Указ Губернатора Омской области от 05.09.2016 № 154

УКАЗ

 

ГУБЕРНАТОРАОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

от 5сентября 2016 года N 154

г. Омск

 

Обутверждении Концепции развития туристского сектора

Омскойобласти до 2025 года

 

Вцелях стимулирования развития туризма в Омской области, в соответствии соСтратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014года N 941-р, Стратегией социально-экономического развития Омской области до2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 годаN 93, государственной программой Омской области "Развитие культуры итуризма" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением ПравительстваОмской области от 15 октября 2013 года N 251-п, постановляю:

Утвердитьприлагаемую Концепцию развития туристского сектора Омской области до 2025 года.

 

ГубернаторОмской области                                       В.И.Назаров

 

 

 

Приложение

к Указу Губернатора Омской области

от 5 сентября 2016 года N 154

 

КОНЦЕПЦИЯ

развитиятуристского сектора Омской области до 2025 года

 

1. Общие положения

 

Концепция развития туристского сектораОмской области до 2025 года (далее - Концепция), направленная на созданиеусловий для устойчивого развития туризма в Омской области, разработана с учетомположений Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая2014 года N 941-р, Стратегии социально-экономического развития Омской областидо 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, государственной программы Омскойобласти "Развитие культуры и туризма" на 2014 - 2020 годы,утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013года N 251-п.

Концепцияполностью учитывает российские тенденции и современное состояние отрасли вконтексте задач государственного управления в сфере экономики, культуры, работыс детьми и молодежью, социального обеспечения граждан, физической культуры испорта, образования, содействия занятости и сохранения природных икультурно-исторических ресурсов Омской области.

Туризмрассматривается как источник финансовых доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения,способ поддержания здоровья граждан, основа для развития социокультурной средыи воспитания патриотизма, а также как мощный инструмент просвещения иформирования нравственной платформы развития гражданского общества.

Концепциязакладывает основу для понимания перспективных задач, стоящих перед отраслью, иявляется инструментом для формирования планов работы органовисполнительной власти Омской области и участников туристского бизнесавсех уровней, а также ориентации предпринимательской и общественной инициативыграждан в сфере туризма.

Необходимостьразработки Концепции обусловлена:

-значимостью туризма в формировании имиджа и социально-экономическом развитииОмской области;

-активным развитием внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации;

-целесообразностью более полного вовлечения природного и историко-культурногонаследия, масштабных событий региона в туристскую деятельность;

-задачей создания эффективной системы работы по развитию туризма в регионе,объединяющей деятельность органов исполнительной власти всех уровней,заинтересованных государственных и муниципальных учреждений, предприятий иорганизаций разных форм собственности, общественных объединений;

-укреплением межрегионального и международного сотрудничества в экономической игуманитарной сферах.

 

2. Современное состояние и потенциал развитиятуризма

в Омской области

 

Туристскиересурсы Омской области включают редкие в своем роде, но недостаточно известныеи сформированные в туристские ресурсы природно-рекреационные объекты, объектыкультурного наследия (памятники истории и культуры) народов РоссийскойФедерации (далее - объекты культурного наследия), традиционныесоциально-экономические мероприятия, культурные и спортивные события.

Разнообразиеприродных комплексов территории Омской области обусловлено ее географическимрасположением в нескольких природных комплексах: полной тайге, мелколиственныхлесах, северной и южной лесостепях и степи с характерными для них особенностямиландшафта, флоры и фауны. В регионе насчитывается 34 особо охраняемыхприродных территории регионального и местного значения.

ВОмской области более 4 тысяч рек, принадлежащих бассейну реки Иртыш, которыйпересекает Омскую область на протяжении более чем 1 тыс. км. Крупнейшие притоки- Омь, Тара, Ишим. Богатство региона составляют около 16 тыс. озер, 254 из которыхсоленые. Самые большие озера - Салтаим, Тенис, Ик.Более десяти водных объектов Омской области имеют статус памятников природы,среди которых озера Ульджай и Эбейты - реликтовые соленые озера с галофитами ибольшими залежами лечебных сульфидных грязей.

Территориярегиона располагает массивом недвижимых памятников истории и культуры, хранящихпамять о многовековой истории народов, населяющих ОмскоеПрииртышье, в том числе 1206 памятников археологии, 575 памятниковградостроительства и архитектуры. Статус объектов культурного наследияфедерального значения имеют 10 объектов, объектов культурного наследиярегионального значения - 162.

ВОмской области осуществляют свою деятельность 40 музеев, из которых 7 областныхмузеев и 33 муниципальных.

Поэтническому составу в многонациональной Омской области преобладают русские(58,8 процента). В ряде населенных пунктов проживают казахи, татары, немцы,украинцы, латыши и представители других народов, бережно сохраняющие самобытнуюкультуру и обычаи своих предков. Возрождаются традиции жизни казачьихпоселений.

В соответствии с Указом ГубернатораОмской области от 30 июля 2001 года N 163 "О местах традиционногобытования народных художественных промыслов на территории Омской области"в регионе выделяются отдельные виды народных промыслов: художественнаякерамика, домовая резьба, резьба и роспись по дереву и бересте, икона,ткачество, вышивка, вязание, бисероплетение, лоскутное шитье, ковроткачество,лозоплетение, художественная ковка, бондарное ремесло, косторезничество,пимокатание и другие.

Природныекомплексы в сочетании с памятниками истории и культуры составляют потенциальнуюбазу для развития туристско-рекреационного хозяйства. Традиционными местамиотдыха омичей являются Артынский и Петропавловский боры, комплекс древнихпамятников Притарья, Красноярско-Чернолучинская зона отдыха, рабочий поселокБольшеречье, озера Ульджай, Эбейты, Ик, Тенис, кедровые урочища северныхрайонов и развиваемая сеть особо охраняемых природных территорий.

Основнойтуристской дестинацией региона является муниципальное образование городскойокруг город Омск Омской области (далее - город Омск), отметивший в 2016 годусвое 300-летие. На территории областного центра находитсябольшинство объектов туристской инфраструктуры, включая исторические объекты,музеи, театры, монументы, парки, скверы, спортивные комплексы, развлекательныеи торговые центры, гостиницы, транспортные организации и др. Ежегодно в городеОмске проводятся крупные событийные (экономические, культурные, спортивные,общественные) мероприятия международного, межрегионального и областногоуровней.

В XVIII - XIX вв. через Омскую областьпроходила самая длинная в мире сухопутная дорога, связывавшая восточные окраиныРоссийского государства с его центром, - Московско-Сибирский тракт, которыйиграл важную роль в экономической, социальной, политической истории России,расширявшей свои восточные границы. С ним связаны именаизвестных путешественников, политиков, писателей, промышленников.

С 2012 года по инициативе Омской областиразвивается межрегиональный проект "Сибирский тракт", направленный наформирование единого туристического пространства, объединяющего рекреационныйпотенциал, историко-культурное наследие народов, систему туристских сервисовмуниципальных образований, расположенных на территориях Уральского, Сибирского,Дальневосточного федеральных округов. Данный проект включен в план мероприятий по реализации Стратегииразвития туризма в Российской Федерации до 2020 года, утвержденныйраспоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 года N2246-р.

Особоезначение для развития туризма имеет транспортная доступность и устойчивыекруглогодичные связи, которые предполагают возможность доставки туристов влюбое место в минимальное время и с максимальным комфортом. Транспортныйкомплекс Омской области представлен следующими видами транспорта:железнодорожным, воздушным, внутренним водным, автомобильным.

Важнейшимэлементом транспортной системы, оказывающим значительное влияние на развитиетуризма в регионе, являются автомобильные дороги. Общая протяженностьавтомобильных дорог Омской области составляет 25045,6 км, включая 730,6 кмдорог федерального значения, 10144,4 км - регионального или межмуниципальногозначения, 12669,7 км - местного значения. Доля дорог с твердым покрытием вобщей протяженности дорог - 59,9 процента. Рост автомобильного парка иавтотранспортных перевозок, увеличение количества садоводческих товариществ,развитие пригородной застройки (коттеджи и дачи), возросшая подвижностьнаселения в летний период, недостаточное финансирование строительных иремонтных работ привели к значительным перегрузкам и низкому качествуавтодорожной сети Омской области. В период распутицы по ряду автомобильныхдорог местного значения невозможен подъезд к памятникам истории и культуры,музеям, зонам отдыха. Недостаточно развита сеть автостоянок и парковых дорог вместах массового отдыха, при объектах показа, в исторических зонах городов.Слабо действует система аварийно-вызывной связи вдоль автомагистралей,предназначенная для оперативной передачи сообщений специальным службам и длясвязи с абонентами телефонной сети.

Натерритории региона задействовано на маршрутах межмуниципального и пригородногосообщения порядка 900 автобусов от малой до большой вместимости. Из них 12,6 процентасо сроком эксплуатации до двух лет.

Железнодорожноепригородное сообщение осуществляется с 2003 года открытым акционерным обществом"Омск-пригород". Маршрутная сеть не менялась с 2009 года ипредставлена 13 маршрутами. Данная компания осуществляет перевозку пассажировэлектропоездами на территориях 10 муниципальных районов Омской области вчетырех направлениях: Исилькульское, Называевское, Иртышское, Татарское.Ежегодная перевозка пассажиров электропоездами составляет более 3 млн. человек.

Открытоеакционерное общество "Омский речной порт" осуществляет перевозкипассажиров по экскурсионным и садовым маршрутам.

С2015 года при поддержке Министерства культуры Российской Федерации натерритории региона внедряется современная система туристской навигации. Врамках пилотного регионального культурного проекта "Иртышский берег"на территории города Омска вдоль трассы велопешеходного маршрута установлены 44знака к 39 объектам туристской инфраструктуры. В 2016 году планируетсяустановить 278 знаков туристской навигации к объектам, расположенным натерритории областного центра и муниципальных образований региона.

Вцелом по уровню туристской привлекательности Омская область не входит в числоведущих российских туристских центров. По интенсивности въездных потоков,учитывая природные и историко-культурные особенности, она уступает регионам,десятки лет специализирующимся на рекреационных, культурно-познавательных,развлекательных и прочих видах туризма. Вместе с тем анализ современногосостояния туризма в Омской области позволяет сделать выводы о положительнойдинамике в развитии этой сферы. По данным Федеральной службы государственнойстатистики общий турпоток в Омской области в 2014 году составил 394,6 тыс.человек.

Натерритории Омской области действуют более 220 средств размещения (гостиницы,гостевые дома, санатории-профилактории, базы отдыха, хостелы), около 200туристических фирм, более 400 пунктов общественного питания, десяткитранспортных компаний.

Внастоящее время Омская область находится на 29 месте среди российских регионовпо количеству имеющихся мест в различных средствах размещения (14 282 места), вСибирском федеральном округе - 5 место. Количество мест с 2005 года выросло на3 400 единиц. За аналогичный период времени количество совершенных туристаминочевок в Омской области выросло на 347 000 и достигло в 2014 году показателя в2,0 млн. ночевок. Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения с 2013по 2015 год увеличился с 854,6 до 1019,2 млн. рублей.

Всвязи с сокращением количества предложений низкобюджетных зарубежных туров,напряжением международной политической обстановки и чередой разорений крупныхроссийских туроператоров, вызвавших недоверие у потребителей услугтуристических фирм, объем платных туристских услуг данных организаций в последниедва года несколько снизился. Отмечается тенденция развития самостоятельноорганизованных туристами путешествий по территории Омской области, другихрегионов России и ближнего зарубежья (без посредничества туристскихорганизаций).

Сучетом характера экономического развития региона, а также специфики туристскогопотенциала в настоящее время отрасль в основном ориентирована на интересы ипотребности местного населения, транзитных туристов и лиц, прибывающих попрограммам профессиональной мобильности.

Порезультатам комплексной оценки приоритетными категориями ресурсов для развитиятуристского сектора Омской области являются следующие:

 

Потенциал	Использование в туристской сфере
Историко-культурные памятники, среди которых выделяются памятники федерального, регионального и местного значения	Достопримечательности, составляющие основу культурно-познавательного туризма
Историко-архитектурная среда высокой степени сохранности	Туристская территория с размещением объектов туристского обслуживания
Этнографическая среда. Традиции проведения национальных праздников	Основа для познавательного, этнического, паломнического и событийного туризма; реконструкция зданий для объектов обслуживания, имеющих национальные особенности
Традиционные народные промыслы и национальная кулинария, предприятия по производству сувениров	Широкое использование в культурном туризме, в предприятиях торговли и питания
Музеи	Экскурсионный культурно-познавательный и событийный туризм
Религиозные объекты (монастыри, храмы)	Паломничество, религиозный туризм
Театры и концертные залы. Культурные акции. Традиции регулярных фестивалей	Событийный (фестивальный) туризм, развлекательная составляющая туров
Активная бизнес-сфера. Крупные конгрессные мероприятия	Деловой и событийный туризм
Образовательные организации высшего образования, научные организации	Научный и образовательный туризм; кадровый и интеллектуальный потенциал для развития туристской сферы
Спортивные объекты и акции	Спортивный и событийный туризм (международные соревнования)
Природный потенциал: ландшафты, акватории, лесные массивы, заказники, особо охраняемые природные территории	Экологический и лечебно-оздоровительный туризм, сельский (агротуризм), спортивный туризм, приключенческий и экстремальный туризм, отдых в природной среде
Транспортная доступность по отношению к городу - поставщику туристов	Отсутствие ограничений по приему туристских потоков; автотуризм
Организационный и кадровый потенциал; присутствие творческой энергии, необходимой для создания туристской репутации	Консолидация организаторов туристского обслуживания всех уровней; подготовка и повышение квалификации специалистов
Местные предприятия (бизнес)	Участие в проектировании и создании объектов, обеспечение безопасности и транспортного обслуживания, максимальное использование в туристском обслуживании продукции местных предприятий. Эффект мультипликации

 

ДляОмской области характерна пространственная неравномерность туристскойдеятельности, которая определяется как потенциалом территории, так и отношениемк освоению этого потенциала организаторов туризма. Создание на территориилюбого масштаба (город, муниципальный район, музей-заповедник) туристскойиндустрии требует комплексного освоения потенциала, объединения всех видовтуристских ресурсов.

 

3. Основные факторы, сдерживающие развитие туризма

в Омской области

 

Формированиетуристского сектора региона должно осуществляться с учетом потребностинаселения в различных видах и формах туризма и необходимости сохраненияприродного и историко-культурного комплекса Омской области. При этом особоезначение приобретает определение места туристских территорий в общей системефункционального зонирования, выявление туристских ресурсов и их рациональноеиспользование.

Основнымифакторами, негативно влияющими на развитие туризма в регионе, являются:

-недостаточное использование историко-культурного потенциала, в значительнойстепени обусловленное плохим состоянием памятников и исторических зон;

-несоответствие существующей структуры туристско-рекреационного комплекса спросуи изменившимся потребностям современного потребителя (большой физический иморальный износ основных фондов значительной части существующих объектов,безликая архитектура, низкий уровень благоустройства прилегающих территорий,малокомфортность и низкий уровень обслуживания, низкое разнообразиеассортимента турмаршрутов);

-недостаточное количество объектов туристской инфраструктуры, в том числеоборудованных туристских стоянок, санитарных зон, пунктов проката, гостиниц,досуговых и спортивных центров;

-проблемы экологического состояния атмосферы на территории областного центра,засоренность прибрежных зон водоемов, природных территорий вдоль автодорог и вместах активного развития туризма, в том числе самодеятельного;

-слабая транспортная доступность объектов туризма (низкие качество дорог иуровень придорожного обслуживания);

-высокая стоимость отечественного турпродукта, в первую очередь цен на услугижелезнодорожного и авиационного транспорта в Российской Федерации;

-недостаточное разнообразие предложений, ориентированных на население с высоким,средним и низким уровнем доходов, иностранных туристов;

-невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскуюинфраструктуру, отсутствие готовых инвестиционных площадок и типовыхинвестиционных проектов;

-недостаточная предпринимательская активность населения в сфере туризма;

-снижение доходов населения, сравнительно высокий уровень инфляции и сокращениев общих потребительских расходах доли, выделяемой на отдых и туризм;

-низкая степень взаимодействия профильных образовательных организаций, научныхорганизаций и предпринимателей, действующих в сфере туризма и смежных отрасляхэкономики;

-низкая осведомленность российских и зарубежных туристов о туристскихвозможностях Омской области;

-недостаточный уровень межмуниципального и межрегионального сотрудничества всфере туризма;

-недостаточный уровень развития рекламы и информации.

 

4. Цели и задачи развития туризма в Омской области

 

Стратегическимицелями развития туристского сектора Омской области являются:

-создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристскогокомплекса для удовлетворения потребностей граждан России и иностранных гражданв туристских услугах;

-формирование имиджа Омской области как территории, благоприятной для туризма иотдыха.

Основнымизадачами развития туризма в Омской области являются:

-развитие перспективных видов туризма, ориентированных на различные социальныегруппы, интересы, потребности и финансовые возможности населения;

-создание комфортной туристской среды на территории Омской области;

-продвижение турпродуктов Омской области на внутреннем и международном рынках;

-совершенствование механизма управления в сфере туризма.

 

5. Перспективные виды туризма в Омской области

 

Перспективныевиды туризма для Омской области находятся в прямой зависимости от спецификитуристского потенциала, диктующего выбор из широкого спектра видов туризма,существующих в мировой практике, характерных именно для региона.

Кперспективным видам туризма в Омской области можно отнести:

 

(Таблица не приводится)

 

Культурныйтуризм - самый популярный и массовый вид туризма, охватывает посещениеисторических, культурных, географических достопримечательностей. На сегодняшнийдень туристам предлагаются как непродолжительные однодневные экскурсионныемаршруты: "Омск многоликий", "Омская крепость","Ачаирский монастырь", "Большекулачье", "Марьяновскиепрогулки" и другие, так и многодневные (до 7 дней) программы:"Просторы родного края", "Омская Швейцария - природыкрасота", "Латышский венок", "Омск и тайны Муромцевскогорайона", "По Московско-Сибирскому тракту" и другие.

Дляразвития культурно-познавательного туризма необходимы следующие меры:разработка и внедрение новых интерактивных экспозиций в учреждениях культуры иприродно-ландшафтных комплексах с применением элементов игровых технологий,приемов визуализации, ролевых методов вовлечения посетителя в процесс познания;создание и развитие смешанного типа учреждений культуры и эколого-культурныхтуристских комплексов, совмещающих музейную экспозицию, природно-ландшафтнуютерриторию, мастерские традиционных ремесел, театрализованные представления,образовательную и просветительскую функции, научно-исследовательский центр,торгово-ярмарочный комплекс. Такой комплексный подход способен вызвать иудержать интерес современной потребительской аудитории, привлечь инвестиции дляфинансирования проектов по созданию новых или преобразованию уже действующихобъектов за счет средств внебюджетных источников.

