Приложение к Закону от 27.12.2006 г № 415 Программа

Целевая программа омской области «Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в омской области» до 2010 года

Сущность решаемых проблем
В 2005 году в Омской области зарегистрировано 55084 преступления, что на 18,5% больше аналогичного периода прошлого года. При этом число преступных деяний увеличилось не только в областном центре, но и в двадцати районах Омской области.
В настоящее время в структуре и динамике преступности наметились негативные тенденции, которые усложняют криминальную обстановку в Омской области. В период с 2001 по 2005 год на территории Омской области уровень преступности в расчете на 100 тысяч человек населения увеличился на 4,6%. Число грабежей возросло в два раза, разбоев - на 48,5%, краж чужого имущества - на 12,1%. Почти половина зарегистрированных краж чужого имущества остаются нераскрытыми.
Отмечается рост количества преступлений и иных видов правонарушений, совершенных в общественных местах, остается высокой в составе преступности доля лиц, ранее совершавших преступления (каждое третье преступное деяние приходится на данную категорию лиц). Значительное количество преступлений также совершается в состоянии алкогольного опьянения и лицами, не имеющими постоянных источников доходов.
Несмотря на некоторую стабилизацию криминальной обстановки в подростковой и молодежной среде, количество преступлений, совершаемых данной категорией лиц или при их участии, остается значительным.
Нерешенность вышеуказанных проблем явилась следствием:
- разрушения системы профилактики правонарушений;
- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, дефицита доверия населения к правоохранительным органам, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем правового, материально-технического и финансового обеспечения;
- открытости значительной части государственной границы Российской Федерации с государствами СНГ, способствующей включению России в сферу интересов международной преступности и наркомафии;
- целенаправленной деятельности транснациональных и отечественных организованных преступных сообществ, некоторых зарубежных спецслужб, политических и иных сил, прежде всего экстремистской направленности, по ослаблению и разрушению интеграционных связей внутри России, использованию ее территории, ресурсов в своих интересах;
- правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения;
- существующих социальных и демографических проблем, доминирования в информационной сфере материалов, подрывающих моральные устои общества, формирующих антигосударственное сознание.
Указанные факторы дают основание для прогнозирования углубления негативных тенденций развития криминальной ситуации в обществе, характеризующейся следующим:
- расширением масштабов преступности, повышением степени опасности, изощренности и дерзости преступлений, ростом количества немотивированных преступлений и нарушений общественного порядка;
- возрастанием тяжести и масштабов социальных и экономических последствий противоправного поведения, включая увеличение общего числа жертв противоправных посягательств, ростом совокупного ущерба от них, недовольством населения результатами борьбы с преступностью;
- ростом недоверия людей по отношению к государству, к его способности эффективно обеспечить их защиту от противоправных посягательств и, как следствие, возрастанию социальной напряженности и конфликтности в обществе.
Настоящая целевая программа Омской области "Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области" (далее - Программа) направлена на решение указанных проблем.
Цели и задачи Программы
Задачи Программы:
1) воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, предполагающей прежде всего активизацию борьбы с пьянством и алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, адаптацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к социально-экономическим условиям;
2) разработка и внедрение методов и механизмов мониторинга социальных ситуаций, способствующих совершению правонарушений;
3) реализация системы мер формирования в социальной практике толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному, идеологическому многообразию с привлечением средств массовой информации;
4) совершенствование нормативно-правовой и научно-методической базы по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности, создание единой системы информационно-аналитического обеспечения работы органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций в области профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности;
5) обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области в сфере предупреждения правонарушений и общественной безопасности, вовлечение в указанную деятельность организаций всех форм собственности, а также общественных объединений.
Заказчик Программы
Управление делами Правительства Омской области.
Сроки реализации Программы
Выполнение Программы планируется осуществить в течение 2006 - 2010 годов.
Сведения об объемах финансирования Программы
из областного бюджета

Объем финансирования из областного бюджета	Всего, тыс. руб.	2006 год, тыс. руб.	2007 год, тыс. руб.	2008 год, тыс. руб.	2009 год, тыс. руб.	2010 год, тыс. руб.
	196042	17400	67193	51829	35450	24170

Технико-экономическое обоснование Программы
Комплексное решение проблем предупреждения правонарушений обеспечивается целенаправленной профилактической работой, основанной на взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, общественных объединений, а также совершенствованием информационно-аналитического, нормативно-правового и научно-методического обеспечения данного процесса.
Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов
реализации Программы
По итогам осуществления мероприятий Программы предполагаются следующие результаты:
1) распространение в общественном сознании взглядов активного неприятия нарушений общественного порядка и позитивного отношения граждан к законной деятельности правоохранительных органов;
2) снижение уровня экономического ущерба, причиненного противоправными действиями населению Омской области;
3) формирование единой системы информационно-аналитического и научно-методического обеспечения деятельности органов исполнительной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области, организаций всех форм собственности, общественных объединений в сфере профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности;
4) внедрение в поведение граждан толерантного отношения к расовому, национальному, религиозному и идеологическому многообразию;
5) создание эффективной системы общественного мониторинга и механизма предупреждения правонарушений и экстремизма на основе добровольного сотрудничества населения с правоохранительными органами на территории Омской области;
6) стабилизация криминальной обстановки в обществе, снижение числа правонарушений на территории Омской области;
7) формирование доверительного отношения большинства населения к деятельности правоохранительных органов.
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий целевой программы Омской области
"Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма
в Омской области" до 2010 года

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем финансирования из областного бюджета (тыс. рублей)
N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Всего за 2006 - 2010 годы	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1. Общие организационные меры по профилактике правонарушений и обеспечению общественной безопасности в Омской области
1.1	Организация групп профессиональной подготовки несовершеннолетних граждан, не имеющих среднего общего образования и находящихся в социально опасном положении	2007 - 2010 годы	Министерство образования Омской области	18000		4500	4500	4500	4500
1.2	Материально-техническое оснащение деятельности административных комиссий в Омской области	2006 - 2009 годы	Министерство государственно- правового развития Омской области	20000	1500	3500	10000	5000
1.3	Материально-техническое обеспечение деятельности антитеррористической комиссии Омской области	2006 год	Управление делами Правительства Омской области	1660	1660
1.4	Проведение областного семинара "Многонациональное и поликонфессиональное согласие в Омской области. Консолидация и развитие"	2006 год	Министерство культуры Омской области	206	206
1.5	Организация постоянно действующих семинаров практикующих психологов и специалистов центров социальной помощи семье и детям, школьных психологов, работающих с несовершеннолетними и молодежью, склонными к совершению правонарушений	2006 - 2010 годы	Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство образования Омской области	220 220	45 45	50 50	50 50	50 50	25 25
1.6	Проведение областных семинаров с руководителями муниципальных органов управления образованием "Духовная безопасность детей и молодежи"	2006 - 2009 годы	Министерство образования Омской области	14	3	3	4	4
1.7	Государственная поддержка общественных объединений, участвующих в осуществлении мероприятий по профилактике правонарушений	2006 - 2009 годы	Главное организационно- кадровое управление Омской области,	1000	250	250	250	250
			Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	1000	250	250	250	250
1.8	Разработка и реализация программы профессионального самоопределения молодежи и подростков, склонных к совершению правонарушений	2006 год	Министерство труда и социального развития Омской области	200	200
1.9	Формирование единого информационного банка данных о детях, склонных к совершению правонарушений и находящихся в социально опасном положении	2006 - 2010 годы	Управление внутренних дел Омской области, Министерство образования Омской области,	3000 3500	300 250	900 1150	600 700	600 700	600 700
			Министерство труда и социального развития Омской области	3500	250	1150	700	700	700
1.10	Проведение цикла мероприятий по правовому просвещению детей и подростков в целях профилактики правонарушений	2006, 2007, 2009 годы	Министерство культуры Омской области,	25	5	10		10
			Министерство образования Омской области	22	4	8		10
1.11	Реализация программы шефства учреждений культуры Омской области над государственным учреждением "Воспитательная колония" ГУ УИН Минюста России по Омской области (пос. Морозовка)	2006, 2007, 2010 годы	Министерство культуры Омской области	145	25	85			35
1.12	Проведение культурно-просветительских акций "Не бойся жизни!", направленных на повышение правовой грамотности несовершеннолетних граждан	2006 - 2009 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	1200	200	400	300	300
1.13	Реализация программы формирования норм толерантного поведения в подростковой и молодежной среде "Разные краски мира"	2006 - 2009 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	720	180	180	180	180
1.14	Проведение конкурса на лучшую организацию работы среди муниципальных образований Омской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	2007 - 2010 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	400		100	100	100	100
1.15	Проведение социологических исследований и мониторинг через сеть "Интернет" средств массовой информации в целях выявления проявлений экстремизма на территории Омской области	2006 - 2009 годы	Главное организационно- кадровое управление Омской области	4000	500	1250	1250	1000
1.16	Прокладка транспортной волоконно-оптической сети	2007 год	Управление внутренних дел Омской области	12000		12000
1.17	Оснащение специальным оборудованием транспортных средств, используемых для предупреждения правонарушений и пресечения экстремистских действий в местах массового пребывания людей, при проведении профилактических мероприятий	2006 год	Управление внутренних дел Омской области	5000	5000
1.18	Проведение научных исследований межэтнических отношений в Омской области и разработка комплекса мер, направленных на профилактику экстремизма в Омской области путем формирования у населения установок толерантного поведения	2006, 2009 годы	Министерство культуры Омской области	430	190			240
1.19	Обеспечение государственных учреждений здравоохранения Омской области техническими средствами "Анализатор концентрации паров этанола 0,1" для проведения экспертизы опьянения (33 шт.)	2006 - 2010 годы	Министерство здравоохранения Омской области	1805	100	600	405	400	300
1.20	Подготовка специалистов психиатров- наркологов (4 единицы)	2006 - 2010 годы	Министерство здравоохранения Омской области	240	30	60	60	60	30
1.21	Оснащение клинико-диагностической лаборатории государственного учреждения здравоохранения Омской области "Наркологический диспансер" специальным оборудованием для выявления ранних стадий алкоголизма и наркомании	2006 - 2007 годы	Министерство здравоохранения Омской области	450	100	350
