Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
Порядокучетарезультатов Формированиереестра
мониторингапотребностив муниципальныхуслуггорода
муниципальныхуслугахпри Омска
формированиипроектабюджета,в
томчислевразрезесубъектов
бюджетногопланирования Порядокмониторинга
услугах(раздельноповидам
Порядокосуществления услуг,предоставляемыхв
стоимостнойоценки областиобразования,
потребностивпредоставляемых
муниципальныхуслугахсоциальной политики, а также
субъектам бюджетного
планирования) |
| ||||||||
Обоснование блока мероприятий "Создание системы учета
потребности в объемах, инфраструктуре предоставления
и качестве муниципальных услуг"
Блок мероприятий "Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг" является базовым блоком мероприятий по переходу на бюджетное планирование в разрезе муниципальных услуг. Именно в рамках данного блока мероприятий закладывается основа для проведения учетной политики в целях определения потребности в предоставлении муниципальных услуг, а также выявления и своевременного закрепления новых видов муниципальных услуг, исходя из анализа полномочий органов местного самоуправления города Омска.
От качества выполнения и степени детализации проработки мероприятий данного блока зависит эффективность формирования методологической основы для реализации дальнейших мероприятий по совершенствованию методологии и технологии планирования бюджета города Омска.
Первый уровень
Во-первых, необходимо проанализировать полномочия органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В первую очередь, речь идет о Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Именно в данном нормативном правовом акте сконцентрированы ключевые полномочия органов местного самоуправления, подлежащие инвентаризации на предмет выделения муниципальных услуг. Кроме того, необходимо детально рассмотреть иные федеральные законы и нормативные акты отраслевого характера.
Во-вторых, необходимо провести детальную сравнительную оценку потребности в предоставляемых на территории города Омска муниципальных услугах и фактически предоставленных муниципальных услугах за последние три отчетных года: 2005, 2006, 2007 годы и первое полугодие 2008 финансового года. Проводимая оценка будет учитывать реальные потребности жителей города Омска в предоставляемых муниципальных услугах и базироваться на отчетных данных об исполнении бюджета города Омска за соответствующие анализируемые периоды.
В-третьих, необходимо определить и выявить конкретные муниципальные услуги, для которых будет разработана система учета потребности в объемах, инфраструктуре и качестве предоставления.
Результатами реализации мероприятий данного уровня будут являться:
- анализ действующих нормативных правовых актов на предмет четкого выявления и определения компетенции муниципального образования город Омск в рамках существующей модели разграничения полномочий между уровнями государственного и муниципального управления, результатом которого будет являться детальный перечень полномочий органов местного самоуправления города Омска, обязательных к реализации и являющихся правовым основанием для выделения на их основе муниципальных услуг;
- проведение аналитической работы по детальной сравнительной оценке потребности в предоставляемых на территории города Омска муниципальных услугах и фактически предоставленных муниципальных услуг позволит подготовить базу для последующей разработки перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.
Второй уровень
Для выделения конкретных муниципальных услуг необходимо четко определить критерии и порядок выделения муниципальных услуг в муниципальном правовом акте, утверждающем положение о муниципальных услугах.
Результатом реализации мероприятия настоящего уровня будет являться муниципальный правовой акт об утверждении положения о муниципальных услугах, разработанный в целях:
- установления единых критериев выделения муниципальных услуг;
- установления принципов формирования и ведения реестра муниципальных услуг города Омска;
- установления принципов финансирования муниципальных услуг;
- внедрения в практику методов бюджетного планирования, ориентированного на результат.
Третий уровень
После определения критериев и порядка выделения муниципальных услуг необходимо разработать реестр муниципальных услуг города Омска (далее - Реестр муниципальных услуг), под которым понимается документ, содержащий регулярно обновляемые сведения обо всех муниципальных услугах, предоставляемых получателям муниципальных услуг полностью или частично за счет средств бюджета города Омска.
Целью ведения Реестра муниципальных услуг является оптимизация перечня муниципальных услуг на основе их инвентаризации, обеспечение физических и юридических лиц достоверной информацией обо всех предоставляемых на территории города Омска муниципальных услугах, их объеме и качестве.
Результатом реализации мероприятия настоящего уровня будет являться издание муниципального правового акта, утверждающего положение о порядке ведения Реестра муниципальных услуг.
