Приложение к Постановлению от 14.12.2007 г № 946-П
\\ Запоследнийотчетныйгоди Утверждениеобязательности заотчетныйпериодтекущего процедурпроведенияпубличной финансовогогодавсепроекты независимойэкспертизы правовыхактоввобласти (немуниципальные,общественныеи бюджетнойиналоговой научныеорганизации)проектов политикипрошли решенийвобластибюджетнойи обязательнуюпубличную налоговойполитики независимуюэкспертизу Порядокпроведения публичнойнезависимой решенийвобласти бюджетнойиналоговой политики |
| / | |||||||
Обоснование блока мероприятий "Обязательная независимая
публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области
бюджетной и налоговой политики"
Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в отчетном году. Блок мероприятий "Обязательная независимая публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" введен в настоящий План мероприятий в целях создания процедуры внешнего контроля за эффективностью и обоснованностью принимаемых муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики. Данный блок мероприятий включен в настоящий План мероприятий в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 года N 467-р "О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации", в соответствии с которым одной из задач по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах является задача повышения прозрачности региональных и муниципальных финансов.
В рамках блока мероприятий "Обязательная независимая публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" будет разработан комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы: установлены полномочия независимого экспертного совета, разработаны требования к членам экспертного совета, а также процедура их отбора. Именно в рамках настоящего блока мероприятий складывается система по внедрению методов внешнего контроля за разрабатываемыми муниципальными правовыми актами в области бюджетной и налоговой политики.
Первый уровень
На первом уровне реализации блока мероприятий "Обязательная независимая публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" необходимо провести детальный анализ фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем отчетном финансовом году. Проведение такого анализа даст возможность оценить принятые муниципальные правовые акты в области бюджетной и налоговой политики за последний отчетный год с точки зрения финансовой эффективности их реализации.
В результате проведенной оценки фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики за последний отчетный год будет сформирована аналитическая записка, содержащая статистические и табличные материалы о результатах реализации муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем отчетном году.
Второй уровень
Далее муниципальным правовым актом будет закреплена обязательность проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, разрабатываемых органами местного самоуправления города Омска. Так, в обязательном порядке будут подлежать публичной независимой экспертизе следующие проекты муниципальных правовых актов:
- о бюджете города Омска;
- о внесении изменений и дополнений в бюджет города Омска;
- об исполнении бюджета города Омска;
- о бюджетном процессе в городе Омске;
- о местных налогах и сборах;
- иные нормативные правовые акты, влияющие на увеличение и сокращение расходов (доходов) бюджета города Омска.
Экспертные заключения по проектам муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики в обязательном порядке должны входить в состав пакета документов вместе с проектом таких муниципальных правовых актов.
В связи с введением публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики появляется необходимость разработки и утверждения Решения Омского городского Совета о внесении изменений и дополнений в статью 19 Регламента Омского городского Совета, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20 декабря 2006 года N 427, в соответствии с которым в случае внесения в Омский городской Совет проекта Решения в области бюджетной и налоговой политики будет установлена обязательность предоставления заключения экспертного совета на внесенный проект Решения.
Результатом реализации данного мероприятия будет являться муниципальный правовой акт, утверждающий обязательность проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, а также Решение Омского городского Совета о внесении изменений и дополнений в статью 19 Регламента Омского городского Совета, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20 декабря 2006 года N 427.
Третий уровень
Далее предстоит разработать и утвердить порядок проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики. Указанный правовой акт будет устанавливать процедуру организации проведения публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, а также состав экспертного совета, который будет проводить экспертизу. В экспертный совет необходимо включить физических лиц, а также представителей организаций (немуниципальных, общественных и научных), обладающих достаточными знаниями в сфере налогов и бюджетного процесса. Экспертный совет, рассмотрев проект муниципального правового акта в области бюджетной и налоговой политики, выносит экспертное заключение, в котором должна содержаться следующая информация:
- юридическая обоснованность принятия проекта муниципального правового акта в области бюджетной и налоговой политики;
- оценка экономической обоснованности принятия проекта муниципального правового акта в области бюджетной и налоговой политики;
- оценка фактических последствий принятия муниципального правового акта;
- рекомендация соответствующему органу местного самоуправления о принятии (непринятии) проекта муниципального правового акта.
