Постановление Администрации города Омска от 12.10.2015 № 1282-п

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДАОМСКА

 

от 12 октября 2015года № 1282-п

 

О внесении проектабюджета города Омска на 2016 год

и плановый период 2017 и2018 годов в Омский городской Совет

 

В соответствии со статьями 172, 173Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Уставом города Омска, постановляю:

1. Одобрить:

- прогнозсоциально-экономического развития города Омска на 2016 год и на период до 2018года согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

- основные направления налоговой политики городаОмска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов согласно приложению № 2 кнастоящему постановлению;

- основные направления бюджетной политики городаОмска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов согласно приложению№ 3 к настоящему постановлению.

2. Внести на рассмотрение в Омский городскойСовет проект Решения Омского городского Совета «О бюджете города Омска на 2016год и плановый период 2017 и 2018 годов» в установленном порядке.

3. Департаменту информационной политикиАдминистрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации и разместить в сети «Интернет» на официальном сайтеАдминистрации города Омска.

 

Мэргорода Омска                                           В.В. Двораковский

 

 

 

Приложение№ 1

кпостановлению Администрации города Омска

от 12 октября 2015года № 1282-п

 

ПРОГНОЗ

социально-экономического развития города Омска на2016 год и на период до 2018 года

 

1. Показателипрогноза социально-экономического развития города Омска на 2016 год и на периоддо 2018 года

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2014 год (отчет)	2015 год (оценка)	2016 год (прогноз)		2017 год (прогноз)		2018 год (прогноз)
					первый вариант	второй вариант	первый вариант	второй вариант	первый вариант	второй вариант
1	Среднегодовая численность населения, в том числе:	тыс. человек	1 170,0	1 174,8	1 176,4	1 176,4	1 177,8	1 177,8	1 179,1	1 179,1
	моложе трудоспособного возраста (0 – 15 лет)	тыс. человек	185,6	193,3	200,9	200,9	207,8	207,8	214,0	214,0
	в трудоспособном возрасте (мужчины 16 – 59 лет, женщины   16 – 54 лет)	тыс. человек	716,6	706,9	694,6	694,6	683,0	683,0	672,5	672,5
	старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше)	тыс. человек	267,8	274,6	280,9	280,9	287,0	287,0	292,6	292,6
2	Среднегодовая численность населения в возрасте 1 – 6 лет	тыс. человек	81,7	85,3	88,6	88,6	91,3	91,3	93,3	93,3
3	Среднегодовая численность населения в возрасте 6 – 17 лет	тыс. человек	119,3	122,6	126,6	126,6	131,6	131,6	137,9	137,9
4	Среднесписочная численность работников всех предприятий и организаций	тыс. человек	486,1	484,7	483,4	483,6	481,7	481,9	480,0	480,2
5	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций	руб.	29 619	30 774	31 975	32 159	33 573	33 928	35 588	36 133
6	Индекс промышленного производства, к предыдущему году, в том числе по видам экономической деятельности:	%	103,5*	102,0	101,4	102,6	101,8	103,1	102,4	104,7
	обрабатывающие производства	%	104,0*	102,7	101,8	102,6	102,1	103,1	102,7	104,7
	производство и распределение электроэнергии, газа и воды	%	102,0*	94,0	101,0	102,0	101,5	102,5	101,7	102,7
7	Оборот розничной торговли **	млн. руб.	268 497	291 508	319 638	319 779	352 309	353 555	386 181	391 281
8	Индекс физического объема оборота розничной торговли, к предыдущему году **	%	99,8	94,0	102,0	103,1	103,3	104,6	103,9	105,2
9	Объем платных услуг населению	млн. руб.	70 254*	80 332	87 135	87 269	94 832	95 195	103 149	103 950
10	Индекс физического объема платных услуг населению, к предыдущему году	%	100,3*	99,0	100,9	102,1	102,0	103,2	103,1	103,8
11	Прибыль прибыльных крупных и средних организаций по всем видам деятельности	млн. руб.	37 033	40 146	41 079	41 840	42 121	43 451	43 665	45 144
12	Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования)	млн. руб.	93 898*	95 914	103 945	105 896	113 912	116 723	125 450	129 161
13	Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, к предыдущему году	%	98,6*	93,2	101,0	102,8	102,9	103,4	103,7	104,0
14	Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м	640,3	550,0	495,0	550,0	445,0	495,0	400,5	500,0
15	Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению, декабрь к декабрю предыдущего года	%	111,4	111,5 – 112,7	107,8	106,5	106,5	105,5	105,1	104,8
16	Сводный индекс потребительских цен на товары и платные услуги населению, в среднем за год к предыдущему году	%	107,5	115,5 – 116,5	107,5	106,4	106,7	105,7	105,5	105,2

 

* – предварительные данные;

** – без учета объемов скрытой деятельности.

 

2. Пояснительная записка

к прогнозу социально-экономическогоразвития города Омска

на 2016 год и на период до 2018 года

 

Прогноз социально-экономического развития городаОмска на 2016 год и на период до 2018 года (далее – прогноз) разработан наоснове сценарных условий социально-экономического развития города Омска на 2016год и на период до 2018 года, итогов социально-экономического развития городаОмска за восемь месяцев 2015 года и ожидаемых итогов социально-экономическогоразвития города Омска за 2015 год, а также тенденций социально-экономическогоразвития города Омска в предшествующие годы.

Прогноз является основой для разработки документовсоциально-экономического развития города Омска, в том числе планов и программсоциально-экономического развития города Омска, а также проекта бюджета городаОмска на очередной финансовый год и плановый период.

При разработке прогноза использовались следующиематериалы:

- сценарные условия, основные параметрыпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельныеуровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов, разработанные Министерствомэкономического развития Российской Федерации;

- основные направления единой государственнойденежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов,разработанные Центральным банком Российской Федерации;

- отчетные статистические данные Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Омской области;

- отчетные и прогнозные материалы осоциально-экономическом развитии города Омска структурных подразделенийАдминистрации города Омска.

Прогноз разработан на вариантной основе в составедвух основных вариантов – вариант 1 (базовый сценарий) и вариант 2(оптимистичный сценарий).

Варианты прогноза базируются на наиболее вероятномразвитии внешних экономических условий для Российской Федерации, а такжепредполагаемых действиях ряда внутренних российских факторов, в частностигосударственной экономической политики и структурных характеристик экономики. Сдругой стороны, сценарии развития экономической ситуации формируются с учетомпроведения активной денежно-кредитной политики, направленной на обеспечениевнутренней ценовой стабильности, то есть на снижение и стабилизацию на низкомуровне инфляции в среднесрочном периоде.

Наибольшей неопределенностью среди внешнихфакторов, оказывающих значительное влияние на экономику России, характеризуетсядинамика мировых цен на нефть. Базовый сценарий предполагает сохранениесреднегодового уровня цены на нефть около 50 долларов США за баррель в течениевсего трехлетнего периода. Оптимистичный сценарий предполагает постепенный ростсреднегодового уровня цены на нефть марки «Юралс» до 70 – 80 долларов США забаррель в 2018 году.

Во всех рассматриваемых вариантах прогнозаожидается сохранение внешних санкций в отношении российской экономики напротяжении трехлетнего периода без значимого изменения масштаба или характераих действия. Сдерживающее влияние санкций на российскую экономику будеттранслироваться через повышенный уровень экономической неопределенности,сохранение ограниченного доступа российских компаний и банков к внешнемуфинансированию и использованию импорта высокотехнологичной продукции дляосуществления инвестиций.

На прогнозном горизонте предполагается сохранениедействующих ограничений на ввоз отдельных видов импортных товаров,установленных в ответ на введение внешних санкций в отношении России, однако ихрасширения не ожидается. Соответственно, данный фактор не будет оказыватьдополнительного влияния на динамику цен потребительских товаров.

В части внутренних условий одним из важных факторовявляется влияние государственной политики. На прогнозном горизонте бюджетнаяполитика будет оказывать сдержанное влияние на экономический рост. Возможностирасширения расходов бюджета будут ограничиваться сокращением относительнопредыдущих лет поступлений нефтегазовых доходов, которое будет наибольшим вбазовом сценарии и наименьшим – в оптимистичном сценарии.

Сохранение консервативного подхода кгосударственным расходам позволит ограничить бюджетный дефицит и обеспечитьдолгосрочную устойчивость государственных финансов с учетом объективныхизменений внешних условий и растущей нагрузки на бюджет со стороны пенсионнойсистемы. Вместе с тем продолжение работы по повышению эффективности бюджетныхрасходов и принятие мер, направленных на улучшение делового климата, будутспособствовать преодолению структурных ограничений для роста экономики. Приэтом сохранение умеренных темпов индексации оплаты труда в бюджетном секторе итарифов на услуги естественных монополий позволит предотвратить нежелательныйрост инфляционных рисков, а также создаст условия для оптимизации издержекпроизводителей.

В рамках всех представленных вариантов прогноза всреднесрочной перспективе продолжат действовать структурные ограничения дляроста российской экономики, в том числе связанные с неблагоприятнымидемографическими тенденциями и невысокой мобильностью трудовых ресурсов. Ихвоздействие, в том числе, будет затруднять подстройку экономики кфундаментальному ухудшению внешнеэкономических условий относительно предыдущихлет и ограничивать восстановление экономического роста.

Важным условием повышения долгосрочного потенциалароста экономики должны стать структурные изменения, связанные с перетоком производственных ресурсов из менееконкурентоспособных отраслей в более конкурентоспособные. Кроме того, крайневажными будут меры государственной политики в направлении улучшения деловогоклимата, поддержки повышения качества трудовых ресурсов и ростапроизводительности. В случае, если их реализация позволит экономике болеединамично преодолевать ресурсные ограничения на среднесрочном горизонте, неисключен выход темпов экономического роста на более высокий уровень, чем врассмотренных сценариях, без дополнительного роста инфляционного давления вэкономике.

На прогнозном горизонте будут сформированы условиядля снижения инфляционных ожиданий в экономике и последовательного замедленияинфляции. Их фактором будет являться сохранение большую часть периодаотносительно сдержанной динамики доходов и потребительского спроса в условияхреализации консервативной бюджетной политики и последовательнойденежно-кредитной политики, направленной на снижение инфляции в среднесрочномпериоде.

В качестве основноговарианта для разработки параметров проекта бюджета города Омска на 2016 год иплановый период 2017 и 2018 годов предлагается первый вариант прогноза.

Показатели прогноза на 2016 год и на период до 2018года уточнены по сравнению с показателями прогнозасоциально-экономического развития города Омска на 2015 год и на период до 2017года, одобренного постановлением Администрации города Омска от 9 октября 2014года № 1360-п «О внесении проекта бюджета города Омска на 2015 годи плановый период 2016 и 2017 годов в Омский городской Совет». При этомосуществлено уточнение следующих показателей прогноза на 2016 – 2017 годы:

- среднегодовой численности населения и ееструктуры – в результате получения оценок численности населения города Омска иее половозрастной структуры на начало 2015 года, анализа динамики естественногои миграционного движения населения в 2015 году и корректировки на этой основе прогнозныхоценок демографического развития в периоде 2016 – 2017 годов;

- среднемесячной номинальной начисленнойзаработной платы работников крупных и средних организаций – в результатеанализа динамики заработной платы в истекшем периоде 2015 года, динамики темповроста омской экономики в 2015 году, а также прогнозной оценки темпов ростаэкономики и заработной платы в 2016 – 2017 годах;

- индекса промышленного производства – врезультате анализа динамики промышленного производства в истекшем периоде 2015года и прогнозных оценок развития промышленности в 2016 – 2017 годах;

- оборота розничной торговли и объема платныхуслуг населению – в результате анализа динамики оборота розничной торговлии объема платных услуг в истекшем периоде 2015 года и уточнения оценок развитияпотребительского спроса в 2016 – 2017 годах;

- прибыли (убытка) крупных и средних организацийпо всем видам деятельности – в результате анализа динамики прибыли (убытков),полученных омскими крупными и средними организациями в истекшем периоде 2015года, и изменения прогнозных оценок роста прибыли в 2016 – 2017 годах;

- объема инвестиций в основной капитал – врезультате анализа инвестиционной активности организаций в истекшем периоде2015 года и изменения прогнозных оценок объемов инвестиций в основнойкапитал в 2016 – 2017 годах;

- ввода в действие жилых домов – в результатеуточнения прогнозных оценок ввода жилья в 2016 – 2017 годах;

- сводного индекса потребительских цен на товарыи платные услуги населению – в результате уточнения оценки инфляции поожидаемым итогам 2015 года, корректировки прогнозной оценки инфляции в 2016 –2017 годах.

Среднегодовая численность населения города Омскасоставила в 2014 году 1170,0 тыс. человек. В 2015 – 2018 годах ожидаетсярост среднегодовой численности населения до 1174,8 – 1179,1 тыс. человек.Прогноз перспективной численности населения основывается на тенденцияхдемографического развития с учетом принятых на государственном и муниципальномуровнях решений, влияющих на рост показателей рождаемости и снижение уровнясмертности.

С 2010 года начал действовать неблагоприятныйдемографический фактор – снижение численности женщин активного репродуктивноговозраста (20 – 29 лет) при одновременном увеличении численности женщин ввозрасте 30 – 39 лет. Кроме того, отмечается постарение возрастной моделирождаемости (рождаемость детей женщинами в более поздних возрастах). Этифакторы уже начали оказывать влияние на некоторую стабилизацию рождаемости: в2014 году по сравнению с 2013 годом рождаемость выросла всего на 2,8 процента;в прогнозном периоде влияние этих факторов будет усиливаться.

Продолжает сокращаться численность населения втрудоспособном возрасте. В течение 2015 – 2018 годов эта тенденция будетустойчивой, что будет приводить к уменьшению численности экономически активногонаселения. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст продолжат вступатьотносительно малочисленные поколения 1990-х годов рождения, а выбывать –многочисленные поколения рожденных в 50-е годы прошлого века.

Значительное увеличение численности населения старшихвозрастов уже приводит к росту демографической нагрузки, что потребует отгосударства как дополнительных расходов на выполнение социальных обязательствпо пенсионному и социальному обеспечению, так и увеличения расходовна оказание качественной медицинской помощи.

За счет роста рождаемости в предыдущие годы будетпродолжаться увеличение численности детей дошкольного возраста (дети в возрасте
1 – 6 лет). В связи с этим одной из главных задач остается удовлетворениезначительного роста потребности в детских дошкольных учреждениях.
В то же время с 2014 года начала увеличиваться численность школьников (детей ввозрасте 6 – 17 лет). Соответственно, будет возрастать нагрузка вдействующих школах и сохранится потребность в строительстве школ в новых жилыхмикрорайонах города Омска.

Прогнозная оценка развития занятости населения в 2015– 2018 годах базируется на тенденциях демографического развития (уменьшениечисленности населения в трудоспособном возрасте), а также на структурных измененияхв занятости населения (перераспределение работающих между крупными, среднимипредприятиями и предприятиями малого бизнеса).

Для экономики города Омска актуальным остаетсяпроведение политики по техническому перевооружению действующих предприятий, атакже трудосберегающей политики.

Ограниченные финансовые возможности бюджетной системыпо индексации заработной платы бюджетников в условиях невысоких темпов роста вотраслях экономики и оптимизации предприятиями издержек на труд замедляют ростноминальной заработной платы. По итогам 2015 года ожидается, что номинальнаязаработная плата работников крупных и средних организаций вырастет на 3,9процента (в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличение составило 5,5процента).

Основные ограничения для роста экономики в прогнозномпериоде 2016 – 2018 годов во многом будут связаны со слабой инвестиционнойактивностью организаций. Инвестиции в основной капитал в 2014 году по сравнениюс 2013 годом сократились на 1,4 процента. В 2015 году возросшая общаяэкономическая неуверенность инвесторов может привести к сокращению инвестиций восновной капитал на 6,8 процента. Снижение спроса на инвестиции усиливаетсяснижением доступности кредитных ресурсов.

Динамика роста промышленности существенно замедлиласьотносительно темпов 2010 – 2012 годов. В 2013 году прирост промышленногопроизводства составил 3,2 процента, в 2014 году – 3,5 процента, по итогам 2015года ожидается прирост 2 процента.

В прогнозном периоде рост промышленного производствабудет поддерживаться ростом в экспортоориентированныхотраслях омской экономики (производство нефтепродуктов, химическоепроизводство), а также в отраслях, получающих государственную поддержку(машиностроение).

Сокращение оборота розничной торговли составило в 2014году 0,2 процента; ожидается, что по итогам 2015 года этот показательуменьшиться по отношению к предыдущему году на 6 процентов. В прогнозномпериоде ожидаются невысокие темпы роста потребительского спроса населения.

В 2014 году объем ввода жилья в действие составил 640тыс. кв. м, что на 12,7 процента выше, чем в 2013 году. В 2015 году, по оценке,объем ввода в действие жилых домов составит 550 тыс. кв. м. В прогнозномпериоде ожидается ввод жилья на уровне 400 – 550 тыс. кв. м ежегодно.

Инфляция на потребительском рынке в декабре2014 года в процентах к декабрю 2013 года составила 11,4 процента. По данным за8 месяцев 201  года темп прироста цен составил 8,8 процента (август 2015года к декабрю 2014 года). В результате реализации отдельных негативныхрисков роста цен (ослабление курса рубля, введение запрета на ввоз в Россиюотдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) ростинфляции к концу 2015 года может составить 11,5 – 12,7 процента. В 2016 годуожидаемый рост цен составит 106,5 – 107,8 процентов по отношению к2015 году.

 

 

 

Приложение№ 2

кпостановлению Администрации города Омска

  от 12 октября 2015 года № 1282-п

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

налоговойполитики города Омска

на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

 

Раздел 1. Общие положения

 

Основные направления налоговойполитики города Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годовподготовлены в соответствии с Основными направлениями налоговой политикиРоссийской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, стратегическимицелями и задачами социально-экономического развития города Омска, утвержденнымипостановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года № 938-п«О Стратегии социально-экономического развития города Омска до2025 года».

Полномочия органов местногосамоуправления по регулированию налогов, формирующих местные бюджеты,определены Налоговым кодексом Российской Федерации.

Так, установлено, что местные налоги(земельный налог и налог на имущество физических лиц) вводятся в действие ипрекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствиис решениями представительных органов муниципальных образований. Также указаннымирешениями определяются налоговые ставки вустановленных пределах, порядок и сроки уплаты налогов, перечень льгот.

Полномочия органов местного самоуправления по единому налогу навмененный доход ограничены введением его в действие на подведомственнойтерритории и определением значений корректирующего коэффициента базовойдоходности по видам предпринимательской деятельности.

В связи с этим Основные направления налоговой политики определяютмероприятия Администрации города Омска по развитию системы указанных налогов впределах имеющихся полномочий.

 

Раздел 2. Основные итоги налоговой политикигорода Омска

за 2014 год и 1 полугодие 2015 года

 

Глава 1. Развитие системы специальных налоговыхрежимов

 

Сцелью развития системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доходРешением Омского городского Совета от 26 ноября 2014 года № 282 «Овнесении изменений в Решение Омского городского Совета от 02.11.2005 № 293«О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» внесеныизменения в порядок определения корректирующего коэффициента базовой доходностипо трем видам предпринимательской деятельности (бытовые услуги, услуги поперевозке пассажиров, розничная торговля), которые вступили в силу с1 января 2015 года.

Вчастности, по виду деятельности «Розничная торговля, осуществляемая черезобъекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также черезобъекты нестационарной торговой сети, площадь торгового места в которыхпревышает 5 квадратных метров» значения коэффициента, учитывающего площадьторгового места, приведены в соответствие со значениями коэффициента,учитывающего площадь торгового зала, установленного для вида деятельности«Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети,имеющие торговые залы». Внесенные изменения направлены на создание равныхусловий налогообложения для хозяйствующих субъектов, использующих впредпринимательской деятельности различные виды торговых объектов.

Такжеуказанным Решением с 1 января 2015 года для всех видов продовольственныхтоваров установлено единое значение коэффициента «Ассортимент», а для всехвидов детской одежды и детских игрушек – единый понижающий коэффициент 0,7.

Экономическийэффект от указанных изменений нормативного правового акта города Омска – 18млн. рублей в год.

Всоответствии с главой 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации и ЗакономОмской области «О патентной системе налогообложения» с 1 января 2013 годана территории города Омска применяется патентная система налогообложения.

В2013 году налоговыми органами города Омска выдано индивидуальнымпредпринимателям 245 патентов на общую сумму 20,7 млн. рублей, в 2014году – 485 патентов на сумму 28,3 млн. рублей.

В2013 – 2014 годах основная доля патентов (67 процентов) выдана по двум видампредпринимательской деятельности: «розничная торговля» и «сдача в арендусобственного жилого и нежилого недвижимого имущества».

Учитывая,что по сравнению с ранее применяемыми системами налогообложения снижениеналоговых обязательств по указанным видам деятельности составило от 1,5 до 4раз, Администрация города Омска вышла с инициативой по внесению изменений врегиональный закон по патентной системе налогообложения в части увеличения домаксимально возможного размера годового дохода по указанным видам деятельности.

 Кроме того, с целью легализации теневогобизнеса внесено предложение о снижении размера потенциально возможного кполучению годового дохода по видам бытовых услуг.

Указанныепредложения реализованы в Законе Омской области «О внесении изменения в ЗаконОмской области «О патентной системе налогообложения», которые вступили в силу с1 января 2015 года. Ожидаемый рост поступлений налога по патентной системеналогообложения – 10 млн. рублей в год.

Вцелях поддержки субъектов малого предпринимательства в части совершенствованиясистемы специальных налоговых режимов Администрацией города Омска подготовлены:

- законодательнаяинициатива по сохранению системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход после 1 января 2018 года, которая направлена длядальнейшего продвижения депутату Государственной Думы Российской ФедерацииВ.Ф. Шрейдеру, уполномоченному по защите правпредпринимателей в Омской области Ю.В. Герасименко, а также ПредседателюПравительства Российской Федерации Д.А. Медведеву;

- предложенияо внесении изменений в Закон Омской области «О патентной системеналогообложения» в части расширения перечня видов деятельности, в отношениикоторых возможно применение патентной системы налогообложения;

- предложенияо «налоговых каникулах» для отдельных видов деятельности, переведенных напатентную систему налогообложения.

 

Глава 2. Проведение взвешенной политики вобласти предоставления

льгот по налоговым платежам в бюджет города Омскапутем проведения анализа эффективности предоставленных и планируемых

к предоставлению налоговых льгот

 

Всоответствии с Решением Омского городского Совета от 14 ноября 2007года № 65 «О порядке проведения оценки эффективности налоговых льгот по местнымналогам» в 2014 году проведена оценка эффективности льгот по земельному налогу,предоставленных на основании пункта 4 Решения Омского городского Совета от16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»,и сохранены льготы всем категориям налогоплательщиков земельного налога иналога на имущество физических лиц.

Согласнопроизведенной оценке выпадающие доходы бюджета города Омска от предоставленияналоговых льгот по местным налогам в соответствии с решениями представительногооргана местного самоуправления в 2015 году составят 2,3 млн. рублей.

Налоговые расходы бюджета города Омска,которыми признаются выпадающие доходы бюджета города Омска, обусловленныеприменением налоговых льгот , установленных законодательством Российской Федерации о налогах исборах, составили в 2013 году 170,2 млн. рублей, из них по решениям органаместного самоуправления – 2,3 млн. рублей.

За период 2011 – 2013 годов сумма налоговых расходовбюджета города Омска в абсолютном выражении уменьшилась на 13,5 процента засчет сокращения налоговой базы (кадастровой стоимости земельных участков поземельному налогу).

По налогу на имущество физических лиц налоговыерасходы бюджета города Омска возросли на 10,9 процента.

 

Налоговыерасходы бюджета города Омска в 2011–2013 годах

 по видам налогов

                                                                                      тыс. рублей

№ п/п	Вид налоговых расходов	2011 год	2012 год	2013 год
1	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам – организациям льгот по земельному налогу, в том числе:	109 874	55 038	72 909
1.1	льгот, установленных статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации	97 777	51 645	71 874
1.2	льгот, установленных Решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»	12 092	2 332	1 035
2	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам – физическим лицам льгот по земельному налогу, в том числе:	460	596	1 410
2.1	льгот, установленных пунктом 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации	187	88	162
2.2	льгот, установленных Решением Омского городского Совета от 16 ноября 2005 года № 298 «О земельном налоге на территории города Омска»	273	508	1 248
3	Сумма налога, не поступившая в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот по налогу на имущество физических лиц, в том числе:	86 504	92 621	95 902
3.1	льгот, установленных федеральным законодательством Российской Федерации	70 087	62 243	67 748
3.2	в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов	16 417	30 378	28 154
4	Итого налоговых расходов бюджета города Омска, из них	196 838	148 255	170 221
4.1	установлено Налоговым кодексом Российской Федерации или федеральным законом	184 460	144 354	167 938

 

Основная доля выпадающих доходов бюджетагорода Омска (98,7 процента в 2013 году) обусловлена применением налоговыхльгот, установленных федеральным законодательством.

Наиболее крупными налоговыми расходамибюджета города Омска в 2013 году являются льготы по налогу на имуществофизических лиц, на которые приходится более 56 процентов от общей суммыналоговых расходов. При этом 100 процентов налоговых льгот, которымивоспользовались налогоплательщики в 2011 – 2013 годах, установлено на федеральномуровне.

Более 42 процентов налоговых льготпредоставлено в 2013 году юридическим лицам в соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации по земельному налогу.