Основойдля развития событийного туризма может стать интеграция в туристскуюдеятельность проводимых на территории Омской области мероприятий, таких какНациональный кинофестиваль дебютов "Движение", межрегиональныйпраздник традиционных ремесел "Покровская ярмарка", Всероссийскийфестиваль искусства и дизайна "Сибирская этника", межрегиональныефестиваль этнических культур "Солнцеворот - Окунево" и праздник"На тракте Тюкалинском", цикл мероприятий в рамках акции"Маршрутом Чехова по Сибири на Сахалин", выставки художественныхработ мастеров искусств и другие. Данный вид туризма является трудоемким дляего организаторов и участников, но имеет ряд преимуществ, среди которыхвозможности продления туристского сезона (может существовать в любое времягода), масштабного сбыта изделий народных промыслов и сельскохозяйственнойпродукции, развития межрегиональных контактов, привлечения турпотока натерритории, не обладающие выдающимися объектами природного иисторико-культурного наследия.

Омскаяобласть имеет определенный потенциал и большой опыт в развитии спортивноготуризма. Ежегодно Сибирский международный марафон и Рождественский полумарафонпривлекают в город Омск большое число опытных мастеров и любителей спорта измуниципальных районов Омской области, других регионов России, ближнего идальнего зарубежья.

Действующимиобъектами инфраструктуры для развития спортивного туризма являютсянекоммерческое партнерство "Спортивный клуб "Авангард"(многофункциональный спортивный комплекс "Арена-Омск"),государственное предприятие Омской области "Спортивно-концертный комплексимени Виктора Блинова", сеть ледовых дворцов в Омской области, спортивнаябаза "Биатлон" и другие.

С1960-х годов в Омской области формировалось движение приверженцев спортивноготуризма, охватившее учащихся, студентов, работников различных предприятий иучреждений. Омичи достойно представляли регион на различных соревнованиях поспортивному туризму. В силу ряда причин в постсоветский период этот вид туризмастал менее популярен. Вместе с тем лучшие традиции омского спортивного туризмасегодня продолжает ряд общественных объединений, среди которых Омскаярегиональная общественная организация "Областная федерация спортивноготуризма", региональная общественная организация "Омский областнойтуристский клуб", региональная общественная организация "Федерацияпарусного спорта Омской области", региональная спортивная общественнаяорганизация "Федерация альпинизма Омской области", Омский областнойсоюз организаций профсоюзов "Федерация омских профсоюзов".

Впоследнее время растет популярность спортивного туризма, не предполагающегоналичие развитой туристской инфраструктуры, но требующего серьезной организациис полным обеспечением безопасности туров. В этом направлении активно работаютавтономная некоммерческая организация "Центр развития спорта и туризма"Своя дорога", Омская областная общественная организацияавтомобилистов "Клуб 4x4", Омская региональная общественнаяорганизация "Омская федерация спорта сверхлегкой авиации", Омскаярегиональная общественная организация "Федерация рафтинга".

Деловойтуризм - это область индустрии туризма, обеспечивающая организацию и управлениебизнес-поездками сотрудников различных компаний, а также сфера корпоративныхмероприятий и встреч. Только на базе экспозиционных и конгрессных площадейакционерного общества "Агентство развития и инвестиций Омскойобласти" ежегодно проводится больше сотни выставочных мероприятий,международных форумов, конференций, презентаций, дискуссионных площадок поразличным направлениям социально-экономической деятельности (Международнаявыставка высоких технологий и техники для Арктики, Сибири и Дальнего Востока"ВТТА - Омск", выставки "Стройиндустрия Сибири",выставка-ярмарка "Агро-Омск", "АвтоТехЭкспо", международныйфорум социальных предпринимателей и инвесторов "ИННОСИБ", форум"Свое дело - твой успех" и другие). Развитию делового туризмаспособствует конгрессная деятельность Омской торгово-промышленной палаты,различных предприятий, организаций, в том числе образовательных организаций.

Внастоящее время в стране наблюдается усиление интереса к сельскому туризму.Благодаря природным ландшафтам, разнообразию флоры и фауны, экологическойпривлекательности, традициям земледелия и скотоводства, сельской культуре иархитектурному наследию, особенностям кухни в Омской области данный вид туризмаимеет хорошие перспективы.

Движущиесилы сельского туризма (агротуризм) - предпринимательство, вовлечение населенияв развитие туризма, сочетание интересов бизнеса и местных жителей на основевзаимовыгодного сотрудничества (рост количества усадеб, предоставляющих услугитуристам, расширение ассортимента продукции приусадебного хозяйства и народныхпромыслов, сохранение местных достопримечательностей, обычаев, фольклора,развитие инженерной и социальной инфраструктуры).

Социальныйтуризм ассоциируется с организацией отдыха и путешествий лиц, нуждающихся вопределенном продукте. К этой категории населения относятся в первую очередьшкольники, студенты, пенсионеры, лица с ограниченными возможностями здоровья,семьи. Развитие социального туризма связано с предоставлением льгот социальногохарактера потребителям туристских услуг на транспортное обслуживание,проживание, питание, оздоровление. Особая значимость данного направленияобусловливает необходимость оказания государственной поддержки, включаяразработку таких специализированных маршрутов, как недавно созданные: "Вкраю пяти озер" и "Таежные легенды" для школьников,"Лечебные озера" для семейного отдыха, "Просторы родного края"для пожилых людей, "Сибирская сторонушка" и "Гонки по Омке"для маломобильных групп населения.

Однимиз направлений развития детско-молодежного туризма является более глубокаяинтеграция туристских программ в систему образования, позволяющая сформироватьусловия для патриотического воспитания и расширения кругозора обучающихся.

 

6. Создание комфортной туристской среды натерритории

Омской области

 

Впоследние годы в Омской области, как и в России в целом, отмечается тенденциясоздания новых объектов туристского показа, предприятий коллективногоразмещения, внедрения системы туристской навигации. Однако сегодня все ещеостаются нерешенными многие задачи по совершенствованию туристскойинфраструктуры. В рамках государственной политики в сфере туризма, исходя изопыта территорий, с учетом имеющегося природного и культурно-историческогопотенциала Омской области целесообразно создание основных точек роста. Ихразвитие должно осуществляться с использованием кластерного подхода, которыйявляется передовым и эффективным механизмом концентрации усилий органовгосударственной власти и частных предпринимательских инициатив в созданиитуристских комплексов, объединяющих на определенной территории системувзаимосвязанных объектов - коллективных средств размещения, предприятий питанияи сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой(дороги, газопровод, водопровод, сети электро- и теплоснабжения, канализация,очистные сооружения и другие). При этом в качестве основного механизма работыследует рассматривать государственно-частное (муниципально-частное) партнерствокак наиболее перспективный способ совместной деятельности.

Однимиз основных факторов формирования всей территориальной структуры туризмаявляется транспортная доступность, которая определяет динамику использованиятерритории и характер организации мест отдыха. Оптимальная временнаядоступность к зонам отдыха 1 - 1,5 часа. "Пороговые" территориидолжны быть полифункциональными, с постоянным круглогодичным обслуживанием.Особого внимания требуют вопросы организации строительства и ремонта дорог,обустройства придорожной инфраструктуры. В связи с массовым развитиемавтотуризма актуально организовать информирование о существующих туристскихмаршрутах и местах туристского показа, возможностях организации питания иночлега по пути следования. Для организации водного и пляжного туризманеобходимы строительство причалов, пристаней, обустройство обеспечивающейинфраструктуры речного судоходства, расширение парка и обновление речных икруизных судов. Требуют отдельного внимания вопросы развития пляжнойинфраструктуры и обеспечения экологической чистоты и безопасности пляжей иакваторий. Не менее важно уделять достаточное внимание состоянию и уровнюкомфортности транспортных средств, используемых для перевозки туристов.Периодическое обновление подвижного состава, модернизация средств транспорта,мероприятия по контролю их технического состояния закладывают условия длябезопасной организации туризма.

Очевидно,что для вовлечения населения в туристские продукты все компоненты туристскогопотенциала требуют определенного состояния: памятники должны бытьэкспонентноспособны, природные зоны - благоустроены и тому подобное.Приоритетными становятся территории, обеспечивающие максимальную длительностьтуристского сезона, а следовательно, и более высокую рентабельность туристскойструктуры.

Серьезноевнимание необходимо уделять вопросам формирования комфортной информационнойтуристской среды: разработке комплексного подхода к информационной работе стуристами; внедрению единой унифицированной системы туристской навигации;созданию и развитию туристских информационных центров; созданию банкаинформации о туристских ресурсах Омской области с обеспечением доступа к немупотенциальных туристов; установлению графика работы объектов туристского показа,соответствующего преобладающему ритму прибытия лиц с туристскими целями;внедрению системы предварительного бронирования и покупки билетов в музеи итеатры через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Развитиювнутреннего и въездного туризма способствует состояние гостиничной сети.Состояние гостиничной базы Омской области заметно улучшилось за последние 5лет: осуществлена модернизация ряда отелей, появились новые гостевые дома ихостелы. Однако сохраняется нехватка средств размещения повышеннойкомфортности, препятствующая организации в Омской области мероприятий с высокимуровнем представительства.

Вряде муниципальных образований Омской области, располагающих природными икультурно-историческими достопримечательностями, привлекательными дляпутешественников, отмечается отсутствие средств размещения либо ихнедостаточное количество. Решение этого вопроса может быть достигнуто путемстимулирования предпринимательской активности в сегменте малого и среднегобизнеса. Частная инициатива в сфере гостеприимства (мини-гостиницы, хостелы,гостевые дома) позволит увеличить емкость средств размещения, количестворабочих мест в малых городах и сельской местности. Вместе с тем необходимоучитывать потенциал роста частных гостиниц при разработке программ развитиякоммунальных сетей и при необходимости нормировать объем туристского потока дляобеспечения комфортных условий жизни местного населения, отдыха туристов исоблюдения норм рекреационной нагрузки на природные территории.

Крометого, при планировании и реализации проектов развития туристской инфраструктурыследует учитывать задачу формирования доступной среды для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.

Дляповышения конкурентоспособности туристского продукта Омской области навнутреннем и мировом рынках необходимо достижение высокого качествапредоставляемых туристских услуг, применение современных маркетинговых подходовдля формирования и предложения туристских услуг в соответствии с потребностямиреальной и целевой аудитории покупателей.

Однимиз наиболее активно используемых инструментов по оценке качества туристскихуслуг сегодня является классификация объектов туристской инфраструктуры.Необходимо внедрение на территории региона единой системы классификацииобъектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения,горнолыжные трассы и пляжи.

Вцелях повышения качества туристского продукта Омской области следуетосуществлять расширение и периодическое обновление ассортимента предлагаемых нарынке туристских программ и маршрутов.

Однойиз основных составляющих системы обеспечения качества туристского обслуживанияявляется подготовка кадров. Современная система профессионального образования всфере туризма требует усовершенствования в части приведения в соответствие ссовременными требованиями работодателей, большей ориентации образования напрактику, разработки и внедрения профессиональных стандартов, повышениякачества учебно-методических материалов, учета специфики организации туристскойдеятельности в регионе. В настоящее время актуальной является проблемаподготовки экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников.

 

7. Продвижение туристских продуктов Омской области

на внутреннем и международном рынках

 

Сучетом низкой осведомленности российских и зарубежных туристов о туристскихвозможностях Омской области необходимо активно осуществлять продвижениетерритории, используя весь спектр коммуникаций, включая меры событийного,представительского характера, межкультурные коммуникации, рекламу иинформирование. Необходимо более активно использовать инструментыинформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Созданиеобраза Омской области как территории, благоприятной для интересного идоступного отдыха, должно проводиться путем агитации, предоставления информацииоб имеющихся туристских продуктах, разработанных с учетом потребностей и тем,волнующих современное общество.

Вданном направлении целесообразно участие региона в презентациях туристскихпродуктов, сервисов, а также создание условий для взаимных бизнес-инвестиций втуризм на международных и межрегиональных туристских выставках и форумах,развитие туристских обменов, дальнейшее участие в формировании ежегодногонационального календаря туристских событий и национального туристского порталав информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Приформировании конкурентоспособных туристских продуктов Омской области возможносотрудничество с сетью зарубежных представительств Федерального агентства потуризму (Ростуризм) за пределами Российской Федерации в крупнейших странахмира.

Необходиморегулярное осуществление рекламно-информационной кампании в российских изарубежных средствах массовой информации о потенциале туристского сектораОмской области (опубликование новостных сообщений и специализированных статей,изготовление и трансляция видео- и аудиосюжетов).

Важнообеспечить потенциальным российским и иностранным туристам возможностьчастичного ознакомления с экспозициями музеев, достопримечательностями,природным миром, туристскими маршрутами в онлайн-режиме (технологиивизуализации, виртуальные экскурсии, видеоролики, фотоматериалы); создатьусловия для предварительного бронирования и оплаты всех видов туристских услугиндивидуальными туристами и организациями; предоставить всю необходимуюинформацию для самодеятельных туристов - расписание транспорта, картыместности, путеводители, правила поведения, режим работы туристских объектов идругие.

Привлечениювнимания российских и зарубежных организаторов путешествий и потребителейтуристских услуг будет способствовать создание и популяризация собственныхтуристических брендов региона.

ДляОмской области, расположенной на федеральной автотрассе, соединяющейевропейскую часть России с популярными туристскими зонами Республики Алтай иБайкала, граничащей с регионами Республики Казахстан, целесообразнымпредставляется создание и реализация межрегиональных и международных туристскихпроектов и программ. Пилотным туристским проектом можно считать "Сибирскийтракт", уже объединивший ряд муниципальных районов Омской, Тюменской,Новосибирской областей, Забайкальского края и Республики Бурятия.

Сучетом направлений современных мировых туристских потоков перспективнымнаправлением для Омского региона является развитие сотрудничества в даннойсфере с государствами Юго-Восточной Азии (Китайская Народная Республика,Республика Корея).

 

8. Совершенствование механизма управления в сферетуризма

 

Туризмвключает множество смежных отраслей, создающих дополнительный мультипликативныйэффект, усилить который можно путем экономического и административногорегулирования. Плодотворная работа по развитию туристского сектора Омскойобласти может быть достигнута путем объединения усилий заинтересованных органовгосударственной власти, курирующих разные сферы деятельности (туризм,экономика, природопользование, культура, образование, спорт, транспорт,промышленность и другие), органов местного самоуправления, представителейтуристского бизнеса, государственных и муниципальных учреждений, общественныхобъединений. Для достижения согласованности и координации развития смежныхотраслей и деятельности других сегментов системы, обеспечивающих созданиеусловий для развития туризма, необходимо совершенствование деятельностиспециальных совещательных органов в целях комплексного планирования, разработкипредложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, выработки системымер по стимулированию развития туризма, регулирующих применениепрограммно-целевых инструментов.

