагаемый механизм реструктуризации бюджетной сети позволит наиболее эффективно осуществить реструктуризацию бюджетного сектора и избежать возможных методологических ошибок |
Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации
альтернатив и устранения их негативного влияния
В целях минимизации юридического риска при соблюдении существующих требований федерального законодательства предполагается осуществить детальную проработку положений конкурсной документации в рамках установленных критериев оценки предложений претендентов на размещение муниципального заказа.
В целях минимизации методологического риска предполагается использовать комплексный подход в реализации предлагаемых мероприятий. В частности, следует учитывать их взаимосвязь с мероприятиями блока "Стандартизация муниципальных услуг". На первоначальном этапе перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных некоммерческих учреждений, будет носить экспериментальный характер, что позволит качественно и с минимальными рисками отработать возможные инструменты изменения организационно-правовой формы.
В целях устранения воздействия риска административного контроля планируется:
- определить ответственность каждого структурного подразделения Администрации города Омска, уполномоченного на предоставление определенных услуг;
- использовать при мониторинге и оценке систему показателей, разрабатываемую в рамках блока "Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования", которая также будет зафиксирована в соответствующих контрактах.
Таким образом, мероприятия блока "Расширение состава муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется автономными некоммерческими организациями и (или) частными компаниями" относительно устойчивы к воздействию отрицательных факторов риска.
§ 3. Реформирование транспортного обслуживания
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Реформирование
транспортного обслуживания"
В соответствии с п. 1.3 Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 18 июня 2003 года N 61 "Об утверждении правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области", основная цель работы общественного пассажирского транспорта - обеспечение транспортных связей отдельных частей города Омска для выполнения трудовых, культурных, общественных и бытовых поездок пассажиров с полным соблюдением всех стандартов, правил и нормативов перевозки пассажиров и багажа.
Эта цель достигается посредством организации транспортного обслуживания населения транспортными организациями города Омска, среди которых выделяются муниципальные унитарные предприятия и частные организации.
Муниципальные предприятия и учреждения городского пассажирского транспорта города Омска (далее - транспортные предприятия и учреждения) включают в себя:
- пять муниципальных предприятий пассажирского транспорта города Омска;
- омское муниципальное унитарное предприятие "Городской электротранспорт";
- открытое акционерное общество "Пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (51 процент акций принадлежит городу Омску).
Вышеуказанные организации обеспечивают более 70 процентов пассажирских перевозок на территории города Омска.
Регулирование, организацию и контроль за деятельностью транспортных предприятий и учреждений осуществляет департамент транспорта Администрации города Омска.
Кроме вышеуказанных транспортных предприятий и учреждений на маршрутах городского транспорта действуют частные организации, обслуживающие маршруты в режиме маршрутного такси.
Сформировавшийся пассажиропоток в городе Омске имеет неравномерный характер распределения по часам суток, дням недели и сезонам года, а также по длине маршрута и направлениям движения.
В городе Омске в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 3 сентября 2007 года N 711-п "О комиссии по обследованию маршрутов пассажирского транспорта города Омска" создана комиссия, функциями которой являются:
- проверка соответствия маршрутов требованиям безопасности дорожного движения;
- оценка возможности включения новых маршрутов в маршрутную сеть и исключения маршрута из маршрутной сети;
- оценка возможности эксплуатации действующих маршрутов.
Основной формой работы комиссии по обследованию маршрутов пассажирского транспорта города Омска является непосредственное обследование маршрута пассажирского транспорта путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
Систематически анализируемая информация, полученная по результатам регулярно проводимых визуальных обследований пассажиропотока на маршрутах городского пассажирского транспорта, является основной исходной базой для совершенствования маршрутной сети города Омска и для распределения подвижного состава пассажирского транспорта по часам суток, дням недели и сезонам года.
В течение 2006 - 2007 годов департаментом транспорта Администрации города Омска велась активная работа по совершенствованию маршрутной сети города Омска. При разработке маршрутной сети города Омска учитываются также провозные возможности транспортных предприятий и учреждений, пропускная способность магистралей города Омска, направления поездок горожан, используется статистика дорожно-транспортных происшествий.
Кроме этого, одним из важных этапов работы по оптимизации городской маршрутной сети является взаимодействие с представителями структурных подразделений Администрации города Омска, учет предложений жителей города Омска, поступающих в Администрацию города Омска и непосредственно в департамент транспорта Администрации города Омска.
На вновь открываемый маршрут пассажирского транспорта транспортными предприятиями и учреждениями составляется паспорт маршрута по утвержденной форме в двух экземплярах. Один экземпляр каждого паспорта хранится в отделе эксплуатации автотранспортного предприятия, второй - в отделе организации перевозок департамента транспорта Администрации города Омска.
Маршрутное расписание в городе Омске разрабатывается в нескольких вариантах:
- для будних, субботних и воскресных дней;
- для осенне-зимнего и весенне-летнего сезонов.
Основными факторами, определяющими необходимость наличия различных вариантов расписания движения транспортных средств, являются:
- неравномерность пассажирских потоков;
- изменение норм времени движения транспортных средств по маршрутам, часам суток и дням недели.
Списочное количество подвижного состава, участвующего в маршрутных перевозках, в транспортных предприятиях и учреждениях на 1 ноября 2007 года указано в таблице 30.
Таблица 30
Сведения о списочном количестве транспортных единиц,
обслуживающих маршруты города Омска, по состоянию
на 1 ноября 2007 года
| Троллейбус | Автобус | Трамвай | |
| Количество единиц транспорта | 210 | 1057 (из них 207 - открытого акционерного общества "Пассажирское автотранспортное предприятие N 2") | 106 |
| Всего | 1373 |
Таким образом, на сегодняшний день в городе Омске сформирована система создания новых маршрутов пассажирского транспорта. Однако формализованной процедуры формирования муниципального заказа на услуги пассажирского транспорта с учетом запросов населения и оценки потребности в услугах пассажирского транспорта не существует.
Конкурс о распределении маршрутов городского пассажирского транспорта проводится в соответствии с Решением Омского городского Совета от 21 июля 2004 года N 199 "Об утверждении Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске". В конкурсе о распределении маршрутов городского пассажирского транспорта могут принимать участие юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), как отдельные организации, индивидуальные предприниматели, так и их объединения, соответствующие квалификационным требованиям, установленным вышеуказанным Решением. Перевозчики, признанные по результатам конкурса победителями, заключают с организатором перевозок соглашение об организации маршрута на срок не более 5 лет.
Распределение маршрутов (количества транспортных единиц на маршруте), высвободившихся в результате расторжения либо окончания срока действия соглашений об организации маршрутов, а также в случаях уклонения участника конкурса, признанного победителем, от заключения соглашения об организации маршрута в установленные сроки, производится на конкурсной основе в соответствии с правилами, установленными Порядком распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске.