Приложение к Решению от 09.11.2006 г № 117 Информация
План действий администрации павлоградского муниципального района по социально-экономическому развитию района на 2007 год
План действий Администрации Павлоградского муниципального района по социально-экономическому развитию района на 2007 год (далее - План действий) исходит из установок Правительства Омской области району, целей и приоритетов социально-экономического развития района в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Усилия Администрации района в 2007 году будут сконцентрированы на закреплении уже достигнутых результатов социально-экономического развития района и на дальнейшей активизации деятельности по всем направлениям.
Главной целью плана действий остается повышение благосостояния жителей Павлоградского муниципального района на основе стабильного развития экономики, проведения активной инновационной и инвестиционной политики, увеличение доходов бюджета Павлоградского муниципального района и рациональное их расходование.
Достижение поставленной цели Плана действий будет осуществляться путем решения следующих основных задач:
1) В ЭКОНОМИКЕ
- обеспечение роста инвестиционных вложений в экономику района;
- создание условий для организации новых предприятий промышленности, используя возможности местного сырьевого запаса сырья и трудовых ресурсов;
- содействие развитию агропромышленного комплекса;
- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения его вклада в экономический рост;
- содействие развитию энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры района для создания устойчивой основы функционирования экономики и социальной сферы;
2) В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
- улучшение демографической ситуации в районе;
- развитие социальной инфраструктуры района, повышение качества и доступности социальных услуг для населения;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения района, увеличение заработной платы, роста доходов от предпринимательской деятельности за счет стимулирования развития малого бизнеса, снижение доли граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума;
- качественное решение жилищных проблем населения района, увеличение ввода в эксплуатацию жилья и обеспечение доступности его приобретения для населения;
- обеспечение устойчивого развития жилищно-коммунального комплекса района, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, осуществление газификации района;
- создание условий для развития инновационной деятельности в сфере образования;
- расширение возможности получения начального профессионального образования и дополнительного высшего образования в районе;
3) В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ
- содействие эффективной реализации реформы местного самоуправления на территории района, обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении;
- совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, реализация эффективной налогово-бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов районного бюджета, повышение эффективности использования собственности района.
Одной из основных задач Плана действий является масштабная реализация на территории Павлоградского района национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".
Достижение поставленной цели и решение задач позволит обеспечить в 2007 году следующую динамику основных показателей социально-экономического развития Омской области (по сравнению с уровнем 2006 года):
- увеличение объема продукции сельского хозяйства - не менее чем на 10%;
- увеличение объема производства промышленной продукции - не менее чем на 5%;
- рост инвестиций в основной капитал - не менее чем на 10%;
- увеличение объема производства товаров и услуг организациями малого предпринимательства - не менее чем на 15%;
- ввод в эксплуатацию жилых домов - не менее чем на 10%;
- рост оборота розничной торговли - не менее чем на 20%;
- повышение реальных располагаемых денежных доходов населения - не менее чем на 10%;
- повышение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы - не менее чем на 20%;
- снижение уровня безработицы от численности экономически активного населения - не менее чем на 20%;
- рост доходов бюджета муниципального района - не менее чем на 40%;
- улучшение демографической ситуации, рост уровня рождаемости до 14 новорожденных на 1000 человек населения.
1.РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА. КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1.МАТЕРИАЛЬНОЙ БЛАГОСОСТОЯНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Цель: стабильное повышение уровня и качества жизни населения, прежде всего за счет превращения заработной платы в надежный источник средств существования, обеспечивающих достойную жизнь работнику и его семье.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- обеспечение повышения заработной платы работников муниципальных учреждений в размерах и в сроки, определяемые Правительством Омской области, сохранение системы стимулирующих и компенсационных выплат и надбавок к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам);
- продолжение работы районной межведомственной комиссии по координации деятельности органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района в сфере защиты трудовых прав работников;
- содействие повышению средней номинальной начисленной заработной платы работников организаций всех организационно-правовых форм;
- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- осуществление постоянного контроля за обеспечением трудовых прав граждан. Не допускать фактов возникновения задолженности;
- содействие сокращению отраслевой и территориальной дифференциации уровня заработной платы района;
- создание условий для перехода на новые формы оплаты труда врачей и педагогов в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование" на территории района.