Уполномоченныйорган исполнительной власти Омской области в сфере развития туризма долженосуществлять деятельность по сбору и анализу информации о состоянии туристскогорынка и характеристиках потребительского спроса, стимулировать научное иметодическое сопровождение приоритетных направлений туристской деятельности,содействовать развитию межрегионального и международного сотрудничества вданной сфере. Анализ ситуации и результаты исследований должны быть доступныпрофессионалам туристского бизнеса и общественности.

Ворганах местного самоуправления муниципальных образований Омской области,заинтересованных в привлечении туристского потока, целесообразно определитьлиц, ответственных за данное направление работы, создание специализированныхучреждений, формирование муниципальных программ (подпрограмм) по развитиютуризма.

Приразработке планов развития туризма необходимо стремиться к обеспечению учетаследующих интересов местных жителей: создание рабочих мест; возможностьреализации продукции местного производства или личных подсобных хозяйств;развитие транспортной, социальной инфраструктуры, культурных и досуговыхучреждений; уважение к национальным и культурным традициям местного населения;сохранение и восстановление традиционных ремесел и промыслов; участие местныхжителей в принятии решений по вопросам строительства туристской инфраструктуры;повышение квалификации; возможность реализации предпринимательской инициативы;повышение культурного и экономического значения территории в масштабах региона,страны.

Осуществлениемасштабных межмуниципальных и межрегиональных туристских проектов должнопроисходить во взаимодействии органов исполнительной власти с организациями,осуществляющими управление проектами (Ассоциация межмуниципальногосотрудничества "Сибирский тракт" и другие).

Реализацияперечисленных в Концепции задач, стоящих перед отраслью, требует выделениябюджетных ассигнований на государственную и муниципальную поддержку развитиятуризма. Необходимость ежегодных расходов из регионального бюджета продиктованапрежде всего потребностью в обеспечении участия в формировании и продвижении туристскогопродукта, в том числе в проведении маркетинговых исследований,рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международныхтуристских выставок, конференций, семинаров, организации международногосотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в областиразвития туристской инфраструктуры. С учетом отраслевого подхода, в целяхсодействия повышению туристской привлекательности Омской области бюджетныесредства выделяются на сохранение природного и историко-культурного наследия,поддержку национальной самобытности населения, благоустройство территорий,строительство и ремонт дорог, проведение масштабных событийных мероприятий(форумов, выставок, фестивалей, чемпионатов и других), стимулированиепредпринимательских инициатив, поддержку общественных организаций, формированиеинтегрированных образовательных программ, повышение квалификации специалистов.

Крометого, реализация Концепции требует привлечения внимания жителей региона квопросам развития внутреннего и въездного туризма, осознания профессиональнымсообществом и гражданским обществом в целом важности и перспективности задачКонцепции, проявления активной позиции населения в создании атмосферыгостеприимства в Омской области, осуществлении предпринимательской инициативы всфере туристских услуг, популяризации путешествий по территории своего регионакак одной из наиболее приемлемых форм организации досуга.

 

9. Ожидаемые результаты и риски

 

Развитиеи использование объектов природного и культурно-исторического потенциала Омскойобласти, являющихся смысловыми доминантами при формированиитуристско-рекреационных комплексов, разработка и продвижение новых туристскихпродуктов и тематических маршрутов, создание комфортной туристскойинфраструктуры и повышение качества туристских услуг, решение вопросовтранспортной доступности позволят превратить Омскую область из категории"транзитной" туристической территории в один из центров туризма вСибирском регионе и повысят ее инвестиционную привлекательность.

Системноеразвитие туризма позволит увеличить спрос на региональный туристский продукт состороны омичей и жителей других регионов России и зарубежья, расширить наборпотребляемых туристами услуг и, как следствие, обеспечит рост налоговыхотчислений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, повысит уровеньзанятости населения. Увеличение потока туристов может помочь в содержаниимузеев, культурных объектов, гостиниц, кафе, ресторанов, транспортнойинфраструктуры и других объектов.

Социальныйэффект развития туристского сектора Омской области будет заключаться всовершенствовании работы по гармоничному воспитанию детей и молодежи,формированию здорового образа жизни, повышению культурного уровня и качестважизни населения, укреплению связей между различными регионами и народами.

Исходяиз того, что туризм является отраслью чрезвычайно чувствительной к ситуации врегионе и стране в целом, следует учитывать вероятность существенного снижениярезультативности работы по исполнению Концепции вследствие рисков, которые могутвозникнуть в сферах политики, экономики, администрирования, международныхотношений. Сдерживающим фактором для развития туризма могут явиться техногенныеи экологические риски. Снижение негативных последствий действия факторов рискадостигается путем использования комплексного подхода к планированию работы поразвитию туризма. По результатам постоянного мониторинга, с учетом изменений,оказывающих существенное влияние на состояние сферы туризма, возможнакорректировка положений Концепции.