Приказом Министерства имущественных отношений Омскойобласти от 20 ноября 2014 года№ 50-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимостиземельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области»утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков всоставе земель населенных пунктов муниципального образования городской округгород Омск, которые вступают в силу, в целях налогообложения, с 10 января2016 года. Данным приказом кадастровая стоимость земельных участковопределена в сумме 165 345,36 млн. рублей, что в 2 раза ниже результатовгосударственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска,утвержденных приказом Министерства имущественных отношений Омской области от26 сентября 2011 года № 36-п «Об утверждении результатов государственнойкадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области». Снижениесредневзвешенного удельного показателя кадастровой стоимости земли по видамразрешенного использования составило для учреждений социальной сферы в 3,37раза, по прочим юридическим лицам – в 1,96 раза, для физических лиц данныйпоказатель увеличен в 1,12 раза.

Согласно форме налоговой отчетности 5МН «Отчет оналоговой базе и структуре начисления по местным налогам» за 2014 годначисления по земельному налогу составили 1 089,3 млн. рублей, попредварительным расчетам в 2016 году данная сумма снизится на 526,8 млн.рублей и составит 562,5 млн. рублей.

 

Глава 3. Укрепление и развитие собственнойдоходной базы

бюджета города Омска за счет повышения эффективности

использования имущественного комплекса города Омска

 

В2014 году в целях вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимостиструктурными подразделениями Администрации города Омска проведены мероприятия вотношении объектов, по которым не начисляются имущественные налоги. Проведенаинвентаризация 4 058 объектов недвижимости физических лиц. Уточненыотдельные сведения для целей налогообложения местными налогами в отношении1 765 объектов.

Продолженопроведение работ по формированию и включению в государственный кадастрземельных участков, занятых многоквартирными домами, а также по расчету долей вправе общей долевой собственности на них. За 2013 – 2014 годы в налоговыеорганы переданы сведения в отношении 3 306 земельных участков.

Врамках муниципального земельного контроля проведены контрольные мероприятия вотношении 5 964 земельных участков, выявлен 671 бесхозяйный объектнедвижимого имущества, из них поставлено на учет в Управлении Росреестра по Омской области 93 объекта,зарегистрировано право муниципальной собственности на 122 объекта. С цельюобеспечения платности землепользования взыскано неосновательное обогащение насумму 64,9 млн. рублей.

Поитогам 1 полугодия 2015 года проведено 2 491 обследование в отношении2 554 земельных участков, выявлено 2 258 земельных участков,используемых с нарушениями. Взыскано неосновательное обогащение на сумму 14,1млн. рублей.

Администрацией города Омска напостоянной основе проводятся мероприятия по контролю за соответствиемкадастровой стоимости земельных участков уровню рыночных цен. В 2014 годупредприняты действия по недопущению снижения стоимостных показателей земельныхучастков, расположенных на территории города Омска, по которым в комиссию порассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости приУправлении Росреестра по Омской области поступалиобращения об установлении кадастровой стоимости на уровне рыночных цен (общаясумма снижения кадастровой стоимости по данным земельным участкам – 697,6 млн.рублей). По итогам рассмотрения вопроса по существу комиссией отказанозаявителям в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размерерыночной стоимости. Экономический эффект от рассмотрения споров составил6 млн. рублей.

Послепроведения судебных разбирательств в Арбитражном суде Омской области сФедеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастроваяпалата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографиипо Омской области», связанных с неправомерным отражением в государственномкадастре недвижимости земельных участков в связи с решениями комиссии порассмотрению кадастровых споров, данное учреждение приняло решение обисправлении технических ошибок в кадастре по 317 земельным участкам.Правомерность исправления такого рода технических ошибок подтверждена решениемАрбитражного суда Омской области. Планируемый экономический эффект от учетаисправленных кадастровых сведений составляет 65 млн. рублей.

Всоответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в статьи 12 и 85 частипервой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признанииутратившим силу Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физическихлиц» с 1 января 2015 года вступила в силу новая глава Налогового кодексаРоссийской Федерации «Налог на имущество физических лиц».

Согласностатье 402 Налогового кодекса Российской Федерации после установлениязаконодательным (представительным) органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации единой даты начала применения на территории этого субъектаРоссийской Федерации порядка исчисления налоговой базы исходя из кадастровойстоимости объекта недвижимости устанавливается пятилетний переходный период, втечение которого будет применяться специальная формула и понижающийкоэффициент, в результате сумма налога на имущество физических лиц ежегоднобудет возрастать на 20 процентов. До этого момента налоговая база вотношении объектов налогообложения будет определяться исходя из их инвентаризационнойстоимости.

Вцелях реализации положений федерального законодательства 26 ноября 2014года Омским городским Советом принято Решение № 283 «О налоге на имуществофизических лиц», которое также направлено на увеличение доходов бюджета городаОмска в части повышения налога по объектам элитной недвижимости. Потенциальнаясумма увеличения поступлений налога на имущество физических лиц в бюджет городаОмска составит порядка 19 млн. рублей ежегодно.

Врамках работы по легализации «теневой» заработной платы межведомственнойкомиссией по вопросам, связанным с защитой трудовых прав работниковорганизаций, расположенных на территории города Омска, рассмотрена деятельность16 организаций по вопросам наличия просроченной задолженности по заработнойплате, налоговым платежам в бюджет и внебюджетные фонды, низкого размеразаработной платы. По результатам проделанной работы рост заработной платы в9 организациях составил в среднем 3 процента, просроченная задолженностьпо заработной плате погашена на общую сумму более 1,6 млн. рублей.Информация о нарушении трудового законодательства в отношении21 организации направлена в прокуратуру города Омска.

В2014 году структурными подразделениями Администрации города Омска проводиласьактивная информационная кампания, направленная на повышение налоговойграмотности по налогам, поступающим в местный бюджет, а также на стимулированиежителей города Омска к оформлению правоустанавливающих документов на объектынедвижимости. Так, на официальном сайте Администрации города Омска размещалисьследующие материалы:

- о необходимостиподачи декларации по налогу на доходы физических лиц с целью декларированиядоходов, полученных в 2013 году;

- о порядкеразмещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

- о необходимостиоформления недвижимого имущества в собственность и необходимости информированияналоговых органов о наличии движимого и недвижимого имущества;

- памятка дляхозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность поперевозке пассажиров;

- переченьорганизаций, имеющих задолженность в консолидированный бюджет РоссийскойФедерации более 1 млн. рублей.

Такжес 1 сентября 2014 года информация о необходимости оформления недвижимого имуществав собственность транслировалась на видеомониторах в городском транспорте.

Комитетамитерриториального общественного самоуправления (далее – КТОС) для жителей городаОмска проведена информационная кампания о необходимости декларирования доходов,полученных от аренды объектов жилого фонда, и погашения налоговойзадолженности. На информационных стендах КТОС размещена информация онеобходимости и порядке приватизации земельных участков под многоквартирнымидомами и придомовой территории в целях законного пользования территориями иорганизации парковочных мест.

Гаражно-строительнымикооперативами и садоводческими товариществами проинформированы владельцыобъектов недвижимости о необходимости оформления правоустанавливающихдокументов.

 

Глава 4. Повышение результативностидеятельности главных администраторов доходов бюджета, направленной набезусловное исполнение всеми плательщиками своих обязательств перед бюджетом,сокращение задолженности по платежам в бюджет

 

Врамках контроля за полнотой и своевременностью поступления доходов в бюджетгорода Омска проведена работа с 45 предприятиями, допустившими задолженность поналоговым платежам в бюджет города Омска, в результате которой погашеназадолженность в сумме 4,8 млн. рублей.

Обеспеченовзаимодействие Администрации города Омска и Управления Федеральной налоговойслужбы России по Омской области по вопросам урегулирования задолженности пообязательным платежам в бюджеты всех уровней. С начала 2014 года на совместныхрабочих совещаниях и комиссиях рассмотрено 211 организаций, имеющихзадолженность в консолидированный бюджет Омской области в сумме 376 млн.рублей. В результате проделанной работы погашена задолженность в бюджет городаОмска в сумме 72,8 млн. рублей.

Врамках проведения мероприятий по снижению дебиторской задолженности по доходамот использования муниципального имущества структурными подразделениямиАдминистрации города Омска проводятся еженедельные рабочие встречи, ведетсяпретензионная работа с недобросовестными арендаторами.

Вотношении 89,2 процента задолженности по доходам от использованиямуниципального имущества вынесены судебные решения о взыскании на общую сумму1 100,4 млн. рублей. Подано 178 исковых заявлений на взысканиедебиторской задолженности на сумму 157,6 млн. рублей, взыскано 58,8 млн. рублей,оплачено должниками на стадии рассмотрения дел в суде10,1 млн. рублей. Ведется постоянная работа со службой судебныхприставов с целью исполнения решений суда о взыскании задолженности.

