Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
Мониторингкредиторскойзадолженности Планмерпореструктуризации бюджетаибюджетныхучреждений,атакже просроченнойкредиторскойзадолженности, оперативнойотчетностиосостоянии,видах еепереоформлениевформуиных кредиторскойзадолженностииосновных обязательств кредиторах |
| |||||||
Обоснование блока мероприятий "Снижение и ликвидация
просроченной кредиторской задолженности бюджета
и бюджетных учреждений"
В условиях дотационности бюджета города Омска снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности является одним из приоритетных направлений деятельности департамента финансов и контроля администрации города Омска.
Для решения поставленных задач по ликвидации просроченной кредиторской задолженности необходимо четко определить объем санкционированной и несанкционированной задолженности, порядок ее реструктуризации и погашения. Кроме того, в целях предупреждения роста кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и установления персональной ответственности за показатели качества управления задолженностью необходимо определить порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности и разработать порядок применения результатов данного мониторинга.
Очевидно, что рост кредиторской задолженности бюджета города Омска является источником роста задолженности муниципальных предприятий (далее - МУП), поэтому определение порядка проведения инвентаризации и реструктуризации кредиторской задолженности МУП является обязательным мероприятиям в рамках рассматриваемого блока.
Первый уровень
Первоначально необходимо провести инвентаризацию кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и МУП. Порядок проведения инвентаризации будет аналогичен порядку проведения инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений города Омска во внебюджетные фонды в 2006 году. При этом акты сверки взаимной задолженности необходимо подписать относительно всего объема кредиторской задолженности хозяйствующего субъекта. Акт инвентаризации главных распорядителей бюджетных средств, как результат проведенной инвентаризации, должен включать в себя информацию об объемах санкционированной и несанкционированной задолженности, сроках и причинах ее возникновения.
В результате проведения инвентаризации кредиторской задолженности МУП будет:
- выявлен весь объем кредиторской задолженности МУП, подтвержденный соответствующими документами;
- проведен анализ причин, факторов возникновения кредиторской задолженности в разрезе отдельных видов и источников.
После обобщения результатов инвентаризации кредиторской задолженности департамент финансов и контроля администрации города Омска проведет анализ структуры и динамики кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и МУП, факторов и причин ее возникновения за три последних отчетных года и текущий финансовый год, что позволит установить зависимость между задолженностью бюджета города Омска и МУП, разработать мероприятия по ее ликвидации.
По результатам проведения инвентаризации бюджета города Омска, бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий будут:
- сформированы аналитическая записка, табличные и статистические материалы о состоянии кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и МУП, отражающие причины ее возникновения за три последних отчетных года и текущий финансовый год;
- опубликована информация о проведенной оценке состояния кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и МУП на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru).
Второй уровень
По результатам проведенной инвентаризации кредиторской задолженности планируется разработать и нормативно закрепить мероприятия и план мер по снижению и ликвидации задолженности. Основой такого плана должно стать установление порядка проведения процедур:
- инвентаризации просроченной кредиторской задолженности;
- проверки объема кредиторской задолженности на предмет ее обоснованности и санкционированности;
- разработки, согласования и подписания соглашений между главными распорядителями бюджетных средств и кредиторами о реструктуризации задолженности;
- учета, регистрации и погашения кредиторской задолженности.
При этом процедуры урегулирования и погашения кредиторской задолженности бюджета города Омска и задолженности, возникающей в процессе деятельности бюджетных учреждений города Омска, могут отличаться друг от друга в части процедур учета и погашения задолженности.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств.
Третий уровень
В целях выявления и оперативного реагирования на факты роста кредиторской задолженности и возникновения просроченной кредиторской задолженности необходимо разработать и утвердить порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Омска и бюджетных учреждений. Для проведения оценки показателей качества управления задолженностью бюджета города Омска необходимо установить регламент предоставления оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности и перечень показателей, по которым департамент финансов и контроля администрации города Омска будет отслеживать состояние кредиторской задолженности.