Сформированное экспертным советом заключение на проект муниципального правового акта в области бюджетной и налоговой политики в обязательном порядке должно публиковаться на сайте Администрации города Омска в сети "Интернет" (www.omsk.ru) за 5 рабочих дней до момента представления проекта муниципального правового акта в уполномоченный орган.
Результатом реализации данного мероприятия будет являться муниципальный правовой акт об утверждении порядка проведения обязательной независимой публичной экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики.
Четвертый уровень
В целях обеспечения информационной открытости процесса принятия проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики на втором этапе Плана мероприятий будет осуществлена публикация экспертных заключений по проектам муниципальных правовых актов на официальном сайте Администрации города Омска (www.omsk.ru), что позволит выполнить требования четвертого уровня управления муниципальными финансами.
Результатом реализации данного мероприятия будет являться публикация на официальном сайте Администрации города Омска результатов публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики до их утверждения.
Итоговым планируемым результатом реализации блока мероприятий "Обязательная публичная независимая экспертиза муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" станет достижение уровня, при котором в последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все проекты муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную публичную независимую экспертизу.
План реализации блока мероприятий "Обязательная независимая публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" представлен в таблице 19.
Таблица 19
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственный исполнитель | Иные исполнители, привлекаемые для реализации мероприятия | Срок реализации мероприятия | Итог реализации мероприятия | |
| На 1 этапе реализации Плана мероприятий | На 2 этапе реализации Плана мероприятий | |||||
| 1 | Проведение оценки фактических финансовых последствий реализации муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем отчетном финансовом году | ДФиК | ДИО, ДГЭП | Март 2008 года | - | Аналитическая записка (статистические и табличные материалы) |
| 2 | Утверждение обязательности процедур проведения обязательной независимой публичной экспертизы (немуниципальные, общественные и научные организации) проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики | ДФиК | - | Февраль 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 3 | Разработка и утверждение порядка проведения обязательной независимой публичной экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики | ДФиК | - | Февраль 2008 года | - | Нормативный правовой акт |
| 4 | Опубликование в сети "Интернет" результатов обязательной независимой публичной экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики до их утверждения | ДФиК | ДИО | - | Март 2008 года (далее постоянно) | Публикация |
| 5 | Достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в последнем отчетном году и за отчетный период текущего финансового года все проекты муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики прошли обязательную независимую публичную экспертизу | ДФиК | - | - | Июнь 2009 года (далее постоянно) | Аналитическая записка (статистические и табличные материалы) |
Анализ и оценка альтернативных механизмов реформирования
в рамках блока мероприятий "Обязательная независимая
публичная экспертиза муниципальных правовых актов в области
бюджетной и налоговой политики" в сопоставлении с рисками
реализации
В отличие от проведения публичной независимой экспертизы муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики путем создания специально действующего экспертного совета в принципе возможно использование иных механизмов внедрения внешнего контроля за эффективностью и обоснованностью принятия муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики.
В первую очередь, один из возможных механизмов - сохранение сложившейся практики проведения публичных слушаний по вопросам принятия бюджета города Омска и отчетов о его исполнении. Однако в этом случае необходимо будет разработать и принять изменения в Решение Омского городского Совета от 20 июля 2005 года N 272 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске", установив обязательность проведения публичных слушаний в отношении всех решений в области налоговой политики, а также муниципальных правовых актов о бюджетном процессе в городе Омске и иных нормативных правовых актов, влияющих на увеличение и сокращение расходов (доходов) бюджета города Омска. Кроме того, процедура проведения публичных слушаний является слишком громоздкой и неудобной для оперативного принятия решений по вопросам бюджетной и налоговой политики.
Еще одним механизмом является возможность привлечения к внешнему контролю за принимаемыми муниципальными правовыми актами независимых аудиторов. Функцию оценки результативности расходования бюджетных средств в течение отчетного года могли бы выполнять независимые аудиторские фирмы, привлекаемые на основании муниципальных контрактов после проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Однако проведение экспертизы муниципальных правовых актов по вопросам в области бюджетной и налоговой политики с привлечением независимых аудиторских компаний является слишком дорогостоящей процедурой и не всегда является эффективной.
Определенная альтернативность принимаемых в рамках реализации настоящего блока мероприятий решений будет выражаться в большей или меньшей степени детализации принимаемых в рамках настоящего блока мероприятий нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления при проведении публичной независимой экспертизы (таблица 20).