Подготовленои проведено 9 заседаний комиссии по обеспечению поступления в бюджет городаОмска платежей по договорам, предусматривающим переход прав владения и (или)пользования муниципальным имуществом, на которые были приглашены146 пользователей муниципальным имуществом, имеющих задолженность по договорамаренды. В результате работы вышеуказанной комиссии погашена задолженность насумму 38 млн. рублей, направлены гарантийные письма об оплате на сумму14,2 млн. рублей.

 

Глава 5. Формирование условий для ведениябизнеса и обеспечения занятости населения города в сферах торговли, бытовогообслуживания, рекламной деятельности с учетом сохранения архитектурного облика

города Омска в рамках подготовки и проведения

празднования 300-летия его основания

 

Длясоздания условий ведения малого бизнеса в сфере торговли сформировананормативная база для заключения договоров на размещение нестационарных торговыхобъектов. Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 года№ 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектовна территории города Омска» утверждена схема размещения нестационарных торговыхобъектов на территории города Омска. Порядок размещения нестационарных торговыхобъектов установлен постановлением Администрации города Омска от23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговыхобъектов на территории города Омска».

Всфере регулирования торговой деятельности проведено 394 рейда по пресечениюторговли в неустановленных местах, составлено 974 протокола обадминистративной ответственности, привлечены к административной ответственностив виде предупреждений 188 лиц, в виде штрафов– 456 лиц.

С целью устранения недобросовестнойконкуренции освобождено 336 самовольно занятых земельных участков путемдемонтажа нестационарных торговых объектов, из них в добровольном порядке – 95,в принудительном – 241.

Вмае 2014 года Администрацией города Омска инициативно в целях пресечениянелегальных перевозок и понуждения хозяйствующих субъектов к легализациипредпринимательской деятельности организована работа межведомственной группы,включающей представителей налоговых органов, органов полиции, государственногоавтодорожного надзора и департамента транспорта Администрации города Омска. Врамках контрольных мероприятий членами межведомственной группы составлено более 1,5 тысяч актов проверок, направленных напривлечение к ответственности.

Администрациейгорода Омска также разрабатываются и внедряются различные методы взаимодействияс субъектами предпринимательской деятельности.

Так,для получения возможности отслеживания объективной информации о количествеперевезенных пассажиров Администрацией города Омска проводятся мероприятия повнедрению безналичной системы оплаты проезда и привлечению перевозчиковнемуниципальной формы собственности к перевозке пассажиров с использованиемэлектронных транспортных карт и проездных билетов.

Посостоянию на 1 января 2015 года подписаны дополнительные соглашения с перевозчикаминемуниципальной формы собственности об их обязанности ежеквартальнопредставлять информацию о пробеге и количестве транспортных средств, которыефактически использовались для перевозки пассажиров.

Кконцу 2014 года количество индивидуальных предпринимателей, представляющихтакие отчеты, возросло с 57 процентов до 71 процента. Предоставленнаяинформация ежеквартально направляется в налоговые органы для дальнейшей работы.

Такжепроводятся мероприятия, направленные на оснащение транспортных средстваппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Договоры о диспетчерскомобслуживании с применением технических средств автоматизированной системыАСУ-Навигация-Омск с перевозчиками немуниципальной формы собственностизаключены на 136 транспортных средств.

Врамках реализации требований Федерального закона «О рекламе» Администрациейгорода Омска разрабатываются схемы размещения рекламных конструкций. Посостоянию на 1 июля 2015 года постановлением Администрации города Омска от 21октября 2014 года № 1446-п «Об утверждении схем размещения рекламныхконструкций» утверждены схемы размещения рекламных конструкций по 20 улицам.

Министерствомимущественных отношений Омской области дополнительно согласованы 14 схемразмещения рекламных конструкций. Ведется работа по подготовке проектапостановления Администрации города Омска об утверждении данных схем.

Вцелях учета инфляционной составляющей и исключения резких колебаний измененияразмера платы за размещение рекламных конструкций Решением Омского городскогоСовета от 26 ноября 2014 года № 281 внесены изменения в РешениеОмского городского Совета от 28 января 2009 года № 213 «Опорядке расчета размера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламнойконструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе,находящемся в муниципальной собственности города Омска, и на земельном участке,расположенном на территории города Омска, государственная собственность накоторый не разграничена», которыми предусматривается ежегодная корректировкаразмера платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций накоэффициент-дефлятор.

Решением Омскогогородского Совета от 17 декабря 2014 года № 293 «О бюджете города Омска на2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015 год коэффициент-дефлятор установленс учетом фактического роста цен в размере 1,20.

 

Раздел2. Основные направления налоговой политики города Омска

на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

 

Основными целями налоговой политикигорода Омска на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов, как и ранее,остается наращивание потенциала собственных доходных источников местногобюджета, эффективное использование земельных ресурсов и объектов муниципальнойсобственности, стимулирование инвестиционной деятельности, открытия новых производстви создания новых рабочих мест, принятие комплекса мер, направленных налегализацию теневого бизнеса.

Для достижения поставленных целейналоговой политики одним из необходимых условий является продолжение совместнойработы с налоговыми, правоохранительными и иными федеральными органами в частивыявления резервов увеличения налоговой базы местных налогов, повышенияэффективности администрирования доходов бюджета города Омска и пресеченияуклонения от их уплаты.

Основными направлениями налоговойполитики города Омска являются:

1) укрепление и развитиесобственной доходной базы бюджета города Омска за счет повышения эффективностииспользования имущественного комплекса города Омска, в том числе:

- проведение мероприятий повыявлению и вовлечению в налоговый оборот объектов имущества, расположенных натерритории города Омска, по которым недостаточно сведений для начисленияимущественных налогов физическим лицам;

- проведение инвентаризацииналоговой базы муниципального образования, в том числе продолжение работы повыявлению землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов наземлю, решение вопросов оформления права собственности на земельные участки илиарендных отношений;

- принятие мер по контролю засоответствием кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитальногостроительства уровню рыночных цен;

- принятие мер по передачеземельных участков из федеральной собственности в соответствии с порядком,установленным статьями 39.30, 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведение разъяснительнойработы с руководителями организаций и населением города Омска по легализациизаработной платы с целью обеспечения социальной защищенности работников,недопущению выплаты заработной платы «конвертным способом» и образования просроченнойзадолженности по заработной плате;

2) обеспечение платностиземлепользования, в том числе:

- проведение мероприятий поприведению кадастровой стоимости земельных участков к уровню рыночных цен;

- приведение методики расчетаарендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности, в соответствие с основными принципами и правилами определенияразмера арендной платы, установленными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 16 июля 2009 года № 582;

- в связи со снижениемкадастровой стоимости земель города Омска принятие решения по установлениюставок земельного налога, перечня льгот отдельным категориям налогоплательщиковв зависимости от результатов анализа изменений кадастровой стоимости земельгорода Омска по категориям земель в соответствии с классификатором видовразрешенного использования, утвержденным приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540;

- установление льготы поземельному налогу гражданам в отношении земельных участков, занятыхиндивидуальными жилыми домами, в том числе приобретенных (предоставленных) дляиндивидуального жилищного строительства, права на которые зарегистрированы вЕдином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сцелью стимулирования регистрации прав на индивидуальные жилые дома и расширенияналоговой базы по налогу на имущество физических лиц;

- стимулирование инвестиционнойдеятельности посредством установления налоговых преференций по земельному налогудля субъектов инвестиционной деятельности;

3) стимулирование развитиямалого и среднего предпринимательства на территории города Омска, в том числе:

- сохранение уровня налоговойнагрузки по единому налогу на вмененный доход в части элементов налогообложения,установление которых относится к компетенции представительных органов городскихокругов;

- дальнейшее продвижениезаконодательной инициативы по сохранению системы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход;

- анализ практики примененияпатентной системы налогообложения и подготовка предложений по еесовершенствованию в части оптимизации размеров потенциально возможного кполучению индивидуальными предпринимателями годового дохода по видампредпринимательской деятельности, с целью повышения ее привлекательности исокращения доли нелегального бизнеса;

- предоставление финансовойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства города Омска наконкурсной основе с учетом критериев, предусматривающих увеличение количестварабочих мест и поступлений налогов в бюджет города Омска;

- организацияинформационной кампании в целях привлечения индивидуальных предпринимателей кпереходу на патентную систему налогообложения;

- организацияоперативного выноса нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций,установленных без правовых оснований с целью устранения недобросовестнойконкуренции;

- сохранениев 2016 году размера платы за размещение нестационарных торговых объектов науровне 2015 года;

4) оценка эффективностиналоговых льгот и иных стимулирующих механизмов, в том числе:

- обязательнаяоценка эффективности введения новой льготы;

- установление новой налоговой льготы на ограниченный период времени (5лет или более длительный срок) в зависимости от ее целевой направленности;

- принятие решения овозможном продлении льготы с учетом результатов анализа ее эффективности;

- принятие новойльготы, налогового освобождения или иного стимулирующего механизма в рамкахналоговой политики при условии определения «источника» для такого решения, вкачестве которого, в том числе, может рассматриваться отмена одной илинескольких неэффективных льгот;

- отмена налоговыхльгот, не оказывающих влияния на достижение одной из целей налоговой политики –стимулирование экономического роста, и не имеющих социального эффекта.