Порядок ведения Реестра муниципальных услуг должен предусматривать обязательность проведения периодической инвентаризации предоставляемых услуг и осуществления на ее основе корректировки данных Реестра муниципальных услуг. Кроме того, ведение Реестра муниципальных услуг должно быть положено в основу формирования реестра расходных обязательств муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Четвертый уровень
Формирование Реестра муниципальных услуг включает разработку и утверждение перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.
Результатом реализации мероприятия на данном уровне будет являться муниципальный правовой акт, утверждающий Реестр муниципальных услуг.
Пятый уровень
Ведение и периодическая актуализация Реестра муниципальных услуг обуславливает необходимость разработки и утверждения порядка мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг. Указанный порядок мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг должен предусматривать механизм прогнозирования на среднесрочную перспективу потребности в предоставляемых на территории города Омска муниципальных услугах.
Одновременно необходимо разработать порядок проведения стоимостной оценки потребности в предоставляемых на территории города Омска муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области социальной сферы и городского хозяйства). Проведение стоимостной оценки потребности должно осуществляться на каждый финансовый год трехлетнего бюджетного цикла для обеспечения устойчивости структуры расходных обязательств бюджета города Омска и стабильности финансовой системы города Омска.
Результатом реализации мероприятий данного уровня будет нормативное правовое регулирование порядка мониторинга потребности в предоставлении муниципальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении). Кроме того, закрепление обязательности учета результатов данной оценки при формировании расходов бюджета города Омска в пределах трехлетнего цикла бюджетного планирования позволит внедрить механизм учета эффективности оказания муниципальных услуг и результативности расходов при планировании объемных показателей и функциональной структуры расходов бюджета города Омска.
Шестой уровень
Необходимо разработать и утвердить порядок учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования. Данный муниципальный правовой акт должен детально регламентировать механизм учета полученных результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (в натуральном и стоимостном выражении) при формировании бюджета города Омска на трехлетний период.
Результатом реализации данного мероприятия будет являться муниципальный правовой акт, утверждающий положение о порядке учета результатов ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период.
Практическое значение указанного муниципального правового акта заключается в том, что он будет содержать механизм корректировки и согласования объемов бюджетного финансирования, выделяемых на предоставление муниципальных услуг в случае, если на этапе бюджетного планирования наблюдается ситуация дефицита бюджета конкретных муниципальных услуг и (или) совокупные объемы предоставления муниципальных услуг в стоимостном выражении превышают плановые финансовые возможности бюджета города Омска.
Седьмой уровень
На втором этапе реализации Плана мероприятий планируется регулярно осуществлять публикацию на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) результатов проведенной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и сведений о фактически произведенных (запланированных) расходах бюджета города Омска на их предоставление.
Итогом реализации блока мероприятий "Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг" станет достижение уровня, при котором отклонение потребности в предоставлении муниципальных услуг (по каждой из муниципальных услуг из утвержденного Реестра муниципальных услуг) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 20 процентов от фактически предоставляемых услуг (объемов расходов бюджета города Омска на соответствующие цели).
План реализации блока мероприятий "Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг" представлен в таблице 2.
Таблица 2
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение анализа полномочий органов местного самоуправления на основе действующего законодательства | Департамент финансов и контроля администрации города Омска (далее ДФиК) | Структурные подразделения Администрации города Омска | Март 2008 года | - | Аналитическая записка |
| 2 | Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области социальной сферы и городского хозяйства) и фактически предоставленных муниципальных услугах за последние три отчетных года и текущий финансовый год | ДФиК | Управление делами Администрации города Омска (далее - УД), департамент образования Администрации города Омска (далее - ДО), департамент здравоохранения Администрации города Омска (далее - ДЗ), департамент культуры Администрации города Омска (далее - ДК), департамент социальной политики Администрации города Омска (далее - ДСП), департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска (далее - ДМФКС) | Апрель 2008 года | - | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
| 3 | Определение критериев и порядка выделения муниципальных услуг | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Апрель 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 4 | Разработка положения о порядке ведения Реестра муниципальных услуг | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Апрель 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 5 | Формирование Реестра муниципальных услуг | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 6 | Разработка порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области социальной сферы и городского хозяйства) | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 7 | Разработка порядка проведения стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (раздельно по видам услуг, предоставляемым в области социальной сферы и городского хозяйства) | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 8 | Разработка порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | Июнь 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 9 | Опубликование в средствах массовой информации (далее СМИ) и (или) сети "Интернет" результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов) | ДФиК | Департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска (далее - ДИПОО) | - | Май 2009 года (далее регулярно) | Публикация |
| 10 | Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором отклонение потребности в предоставлении муниципальных услуг (по каждой из муниципальных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 20 процентов от фактически предоставляемых услуг (объемов расходов бюджета города Омска на соответствующие цели) | ДФиК | УД, ДО, ДЗ, ДК, ДСП, ДМФКС | - | Май 2009 года (далее регулярно) | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Создание системы учета
потребности в объемах, инфраструктуре предоставления
и качестве муниципальных услуг" в сопоставлении
с рисками реализации
Поскольку бюджетное планирование в разрезе муниципальных услуг является концептуально новой методологией бюджетного планирования, положенной в основу проводимой бюджетной реформы на всех уровнях государственного и муниципального управления, что нашло нормативное закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации, альтернативы созданию системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг на сегодняшний день не существует.