Методика проведения оценки кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и МУП в перспективе должна стать основой для разработки прикладного программного обеспечения в области управления кредиторской задолженностью. Кроме того, результаты проведения мониторинга кредиторской задолженности должны стать источником информации для проведения мониторинга показателей качества управления муниципальными финансами и платежеспособности города Омска, а перечень показателей о состоянии кредиторской задолженности должен гармонично вписываться в сбалансированную систему показателей социально-экономического развития города.
Результатом реализации данного мероприятия станет разработка муниципального правового акта об утверждении процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах.
Четвертый уровень
С целью формирования прозрачной системы управления муниципальными финансами города Омска результаты проведенного мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Омска, бюджетных учреждений и мониторинга долговых обязательств МУП планируется опубликовать в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru).
Результатом реализации данного мероприятия станет публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru) информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия), в том числе просроченной.
Итогом реализации блока мероприятий "Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений" станет снижение кредиторской задолженности, в том числе снижение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и построение эффективной системы стимулирования руководителей структурных подразделений Администрации города Омска к проведению мероприятий по снижению и ликвидации кредиторской задолженности, в том числе просроченной.
План реализации блока мероприятий "Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений" представлен в таблице 58.
Таблица 58
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и МУП, анализ факторов ее возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год | ДФиК | ДИО | Апрель 2008 года (далее регулярно) | - | Аналитическая записка (статистические, табличные материалы) |
| 2 | Утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств | ДФиК | - | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 3 | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Омска и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах | ДФиК | - | Май 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 4 | Публикация в сети "Интернет" информации о состоянии кредиторской задолженности по основным категориям (бюджетные учреждения и МУП), в том числе просроченной | ДФиК, ДИО | ДИПОО | - | Сентябрь 2008 года (далее регулярно) | Публикация |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Снижение и ликвидация
просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных
учреждений" в сопоставлении с рисками реализации
Говоря об альтернативах реализации рассматриваемого блока мероприятий необходимо отметить, что в рамках действующего законодательства и в условиях ограниченности бюджетных средств города Омска практически не существует альтернативных механизмов снижения и ликвидации кредиторской задолженности бюджета города Омска.
Погашение всего объема кредиторской задолженности бюджета города Омска за счет средств, полученных в результате получения бюджетного кредита или кредита, полученного от кредитной организации, не может выступать в роли альтернативного механизма, вследствие того, что:
- бюджетным законодательством установлен предельный уровень муниципального долга;
- муниципальные заимствования, привлеченные с целью погашения просроченной кредиторской задолженности, значительно увеличат расходы бюджета города Омска на их обслуживание;
- единовременное погашение просроченной кредиторской задолженности не гарантирует ее отсутствие в перспективе.
Тем не менее при планировании мероприятий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета города Омска и бюджетных учреждений можно рассмотреть альтернативы способов реализации отдельных мероприятий блока (таблица 59).