 

 

 

Приложение№ 3

кпостановлению Администрации города Омска

от 12 октября 2015года № 1282-п

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетнойполитики города Омска

на2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов

 

Основные направления бюджетнойполитики сформированы в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации и ориентированы на основные направления бюджетной политики РоссийскойФедерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, основные направлениябюджетной политики Омской области на 2016 – 2018 годы, определенные УказомГубернатора Омской области от 12 августа 2015 года № 139, стратегическиецели и задачи социально-экономического развития города Омска, утвержденные постановлениемАдминистрации города Омска от 9 июля 2014 года № 938-п «О Стратегиисоциально-экономического развития города Омска до 2025 года».

Бюджетная политика города Омскаопределяет основные ориентиры и цели развития города Омска на трехлетний периоди направлена на эффективное, ответственное и прозрачное управлениемуниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивогоэкономического роста, своевременного исполнения первоочередных социальныхобязательств и достижения стратегических целей социально-экономическогоразвития города.

 

1. Приоритетные задачибюджетной политики

города Омска в 2014 –2015 годах

 

Приоритетными задачами бюджетнойполитики города Омска в отчетном 2014 году и первом полугодии 2015 годаявлялись:

- комплексное управление социально-экономическимиотраслями посредством реализации муниципальных программ города Омска;

- повышение эффективности деятельностимуниципальных учреждений, и, соответственно, качества оказания муниципальныхуслуг (выполнения работ);

- обеспечение сбалансированности бюджета иумеренной долговой нагрузки;

- совершенствование системы внутреннегомуниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля и аудита;

- совершенствование правового регулированиябюджетного процесса с учетом изменения федерального законодательства;

- концентрация финансовых ресурсов наприоритетных направлениях расходования бюджетных средств, в том числе связанныхс реализацией мероприятий, посвященных празднованию в 2016 году 300-летияоснования города Омска, Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственнойполитики в области образования и науки», от 7 мая 2012 года № 600 «О мерахпо обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем иповышению качества жилищно-коммунальных услуг», от 7 мая 2012 года № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления»,от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012 – 2017 годы».

 

2. Основные итогибюджетной политики города Омска

за 2014 год и первоеполугодие 2015 года

 

В целях решения задач социально-экономическогоразвития города Омска бюджет города в 2014 году исполнялся посредствомреализации одиннадцати муниципальных программ различной направленности, чтопозволило обеспечить комплексное управление отраслями экономики и социальнойсферы города Омска. 

Общийобъем программных расходов по итогам 2014 года составил 16 808,4 млн.рублей или 95,4 процента от общей суммы расходов бюджета города Омска.

Оценкавыполнения муниципальных программ города Омска по итогам 2014 годасвидетельствует об эффективности их реализации, что способствует достижениюпоставленной цели – деньги – результат.

Поитогам 2014 года на выполнение мероприятий муниципальных программ города Омскапривлечено 4 169,2 млн. рублей из федерального и областного бюджетов,значительная часть которых направлена на создание дополнительных дошкольныхмест, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, финансированиеобъектов адресной инвестиционной программы.

На строительство и реконструкцию объектов дорожногохозяйства в 2014 году привлечены средства федерального бюджета в размере812 млн. рублей (софинансирование избюджета города Омска – 242 млн. рублей), что позволило завершитьреконструкцию двух магистралей (по ул. 21-я Амурская и по ул. 24-я Северная),реконструкцию транспортной развязки на пересечении просп. Королева с ул.Заозерной, строительство путепровода по ул. Торговая и ввести указанные объектыв эксплуатацию.

В 2015 году на строительство и реконструкцию объектовдорожного хозяйства планируется получение средств федерального бюджета вразмере 831 млн. рублей, софинансирование бюджетагорода Омска предусмотрено в размере 181 млн.рублей.

В соответствии с планом основныхмероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летияоснования города Омска, осуществляется привлечение средств федерального иобластного бюджетов на реконструкцию улично-дорожной сети, строительствообъектов инженерной инфраструктуры и социальных объектов на территории городаОмска. В 2014 году освоено 2 114,7  млн. рублей.

В 2015 году планируетсяпродолжить строительство незавершенных объектов. На дальнейшее осуществлениемероприятий, предусмотренных планом основных мероприятий, связанных сподготовкой и проведением празднования 300-летия основания города Омска,планируется привлечь финансирование из вышестоящих бюджетов в размере1 962,0 млн. рублей.

Создание условий для наиболее полного и качественногоудовлетворения потребностей жителей города в муниципальных услугах не первыйгод продолжает оставаться приоритетом бюджетной политики.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов бюджетагорода Омска оптимизация сети муниципальных учреждений является одним изспособов повышения эффективности расходования бюджетных средств при обязательномусловии сохранения качества оказания муниципальных услуг, выполнения работ.

В целях повышения качества ведения бюджетного учета вучреждениях культуры в 2014 году создано бюджетное учреждение  города Омска «Централизованная бухгалтерияучреждений культуры» за счет сокращения бухгалтерских служб в учреждениях,подведомственных департаменту культуры Администрации города Омска.

В первом полугодии 2015 года на базе бюджетногоучреждения дополнительного образования города Омска «Школа высшего спортивногомастерства города Омска» создано бюджетное учреждение города Омска «Центрресурсного обеспечения физической культуры и спорта». Это позволило сократитьрасходы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа.

В целях снижения затрат на предоставлениемуниципальных услуг за счет применения прогрессивных педагогических методик итехнологий, оптимизации расходов на административно-управленческий ивспомогательный персонал во второй половине 2015 года продолжится созданиеединых образовательных центров в сфере:

- молодежнойполитики путем создания бюджетного учреждения города Омска  «Городской центр социальных услуг для детей имолодежи» за счет слияния пяти бюджетных учреждений города Омска;

- культуры путем реорганизации бюджетногоучреждения культуры города Омска «Культурно-досуговыйцентр «Импульс» посредством присоединения к нему бюджетного учреждения культурыгорода Омска «Культурно-досуговый центр «Загородный».

Данные мероприятия позволят оптимизировать расходы напредоставление услуг, сконцентрировать ресурсы для повышения их качества.Высвобождающиеся финансовые средства планируется направить на обеспечениеуровня заработной платы в соответствии с установленными индикативнымизначениями. 

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики», от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012 – 2017 годы» в 2014 году уровень заработной платыработников учреждений бюджетной сферы соответствует индикативным значениямпоказателей отношения средней заработной платы отдельных категорий работниковмуниципальных учреждений социальной сферы, по которым предусмотрено повышениезаработной платы, к средней заработной плате в регионе в 2014 году.

На выплату заработной платы с начислениями работникамучреждений культуры и педагогическим работникам учреждений дополнительногообразования из бюджета города Омска было направлено порядка820 млн. рублей.

Объем средств на обеспечение расходов по оплате трудаработников учреждений социальной сферы, финансируемых из бюджета города Омска,вырос за период с 2012 года на 34 процента. По сравнению с 2012 годом ростсредней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительногообразования составил более 70 процентов, работников учреждений культуры –свыше 60 процентов.

Расширение участия граждан и организаций вформировании стандартов оказания муниципальных услуг, контроле за ихисполнением осуществлялось посредством перехода к эффективной контрактной системе оплаты труда, которая четкоопределяет условия оплаты труда работников в зависимости от качества иколичества выполняемой работы. Трудовые договоры с руководителямиподведомственных муниципальных учреждений заключаются в соответствии с типовойформой трудового договора, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 апреля 2013 года № 329, предусматривающей в качествеодного из условий осуществления выплат стимулирующего характера выполнение целевыхпоказателей эффективности работы руководителя, установленных работодателем.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом расширенперечень платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в сферефизической культуры и спорта. По отдельным бюджетным учреждениям спортивнойнаправленности количество платных услуг выросло более чем на 30 процентов.

В 2014 году также утверждены тарифы на услуги,оказываемые муниципальными учреждениями в сфере молодежной политики.

Одной из первоочередных задач муниципалитета остаетсяобеспечение населения услугой по реализации образовательных программдошкольного образования.

В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки» осуществляютсямероприятия, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрастеот трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения.

В 2014 году в городеОмске дополнительно создано 5 262 места для детей дошкольного возраста засчет всех форм собственности, что в 1,7 раза выше уровня 2013 года.