Альтернативность принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий решений будет проявляться в способах реализации конкретных мероприятий (таблица 3).
Таблица 3
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Риски возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение анализа полномочий органов местного самоуправления города Омска на основе действующего законодательства | Проведение анализа нормативных правовых актов: только федеральных правовых актов или федеральных правовых актов и правовых актов Омской области | Проведенный анализ позволит выявить исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления города Омска, регламентируемых федеральными правовыми актами, и выявить делегированные городу Омску отдельные полномочия органов государственной власти Омской области | При проведении анализа полномочий органов местного самоуправления может возникать юридический риск, который выражается в вероятности изменения (степени нестабильности) законодательства, регламентирующего полномочия органов местного самоуправления | При реализации данного мероприятия юридический риск оценивается как умеренный и оправданный | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Проведение анализа федеральных правовых актов, правовых актов Омской области и муниципальных правовых актов | Проведенный анализ позволит выявить исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, регламентируемых на федеральном уровне, и выявить делегированные городу Омску отдельные государственные полномочия Омской области, а также выявить дополнительно принятые городом Омском в рамках муниципального бюджетного финансирования расходные обязательства | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит исчерпывающим образом определить состав полномочий органов местного самоуправления города Омска | ||||
| 2 | Разработка положения о порядке ведения Реестра муниципальных услуг города Омска | Одной из альтернатив является нормативное правовое закрепление простого перечня (списка) муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении | Поскольку любая муниципальная услуга обладает комплексом присущих существенных свойств, то в рамках простого перечня (списка) муниципальных услуг эти параметры отразить не представляется возможным | При разработке положения о порядке ведения Реестра муниципальных услуг вероятно возникновение методологического риска, который будет заключаться в вероятности выбора метода порядка формирования, ведения и корректировки Реестра муниципальных услуг, имеющего существенные недостатки с точки зрения результатов практики применения | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Закрепление выделенных муниципальных услуг в рамках Реестра муниципальных услуг | Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг будет осуществляться в соответствии с принципами единства требований к определению и включению в Реестр муниципальных услуг, полноты описания и отражения муниципальных услуг в Реестре муниципальных услуг; публичности Реестра муниципальных услуг; обеспечения взаимосвязи требований ведения Реестра муниципальных услуг и формирования расходных обязательств города Омска, периодического пересмотра требований к перечню и описанию муниципальных услуг, предусмотренных Реестром муниципальных услуг | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Позволит отразить все атрибуты муниципальной услуги за счет применения комплексного подхода | |||
| 3 | Разработка порядка мониторинга потребности в муниципальных услугах | Закрепление в порядке общих принципов проведения мониторинга без разреза по видам услуг | Не позволит проводить мониторинг потребности в муниципальных услугах на высоком качественном уровне в силу специфики отдельных муниципальных услуг | Методологический риск при реализации данного мероприятия будет связан со сложностью формирования отсутствующей на сегодняшний момент системы отчетности и мониторинга сведений о потребности по видам муниципальных услуг, а также определения контингентов и финансовых нормативов на единицу измерения соответствующих муниципальных услуг | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как существенный и недопустимый | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Процедуры мониторинга будут проработаны раздельно по конкретным видам муниципальных услуг, предоставляемых в области социальной сферы и городского хозяйства; будут учитываться максимально разнообразные источники получения информации о потребности в соответствующих муниципальных услугах | Позволит осуществлять мониторинг раздельно по конкретным видам муниципальных услуг на основе объективных данных | При реализации данной альтернативы методологический риск оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Реализация процедур мониторинга потребности в муниципальных услугах на высоком качественном уровне будет являться источником и залогом стабильности бюджета города Омска на трехлетний период, улучшения социальной обстановки на территории города Омска | |||