Таблица 20
| N п/п | Наименование мероприятия | Возможная альтернатива в способах реализации мероприятия | Оценка возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка рисков возможной альтернативы в способах реализации мероприятия | Оценка выявленного источника риска | Оценка предлагаемого способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий | Обоснование целесообразности применения выбранного способа реализации мероприятия в рамках Плана мероприятий |
| 1 | Проведение оценки фактических финансовых последствий реализации Решений Омского городского Совета в области бюджетной и налоговой политики, принятых в последнем отчетном финансовом году | Проанализировать финансовые последствия принятых Решений Омского городского Совета в области бюджетной и налоговой политики за 2007 год | Проведенный анализ позволит оценить фактические результаты принятия Решений Омского городского Совета за 2007 год | Юридический риск, связанный с изменением федерального законодательства в области повышения прозрачности и доступности информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере | Юридический риск является умеренным и оправданным | Не предлагается | Не предлагается |
| Проанализировать финансовые последствия принятых Решений Омского городского Совета в области бюджетной и налоговой политики за 2006 - 2007 годы | В связи с тем, что оценить финансовые последствия принятия решений в области бюджетной и налоговой политики, принятых в 2007 году, не всегда возможно (эти акты только приняты и для оценки фактических финансовых последствий реализации решений необходим как минимум один год их действия), предлагается оценивать финансовые последствия решений, принятых в 2006 году | Предлагается к реализации | Применение данного способа реализации мероприятия позволит сформировать полный отчет о финансовых последствиях реализации Решений Омского городского Совета в области бюджетной и налоговой политики, принятых за последние два отчетных года | ||||
| 2 | Разработка и утверждение порядка проведения обязательной публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики | Привлечение к проведению публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов отдельных независимых экспертов, без создания специального экспертного совета | Проведение такой экспертизы позволит учесть различные мнения экспертов, однако оценка этих мнений является затрудненной в связи с тем, что позиция каждого отдельного эксперта по вопросу принятия решения может значительно варьироваться | Риск ненадлежащего проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики связан с возможной низкой квалификацией привлекаемых специалистов в экспертный совет, что может привести к необъективности проведенных исследований проектов муниципальных правовых актов; административный риск возникает в случае несогласованных действий структурных подразделений Администрации города Омска при подготовке и проведении заседаний экспертного совета и может заключаться в нарушении сроков предоставления проекта муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики экспертному совету, нарушении сроков публикации экспертного заключения на официальном сайте Администрации города Омска, а также иных технических проблем, возникающих при проведении публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики | Риск ненадлежащего проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики является существенным и недопустимым, административный риск является умеренным и оправданным | Не предлагается | Не предлагается |
| Привлечение к процессу проведения публичной независимой экспертизы специально созданного экспертного совета | Проведение экспертизы с привлечением в экспертный совет физических лиц и представителей организаций, обладающих достаточными знаниями в сфере налогового и бюджетного законодательства; по итогам проведения экспертизы будет формироваться одно экспертное заключение, направляемое вместе с проектом Решения в области бюджетной и налоговой политики | Данный механизм привлечения экспертов является наиболее удобным с точки зрения оптимизации работы по проведению публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики | Применение такого способа реализации мероприятия позволит создать наиболее удобную систему внешнего контроля за эффективностью и обоснованностью принятия муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики |
Механизм минимизации рисков и устранения их возможного
негативного влияния
В целях устранения (минимизации) возможного действия указанных негативных факторов риска ненадлежащего проведения публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики и административного риска планируется:
- привлечь в экспертный совет по проведению обязательной публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов специалистов высокой квалификации в области налогового и бюджетного законодательства;
- четко определить процедуру и регламент проведения обязательной публичной независимой экспертизы;
- выработать механизмы стимулирования муниципальных служащих департамента финансов и контроля администрации города Омска, ответственных за подготовку и организацию обязательной публичной независимой экспертизы проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики.
Таким образом, можно сделать вывод об устойчивости блока мероприятий "Обязательная независимая публичная экспертиза проектов муниципальных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики" к воздействию отрицательных факторов выявленных рисков для эффективной реализации Плана мероприятий в целом.
§ 9.Оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования
Анализ исходного состояния и обоснование необходимости
реализации блока мероприятий "Оптимизация распределения
прав и ответственности между субъектами бюджетного
планирования"
Одним из направлений оптимизации распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования является оптимизация распределения прав и ответственности между структурными подразделениями Администрации города Омска.
