Указ Губернатора Омской области от 25.08.2014 № 111
Об утверждении Концепции построения и развития систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на территории Омской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 25 августа 2014 года N 111 г. Омск Об утверждении Концепции построения и развития систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на территории Омской области В целях реализации статьи 3 Закона Омской области"Об общественной безопасности на территории Омской области"постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию построения и развития системаппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасныйгород" на территории Омской области (далее - Концепция). 2. Рекомендовать территориальным органам федеральных органовисполнительной власти и органам местного самоуправления Омской областипринять участие в реализации Концепции. Губернатор Омской области В.И. Назаров Приложение к Указу Губернатора Омской области от 25 августа 2014 года N 111 КОНЦЕПЦИЯ построения и развития систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" на территории Омской области I. Общие положения 1. Актуальность принятия Концепции построения и развития системаппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасныйгород" на территории Омской области (далее - Концепция) обусловленанеобходимостью комплексного подхода к решению задач обеспечениябезопасности населения, профилактики правонарушений на территорииОмской области. 2. Концепция является основой для разработки проектных решений посозданию в Омской области систем аппаратно-программного комплексатехнических средств "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасныйгород"), регулирования и координации деятельности всех участниковпроцесса обеспечения безопасности жизнедеятельности. II. Цель и задачи АПК "Безопасный город", основные направления их реализации 3. Целью создания АПК "Безопасный город" является повышениеуровня безопасности жителей Омской области за счет применениясовременных наукоемких информационных технологий. 4. Задачами АПК "Безопасный город" являются: 1) непрерывный сбор информации из различных информационныхресурсов, в том числе видеоинформации с территориально распределенныхвидеокамер; 2) передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектахинфраструктуры в единый центр мониторинга (далее - ЕЦМ), а также введомственные центры мониторинга (далее - ВЦМ) или удаленные рабочиеместа; 3) обнаружение нештатных ситуаций, происшествий и подозрительныхпредметов, оставленных без присмотра в общественных местах; 4) своевременное реагирование на изменение оперативной обстановкив Омской области, состояние общественного порядка, дорожного движения,сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, готовящихся и совершенныхправонарушениях; 5) оперативное реагирование на возникновение чрезвычайныхситуаций техногенного или иного характера, а также информирование обэтом населения; 6) осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаковтранспортных средств; 7) фиксация нарушений правил дорожного движения специальнымитехническими средствами; 8) обработка и анализ поступающей информации в ЕЦМ; 9) ведение архива поступающей видеоинформации; 10) использование и развитие информационных ресурсов различныхслужб, их интеграция в единое информационное пространство, обеспечениеинформационной безопасности. 5. Реализацию целей и задач планируется осуществлять по следующимосновным направлениям: 1) создание ЕЦМ и подключение к нему ВЦМ, удаленных рабочих мест; 2) создание инфраструктуры передачи данных; 3) создание интеллектуальной системы видеонаблюдения; 4) интеграция существующих и построение новых систем мониторингаподвижных объектов и управления ими; 5) установка технических средств для вызова служб экстреннойпомощи; 6) установка технических средств для аудио- и видеооповещенияграждан о чрезвычайных ситуациях; 7) интеграция информационных ресурсов различных служб в АПК"Безопасный город" с одновременным обеспечением защиты информации отнесанкционированного доступа; 8) скоординированная работа органов исполнительной власти Омскойобласти по доработке и использованию региональной геоинформационнойсистемы Омской области (далее - РГИС) во исполнение целей и задач АПК"Безопасный город". III. Структура и основные требования к АПК "Безопасный город" 6. В структуру АПК "Безопасный город" входят ЕЦМ, ВЦМ и удаленныерабочие места. 7. АПК "Безопасный город" обеспечивает информационноевзаимодействие органов повседневного управления единой государственнойсистемой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в томчисле единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, атакже дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб. 8. ЕЦМ располагает: 1) рабочими местами начальника смены и операторов; 2) средствами телефонной и радиосвязи с уполномоченными службами; 3) средствами доступа к сети передачи данных; 4) средствами отображения информации (видеопанель); 5) комплексом архивирования аудио- и видеоинформации; 6) системой контроля доступа; 7) системой вентиляции и кондиционирования воздуха; 8) системой обеспечения бесперебойного электроснабжения. 9. Для эффективного решения задач по обеспечению охраныобщественного порядка, пожарной и экологической безопасности, снижениюрисков техногенных и природных катастроф, антитеррористическойзащищенности в рамках АПК "Безопасный город" создается единаятелекоммуникационная система (далее - ЕТС), предназначенная дляобеспечения передачи информации между участниками процесса обеспечениябезопасности жизнедеятельности. ЕТС обеспечивает следующие виды связи: - трансляцию видеосигнала от видеокамер в ЕЦМ, ВЦМ и удаленныерабочие места; - удаленный доступ абонентов к централизованным банкам данных иоперативно-справочным службам; - обмен информацией между ЕЦМ и подразделениямиправоохранительных органов, задействованных для обеспеченияобщественной безопасности и правопорядка; - обмен информацией между ЕЦМ и мобильным пунктом управления,разворачиваемым в местах возникновения чрезвычайных ситуаций; - передачу в ЕЦМ и ВЦМ данных о местонахождении подразделенийправоохранительных органов, Главного