Решение от 28.11.2007 г № 231
Об утверждении Концепции управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района на период до 2010 года
В целях совершенствования практики муниципальных заимствований Крутинского муниципального района Омской области, внедрения формализованных процедур управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района Омской области и определения основных принципов эффективного управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района Омской области, руководствуясь Указом Губернатора Омской области N 84 от 28 июня 2007 года, Уставом Крутинского муниципального района Омской области, Крутинский районный Совет решил:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района Омской области на период до 2010 года (далее - Концепция).
2.Финансовому отделу Администрации Крутинского муниципального района Омской области в процессе исполнения районного бюджета и управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района Омской области, а также при составлении проекта районного бюджета на очередной финансовый год и проектов среднесрочных финансовых планов руководствоваться положениями, изложенными в Концепции.
3.Контроль исполнения решения возложить на комиссию по бюджетной политике Крутинского районного Совета.
4.Данное решение опубликовать.
Глава Крутинского
муниципального района
В.Н.Киселев
КОНЦЕПЦИЯ
управления муниципальным долгом Крутинского муниципального
района на период до 2010 года
1.Общие положения
Составной частью системы управления финансовыми ресурсами Крутинского муниципального района является управление муниципальным долгом. Муниципальный долг при непродуманной долговой политике является источником экономических и политических рисков. Это определяет тесную взаимосвязь задачи управления муниципальным долгом с вопросами обеспечения экономической безопасности муниципального района, осуществляющего заимствования.
Федеральное законодательство относит вопросы обслуживания и погашения муниципального долга субъекта Российской Федерации к вопросам, финансируемым за счет средств бюджета муниципального района.
Ограничения, устанавливаемые законодательством на объем муниципального долга и на платежи в счет его обслуживания, не позволяют полностью избежать долговых рисков, достоверно выявлять и прогнозировать нарастание кризисных тенденций в экономике.
Концепция управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района на период до 2010 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с федеральным и областным законодательством и основана на обобщении опыта управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района (далее - муниципальный долг) в предыдущие годы.
Концепция построена на принципах сохранения достигнутых положительных результатов, а также выдвижения и решения новых задач в управлении муниципальным долгом.
Настоящая Концепция характеризует текущий уровень развития долговой политики Крутинского муниципального района и определяет задачи на период до 2010 года.
2.Цели, задачи и принципы долговой политики Крутинского муниципального района
Управление муниципальным долгом является одним из важных компонентов системы управления финансовыми ресурсами Крутинского муниципального района и выступает составной частью бюджетной политики Крутинского муниципального района.
Качественное и эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств Крутинского муниципального района, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления с использованием четких процедур и механизмов, а также обеспечение доступности информации о проводимой долговой политике Крутинского муниципального района.
Под управлением муниципальным долгом понимается процесс управления долговыми обязательствами в целях поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизации расходов по его обслуживанию, снижения рисков и равномерного распределения во времени связанных с муниципальным долгом платежей.
В рамках Концепции под долговой политикой Крутинского муниципального района понимается процесс разработки и практической реализации стратегии управления муниципальными заимствованиями Крутинского муниципального района.
Основной целью управления муниципальным долгом является обеспечение исполнения расходных обязательств Крутинского муниципального района в полном объеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Принципами управления муниципальным долгом являются:
- сохранение объема долговых обязательств Крутинского муниципального района на экономически безопасном уровне;
- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Крутинского муниципального района;
- сокращение стоимости обслуживания муниципального долга;
- доступность информации о проводимой долговой политике Крутинского муниципального района, об управлении муниципальным долгом и доступность информации о муниципальном долге.
Основными задачами управления муниципальным долгом являются:
- повышение эффективности муниципальных заимствований Крутинского района Омской области;
- оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизации стоимости его обслуживания;
- минимизация рисков, связанных с осуществлением муниципальных заимствований Крутинского муниципального района;
- обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения о муниципальных заимствованиях Крутинского муниципального района с имеющимися потребностями бюджета Крутинского муниципального района в привлечении заемных средств и оптимизацией использования средств муниципального бюджета;
- совершенствование учета и отчетности по обслуживанию муниципального долга.