В 2015 году эта работапродолжена. Планируется:

- строительство 4дошкольных образовательных учреждений на 1850 мест;

- реконструкция 5зданий общеобразовательных учреждений со строительством пристроек на 750 местдля детей дошкольного возраста.

Кроме того, проводятсяремонтные работы в образовательных учреждениях города Омска для созданиядополнительных мест в действующей сети образовательных учреждений.

На указанные цели будут направлены средства бюджетагорода Омска в размере 222,6 млн. рублей, а также средства федерального иобластного бюджетов в размере 259,6 млн. рублей и 877,8 млн. рублейсоответственно.

В целях обеспечения населения качественными услугамипассажирского транспорта в 2014 году и первой половине 2015 года проводилисьмероприятия по оптимизации работы муниципального пассажирскоготранспорта – оптимизировалась городская маршрутная сеть путемобъединения и сокращения схем движения части маршрутов, привлечения коммерческихперевозчиков, имеющих в наличии подвижной состав малой и средней вместимости,для работы на маршрутах, на которых эксплуатация автобусов большой и особобольшой вместимости муниципальных пассажирских предприятий являетсяэкономически неэффективной.

К работе на автобусных маршрутах, следующих поосновным пассажирообразующим магистралям городаОмска, привлечены перевозчики немуниципальной формы собственности с подвижнымсоставом средней и большой вместимости для сокращения интервала движенияавтобусов.

Оптимизирована работа муниципального пассажирскогообщественного транспорта по осуществлению сезонных перевозок пассажиров посадовым маршрутам.

В 2016 году вступают в силу положения Федерального закона«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», которые регламентируют отношения, связанные с установлением иотменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к их осуществлению, использованием для ихосуществления объектов транспортной инфраструктуры, а также с организациейконтроля за их осуществлением.

Данным законом предусмотрено изменение маршрутнойсети, также вводятся новые понятия – «свидетельство об осуществлении перевозокпо маршруту регулярных перевозок», «карта маршрута регулярных перевозок» и др.Устанавливаются особенности оплаты работ, связанных с осуществлением регулярныхперевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическимтранспортом.

Дляобеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органыисполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления  устанавливаютмуниципальные, межмуниципальные, смежные межрегиональные маршруты регулярныхперевозок, по которым перевозки осуществляются по регулируемым тарифам.

Исполнение закона приведет кпонуждению перевозчиков к соблюдению правил перевозки пассажиров в маршрутныхтакси, в том числе исполнению требований налогового законодательства, а такжепозволит укрепить финансовое положение муниципальных предприятий городскогопассажирского транспорта.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения в2014 году с привлечением средств бюджетов вышестоящих уровней осуществленымероприятия по нанесению дорожной разметки, устройству новых светофорныхобъектов и дорожных знаков, модернизации действующих светофорных объектов,включению перекрестков в автоматизированную систему управления дорожнымдвижением, техническому перевооружению нерегулируемых пешеходных переходов сустановкой светофоров, дорожных знаков с внутренним освещением и светодиоднойиндикацией, нанесением на дорожное покрытие дорожной разметки желтого цвета.

Проводимая работа способствует снижению аварийности иупорядочению движения транспорта и пешеходов в городе Омске.

Большая работа проводитсяАдминистрацией города Омска по обеспечению населения доступным и комфортнымжильем, переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В рамках региональной адресной программыОмской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 –2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24 июня2013 года № 140-п (далее – Программа), в 2014 году на приобретение квартирв целях переселения 2056 человек из аварийного жилищного фонда площадью98711 кв. м направлено 3 641,5 млн. рублей.

За период 2015 – 2017 годыпланируется переселить 5 397 человек из 259 аварийных домов, признанныхаварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года, общейплощадью 70 258,7 кв. м.

В рамках мероприятий,направленных на обеспечение сбалансированности бюджета и умеренной долговойнагрузки, по итогам 2014 года проведено рефинансирование муниципальных долговыхобязательств на общую сумму 3 386,0 млн. рублей. Осуществленадиверсификация кредитного портфеля Администрации города Омска путем размещениямуниципального облигационного займа города Омска в объеме 400,0 млн. рублей.

В результате проведенныхмероприятий Администрации города Омска удалось сохранить средневзвешеннуюпроцентную ставку на привлекательном уровне 11,05 процента годовых приключевой ставке Центрального Банка России 17,00 процента годовых.

По состоянию на 1 января2015 года общий объем муниципального долга составил 3 891,0 млн. рублей, втом числе в виде обязательств по кредитам, полученным муниципальнымобразованием от кредитных организаций в сумме 3 491,0 млн. рублей, в видеобязательств по муниципальным ценным бумагам в сумме 400,0 млн. рублей. Объеммуниципальных долговых обязательств по итогам 2014 года увеличился на 505,0млн. рублей.

Расходы на обслуживаниемуниципального долга за отчетный период составили 218,8 млн. рублей. За счетэффективного управления остатками средств на едином счете бюджета экономиябюджетных средств по данной статье составила 35,7 млн. рублей.

Муниципальный долг городаОмска и расходы на его обслуживание по итогам 2014 года и первого полугодия2015 года не превысили предельные значения и соответствовали требованиям инормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях уменьшениядолговой нагрузки на бюджет города Омска осуществлены мероприятия, направленныена диверсификацию кредитного портфеля Администрации города Омска в долгосрочныедолговые инструменты, в том числе взаимодействие с профессиональнымиучастниками рынка ценных бумаг в рамках дополнительного размещениямуниципального облигационного займа города Омска и мониторинг ситуации на рынкекредитных ресурсов с целью выявления тенденций изменения процентных ставок.Кроме того, в течение первого полугодия 2015 года получен бюджетный кредит напополнение остатков средств бюджета в объеме 681,9 млн. рублей.

В целях повышенияэффективности расходования бюджетных средств принято решение в максимальновозможной степени отказаться от финансирования расходов, не связанных срешением вопросов местного значения городского округа, перечень которыхустановлен статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации». В настоящий моментАдминистрацией города Омска ведется работа по привлечению средств областногобюджета на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорныхживотных, обитающих на территории города Омска.

С 2014 года активизированаработа по организации проведения совместных конкурсов и аукционов приосуществлении закупок одних и тех же товаров, работ, услуг, что позволяет болееэффективно осуществлять закупки и экономнее расходовать бюджетные средства.

В 2014 годуразработан и внедрен программный модуль «Закупки города Омска», обеспечена егоинтеграция с программными модулями «Планирование бюджета» и «Исполнениебюджета» и официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Одним из методовдостижения сбалансированности бюджета города Омска является выявление имобилизация резервов роста бюджетных доходов, в том числе за счет повышенияэффективности управления муниципальным имуществом.

В 2014 годуосуществлялись мероприятия по инвентаризации объектов недвижимого имущества,постановке на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омскойобласти бесхозяйных объектов, регистрации права муниципальной собственности наобъекты, заключению договоров пользования и продажи муниципального имущества,осуществлению муниципального земельного контроля.

В 2015 году продолженареализация мероприятий по повышению эффективности управления муниципальнойсобственностью. В соответствии с требованиями федерального законодательстваАдминистрацией города Омска разрабатываются проекты нормативных правовых актов,регулирующих отношения по аренде земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, определению размера выкупной цены таких земельныхучастков, платы за установление сервитута, платы за увеличение площади врезультате перераспределения земельных участков.

Функционированиедейственной и эффективной системы муниципального финансового контроля, основноеназначение которого обеспечить эффективность процесса формирования ирасходования бюджетных средств, является необходимым условием повышениякачества управления муниципальными финансами.

В рамкахсовершенствования системы внутреннего муниципального финансового контроля иразвития внутреннего контроля и аудита в 2014 году разработан и утвержденпостановлением Администрации города Омска от 17 июля 2014 года№ 952-п Порядок осуществления внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита. Главные распорядители средств бюджета городаОмска ознакомлены с принятыми Министерством финансов Российской ФедерацииМетодическими рекомендациями по осуществлению внутреннего финансового контроляи внутреннего финансового аудита для учета в работе по организации иосуществлению внутреннего финансового контроля и аудита. В настоящий моментформируется правовая база на уровне структурных подразделений Администрациигорода Омска.

По результатамосуществления департаментом финансов и контроля Администрации города Омскавнутреннего муниципального финансового контроля объем проверенных средств в2014 году составил 6,7 млрд. рублей. Общая сумма выявленных финансовыхнарушений составила 74,6 млн. рублей. Объектам финансового контролянаправлено 114 представлений и предписаний.

Согласно плану контрольныхмероприятий в первом полугодии 2015 года предусмотрено проведение 48контрольных мероприятий.

В настоящий момент общаясумма выявленных финансовых нарушений составила 24,3 млн. рублей.

Впервом квартале 2015 года финансовые нарушения устранены на сумму 1,1 млн.рублей, в том числе перечислено в доход бюджета города Омска 284,2 тыс. рублей.