Достижение поставленной цели и решение задач позволит обеспечить в 2007 году следующую динамику основных показателей развития Павлоградского района (по сравнению с уровнем 2006 года): рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 2007 году не менее чем на 10%, увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы не менее чем на 20%, рост заработной платы работников муниципальных учреждений в реальном выражении не менее 40%.
1.2.ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ, РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Цель: стимулирование трудовой активности населения, повышение конкурентоспособности рабочей силы, сохранение и развитие кадрового потенциала района, снижение уровня безработицы.
В рамках данного направления в Плане действий планируется решение следующих задач:
- реализация мер по трудоустройству граждан;
- развитие системы социального партнерства между Администрацией муниципального района, профсоюзными организациями и объединениями работодателей;
- создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;
- содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций Павлоградского муниципального района;
- улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
- прогнозирование спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе с учетом тенденций развития секторов экономики Павлоградского муниципального района.
Для решения поставленных целей и задач будут выполнены следующие мероприятия:
- организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда (организация профессионального обучения 125 человек, организация целевого профессионального обучения по договорам с работодателями 36 человек с гарантированным трудоустройством по завершению обучения);
- усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;
- разработка и реализация ежегодных планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального района, направленных на предупреждение производственного травматизма, реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда;
- реализация перспективных планов и программ подготовки кадров всех уровней.
В 2007 году продолжится реализация мероприятий муниципальных целевых программ "Содействие занятости населения в Павлоградском районе на 2005 - 2008 годы".
Выполнение комплекса мероприятий по решению задач в сфере обеспечения трудовой занятости и развития кадрового потенциала позволит:
- снизить уровень общей безработицы в 2007 году до 3,5% от численности экономически активного населения Павлоградского муниципального района;
- оказывать содействие в трудоустройстве не менее 150 человек;
- организовывать участие в социально значимых работах не менее 400 человек;
- оказывать профориентационные услуги для не менее 2500 человек;
- охватывать не менее 15% персонала организаций повышением квалификации.
1.3.СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ. УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ, ПОДДЕРЖКА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
Цель: улучшение демографической ситуации на основе стимулирования рождаемости, увеличение продолжительности жизни, создание полноценных условий жизнедеятельности для семьи, женщин, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечения детей, формирование эффективной системы социальной поддержки населения, для чего предполагается:
- содействовать выработке наиболее эффективных механизмов, обеспечивающих реализацию мер социальной поддержки населения, в том числе ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот;
- осуществление адресной социальной поддержки населения в форме предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов;
- взаимодействовать с органами исполнительной власти Омской области по переводу мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляемых в натуральной форме, на денежные выплаты;
- участвовать в обеспечении поэтапного расширения принципа адресности при осуществлении мер социальной защиты населения, основанного на оценке доходов граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;
- разработка и реализация основных направлений демографической политики в районе на период до 2015 года;
- выполнение плана мероприятий по улучшению положения женщин в районе на 2006 - 2010 годы;
- совершенствование системы поэтапного оказания медицинской помощи беременным женщинам;
- обеспечение доступности медицинских услуг для детей из малообеспеченных семей, детей-инвалидов и детей-сирот.
Продолжится реализация мероприятий районных целевых программ: "Здоровая женщина - здоровый ребенок" на 2005 - 2009 годы, "Дети Павлоградского района" на 2006 - 2008 годы.
Реализация планируемых мероприятий позволит увеличить продолжительность жизни, повысить рождаемость до 14 новорожденных на 1000 населения.
В 2007 году продолжится реализация мероприятий муниципальных целевых программ: "Социальная поддержка детей-инвалидов" на 2005 - 2007 годы, "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2005 - 2007 годы, "Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения и граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации".
Планируется в 2007 году открытие дома системы социального обслуживания населения специализированного муниципального жилищного фонда.
Реализация поставленных задач позволит улучшить положение граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, повысить качество и обеспечить доступность населению социальных услуг.
1.4.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Цель: обеспечение равного доступа населения к качественному образованию, повышение уровня подготовки выпускников; улучшение материально-технической базы учреждений образования.