Каждое структурное подразделение Администрации города Омска наделено определенной компетенцией, закрепленной в положении о соответствующих подразделениях и иных муниципальных правовых актах.
В соответствии с постановлением Мэра города Омска от 5 марта 2002 года N 135-п "Об утверждении структуры Администрации города Омска" в структуру Администрации города Омска входят:
1) Аппарат Мэра города Омска;
2) департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;
3) департамент строительства Администрации города Омска;
4) управление общественной безопасности администрации города Омска;
5) управление делами Администрации города Омска;
6) автохозяйство Администрации города Омска;
7) Администрация Кировского административного округа города Омска;
8) Администрация Ленинского административного округа города Омска;
9) Администрация Октябрьского административного округа города Омска;
10) Администрация Советского административного округа города Омска;
11) Администрация Центрального административного округа города Омска;
12) департамент правового обеспечения Администрации города Омска;
13) контрольное управление Администрации города Омска;
14) организационное управление Администрации города Омска;
15) управление кадровой политики и муниципальной службы Администрации города Омска;
16) управление по работе с обращениями граждан Администрации города Омска;
17) департамент городской экономической политики Администрации города Омска;
18) департамент финансов и контроля администрации города Омска;
19) департамент информационной политики и общественных отношений Администрации города Омска;
20) департамент имущественных отношений Администрации города Омска;
21) департамент городского хозяйства Администрации города Омска;
22) департамент транспорта Администрации города Омска;
23) Административно-техническая инспекция Администрации города Омска;
24) департамент здравоохранения Администрации города Омска;
25) департамент образования Администрации города Омска;
26) департамент культуры Администрации города Омска;
27) департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска;
28) департамент социальной политики Администрации города Омска;
29) Представительство администрации города Омска в городе Москве.
Распоряжением Мэра города Омска от 27 января 2006 года N 20-р "Об утверждении методических рекомендаций по разработке и утверждению положений об управлениях, отделах, секторах структурных подразделений Администрации города Омска и должностной инструкции муниципального служащего города Омска" установлено, что цели, задачи и функции структурных подразделений Администрации города Омска находят свое отражение в положениях об управлениях, отделах, секторах структурных подразделений Администрации города Омска (далее - Положение о структурной единице).
Согласно данному распоряжению целями разработки Положения о структурной единице являются:
- создание организационно-правовой основы деятельности структурной единицы структурного подразделения;
- оптимальное распределение функций структурного подразделения между его структурными единицами и исключение их дублирования;
- создание основы для распределения должностных обязанностей между работниками структурной единицы структурного подразделения.
В соответствии с Положениями о соответствующих структурных (отраслевых, территориальных) подразделениях Администрации города Омска каждым из них выполняется определенное количество задач и функций. В бюджете города Омска ежегодно предусматриваются средства на реализацию структурными подразделениями Администрации города Омска закрепленных за ними функций.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 20 декабря 2006 года N 417 "О бюджете города Омска на 2007 год" главными распорядителями бюджетных средств бюджета города Омска на 2007 год являются следующие структурные подразделения Администрации города Омска (таблица 21).
Таблица 21
Перечень главных распорядителей бюджетных средств бюджета
города Омска
| Код | Наименование главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Омска |
| 901 | Администрация Советского административного округа города Омска |
| 902 | Администрация Кировского административного округа города Омска |
| 903 | Администрация Ленинского административного округа города Омска |
| 904 | Администрация Октябрьского административного округа города Омска |
| 905 | Администрация Центрального административного округа города Омска |
| 906 | Управление делами Администрации города Омска |
| 907 | Департамент городского хозяйства Администрации города Омска |
| 908 | Департамент строительства Администрации города Омска |
| 909 | Департамент имущественных отношений Администрации города Омска |
| 911 | Контрольно-счетная палата города Омска |
| 912 | Омский городской Совет |
| 913 | Автохозяйство Администрации города Омска |
| 914 | Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска |
| 916 | Департамент транспорта Администрации города Омска |
| 918 | Департамент культуры Администрации города Омска |
| 919 | Департамент здравоохранения Администрации города Омска |
| 920 | Департамент финансов и контроля администрации города Омска |
| 921 | Административно-техническая инспекция Администрации города Омска |
| 922 | Департамент образования Администрации города Омска |
| 923 | Департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска |
| 924 | Департамент социальной политики Администрации города Омска |
| 925 | Омская городская избирательная комиссия |
Анализ функций и задач структурных подразделений Администрации города Омска на момент разработки Плана мероприятий проводился укрупненно в общем виде в рамках докладов о результатах деятельности и основных направлениях деятельности структурных подразделений. Вместе с тем анализ и выявление взаимосвязи объемов бюджетного финансирования в зависимости от количества реализуемых функций, заданных результатов и оценки достигнутой результативности деятельности не проводились.