Управление муниципальным долгом включает следующие взаимосвязанные направления:
1) планирование объема, сроков привлечения муниципальных заимствований Крутинского муниципального района и структуры муниципального долга;
2) осуществление операций с муниципальным долгом, направленных на оптимизацию его структуры, сокращение расходов на обслуживание и своевременное исполнение долговых обязательств Крутинского муниципального района;
3) реализация комплекса мер по работе с должниками районного бюджета в целях снижения потребности в муниципальных заимствованиях Крутинского муниципального района;
4) организация учета долговых обязательств Крутинского муниципального района и операций с муниципальным долгом в рамках системы казначейского исполнения районного бюджета;
5) публикация в средствах массовой информации сведений о долговых обязательствах Крутинского муниципального района, в том числе по видам долговых обязательств Крутинского муниципального района и срокам их погашения.
3.Риски при реализации
В рамках настоящей Концепции риск представляет собой возможность финансовых потерь районного бюджета в результате наступления событий или совершения действий, которые не могут быть заранее однозначно спрогнозированы.
В качестве количественной оценки риска используется оценка объема потерь (стоимости обслуживания и погашения обязательств) районного бюджета в случае наступления определенных событий.
Основной целью управления рисками является их минимизация. С точки зрения основных подходов к минимизации выделяют:
1) риски, которые могут быть уменьшены путем принятия соответствующих решений и совершения необходимых действий (кредитный риск, риск ликвидности, риск платежа и др.);
2) риски, связанные с внешними условиями (риск рефинансирования, риск процентной ставки, валютный риск, риск пролонгации, риск цены выкупа и др.).
Способами минимизации первой группы рисков являются:
- повышение качества перспективного финансового планирования;
- построение оценки долговой емкости районного бюджета на основе прогнозов социально-экономического развития Крутинского муниципального района и финансового состояния Крутинского муниципального района;
- планирование структуры и объема муниципального долга исходя из условия, что объем расходов на погашение и обслуживание обязательств в каждом периоде не должен превышать величины долговой емкости в этом периоде, основанной на прогнозе социально-экономического развития Крутинского муниципального района и уменьшенной на страховочную часть долговой емкости;
- анализ кредитоспособности получателя муниципальной гарантии Крутинского муниципального района (далее - муниципальная гарантия) на стадии выдачи муниципальной гарантии, а также мониторинг финансового состояния получателя муниципальной гарантии на протяжении всего срока действия муниципальной гарантии;
- проведение юридической экспертизы разрабатываемых договоров (контрактов), предметом которых является привлечение займов;
- выполнение требований безопасности в информационной системе учета и управления прямыми и условными долговыми обязательствами.
Способами минимизации рисков второй группы для вновь привлекаемых обязательств является отказ от заимствований со значительными рисками, а по уже существующим долговым обязательствам - их рефинансирование.
Планирование и проведение операций по управлению структурой муниципального долга должно осуществляться на основе результатов анализа зависимости расходов на обслуживание муниципального долга от реализации указанных видов риска.
В долговой политике Крутинского муниципального образования риски могут быть связаны с возможным изменением экономической ситуации, сокращением поступления доходных источников в районный бюджет.
4.Стратегия управления муниципальным долгом как часть процесса обеспечения экономической безопасности Крутинского муниципального района
В планировании объема, сроков привлечения муниципальных заимствований Крутинского муниципального района будет применяться подход, основанный на представлении муниципальных заимствований Крутинского муниципального района как источника финансирования инвестиционных расходов. Такой подход используется ведущими международными рейтинговыми агентствами, которые через критерии общей кредитоспособности заемщика анализируют уровень инвестиционной направленности бюджета и роль государственных заимствований.
Главная задача в управлении муниципальным долгом должна заключаться в поддержании соответствия между размером муниципального долга и его реальными источниками погашения на любом временном участке.
Другим важным показателем для управления и контроля над объемом привлекаемых средств является долговая емкость районного бюджета (заемная мощность, ДЕi), определяемая как превышение доходов районного бюджета над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств в каждом периоде выбранного интервала времени:
ДЕi = Дi - Ртекi, где:
Дi - доходы, поступившие в районный бюджет в i-ом периоде;
Ртекi - текущие расходы районного бюджета без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств Крутинского муниципального района, произведенные в i-ом периоде.