В Плане действий на 2007 год предполагается:
- реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории Павлоградского муниципального района;
- формирование сбалансированной сети учреждений образования, развитие системы дистанционного образования;
- оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;
- продолжение реализации комплекса мероприятий по оснащению компьютерной техникой образовательных учреждений, приобретению "школьных автобусов", обеспечению образовательных учреждений учебной, справочной, художественной литературой, наглядными пособиями;
- реализация мер по повышению эффективности системы образования детей дошкольного возраста, прежде всего, детей из малообеспеченных семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Павлоградского муниципального района планируется повышение качества предоставляемых услуг образования.
Более 300 педагогов района прошли курсовую подготовку для работы в режиме предпрофильной и профильной подготовки.
Большинство школ района работает в инновационном режиме. Три школы работали в статусе областной экспериментальной площадки, сейчас они заявлены на участие в конкурсе на получение федеральных грантов.
К сети Интернет подключено 2 школы, в Павлоградской СШ N 1 установлена приемопередающая спутниковая телеантенна.
В районе учреждена стипендия Главы района за особые достижения детей, которой ежегодно награждаются 30 - 40 учащихся.
Укрепляется материальная база учреждений образования. Только за 2005 год на капитальный ремонт затраты составили из всех источников финансирования 12 млн. рублей. В 2006 году 26 школьных библиотек района обеспечены компьютерной техникой, общий уровень компьютеризации школ составляет 1 компьютер на 21 обучающегося, на обслуживании школ - 9 автобусов.
Налажена выплата дополнительного ежемесячного вознаграждения классным руководителям. Подготовлены документы на получение федеральных грантов на 3 лучших учителей района.
Продолжится реализация мероприятий районной целевой программы "Дети Павлоградского района" на 2006 - 2008 годы", а также Плана мероприятий на 2006 - 2007 годы по укреплению учебно-материальной базы государственных образовательных учреждений Омской области начального профессионального образования, обеспечению творческого, культурного развития обучающихся и трудоустройства выпускников.
На территории района функционируют образовательные учреждения регионального подчинения: профессиональное училище N 53 Павлоградского района Омской области, филиал Омского филиала Московской промышленной Академии, дающие возможность получать высшее образование молодым людям из южных районов Омской области.
Реализация данных мероприятий позволит в 2007 году повысить эффективность деятельности учреждений образования, внедрить новые образовательные технологии и формы обучения, увеличить охват детей услугами дошкольного образования, а также повысить уровень оснащения школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на 40%, уровень компьютеризации школ - не менее чем на 30%, подключить к сети Интернет все общеобразовательные школы района, расширить парк школьного автотранспорта до 14 автобусов, выплатить вознаграждение за классное руководство не менее 225 педагогам, поощрить не менее 30% учителей, охватить не менее 150 учащихся различными формами поддержки талантливой молодежи.
1.5.СОХРАНЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Цель: улучшение основных показателей состояния здоровья населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, доступности качественной медицинской помощи; улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения. Для указанных целей планируется:
- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Павлоградского муниципального района;
- обеспечение населения гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, финансированной из бюджетов всех уровней.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Павлоградского муниципального района планируется повысить качество и доступность медицинской помощи для всех категорий населения, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном районе. Сеть учреждений здравоохранения состоит из ЦРБ, 2 участковых больниц, 6 амбулаторий, 20 ФАПов. Укомплектованность врачами составляет 65,5% (коэффициент совместительства - 1,3), средними медицинскими работниками - 100%.
Открыт отдельный банковский счет для финансирования государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Заключен договор с территориальным фондом обязательного медицинского страхования на осуществление денежных выплат. Произведена реорганизация терапевтической и педиатрической служб района.
За счет средств районного бюджета и платных услуг проведены ремонты в хирургическом, гинекологическом, приемном отделениях, поликлинике, прачечной, произведен капитальный ремонт больничной аптеки. За год экономический эффект от строительства аптеки составил около 2 млн. рублей. В 2006 году начат капитальный ремонт детского отделения. Амбулаторно-поликлинические учреждения будут дополнительно оснащены диагностическим оборудованием на сумму 5,3 млн. рублей за счет средств реализации национального проекта "Здоровье". В 2007 году в рамках проекта ликвидации обводнения лечебного корпуса Центральной районной больницы в р.п. Павлоградка осуществить переработку проектно-сметной документации.