Таблица 59
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и МУП, анализ факторов ее возникновения за последние три отчетных года и текущий финансовый год | Проведение инвентаризации кредиторской задолженности по упрощенной схеме | Проводимая инвентаризация позволит в короткие сроки выявить объем просроченной кредиторской задолженности бюджета города Омска и основные причины ее возникновения | При реализации альтернативы существует высокая вероятность возникновения личностного риска, связанного с попыткой руководителей бюджетных учреждений скрыть объем несанкционированной задолженности учреждений | Личностный риск при реализации данной альтернативы является существенным и недопустимым | Не предлагается к реализации | Не предлагается к реализации |
| Порядок инвентаризации кредиторской задолженности включает в себя все необходимые процедуры: формирование актов инвентаризации, подписание актов сверки, подготовка и проверка подтверждающих документов | Проводимая инвентаризация позволит выявить объем кредиторской задолженности с истекшим сроком давности и задолженность, не подтвержденную актами сверки взаимных расчетов | При реализации альтернативы существует вероятность возникновения личностного риска, связанного с нежеланием руководителей бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий проводить инвентаризацию кредиторской задолженности вследствие трудоемкости процесса и больших временных затрат | Личностный риск при реализации данной альтернативы является умеренным и оправданным | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит определить объем задолженности по каждому источнику возникновения, позволит провести детальный анализ причин и факторов возникновения | ||
| 2 | Утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления в форму иных обязательств | Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени детализации процедур урегулирования и погашения задолженности | План мер по реструктуризации должен предусматривать максимально возможное количество видов кредиторской задолженности и способов ее урегулирования | При реализации альтернативы необходимо предусмотреть вероятность возникновения риска некачественного планирования, связанного с сокращением запланированных бюджетных ассигнований на погашение обоснованной задолженности | Риск некачественного планирования при реализации данной альтернативы является существенным и недопустимым | План мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности должен урегулировать все виды просроченной кредиторской задолженности вне зависимости от источников возникновения обоснованной кредиторской задолженности | Применение данного способа реализации мероприятия позволит сократить или ликвидировать все виды просроченной кредиторской задолженности вне зависимости от источников возникновения |
| 3 | Утверждение процедуры мониторинга кредиторской задолженности бюджета города Омска и бюджетных учреждений, а также оперативной отчетности о состоянии, видах кредиторской задолженности и основных кредиторах | Разнообразие способов реализации мероприятия заключается в различной степени детализации процедур мониторинга и перечня показателей управления кредиторской задолженностью | Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности должен четко устанавливать сроки, ответственных исполнителей и порядок применения результатов; перечень показателей управления кредиторской задолженностью должен носить исчерпывающий характер и в полной мере отражать ситуацию | При реализации альтернативы существует вероятность возникновения: - методологического риска, связанного с установлением оптимального перечня показателей управления кредиторской задолженностью; - юридического риска, связанного с изменением нормативно-правовой базы в части установления требований и рекомендаций по управлению кредиторской задолженностью муниципального образования | При реализации данной альтернативы методологический риск является умеренным и оправданным; юридический риск - умеренным и оправданным | Процедуры мониторинга будут проработаны раздельно для бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; порядок проведения мониторинга должен четко определить методику проведения оценки, ответственных исполнителей, сроки, результаты и способы применения результатов мониторинга кредиторской задолженности | Результаты проведенного мониторинга позволят принимать качественные и обоснованные управленческие решения в сфере урегулирования и погашения кредиторской задолженности |
Механизм минимизации рисков предлагаемых к реализации
альтернатив и устранения их негативного влияния
Для сокращения негативного влияния и минимизации вероятности возникновения рисков предлагаемых к реализации альтернатив необходимо предусмотреть соответствующие мероприятия.
Для устранения негативного воздействия личностного риска необходимо осуществлять постоянный и оперативный контроль за ходом проведения инвентаризации и урегулирования кредиторской задолженности.
Для минимизации вероятности наступления риска некачественного планирования при согласовании графика погашения просроченной кредиторской задолженности бюджета города Омска и бюджетных учреждений департаменту финансов и контроля администрации города Омска необходимо установить относительно "безопасные" сроки платежей.
Отрицательное влияние возникновения методологического и юридического рисков можно снизить за счет постоянного проведения мониторинга существующей практики установления показателей качества управления кредиторской задолженностью и действующего законодательства в области управления кредиторской задолженностью бюджета города Омска и бюджетных учреждений, проведения дифференцированного анализа.
§ 7.Реализация комплекса мер по повышению деловой активности
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Реализация комплекса мер
по повышению деловой активности"
Анализ ситуации в развитии малого предпринимательства города Омска говорит о том, что оно является сегодня одной из наиболее динамично развивающихся сфер. Если крупные организации определяют техническую мощь города, то малое предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.
В период с 2004 года по 1-е полугодие 2007 года количество малых предприятий на территории города Омска возросло на 2371 единиц, средняя численность работников на малых предприятиях снизилась на 4493 человек (рисунок 20).