Фактически долговая емкость районного бюджета определяет объемы погашения и обслуживания существующих и вновь привлекаемых долговых обязательств, которые можно осуществить за счет доходов районного бюджета. После оценки величины долговой емкости данные для расчета объема возможных расходов в текущем периоде передаются в систему бюджетного планирования.
Возможны следующие базовые варианты погашения основной суммы муниципального долга (далее - долг к погашению):
1.Долг к погашению полностью равен профициту районного бюджета (риск в управлении муниципальным долгом близок к нулю). В течение года привлекаются только краткосрочные заимствования для покрытия временных кассовых разрывов.
2.Долг к погашению равен части профицита районного бюджета и рефинансированию долгов (риск в управлении муниципальным долгом умеренный, при наиболее неблагоприятной ситуации районный бюджет будет исполнен без введения режима сокращения расходов). В течение года заимствования привлекаются как для покрытия временных кассовых разрывов, так и для рефинансирования муниципального долга.
3.Долг к погашению полностью рефинансируется, то есть районный бюджет сформирован без профицита (риск в управлении муниципальным долгом предельно допустимый). В течение года муниципальные заимствования привлекаются как для покрытия временных кассовых разрывов, так и для рефинансирования муниципального долга.
В рамках обеспечения экономической безопасности Крутинского муниципального района стратегия управления муниципальным долгом состоит в поддержании предельного объема муниципального долга на уровне не более 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и планировании долговых обязательств Крутинского муниципального района, предполагающем обслуживание и погашение муниципального долга исключительно за счет доходов районного бюджета.
5.Планирование районного бюджета в части источников финансирования его дефицита, составление программы муниципальных внутренних заимствований Крутинского муниципального района, определение суммы расходов на обслуживание муниципального долга
Планирование объема и структуры муниципальных заимствований Крутинского муниципального района должно осуществляться в следующем порядке:
1.При составлении прогноза социально-экономического развития Крутинского муниципального района и проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются прогнозируемые доходы районного бюджета на срок, определяемый срочностью имеющегося муниципального долга и планируемых заимствований.
2.На основе анализа и прогноза конъюнктуры рынка финансовых услуг определяется доступный объем, возможные срочность и стоимость муниципальных заимствований Крутинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период.
3.Исходя из величины долговой емкости районного бюджета, планируемого объема инвестиционных расходов и объема погашаемого муниципального долга, а также с учетом положений раздела 4 настоящей Концепции определяется необходимая сумма и структура муниципальных заимствований Крутинского муниципального района в среднесрочной перспективе.
Управление структурой муниципального долга необходимо осуществлять посредством осуществления заимствований, в максимальной степени отвечающих потребностям Крутинского муниципального района в привлечении финансовых ресурсов и способствующих снижению расходов на обслуживание муниципального долга при заданном уровне рисков.
В целях управленческого учета вводится классификация долговых обязательств Крутинского муниципального района на прямые и условные.
Прямые обязательства Крутинского муниципального района включают в себя:
- муниципальные ценные бумаги Крутинского муниципального района;
- бюджетные кредиты, привлеченные в районный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- кредиты, полученные Крутинским муниципальным образованием от кредитных организаций.
Под условными обязательствами Крутинского муниципального образования понимаются долговые обязательства Крутинского муниципального образования, финансовая ответственность по которым может возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренных событий. К условным обязательствам относятся договоры о предоставлении муниципальных гарантий.
На основе данных об объеме и условиях привлечения долговых обязательств составляется платежный график обслуживания и погашения прямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению условных обязательств (Гплi):
j j k
Гплi = SUM (Рпог + Робсл ) + SUM Гарантия , где:
j i i k i
j
Рпог - расходы на погашение прямого обязательства j в i-ом
i
периоде;
j
Робсл - расходы на обслуживание прямого обязательства j в i-ом
i
периоде;
k
Гарантия - ожидаемый платеж по k-ому условному обязательству
i
в i-ом периоде в соответствии с условиями договоров о
предоставлении муниципальных гарантий.Сопоставление платежного графика с долговой емкостью районного бюджета дает представление о свободной долговой емкости районного бюджета для новых муниципальных заимствований Крутинского муниципального района на выбранном интервале планирования.
Исходя из рыночной ситуации или целей привлечения определяется необходимая величина свободной долговой емкости (СДЕi), при этом учитываются платежи на обслуживание и погашение существующего муниципального долга.