В целях сохранения кадрового потенциала ежегодно выделять финансовые средства на обучение студентов с заключением договоров в медицинской академии, оплачивать стипендии студентам медицинской академии, поступившим по целевому направлению.
Планируется расширить комплекс профилактических мероприятий:
- качественное наблюдение, плановая госпитализация беременных женщин с невынашиванием, гестозами и т.д., родоразрешение женщин с высокой степенью риска в специализированных отделениях;
- бесплатный проезд беременных женщин по району и в областные ЛПУ;
- профилактика непланируемой беременности у девочек-подростков, работа кабинета по планированию семьи;
- социальная поддержка беременных женщин, кормящих матерей, детей до трех лет жизни - обеспечение этих групп дополнительным питанием, лекарственными препаратами (Постановление Правительства Омской области от 24.04.2006 N 46);
- сохранить работу молочной кухни в прежнем режиме;
- проведение ежегодной всеобщей диспансеризации детей непосредственно по месту занятости детей (ДДУ, школы, ПУ);
- формирование санитарных групп для часто болеющих детей в дошкольных учреждениях района;
- добиться охвата школьников горячим питанием не менее 70 - 80%;
- открыть на базе детской консультации кабинет медико-социальной помощи детям, ввести в штат патронажную медицинскую сестру, осуществляющую медико-социальные патронажи и практическую помощь асоциальным семьям;
- обеспечить массовое обследование новорожденных детей.
Планируется реконструкция стационара Павлоградской ЦРБ. Предполагается проведение дополнительной диспансеризации работающего населения, в 2006 году проведена диспансеризация 300 человек. Во всех учреждениях родовспоможения, находящихся на территории района, организована работа с использованием родовых сертификатов. В настоящее время по родовым сертификатам приобретено оборудования на сумму 414,8 тысяч рублей (в 2006 году - 771 тысяча рублей).
В целях иммунизации населения в 2007 году ведется подготовка к приему и хранению иммунопрепаратов, в том числе обеспечение "холодовой цепи", закуплено 5 холодильников, проведена вакцинация 2300 человек против гепатита B, к 2008 году планируется проведение вакцинации против гепатита B 2400 человек, полиомиелита - 11 детей, краснухи - 410 человек, гриппа - 6500 человек.
Будет осуществлена реализация мероприятий районных целевых программ: "Стабилизация заболеваемости и меры профилактики туберкулеза в районе на 2006 - 2010 годы", "Здоровая женщина - здоровый ребенок" на 2005 - 2009 годы, "Вакцинопрофилактика на 2006 - 2010 годы", "Общая врачебная (семейная) практика на 2006 - 2010 годы".
В муниципальном учреждении здравоохранения "Павлоградская ЦРБ" функционирует 3 межрайонных центра: лапороскопической эндохирургии, лапороскопической эндогинекологии, травматологии, где оказывается помощь жителям соседних районов и города Омска. В 2006 году по Губернаторской программе получен телемедицинский комплекс, лечебное оборудование (на сумму 1,2 млн. рублей). С 2003 года освоены артроскопические операции. Экономическая эффективность межрайонного центра травматологии составляет более 1 млн. рублей. К 2008 году планируется поставка 10 единиц диагностического оборудования и 4 автомобилей скорой медицинской помощи.
Реализация поставленных задач позволит к 2007 году снизить частоту обострений и осложнений хронических заболеваний среди населения района не менее чем на 20%, снизить уровень первичной заболеваемости на 10% от иммуноуправляемых инфекций, снизить число осложнений у женщин в период беременности и родов на 10%, снизить младенческую смертность до 1 на 1 тысячу родившихся живыми, добиться снижения младенческой смертности до уровня не выше 9 на 1000 родившихся, не допускать случаев материнской смертности, добиваться снижения временной нетрудоспособности граждан не менее чем на 20%, сократить срок ожидания диагностического исследования в поликлиниках до 2 дней, среднего времени ожидания скорой медицинской помощи до 14 минут, провести диспансеризацию 1,5 тыс. человек, сформировать 9 терапевтических и 5 педиатрических врачебных участков, обеспечить 100% укомплектование врачами и довести коэффициент совместительства участковой службы до 1,0.