Вместе с тем наблюдается рост средней заработной платы работников малых предприятий - с 2005 года средняя заработная плата увеличилась почти в 2 раза и к концу 2007 года, по прогнозным данным, достигнет уровня в 10 тысяч рублей.
Рисунок 20
Количество малых предприятий в городе Омске и средняя
численность работников малых предприятий на территории
города Омска, 2004 год - 1-е полугодие 2007 года, ед., чел.
Отраслевая структура малых предприятий на территории города Омска является характерной: более 40 процентов составляют предприятия, осуществляющие деятельность в области торговли. Удельный вес более 10 процентов имеют малые предприятия, действующие в сферах операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, обрабатывающего производства и строительства.
Отраслевая структура малых предприятий города Омска в 1-ом полугодии 2007 года представлена на рисунке 21.
Рисунок 21
Отраслевая структура малых предприятий города Омска
в 1-ом полугодии 2007 года
Больше половины малых предприятий города Омска - устойчиво работающие предприятия, а четверть - развивающиеся предприятия. Высокая доля прибыльных предприятий - почти 80 процентов от общего числа - свидетельствует о достаточно благоприятном предпринимательском климате в городе Омске.
Малые предприятия ежегодно увеличивают свою долю в формировании бюджета города Омска (рисунок 22). По предварительной оценке Управления Федеральной налоговой службы по Омской области доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства составит в 2007 году 26 процентов.
Рисунок 22
Объем поступлений от налогов на совокупный доход в бюджет
города Омска, 2005 - 2007 годы, тыс. рублей
На территории города Омска в рамках реализации "Основных направлений содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске в 2005 - 2010 годах" ежегодно принимаются Планы мероприятий по реализации Основных направлений содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске, утвержденные постановлениями Мэра города Омска.
В 2007 году согласно утвержденному постановлением Мэра города Омска от 9 февраля 2007 года N 36-п Плану мероприятий на 2007 год реализации Основных направлений содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске предусматривается проведение отдельных мероприятий по следующим направлениям:
- организационные мероприятия и совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства города Омска;
- научно-методическое и информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства города Омска;
- формирование благоприятного имиджа субъектов малого предпринимательства города Омска;
- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров.
Администрацией города Омска при содействии бизнес-объединений города Омска (Региональной общественной организации "Омский областной Союз предпринимателей", Омской торгово-промышленной палаты и других) в 2007 году было проведено анкетирование для изучения мнения субъектов малого предпринимательства города Омска по проблемным вопросам развития малого бизнеса. В ходе анкетирования были проанализированы проблемы развития предпринимательской деятельности в городе Омске. Наиболее значимыми из них субъектами малого предпринимательства были указаны:
- нехватка оборотных средств - 48,3 процента опрошенных;
- высокая арендная плата - 44,8 процента опрошенных;
- недостаток квалифицированных кадров - 26,7 процента опрошенных;
- чрезмерная конкуренция - 47,1 процента опрошенных;
- налоговый режим - 48,3 процента опрошенных;
- прохождение процедур административного регулирования - 28,5 процента опрошенных.
Таким образом, основными факторами, сдерживающими развитие малого предпринимательства в городе Омске и требующими решения, являются:
- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам, в том числе с использованием бюджетных средств, отсутствие муниципальных гарантий на финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства города Омска;
- отсутствие организованной на должном уровне системы статистического наблюдения деятельности малого предпринимательства, позволяющей оперативно получать данные, необходимые для анализа и прогнозирования состояния и развития малого предпринимательства города Омска;
- наличие административных барьеров для открытия и ведения собственного дела на различных уровнях власти;
- отсутствие мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства в промышленном производстве, необходимость осуществления которых обусловлена тем, что именно субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в промышленном производстве, обеспечивают стабильный уровень пополнения доходной части бюджета города Омска, производство конкурентоспособных товаров, принимают активное участие в реализации инвестиционных проектов, а также образуют наибольшее количество рабочих мест.
Сложившаяся в последние годы ситуация в данном секторе экономики города Омска требует активизации политики поддержки и развития малого предпринимательства.