1.22	Оборудование мест массового пребывания людей, транспортных развязок средствами видеонаблюдения	2007 - 2010 годы	Управление внутренних дел Омской области	40000	1000	14000	14000	6000	5000
1.23	Обеспечение содержания участковых пунктов милиции (далее - УПМ), в том числе:	2006 - 2010 годы	Управление внутренних дел Омской области
	приобретение средств радиосвязи для отделов участковых уполномоченных милиции (переносные радиостанции - 300 комплектов, стационарные радиостанции - 50 комплектов)			11200	550	2850	2850	2650	2300
	оснащение УПМ оргтехникой			34000	682	9700	8400	7718	7500
	оборудование информационных стендов			2000		1000	1000
1.24	Оборудование УПМ милиции охранной сигнализацией	2007 - 2008 годы	Управление внутренних дел Омской области	1000		500	500
1.25	Создание на базе государственного учреждения Омской области "Омский областной центр социально-психологической помощи несовершеннолетним и молодежи" службы по профилактике экстремизма в молодежной среде	2006 - 2009 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	2400	300	800	700	600
1.26	Организация на территории муниципальных образований Омской области спортивных палаточных лагерей для несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оснащение палаточных лагерей необходимым инвентарем и оборудованием	2006 - 2010 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	3200	300	800	700	700	700
2. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений и общественной безопасности
2.1	Подготовка и издание учебных пособий для обучающихся общеобразовательных школ по вопросам религии и профилактики религиозного экстремизма в Омской области	2006 - 2008 годы	Министерство образования Омской области	210	70	70	70
2.2	Проведение конкурса авторских образовательных программ в области духовно- нравственного воспитания детей и молодежи	2007 - 2009 годы	Министерство образования Омской области	45		12	15	18
2.3	Выпуск сборников информационно-методических материалов, видеоматериалов по вопросам профилактики религиозного экстремизма в Омской области	2006 - 2010 годы	Министерство образования Омской области	90	15	20	20	20	15
2.4	Организация конкурсов программ (проектов) среди молодежных общественных организаций по профилактике экстремизма и формированию толерантных отношений	2007 - 2010 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	1200		300	300	300	300
2.5	Проведение методических семинаров "Организация работы по профилактике экстремизма, формированию установок толерантного поведения в молодежной среде"	2006 - 2009 годы	Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области	400	100	100	100	100
2.6	Издание справочника-энциклопедии "Содружество народов Омского Прииртышья"	2006 - 2007 годы	Министерство культуры Омской области	800	370	430
2.7	Издание методических рекомендаций в помощь руководителям и сотрудникам учреждений культуры по противодействию экстремизму и профилактике правонарушений	2006, 2008 годы	Министерство культуры Омской области	110	55		55
2.8	Подготовка и издание серии учебных пособий "Омская земля", включающих описание истории возникновения на территории Омской области религиозных объединений, формирования многонационального состава населения Омской области	2006 - 2007 годы	Министерство культуры Омской области, Министерство образования Омской области	40 40	15 20	25 20
2.9	Создание фильмов "Омская область - территория единения"	2006, 2009 годы	Министерство культуры Омской области	190	90			100
2.10	Создание социальной рекламы, пропагандирующей сохранение межэтнической и межнациональной стабильности	2006, 2008, 2010 годы	Министерство культуры Омской области	670	190		240		240
2.11	Проведение культурных тематических программ, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом (3 сентября)	2006 - 2010 годы	Министерство культуры Омской области	640	100	120	130	140	150
2.12	Проведение областных молодежных творческих акций "Молодежь против экстремизма"	2006, 2009 годы	Министерство культуры Омской области	600	300			300
2.13	Организация выездных спектаклей и концертных программ, направленных на профилактику правонарушений, предупреждение экстремизма и терроризма, в муниципальных образованиях Омской области	2006 - 2010 годы	Министерство культуры Омской области	1750	250	300	350	400	450
2.14	Выпуск в областных средствах массовой информации специальных страниц, пропагандирующих патриотизм, здоровый образ жизни среди подростков и молодежи, ориентирующих их на духовные ценности	2006 - 2009 годы	Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области	2000	200	800	500	500
2.15	Организация тематических теле- и радиопередач и уличной социальной рекламы, направленных на пропаганду здорового образа жизни, нравственных и духовных ценностей	2006 - 2008 годы	Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области	7000	500	6000	500
2.16	Организация методического обеспечения деятельности участковых уполномоченных милиции	2006 - 2010 годы	Управление внутренних дел Омской области	3000	500	1000	500	500	500
2.17	Проведение тематических радио- и телепередач по проблемам подростковой преступности, наркомании среди молодежи, формирование норм толерантного поведения	2006 - 2009 годы	Главное управление по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Омской области	4500	500	1500	1500	1000