1.6.ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОЕ И ФИЗИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Цель: сохранение и развитие культурного потенциала Павлоградского района, возрождение традиционных, духовных ценностей, формирование здорового образа жизни населения, создание условий, способствующих всестороннему развитию личности; улучшение материально-технической базы учреждений культуры и спорта.
В Плане действий Администрации на 2007 год предполагается:
- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;
- организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании детей и подростков;
- содействие повышению доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, разнообразию их форм;
- проведение районных массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, спортивно-культурных праздников;
- участие в областных спортивно-культурных праздниках "Праздник Севера" и "Королева спорта", Сибирском международном марафоне;
- пропаганда здорового образа жизни, высших достижений спортсменов района и области в средствах массовой информации;
- укрепление материально-технической базы спортивных сооружений;
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного народного творчества, приобщение к творчеству детей, подростков и молодежи;
- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности, представленных творческими коллективами, учебными заведениями, клубами по интересам, кружками, семейными династиями;
- проведение районного фестиваля "Душа России", творческих и благотворительных акций и мероприятий;
- укрепление и развитие материально-технической базы учреждений культуры.
Продолжится реализация мероприятий районной целевой программы "Развитие физической культуры Павлоградского муниципального района на 2006 - 2010 годы".
Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодого человека, развития физической культуры и спорта в районе.
В Плане действий на 2007 год продолжится модернизация и реконструкция учреждений культуры и искусства, в том числе реконструкция культурно-досугового центра в с. Милоградовка и с. Тихвинка, в которых будут расположены клуб и библиотека. Выполнение данного комплекса мероприятий будет способствовать повышению духовно-нравственного, творческого и культурного потенциала населения района, сохранению и развитию русской и других национальных культур народов, проживающих на территории района, обеспечению доступа населения района к культурному наследию.
1.7.ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Цель: обеспечение жителей района качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов, развитие ипотечного жилищного кредитования.
Ключевым инструментом достижения поставленной цели станет реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которого предполагается обеспечить:
- формирование благоприятных условий для притока инвестиций в жилищное строительство;
- внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов;
- оказание муниципальной поддержки при индивидуальном жилищном строительстве и ипотечном жилищном кредитовании;
- совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- увеличение ввода жилья будет производиться на основе планировочных застроек района с учетом ввода инженерных коммуникаций из современных материалов и технологий для увеличения срока эксплуатации жилья и снижения себестоимости тарифов за ЖКУ;
- формирование инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территории муниципального района;
- создание условий для формирования рынка земельных участков для их предоставления застройщикам на конкурсной основе.
В 2005 году на выполнение мероприятий областных целевых программ и работ по газификации жилого фонда освоено свыше 35 млн. рублей. Из средств местного бюджета на эти цели направлено 26,3 млн. рублей. За три года в районе за счет всех источников финансирования построено 40 км газопроводов, газифицировано 950 квартир.
Строительная база представлена тремя подрядными организациями и двумя предприятиями по производству и переработке строительных материалов. В 2005 году объем выполнения работ по этим организациям составил 44 млн. рублей.
В плане реализации национальных проектов и социально-экономического развития муниципального района на 2007 год предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
- ввести в эксплуатацию 2,5 тыс. кв.м жилья, в том числе при государственной поддержке граждан в строительстве построить 12 жилых домов;
- направить на финансирование целевых адресных и инвестиционных программ (энергоресурсосбережение, развитие инженерной инфраструктуры и газификацию жилого фонда) 16 млн. рублей;
- выполнить 200 тыс. кв.м благоустроенных работ по населенным пунктам городского и сельских поселений на сумму 8,5 млн. рублей.
К 2007 году планируется улучшить жилищные условия не менее 8% нуждающихся семей, состоящих на учете, а также предоставить субсидии на приобретение жилья не менее чем 3 молодым семьям, увеличить общий ввод в эксплуатацию жилых домов до 2,5 тыс. кв.м, или на 15% к уровню 2006 года, используя не менее 30% собственных средств застройщиков.