| 4 | Разработка порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Омска, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования | Разработка механизмов порядка учета результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах в общем виде, недостаточная степень детализации нормативного правового акта | Не позволит адекватно и эффективно корректировать и согласовывать объемы бюджетного финансирования конкретных муниципальных услуг при недостаточности бюджетных средств | При реализации данного мероприятия вероятно наступление риска "асимметрии информации", который будет заключаться в проведении оценки на основе неполной (недостоверной) информации или проведении мониторинга по показателям, не позволяющим сформировать объективную картину реальной потребности в предоставляемых населению города Омска муниципальных услугах | При реализации данной альтернативы риск "асимметрии информации" оценивается как недопустимый и критический | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Максимальная детализация процедур корректировки и согласования объемов бюджетного финансирования конкретных муниципальных услуг при недостаточности бюджетных средств | Достижение эффективности бюджетного планирования, устойчивости исполнения бюджета города Омска | При реализации данной альтернативы и риска "асимметрии информации" оценивается как умеренный и оправданный | Предлагается к реализации | Достижение уровня, при котором отклонение потребности в предоставлении муниципальных услуг (по каждой из муниципальных услуг из утвержденного перечня) в стоимостном выражении в текущем финансовом году не отличается более или менее чем на 20 процентов от фактически предоставляемых услуг (объемов расходов бюджета на соответствующие цели) |
Для сокращения негативного влияния и минимизации вероятности возникновения рисков предлагаемых к реализации альтернатив необходимо предусмотреть соответствующие мероприятия:
- в целях устранения юридического риска предполагается проведение постоянного мониторинга нормативной правовой базы и экономической ситуации на муниципальном, региональном (Омская область) и федеральном уровнях с целью своевременного принятия мер по корректировке оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, изменения объемов и стоимости предоставляемых услуг, а в случае необходимости - изменения методик проведения мониторинга оценки потребности и изменения Реестра муниципальных услуг;
- для нейтрализации методологического риска необходимо использование выявленных фундаментальных тенденций и закономерностей в качестве базы для оценки динамики потребности населения города Омска в предоставляемых муниципальных услугах, а затем на данной фактологической основе сформировать сбалансированную методологию проведения оценки указанной потребности на среднесрочную перспективу;
- для минимизации риска "асимметрии информации" предполагается опираться как на предварительную аналитическую работу по оценке потребности в предоставляемых муниципальных услугах и фактически предоставленных муниципальных услуг за последние три отчетных года и текущий финансовый год, так и на другие методы получения данных (в том числе метод опроса потребителей соответствующих услуг). Использование внутренних и внешних источников информации в совокупности позволит выявить фундаментальные тенденции и закономерности в проведении оценки динамики потребности населения города Омска в предоставляемых муниципальных услугах.
§ 3.Стандартизация муниципальных услуг
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Стандартизация муниципальных
услуг"
На момент разработки Плана мероприятий отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями Администрации города Омска была проведена инвентаризация действующих нормативных правовых актов по основным отраслям социальной сферы и городского хозяйства с точки зрения наличия стандартов качества предоставления муниципальных услуг (в целом, укрупненно по соответствующим отраслям), позволившая выявить фактическое отсутствие таковых практически по всем видам муниципальных услуг.
Под стандартом качества предоставления муниципальной услуги в данном случае понимается набор характеристик (атрибутов), которые позволяют произвести полное описание услуги, идентифицировать конкретную муниципальную услугу как таковую, провести ее паспортизацию (включение в Реестр муниципальных услуг) и в дальнейшем определить объемы финансирования муниципального задания (заказа) на единицу измерения соответствующей муниципальной услуги.
Стандарт качества предоставления муниципальной услуги предполагает включение следующих обязательных параметров:
- натуральный показатель оценки объемов предоставления муниципальной услуги;
- качественные и количественные характеристики результатов предоставления муниципальной услуги;
- состав и объемы ресурсов (кадровых, материально-технических и др.), необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- требования к организации, технологии и методологии непосредственного предоставления муниципальной услуги;
- механизмы контроля качества и объемов предоставления муниципальной услуги на единицу потребителя (показатели результативности).