На текущий момент результативность реализации отдельных функций органами местного самоуправления города Омска, а также программно-целевые методы управления при расходовании бюджетных средств находят свое отражение в общегородских целевых программах, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития города Омска.
С 2004 года количество целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города Омска, существенно возросло: с одной целевой программы в 2004 году до десяти в 2006 году, причем срок реализации этих программ сильно варьировался от 3 до 10 лет (рисунок 10).
Рисунок 10
Общегородские целевые программы и сроки их реализации
на территории города Омска, 2004 - 2007 годы, ед.
Соответственно, вместе с ростом количества общегородских целевых программ наблюдается рост объемов финансирования из бюджета города Омска на их реализацию (рисунок 11).
Рисунок 11
Динамика объемов бюджетного финансирования на реализацию
общегородских целевых программ города Омска
Перечень общегородских целевых программ, реализуемых за счет бюджета города Омска в 2007 году, представлен в таблице 22.
Таблица 22
Перечень общегородских целевых программ, реализуемых
за счет бюджета города Омска в 2007 году
| Перечень общегородских целевых программ | Дата и номер Решения Омского городского Совета |
| Программа развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства "Спортивный город" (2004 - 2007 гг.) | От 17 сентября 2003 года N 90 |
| Общегородская целевая программа "Молодежь города Омска" (2005 - 2007 гг.) | От 22 сентября 2004 года N 202 |
| Общегородская целевая программа "Омский футбол" (2005 - 2007 гг.) | От 22 сентября 2004 года N 203 |
| Общегородская целевая программа "Читающий город. Сохранение и развитие библиотечных фондов муниципальных библиотек города Омска (2005 - 2010 годы)" | От 2 февраля 2005 года N 233 |
| Общегородская целевая программа "Повышение правовой культуры в городе Омске" (2006 - 2010 годы) | От 1 марта 2006 года N 335 |
| Общегородская целевая программа "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006 - 2010 годы" | От 7 июня 2006 года N 367 |
| Общегородская целевая программа "Развитие службы скорой медицинской помощи и службы медицины катастроф в городе Омске" (2007 - 2010 годы) | От 5 июля 2006 года N 379 |
| Общегородская целевая программа "Развитие амбулаторно-поликлинической службы в городе Омске" (2007 - 2010 годы) | От 5 июля 2006 года N 380 |
| Общегородская целевая программа "Здоровая женщина - здоровый ребенок" (2007 - 2010 годы) | От 5 июля 2006 года N 381 |
| Общегородская целевая программа "Целевая подготовка специалистов" (2006 - 2010 годы) | От 19 июля 2006 года N 385 |
| Общегородская целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" (2007 2010 годы) | От 27 июня 2007 года N 28 |
| Общегородская целевая программа "Социальноэкономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007 - 2010 годы) | От 27 июня 2007 года N 29 |
Кроме того, определенная степень ведомственной направленности отмечается в принятых планах и программах, разрабатываемых в рамках Основных направлений и охватывающих все отрасли социальной сферы и городского хозяйства (таблица 23).