1.8.ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Цель: формирование благоприятных экологических условий проживания населения, улучшение экологической обстановки в Павлоградском муниципальном районе, обеспечение экологической безопасности на территории района.
Основными предприятиями, загрязняющими окружающую природную среду, причиняющими наибольший вред природе и здоровью человека, являются котельные. План действий Администрации Павлоградского муниципального района предусматривает выполнение Программы технического перевооружения сроком до 2010 года, согласно которой будет продолжаться перевод мазутных котельных на газ, обеспечивающий стабильную работу с минимальными выбросами.
Реализация планируемых мероприятий по охране окружающей среды будет способствовать стабилизации экологической обстановки в районе, снижению уровня загрязнения окружающей среды, предотвращению возможных экологических угроз природного и техногенного характера.
2.РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.1.РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
Цель: содействие развитию сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности муниципального района, повышение уровня жизни населения в сельской местности, развитие пищевой и перерабатывающей промышленности.
Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Павлоградского муниципального района в 2007 году являются:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;
- ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;
- техническое перевооружение и укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства;
- повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей;
- развитие системы земельно-ипотечного кредитования;
- проведение дальнейшей работы по сохранению и повышению плодородия почв;
- улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;
- укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями переработки сельскохозяйственной продукции.
В рамках реализации на территории Павлоградского муниципального района приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" будут созданы условия для ускоренного развития животноводства и расширения системы поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Предполагается увеличение объемов финансирования программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скотоводства, оказание государственной поддержки в строительстве, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) в районе.
В 2006 году 3 хозяйства района заключили кредитные договоры.
План действий Администрации на 2007 год предусматривает на реконструкцию животноводческих комплексов в хозяйствах всех форм собственности освоение 20,5 млн. рублей кредитных ресурсов.
Планируется к 2007 году оформить документы на получение кредитов с целью субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемых личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и создаваемыми ими кооперативами, на сумму 9 млн. рублей, субсидий - на 3,2 млн. рублей.
Для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе планируется расширение сети потребительских кооперативов по заготовке, сбыту и переработке продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, развитие сельской кредитной кооперации. В 2007 году планируется создание кредитного потребительского кооператива.
В 2007 году в Павлоградском муниципальном районе будет создана система земельно-ипотечного кредитования. Планируется к 2008 году оформить ипотеку __ тыс. га пашни с привлечением кредитов 3 хозяйствами на сумму __ млн. рублей.
Продолжится реализация мероприятий целевой программы "Поддержка личных подсобных хозяйств в муниципальном образовании "Павлоградский район" на 2006 - 2010 годы", в рамках которой из муниципального бюджета предусматривается субсидирование хозяйств района по закупу молока у населения. В целях улучшения кредитования личных подсобных хозяйств планируется открытие филиала ОРФ ОАО "Россельхозбанк".
В целях расширения программно-целевой основы поддержки агропромышленного комплекса предусматривается разработка и реализация целевых программ Павлоградского района, направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе на 2006 - 2010 годы, развитие молочного и мясного скотоводства в Павлоградском муниципальном районе на период до 2010 года.
В рамках областной целевой программы "Сохранение и повышение плодородия почв Омской области 2006 - 2010 годы" планируется увеличение площадей по внесению минеральных и органических удобрений до 12,5 тыс. га в 2007 году с перспективой увеличения на 4 тыс. га.
Для улучшения кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, организации обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов для агропромышленного комплекса, оказания поддержки молодым специалистам на селе будут реализовываться мероприятия целевой программы Омской области "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Омской области до 2010 года" и районной программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Павлоградского района на 2006 - 2010 годы".