СДЕi = ДЕi - Гплi
При средне- и долгосрочном планировании СДЕi определяется с периодом, равным году, а при оперативном и краткосрочном планировании - с меньшим временным периодом.
Если свободная долговая емкость положительна на всем интервале планирования, то может быть осуществлено привлечение новых муниципальных заимствований.
Если свободная долговая емкость окажется отрицательной в каком-либо периоде, то это означает, что в этом периоде исполнение прямых и условных обязательств за счет доходов районного бюджета невозможно. В зависимости от длительности периода с отрицательной свободной долговой емкостью возможны два случая:
- если свободная долговая емкость отрицательна по итогам какого-либо года внутри интервала планирования, то необходимо провести рефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихся долговых обязательств в целях приведения их в пределы долговой емкости районного бюджета. Привлечение новых муниципальных заимствований, увеличивающих расходы на погашение и обслуживание обязательств в выбранном году, до проведения рефинансирования или досрочного погашения невозможно;
- если свободная долговая емкость положительна для каждого планируемого года в целом, но отрицательна для какого-либо более короткого периода внутри какого-то года, то это означает, что возникает кассовый разрыв районного бюджета. Решение проблемы в данном случае можно осуществить путем рефинансирования долговых обязательств, а также за счет привлечения в соответствующем году краткосрочного муниципального заимствования на финансирование кассового разрыва.
Таким образом, свободная долговая емкость районного бюджета оценивается для каждого периода внутри интервала планирования и представляет собой средства районного бюджета после исполнения уже принятых прямых и ожидаемых условных обязательств в соответствующем периоде.
Распределение обязательств по времени должно осуществляться так, чтобы в любой момент Крутинский муниципальный район имел возможность осуществить новые заимствования в целях рефинансирования муниципального долга либо в иных целях без возникновения риска ликвидности.
Расходы на обслуживание муниципального долга на очередной финансовый год рассчитываются исходя из программы муниципальных внутренних заимствований Крутинского муниципального района. Сумма расходов на обслуживание муниципального долга планируется исходя из прогнозируемого уровня процентных ставок по муниципальным заимствованиям Крутинского муниципального района и обменных курсов валют.
Увеличение расходов на обслуживание муниципального долга при отклонении параметров финансового рынка от прогнозируемых показателей зависит от рисков, присущих долговым обязательствам, находящимся в структуре муниципального долга.
Кроме того, при планировании вновь привлекаемых прямых и условных обязательств учитывается совокупность дополнительных ограничений, накладываемых свободной долговой емкостью районного бюджета для новых заимствований. При этом свободная долговая емкость для новых заимствований (СДЕi) делится на три части:
СДЕi = СДЕгарi + СДЕдолгi + СДЕстрахi, где:
СДЕгарi - часть свободной долговой емкости районного бюджета, предназначенная для покрытия ожидаемых платежей по вновь принимаемым условным обязательствам;
СДЕдолгi - часть свободной долговой емкости районного бюджета, отводимая на платежи по погашению и обслуживанию вновь привлекаемых прямых обязательств;
СДЕстрахi - страховочная часть свободной долговой емкости, компенсирующая риск ликвидности районного бюджета, возникающий вследствие ошибок планирования и прогнозирования.
Величина СДЕстрахi определяется как фиксированная величина или доля свободной долговой емкости и зависит от точности бюджетного прогноза. Величина СДЕстрахi устанавливается в объеме 15 процентов от общей свободной долговой емкости и может уменьшаться с ростом точности прогнозирования.
Планирование прямых долговых обязательств проводится в трех направлениях:
1) заимствования на покрытие коротких кассовых разрывов районного бюджета;
2) заимствования под инвестиционные расходы;
3) заимствования на рефинансирование уже существующих обязательств.
Планирование привлечения прямых обязательств производится отдельно от условных.
6.Исполнение районного бюджета в части источников финансирования его дефицита, программы предоставления муниципальных гарантий и контроль за объемом расходов на обслуживание муниципального долга
В целях исключения рисков возникновения просроченной задолженности при исполнении районного бюджета необходимо руководствоваться следующими правилами:
- источником погашения долговых обязательств Крутинского муниципального района являются только собственные доходы;
- все кредитные линии открываются с правом досрочного погашения. Таким образом, имеется возможность осуществления платежей по погашению кредита в наиболее приемлемые для районного бюджета сроки.