Основными целями разработки и применения стандартов качества предоставления муниципальных услуг являются:
- повышение степени удовлетворенности получателей муниципальных услуг за счет повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и организаций, предоставляющих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны получателей соответствующих услуг;
- определение объемов финансового обеспечения органов, ответственных за организацию предоставления муниципальных услуг, необходимых для соблюдения соответствующих стандартов качества предоставления муниципальных услуг;
- привлечение коммерческих и некоммерческих организаций для выполнения функций по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с разрабатываемым на основе стандартов услуг муниципальным заданием.
Целью проведенной инвентаризации являлось рассмотрение нормативных правовых актов города Омска и Омской области, регулирующих деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление и (или) обеспечивающих организацию предоставления муниципальных услуг в рамках решения вопросов местного значения, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на предмет установления параметров технологии предоставления и качества оказываемых услуг. Так, в Омской области в рамках Концепции реформирования региональных финансов Омской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Омской области от 2 ноября 2006 года N 356 и одобренной распоряжением Губернатора Омской области от 13 ноября 2006 года N 306-р, был разработан Закон Омской области "О региональных нормативах (стандартах) государственных услуг Омской области", а также ряд ведомственных нормативных правовых актов по развитию и методам финансирования бюджетных услуг.
Основными направлениями деятельности в сфере социальной политики и городского хозяйства для проведения инвентаризации являлись:
- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Омске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Омска;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
- организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования город Омск;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Омска услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития на территории города Омска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий в городе Омске;
- создание условий для массового отдыха жителей города Омска и организация обустройства мест массового отдыха населения;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Омске.
Проведение аналитической работы по инвентаризации действующих нормативных правовых актов (в целом, укрупненно по соответствующим отраслям) позволило подготовить фактологическую и методологическую базу для последующей инвентаризации в разрезе конкретных, выделенных и включенных в реестр, муниципальных услуг и разработки стандартов качества предоставления соответствующих муниципальных услуг, отсутствие которых на сегодняшний день частично компенсируется наличием нормативных правовых актов, преимущественно федерального уровня, которые характеризуют деятельность бюджетных учреждений по предоставлению муниципальных услуг точечно, с отдельных сторон, локально устанавливая определенные требования главным образом к организации деятельности бюджетных учреждений как таковых при фактическом отсутствии закрепления параметров результативности деятельности и оценки результатов производителей соответствующих муниципальных услуг.
Существующая практика планирования бюджета города Омска предусматривает формирование бюджетных расходов от достигнутого уровня (преимущественно по отчетным данным бюджетных учреждений по сети, штатам и контингентам). Также при обосновании целесообразности объемов бюджетных ассигнований в ряде случаев используются величины нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами (в том числе ведомственными) различного уровня. В то же время следует отметить, что нормы и нормативы в основных бюджетных отраслях (здравоохранение, образование, социальная поддержка населения и т.д.), утвержденные на федеральном уровне, зачастую не отражают реальной социально-экономической ситуации, сложившейся на территории города Омска. Отдельные бюджетные учреждения руководствуются социальными нормативами и нормами, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р, и другими.
По итогам проведенной инвентаризации (в целом, укрупненно по соответствующим отраслям социальной сферы и городского хозяйства) было выявлено, что стандарты качества предоставления муниципальных услуг непосредственно в городе Омске в рамках существующей компетенции не установлены, но по некоторым услугам элементы стандартизации урегулированы на вышестоящих уровнях управления и без дополнительной регламентации могут использоваться и в городе Омске. Также необходимо отметить, что сложилась общая практика установления отдельных элементов стандартов качества предоставления муниципальных услуг в общегородских целевых программах, однако данные нормативные правовые акты имеют ограниченное действие и не могут использоваться в качестве постоянно действующих нормативных правовых актов.
Существенное влияние на развитие правовой базы города Омска в части стандартизации муниципальных услуг, безусловно, оказывает ряд нормативных правовых актов Омской области, принятых в рамках Концепции реформирования региональных финансов Омской области, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Омской области от 2 ноября 2006 года N 356 и одобренной распоряжением Губернатора Омской области от 13 ноября 2006 года N 306-р.