Выполнение вышеназванных программ позволит решить проблемы сохранения и закрепления кадрового потенциала в агропромышленном комплексе за счет:
- целевой подготовки специалистов из числа выпускников сельских школ в Омском государственном аграрном университете по 6 - 10 человек ежегодно;
- подготовки и переподготовки рабочих массовых профессий через Павлоградское ПУ-53 по заявке акционерных обществ 30 - 40 человек ежегодно;
- жилищного строительства на селе для молодых специалистов, выпускников ОмГАУ ежегодно по 5 - 7 человек, обеспечение мер социально-экономической поддержки молодых специалистов (подъемные, выделение скота, кормов);
- охватывать не менее 15% персонала организаций повышением квалификации, в том числе повышением квалификации руководителей и специалистов по 20 - 30 человек в год, специалистов кадровой службы агропромышленного комплекса по 1 - 2 человека ежегодно, руководителей и специалистов среднего звена по 2 - 3 человека, а также руководителей крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Планируется субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов на селе. Проведен выбор участка, подготовлена проектно-сметная документация и землеотводные документы на 6 домов для ввода в 2007 году. К 2008 году планируется ввод 6 домов площадью 500 кв.м для молодых специалистов агропромышленного комплекса Павлоградского муниципального района.
Большие резервы для повышения продуктивности пашни заложены в совершенствовании структуры ее использования путем внедрения специализированных севооборотов с чистым паром.
В перспективе основной рост продукции растениеводства возможен на базе ресурсосбережения и интенсификации земледелия: повышения культуры использования земли, совершенствования структуры полевых площадей.
Планируется увеличивать посевные площади озимых, масличных культур для увеличения конкурентоспособности продукции растениеводства.
Общей тенденцией в хозяйствах района в кормлении сельскохозяйственных животных является переход от многокомпонентных рационов к полноценным кормовым смесям.
Для получения кормов, сбалансированных по белку, каротину и другим питательным веществам, внедряются смешанные посевы зернофуражных культур с бобовыми, что повышает урожайность на 25 - 47%.
В дальнейшем будет проводиться совершенствование структуры кормового поля с доведением посевов многолетних трав до 80 - 85% от общей площади под кормовыми культурами.
В результате проведения предусмотренных мероприятий объем производства сельскохозяйственной продукции возрастет к 2007 году не менее чем на 10% к уровню 2006 года, в том числе продукции растениеводства - не менее чем на 15%, животноводства - не менее чем на 10%. Посевные площади зерна будут увеличены к 2008 году до 60,0 тыс. га.
2.2.РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА
Цель: создание условий для развития промышленного потенциала Павлоградского муниципального района за счет создания новых производств, модернизации имеющихся производственных мощностей и освоения выпуска конкурентоспособной промышленной продукции.
Основными задачами, направленными на достижение указанной цели, являются:
- содействие развитию пищевой промышленности;
- вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов - глины (суглинок);
- содействие развитию производства строительных материалов.
Пищевая промышленность района представлена в основном промышленным производством хозяйств - мельницы и пекарни ЗАО "Богодуховское" и ЗАО "Степное", коммерческими структурами - кондитерские цеха и пекарни частных предпринимателей Овчеренко С.Н., Полянского С.Ю., Рамбургер Л.В., которые выпекают хлебобулочные и кондитерские изделия, имеется своя пекарня в МУЗ "Павлоградская ЦРБ", которая обслуживает больницу хлебом и хлебобулочными изделиями.
Производство хлеба и хлебобулочных изделий увеличить на 5 - 6 %, что составит 75 - 80 тонн.
Использование таких природных ресурсов, как глины (суглинки) позволяет развивать такую отрасль промышленности, как производство строительных материалов. Проектная мощность кирпичного завода составляет 800 тыс. штук кирпича в год. Работа кирпичного завода носит сезонный характер, что положительно сказывается на занятости временно неработающего населения. На предприятии ежегодно работает более 20 человек. Готовая продукция используется на собственное производство, а также реализуется населению района.
В результате реализации предусмотренных мероприятий в 2007 году объем производства промышленной продукции в районе возрастет более чем на 10% к уровню 2005 года.
2.3.ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ТОРГОВЛИ И СФЕРЫ УСЛУГ
Цель: создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также городских и сельских поселений, повышение занятости муниципального района, увеличения объемов банковского кредитования малого бизнеса.
Задачами развития малого предпринимательства района являются:
- оказание поддержки развитию субъектов малого предпринимательства;
- необходимо предусмотреть развитие и поддержку предпринимательства в сфере ЖКХ (Управляющие компании, ТСЖ, и т.д.);
- оказание содействия развитию системы кредитования малого бизнеса;
- развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и Администрацией муниципального района;
- проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития малого бизнеса в районе;
- содействие развитию потребительского рынка.