Материалы контрольныхмероприятий в случае необходимости передаются в правоохранительные органы длядополнительных проверок с целью возбуждения уголовного и административногопроизводства. По итогам 2014 года в правоохранительные органы переданыматериалы по 20 контрольным мероприятиям, в течение 2015 года – по 13контрольным мероприятиям.

Постоянноесовершенствование федерального законодательства требует ответной корректировкиправового регулирования бюджетного процесса на местном уровне с учетомпроизошедших изменений.

В 2014 – 2015 годахначата работа по формированию правовой базы для осуществления перехода кформированию муниципального задания, начиная с муниципальных заданий на 2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов, на основе ведомственных перечнеймуниципальных услуг и работ, формируемых в соответствии с базовыми(отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ,утвержденных федеральными органами исполнительной власти.

ПостановлениемАдминистрации города Омска от 17 февраля 2014 года № 304-п утвержденПорядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечнеймуниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальнымиучреждениями города Омска.

Утверждены ведомственныеперечни муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальнымиучреждениями города Омска, находящимися в ведении департаментов образования,культуры, по делам молодежи, физической культуры и спорта, транспорта игородского хозяйства Администрации города Омска.

В течение 2014 годаособое внимание уделялось решению вопросов обеспечения открытого доступанаселения к наглядной, оперативной и достоверной информации о бюджете городаОмска. В первой половине 2015 года сайт «Бюджет для граждан» дополненновым информационным блоком «Исполнение бюджета», логически завершающимформирование данного интернет-ресурса. Размещаемая насайте информация поддерживается в актуальном состоянии в соответствии сРешением Омского городского Совета о бюджете города Омска, параметрамимуниципальных программ, изменениями муниципальных правовых актов в сферепланирования и организации бюджетного процесса.

 

4. Основные направлениябюджетной политики города Омска

на 2016 год и плановыйпериод 2017 и 2018 годов

 

Впоследние годы изменения налогового законодательства негативным образом влияютна объем доходных источников бюджетов муниципальных образований, чтообуславливает возникновение бюджетных рисков в 2016 году и плановомпериоде 2017 и 2018 годов. Так, только за период с 2010 по 2014 годы долязачисляемых налоговых платежей в бюджет города Омска снизилась с 10,4 до 4,5процента соответственно, что в абсолютном выражении составляет 2,8 млрд.рублей.

Федеральнымзаконом «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодексаРоссийской Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках ибанковской деятельности» предусмотрено прекращение действия на территорииРоссийской Федерации с 1 января 2018 года системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход. Указанный налог является бюджетообразующими в доходах бюджета города Омска составляет до 15 процентов налоговыхдоходов. В условиях формирования проекта бюджета на период нового бюджетногоцикла сокращение собственных доходов бюджета города Омска на сумму более840 млн. рублей в год усугубит ситуацию в части решения вопросов местногозначения.

ПриказомМинистерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года№ 50-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельныхучастков в составе земель населенных пунктов муниципального образованиягородской округ город Омск по состоянию на 1 января 2014 года, которые вступилив действие для исчисления неналоговых платежей с 10 января 2015 года, дляначисления земельного налога – вступают в действие с 1 января 2016 года.

Анализутвержденных показателей кадастровой стоимости показал существенное снижениесредних удельных показателей кадастровой стоимости земель города Омска по видамразрешенного использования земельных участков. В результате новой кадастровойоценки ожидается двукратное снижение поступлений земельного налога в бюджетгорода Омска. В целом потери налоговых и неналоговых доходов бюджета городаОмска оцениваются в 1 млрд. рублей.

К бюджетным рискам относится также снижениетемпов роста заработной платы, в том числе работникам бюджетной сферы, а такжеотрицательный миграционный баланс трудоспособного населения города Омска.

ПроектомФедерального закона «О новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации»предусматривается введение единого принципазачисления доходов от штрафов и денежных взысканий, предусматривающегозачисление указанных доходов в бюджет того уровня, к которому относитсясоответствующий администратор доходов бюджета (федеральный орган исполнительнойвласти – доходы федерального бюджета, муниципальный – местного).

В связи с изменениемперечня видов штрафов, зачисляемых в бюджет городского округа, выпадающиедоходы бюджета города Омска составят порядка 150 млн. рублей ежегодно.

В целях минимизацииугроз несбалансированности бюджета города Омска подготовка основных направленийбюджетной политики и в дальнейшем проекта бюджета осуществляется на основе«базового сценария», то есть наиболее реалистичного вариантасоциально-экономического развития города Омска.

Базовыйсценарий опирается на рыночные ожидания в отношении рынка энергоносителей,предполагает продолжение действий санкций со стороны США и ЕС на протяжениивсего прогнозного периода.

Нафоне неблагоприятного влияния макроэкономической конъюнктуры, отставания ростасобственных доходов от роста расходов, в целях недопущения наращиваниямуниципального долга и процентных расходов, бюджетная политика в ближайшие тригода должна быть направлена на обеспечениедолгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета в условияхограниченности его доходных источников с сохранением ранеепринятых расходных обязательств.

Бюджетное правило,основанное на реалистичности прогнозов по собственным доходам, предполагаетрачительность при принятии бюджетных обязательств, позволяющих достичьнаилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде.

Основными направлениями бюджетнойполитики города Омска на   2016   год и плановый период 2017 и 2018 годов являются:

1) приоритет исполнениядействующих расходных обязательств исходя из финансовых возможностей с учетомоценки бюджетных рисков;

2) проведение мероприятий,направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, рациональное иэкономное использование бюджетных средств, в том числе за счет:

- оптимизациисети муниципальных учреждений при условии сохранения объема оказываемых ими муниципальных услуг(выполняемых работ) и повышения качества их оказания(выполнения);

- дальнейшего совершенствованиясистемы оплаты труда путем проведения нормирования нагрузки на персонал ивнедрения «эффективных контрактов», дифференциации в оплате труда работников взависимости от квалификации, сложности, количества и качества выполняемойработы;

- расширения перечня платныхуслуг, оказываемых муниципальными учреждениями;

- сведения к минимумунаправлений расходования средств, не связанных с решением вопросов местногозначения городского округа;

- усиления персональнойответственности руководителей за низкие показатели качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета городаОмска;

3) утверждение нормативных затрат на оказаниемуниципальных услуг с учетом общих требований, определенных федеральнымиорганами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленныхсферах деятельности;

4) приведение муниципальных правовых актов всоответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации;

5) совершенствованиемежбюджетных отношений с активным использованием таких инструментов, какпривлечение финансовой помощи на исполнение принятых на федеральном уровнерешений, требующих дополнительных бюджетных затрат муниципалитетов;

6) повышение доступности транспортных услуг длянаселения города, совершенствование организации пассажирских перевозок, в томчисле путем реализации положений Федерального закона «Об организации регулярныхперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации»;

7) повышение эффективности процедур проведениязакупок для обеспечения муниципальных нужд посредством:

- обеспечения интеграции закупочного и бюджетногопроцесса, в том числе с целью недопущения принятия получателями бюджетныхсредств обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств насоответствующий финансовый год;

- перехода к нормированию в сфере закупок путемустановления требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (втом числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат наобеспечение функций муниципальных органов (включая подведомственные казенныеучреждения) в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд»;

8) совершенствование структурыАдминистрации города Омска, оптимизациярасходов на ее содержание;

9) обеспечение умереннойдолговой нагрузки посредством:

- диверсификации кредитногопортфеля Администрации города Омска путем замещения кредитов кредитных организацийиными долговыми обязательствами (бюджетные кредиты, муниципальные ценныебумаги);

- обеспечения экономическиобоснованного объема муниципального долга;

- оптимизациитекущих расходов на обслуживание муниципального долга и условий новых заимствований в зависимости оттекущей конъюнктуры рынка ;

- минимизации рисков, связанныхс осуществлением муниципальных заимствований;

- эффективного управленияликвидностью единого счета местного бюджета;

10) развитие системы внутреннегомуниципального финансового контроля за счет:

- правового регулированияосуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансовогоконтроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд;

- методическогообеспечения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита,осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города Омска;

- повышения эффективностиосуществления контрольной деятельности органом внутреннего муниципальногофинансового контроля, смещения акцента с контроля над финансовыми потоками кконтролю за результатами, достигнутыми за счет бюджетных средств;

11) обеспечение доступностиинформации о бюджетном процессе в городе Омске путем:

- своевременной актуализацииинформации на сайте «Бюджет для граждан» официального портала Администрациигорода Омска в сети «Интернет»;

- размещения информации наЕдином портале бюджетной системы Российской Федерации, созданном в рамкахпроекта «Электронный бюджет».