управления Министерства по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийныхбедствий по Омской области (далее - ГУ МЧС России по Омской области),медицинских организаций; - трансляцию аудио- и видеосигналов от пунктов экстренной связи вЕЦМ и ВЦМ; - информационное взаимодействие ЕЦМ с ВЦМ; - каналы связи для взаимодействия ЕЦМ с правоохранительнымиорганами и экстренными службами. В состав ЕТС входят: - стационарная телекоммуникационная система, обеспечивающаяследующие виды связи: трансляцию видеосигнала от видеокамер в ЕЦМ и ВЦМ; трансляцию аудио- и видеосигналов от пунктов экстренной связи вЕЦМ и ВЦМ; удаленный доступ стационарных абонентов к централизованным банкамданных; обмен информацией между ЕЦМ и подразделениями правоохранительныхорганов, задействованных для обеспечения общественной безопасности иправопорядка на территории Омской области; информационное взаимодействие ЕЦМ с ВЦМ; каналы связи для взаимодействия ЕЦМ с правоохранительнымиорганами и экстренными службами. Система широкополосного радиодоступаобеспечивает аналогичные виды связи в местах, где организация каналовстационарной телекоммуникационной системы невозможна или экономическинецелесообразна; - система подвижной радиосвязи, обеспечивающая следующие видысвязи: обмен информацией между ЕЦМ и мобильными силамиправоохранительных органов, задействованных для обеспеченияобщественной безопасности и правопорядка на территории Омской области; каналы связи для взаимодействия мобильных сил правоохранительныхорганов, органов государственной власти и экстренных служб в местахвозникновения чрезвычайных ситуаций; доступ операторов удаленных рабочих мест к централизованнымбанкам данных; передачу в ЕЦМ и ВЦМ данных о местонахождении подразделенийправоохранительных органов, ГУ МЧС России по Омской области,медицинских и других организаций; подвижной узел связи, обеспечивающий обмен информацией междуцентром мониторинга и мобильным пунктом управления, находящимся наместе возникновения чрезвычайной ситуации; - подсистема мониторинга объектов, включая объекты повышеннойопасности; - подсистема видеонаблюдения и фотофиксации; - подсистема приема сигналов тревоги от граждан; - подсистема оповещения и информирования граждан; - подсистема информационной поддержки и оперативного управления; - РГИС. 10. Подсистема мониторинга объектов предполагает установлениекамер видеонаблюдения, автоматических пожарных извещателей и системыконтроля и управления доступом. При возникновении угрозы нормальномуфункционированию объекта сигнал тревоги должен одновременно поступатьв соответствующий ВЦМ, ЕЦМ и на пульт централизованной охраны. Обеспечение безопасности на объектах жизнедеятельности включает: 1) организацию визуального контроля за обстановкой на объектах савтоматическим определением оставленных или забытых предметов ираспознаванием лиц; 2) охрану объектов с помощью технических средств; 3) организацию контроля доступа на объекты. 11. Подсистема видеонаблюдения и фотофиксации включает: 1) осуществление визуального контроля за обстановкой в местахмассового скопления граждан с автоматическим определением оставленныхили забытых предметов, распознаванием лиц и сверкой их по базамданных; 2) оперативное реагирование и оповещение подразделенийправоохранительных органов и других экстренных служб о возникновенииили подозрении в возникновении ситуаций, угрожающих жизни и здоровьюлюдей, сохранности их имущества; 3) организацию мониторинга дорожной обстановки, потоковавтотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включаянарушение правил дорожного движения, дорожно-транспортныепроисшествия, угрозы жизни и здоровью граждан; 4) обеспечение автоматического контроля прохожденияавтотранспорта по основным магистралям, автоматическое определение(распознавание) государственных номерных знаков транспортных средств спроверкой их по базам данных; 5) автоматическое обнаружение и регистрацию аварийных ситуаций,нарушений правил дорожного движения и транспортных средствнарушителей. Указанные задачи решаются путем установки обзорных камернаблюдения и пунктов вызова экстренной помощи в местах массовогопребывания граждан и передачи видеоинформации в ЕЦМ, ВЦМ или удаленныерабочие места. 12. Подсистема приема сигналов тревоги от граждан создается длявызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" впорядке, предусмотренном федеральном законодательством. Кроме того, подсистема приема сигналов тревоги от граждан можетвключать организацию канала экстренной связи жителей с ЕЦМ дляпередачи информации о чрезвычайных ситуациях и правонарушениях,оперативного реагирования на поступившие сообщения и оказания помощигражданам в сложных ситуациях. Указанная задача решается путем установки устройств экстреннойсвязи, оборудованных встроенной видеокамерой, с целью визуальногонаблюдения за обстановкой непосредственно рядом с кнопкой экстренноговызова, а также путем установки в общественном транспорте тревожныхкнопок с подключением их к бортовому навигационному оборудованию. 13. Подсистема оповещения и информирования граждан являетсятехническим средством информирования и оповещения населения, котороеобъединяется со средствами видеонаблюдения и экстренной связи, образуяследующие типы терминальных комплексов: 1) стационарные пункты информирования и оповещения в местахмассового скопления граждан; 2) мобильные пункты информирования, оповещения и наблюдения,представляющие собой быстро развертываемые комплексы информирования иоповещения населения. 14. Подсистема информационной поддержки и оперативного управлениясоздается в целях координации и обеспечения работы сегментов АПК"Безопасный город" и предназначена для: 1) последовательного выполнения диспетчерских функций припоступлении конкретного сообщения о происшествии с указанием места иособенностей происшествия с целью оперативного предоставлениядежурному необходимой информации; 2) оказания помощи дежурным ЕЦМ и ВЦМ в виде инструкций иметодических материалов; 3) координации действий при происшествиях и несчастных случаях; 4) доступа к банку данных за информацией, которая необходима иможет быть использована в экстремальных ситуациях или же способнаповлиять на ход проводимых операций.