Таблица 23
Отраслевые планы мероприятий и общегородские целевые
программы, разрабатываемые в рамках Основных направлений
| Наименование общегородской целевой программы | Наименование отраслевого плана мероприятий |
| Физическая культура и спорт | |
| "Спортивный город" (2004 2007 гг.) | План мероприятий по развитию детского и юношеского спорта в городе Омске на период до 2010 года |
| "Омский футбол" (2005 - 2007 гг.) | План мероприятий по созданию дополнительных условий для использования велосипеда населением города Омска на период до 2010 года |
| "Молодежь города Омска" (2005 - 2007 гг.) | |
| Здравоохранение | |
| "Здоровая женщина - здоровый ребенок" (2007 - 2010 годы) | План программных мероприятий "Сахарный диабет" на период 2006 - 2010 годов |
| "Развитие амбулаторнополиклинической службы в городе Омске" (2007 - 2010 годы) | План программных мероприятий "Предупреждение заболеваний социального характера" на период 2006 - 2010 годов |
| "Развитие службы скорой медицинской помощи и службы медицины катастроф в городе Омске" (2007 - 2010 годы) | План программных мероприятий "Предупреждение и лечение йододефицитных состояний населения города Омска" на период 2006 - 2010 годов |
| Общественное самоуправление | |
| "Развитие территориального общественного самоуправления в городе Омске на 2006 2010 годы" | |
| Правовое обеспечение | |
| "Повышение правовой культуры в городе Омске" (2006 - 2010 годы) | |
| Культура | |
| "Читающий город. Сохранение и развитие библиотечных фондов муниципальных библиотек города Омска (2005 - 2010 годы)" | План мероприятий по поддержке одаренных детей на период до 2010 года |
| План мероприятий по поддержке декоративно-прикладного искусства в городе Омске на период до 2010 года | |
| Кадровое обеспечение | |
| "Целевая подготовка специалистов" (2006 - 2010 годы) | |
| Демография | |
| "Демографическое развитие города Омска до 2030 года" | |
| Городское хозяйство | |
| "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Омска до 2010 года" | План мероприятий по реконструкции объектов зеленого хозяйства на территории города Омска на период до 2010 года |
| План мероприятий по совершенствованию похоронного дела в городе Омске на период до 2010 года | |
| План мероприятий по завершению строительства, реконструкции и капитальному ремонту зданий муниципальных учреждений культуры на 2006 - 2010 годы; капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей - детских школ искусств и детских художественных школ на 2006 - 2010 годы | |
| План мероприятий по регенерации кварталов ветхого и аварийного жилья в городе Омске на период до 2010 года | |
| План мероприятий по развитию дорожнотранспортной сети города Омска "Дороги города" на период до 2010 года | |
| Социальная поддержка | |
| "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных организациях города Омска" (2007 - 2010 годы) | План мероприятий по социальной поддержке населения города Омска на 2006 - 2008 годы |
| "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" (2007 - 2010 годы) | |
| Городская экономическая политика | |
| Основные направления содействия развитию малого предпринимательства в городе Омске в 2005 - 2010 годах | |
| План мероприятий по защите прав потребителей на территории города Омска на период до 2010 года | |
| Информационная политика и общественные отношения | |
| Концепция развития взаимодействия Администрации города Омска с некоммерческими организациями в городе Омске | |
| План мероприятий по реализации Концепции развития социальной рекламы в городе Омске на период до 2010 года | |
| План мероприятий по реализации основных положений Концепции информационной политики Администрации города Омска на период до 2010 года | |
| Образование | |
| План мероприятий по развитию Корпоративной сети муниципальной системы образования города Омска на период до 2010 года | |
| План мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся (воспитанников) и педагогов на период до 2010 года | |
| План мероприятий по педагогической поддержке и социально-психологическому сопровождению детей на период до 2010 года | |
| План мероприятий по работе с педагогическими кадрами на период до 2010 года | |
| План мероприятий по организации инновационной деятельности в муниципальной системе образования на период до 2010 года | |
| Мероприятия по развитию дошкольного образования в городе Омске на 2006 2010 годы | |
| План мероприятий по учебнометодическому обеспечению учебных кабинетов муниципальных общеобразовательных учреждений города Омска на период до 2010 года | |
| Социально-экономическое развитие территорий | |
| План мероприятий по социальноэкономическому развитию отдаленных территорий Кировского административного округа города Омска на 2006 - 2010 годы | |
| План мероприятий по социальноэкономическому развитию отдаленных территорий Ленинского административного округа города Омска на 2006 - 2010 годы | |
| План мероприятий по социальноэкономическому развитию отдаленных территорий Октябрьского административного округа города Омска на 2006 - 2010 годы | |
| План мероприятий по социальноэкономическому развитию отдаленных территорий Советского административного округа города Омска на 2006 - 2010 годы | |
| План мероприятий социальноэкономического развития отдаленных территорий Центрального административного округа города Омска на 2006 - 2010 годы | |
| Информатизация | |
| План мероприятий по информатизации Администрации города Омска на период до 2010 года | |
| План мероприятий по обеспечению создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на период до 2010 года | |
| Общественный порядок и безопасность | |
| Комплексный целевой план на 2006 - 2010 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Омске" |
Проведенная инвентаризация действующих и планируемых к реализации на территории города Омска общегородских целевых программ, анализ задействованных в их реализации структурных подразделений Администрации города Омска показали, что подавляющая часть указанных общегородских целевых программ носит межведомственный характер; традиционным является участие нескольких структурных подразделений Администрации города в реализации той или иной программы.