Эти правила позволяют, опираясь на сроки уплаты налоговых платежей в районный бюджет, четко выдерживать графики погашения и обслуживания долговых обязательств Крутинского муниципального района за счет собственных доходов.
Перевод всех получателей средств районного бюджета на казначейскую систему исполнения районного бюджета позволил обеспечить на счете районного бюджета ежедневный неснижаемый остаток, который поддерживает ликвидность районного бюджета - способность обеспечить своевременное и полное выполнение долговых обязательств Крутинского муниципального района.
В рамках исполнения районного бюджета источниками финансирования дефицита районного бюджета могут быть:
1) разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;
2) разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте РФ;
3) разница между полученными и погашенными муниципальным образованием в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;
4) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета могут включаться иные источники, предусмотренные бюджетным законодательством.
Поддержание оптимальной структуры долговых обязательств является одной из основных задач управления муниципальным долгом. Несбалансированность бюджета и конъюнктура рынков оказывают значительное влияние на обслуживание долговых обязательств. График платежей составляется таким образом, чтобы обеспечить равномерную нагрузку на районный бюджет. Однако не всегда удается избежать пиковых нагрузок, и возникает необходимость рефинансировать такие выплаты. При изменении рыночных процентных ставок или более выгодных предложений по срокам также возникает необходимость рефинансировать долговые обязательства в целях снижения расходов на обслуживание муниципального долга и увеличения сроков привлечения муниципальных заимствований Крутинского муниципального района. Простота и быстрота получения банковских кредитов, а также индивидуальные гибкие условия кредитных договоров делают кредиты коммерческих банков удобным инструментом для рефинансирования долговых обязательств. Преимущество отдается кредитам и кредитным линиям сроком до одного года. Создание конкурентной среды среди кредиторов позволяет существенно снизить расходы на обслуживание муниципального долга.
Муниципальные гарантии являются одним из видов долговых обязательств Крутинского муниципального района, обуславливающим повышение инвестиционной привлекательности Крутинского муниципального района. Однако, учитывая высокие риски гарантийных обязательств, необходимо проводить политику, направленную на ограничение доли условных обязательств Крутинского муниципального района в структуре муниципального долга.
Предоставление муниципальных гарантий должно основываться на следующих принципах:
- муниципальные гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе и под инвестиционные проекты, имеющие важное социально-экономическое значение для Крутинского муниципального района, при условии предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования гаранта;
- проведение более качественной оценки инвестиционных проектов, под которые предоставляются муниципальные гарантии;
- углубленный анализ финансового состояния принципала по установленным жестким критериям;
- выполнение принципалом требований по отсутствию задолженности по налоговым платежам и иной просроченной задолженности, наличию собственных средств для инвестиционного проекта, под который выдается муниципальная гарантия.
Главной целью оперативного управления муниципальным долгом является сглаживание пиков платежей по долговым обязательствам Крутинского муниципального района, экономия бюджетных средств, выделяемых для обслуживания и погашения долговых обязательств Крутинского муниципального района, при одновременном обеспечении других видов расходов районного бюджета текущего финансового года.
В предыдущих разделах Концепции рассмотрены принципы управления муниципальным долгом Крутинского муниципального района на стадии формирования прогнозов, что в первую очередь выражается в установлении дополнительных ограничений на объемы осуществляемых муниципальных заимствований на среднесрочную перспективу. В данном разделе определяются методы оперативного управления муниципальным долгом в рамках исполнения районного бюджета текущего финансового года. К числу таких методов относятся:
- корректировка сроков привлечения муниципальных заимствований Крутинского муниципального района, предусмотренных программой муниципальных внутренних заимствований Крутинского муниципального района для финансирования утвержденного объема дефицита районного бюджета;
- досрочное погашение долговых обязательств Крутинского муниципального района;
- сокращение объема муниципальных заимствований Крутинского муниципального района.
Корректировка сроков привлечения муниципальных заимствований при условии сохранения общих параметров районного бюджета текущего финансового года предусматривает их перенесение на более ранние или поздние сроки по сравнению с утвержденной бюджетной росписью. Критерием определения необходимости ее осуществления является фактическое поступление доходов и фактическое использование предусмотренных бюджетных ассигнований.