Применяемый подход программно-целевого метода бюджетного планирования сопряжен с рядом проблемных ситуаций:
- наличие практики проведения анализа функций и задач органов местного самоуправления города Омска в рамках докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования без выявления взаимосвязи объемов бюджетного финансирования в зависимости от количества реализуемых функций и достигнутых результатов;
- отсутствие нормативно закрепленного порядка подготовки ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
- участие в реализации общегородской целевой программы нескольких отраслевых структурных подразделений Администрации города Омска, что приводит к возникновению так называемой "коллективной" ответственности, что значительно снижает эффективность реализации той или иной целевой программы;
- отсутствие методологии формирования среднесрочных ведомственных целевых программ, ориентированных на постановку целей и задач для решения проблем в рамках конкретных отраслей муниципального управления и, как следствие, возникновение трудностей при формировании количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач конкретных отраслевых структурных подразделений Администрации города Омска.
Вторым направлением оптимизации распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования, а также повышения эффективности бюджетных расходов является оптимизация бюджетного сектора. Для осуществления данной работы необходимо проведение функционального и количественного анализа бюджетной сети, который заключается в сравнении фактически достигнутых показателей деятельности бюджетных учреждений, осуществляющих функции в сферах, относящихся к вопросам местного значения (социальная сфера, сфера городского хозяйства), и нормативов обеспеченности потребителей соответствующими муниципальными услугами.
На 1 января 2007 года в городе Омске насчитывалось 577 муниципальных учреждений, подведомственных различным структурным подразделениям Администрации города Омска, из них значительную долю занимают учреждения, предоставляющие услуги в сфере образования и культуры. Также необходимо отметить, что в городе осуществляет деятельность ряд негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги в сфере образования и здравоохранения, но на сегодняшний день они не принимают участия в исполнении социального городского заказа вследствие отсутствия механизмов размещения муниципального заказа на приобретение соответствующих услуг. Данные о подведомственных муниципальных учреждениях за 2004 - 2007 годы по структурным подразделениям Администрации города Омска представлены в таблице 24.
Таблица 24
Количество муниципальных учреждений, подведомственных
структурным подразделениям Администрации города Омска,
на конец отчетного периода (2005 - 2007 годы), ед.
| Структурное подразделение Администрации города Омска | 2005 год | 2006 год | 2007 год |
| Управление здравоохранения администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент здравоохранения Администрации города Омска) | 85 | 60 | 59 |
| Управление образования администрации города Омска (с 1 октября 2006 года департамент образования Администрации города Омска) | 394 | 375 | 375 |
| Управление культуры администрации города Омска (с 1 января 2007 года департамент культуры Администрации города Омска) | 95 | 96 | 94 |
| Управление по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска) | 35 | 35 | 38 |
| Управление социальной политики администрации города Омска (с 1 января 2007 года - департамент социальной политики Администрации города Омска) | 11 | 2 | 2 |
| Иные | 9 | 9 | 9 |
| Общее количество муниципальных учреждений | 629 | 577 | 577 |
Все подведомственные муниципальные учреждения представляют периодическую отчетность в соответствующие структурные подразделения Администрации города Омска. Структура отчетных документов и сроки их представления отличаются по структурным подразделениям Администрации города Омска (в том числе в разрезе каждого отчетного периода). Кроме того, различия наблюдаются также и в перечне достигнутых показателей деятельности муниципальных учреждений.
В условиях разнородности основных показателей работы муниципальных учреждений, структуры и сроков предоставления ими отчетности функциональный, количественный и структурный анализ муниципального бюджетного сектора в городе Омске не проводился.
Таким образом, планомерное проведение работ по оптимизации муниципального бюджетного сектора затрудняет:
- ограниченное применение методов индикативного анализа и планирования;
- разнородность основных показателей работы муниципальных учреждений, структуры и сроков предоставления ими отчетности, что в конечном итоге усложняет проведение функционального и качественного анализа муниципальной бюджетной сферы;
- отсутствие практики результативного финансирования муниципальных бюджетных учреждений.