Корректировка сроков привлечения муниципальных заимствований может также мотивироваться складывающейся конъюнктурой на рынке заимствований, когда за счет изменения утвержденных сроков привлечения муниципальных заимствований достигается сокращение расходов по обслуживанию муниципального долга.
Досрочное погашение долговых обязательств Крутинского муниципального района, включая банковские кредиты, осуществляется за счет дополнительно полученных доходов, перераспределения экономии по текущим расходам и (или) привлечения новых муниципальных заимствований в целях сокращения расходов районного бюджета по обслуживанию муниципального долга.
Сокращение объема муниципальных заимствований текущего финансового года должно рассматриваться как одна из мер снятия предельных нагрузок по погашению долговых обязательств Крутинского муниципального района будущих периодов.
7.Получение средств от должников районного бюджета
В целях выявления дополнительных источников для погашения муниципального долга необходима реализация комплекса мер по работе с должниками районного бюджета:
- систематический анализ существующей структуры задолженностей перед районным бюджетом;
- ведение единой базы данных по дебиторской задолженности районного бюджета;
- юридическая экспертиза договоров (контрактов), регулирующих отношения сторон в сфере муниципальных заимствований Крутинского муниципального района;
- осуществление контроля за средствами районного бюджета, предоставляемыми на возвратной основе;
- контроль за сроками возврата средств и перечислением платы за пользование средствами районного бюджета;
- проведение в соответствии с законодательством проверок финансового состояния получателей (заемщиков) бюджетных кредитов из районного бюджета;
- выявление нецелевого использования средств районного бюджета, выданных на возвратной основе.
Необходимы проведение целенаправленной деятельности по взысканию имеющейся задолженности в районный бюджет с минимизацией потерь при возврате просроченных долгов, анализ причин возникновения просроченной задолженности в целях принятия возможного варианта урегулирования муниципального долга:
1) добровольный порядок урегулирования муниципального долга с проведением, при необходимости, реструктуризации;
2) принудительный (судебный) порядок урегулирования муниципального долга в соответствии с законодательством в случае отказа заемщика от добровольного урегулирования.
8.Организация учета долговых обязательств Крутинского муниципального района и операций с муниципальным долгом
Учет муниципального долга, а также операций по привлечению, обслуживанию и погашению долговых обязательств Крутинского муниципального района осуществляется финансовым отделом Администрации Крутинского муниципального района Омской области в соответствии с законодательством.
Учет муниципального долга ведется в следующих видах:
- бухгалтерский учет муниципального долга, целью которого является своевременное и полное отражение операций по привлечению, обслуживанию и погашению долговых обязательств Крутинского муниципального района;
- оперативный учет, целью которого является формирование и предоставление оперативной информации о состоянии муниципального долга Крутинского муниципального района, расходов районного бюджета на его обслуживание для принятия оперативных решений по исполнению инвестиционной части районного бюджета.
Система учета муниципального долга представляет собой комплекс процедур по хранению информации, относящейся к обязательствам, в том числе средства автоматизации этих процедур. Система учета муниципального долга должна обеспечивать сбор, хранение, систематизацию и внесение изменений в данные, относящиеся ко всем типам прямых и условных обязательств.
Долговая книга Крутинского муниципального района (далее - долговая книга) является частью системы учета прямых и условных обязательств.
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в долговую книгу вносятся основные сведения о долговых обязательствах Крутинского муниципального района, а также другая информация. Кроме информации, представленной в долговой книге, на оценку кредитоспособности района влияет информационная политика и стандарты раскрытия информации.
Раскрытие информации о финансово-экономической деятельности в Крутинском муниципальном районе позволяет инвесторам получить полное представление и наиболее объективно оценить эту деятельность, а также общее финансовое состояние Крутинского муниципального района. Подготовка и раскрытие аналитической информации о финансовой деятельности призваны повысить осведомленность как заинтересованных лиц, так и населения.
9.Заключение
Реализация положений настоящей Концепции позволит:
- определить экономически безопасный уровень муниципального долга и не допустить значительного его роста и увеличения рисков неисполнения долговых обязательств Крутинского муниципального района;
- снизить влияние негативных последствий возможной нестабильности курсов валют, в которых номинированы долговые обязательства Крутинского муниципального района;
- повысить качество прогнозирования и минимизировать риски управления муниципальным долгом в среднесрочной перспективе.