В целях формирования социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и Администрацией муниципального района предусмотрена регистрация трудовых договоров наемных работников в администрациях поселений, для формирования безопасных условий труда наемных работников и их социальной защищенности, предотвращения заключения устных трудовых договоров и занижения фонда оплаты труда.
Информационная, методическая и организационная поддержка малого предпринимательства осуществляется в рамках проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития субъектов малого предпринимательства в районе.
Субъекты малого предпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют свое присутствие во всех отраслях экономики. В отраслевой структуре доминирует непроизводственная сфера деятельности - розничная торговля.
За счет собственных средств предпринимателей открываются торговые павильоны, кафе, магазины.
В сфере развития торговли планируется оказывать содействие развитию торговых организаций социальной направленности (магазинов, столовых) с обеспечением ассортимента товаров первой необходимости и низких цен, расширению ассортимента оказываемых населению услуг, осуществлять стимулирование развития сети бытового обслуживания в сельской местности. Для развития торговли в малых селах с численностью населения до 200 человек Администрацией района с 2006 года снижен коэффициент доходности при исчислении единого налога на вмененный доход в 2 раза.
В результате к 2008 году предполагается увеличение количества малых предприятий не менее чем на 15% к уровню 2005 года, рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого предпринимательства в 2007 году - не менее чем на 20% к уровню 2005 года, увеличение в 2008 году оборота розничной торговли не менее чем на 20% к уровню 2005 года и улучшение его макроструктуры в части повышения доли непродовольственных товаров, рост объема оказываемых населению платных услуг в 2007 году не менее чем на 15% к уровню 2005 года.
2.4.РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
Цель: эффективное управление государственными и муниципальными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики в рамках реализации федеральных реформ, разграничения расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы, перехода на среднесрочное финансовое планирование. Создание эффективного механизма управления объектами собственности муниципального района, в том числе за счет оптимизации ее структуры. Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- совершенствование нормативной правовой базы муниципального района в сфере управления финансовыми средствами и собственностью Павлоградского муниципального района;
- стимулирование развития налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской инициативы, развития новых производств, повышения денежных доходов населения;
- ориентация расходов районного бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов;
- обеспечение прозрачности и подотчетности в распределении финансовых ресурсов между городскими и сельскими поселениями района;
- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий района;
- увеличение неналоговых доходов районного бюджета за счет увеличения эффективности использования собственности Павлоградского муниципального района;
- вовлечение в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений;
- привлечение инвестиций на развитие перерабатывающей промышленности.
В целях решения поставленных задач в 2007 году будут осуществляться следующие мероприятия:
- завершение перехода на казначейское исполнение местных бюджетов;
- осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений исходя из количества конечных потребителей бюджетных услуг;
- дальнейшее упорядочение работы по формированию и размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района в рамках казначейской системы исполнения местного бюджета;
- оптимизация использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования;
- совершенствование процедуры проведения торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки.
Результатом реализации обозначенных мероприятий станет:
- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;
- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;
- формирование структуры собственности района, необходимой для реализации полномочий органов муниципальной власти района;
- укрепление финансовых основ местного самоуправления путем формирования налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципального района и поселений;
- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.
Решение данных задач позволит повысить к 2008 году налоговые поступления в бюджетную систему района на 25% к уровню 2006 года.
2.5.РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Цель: обеспечение энергетических мощностей для дальнейшего развития промышленного комплекса, реализация программы жилищного строительства и объектов социально-культурной сферы, полное и качественное удовлетворение секторов экономики Павлоградского района в услугах газоснабжения, водоснабжения, жилищно-коммунальных, транспортных и информационно-коммуникационных услугах.
Жилищно-коммунальный комплекс и газификация
План действий Администрации на 2007 год предусматривает продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса, переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, продолжение комплексной газификации района, повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
- проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды;
- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы;
- в газификацию жилищного фонда привлечение средств населения не менее 10% от стоимости строительства;
- в развитие и реконструкцию разводящих сетей водоснабжения жилищного фонда не менее 50% средств населения, а также не менее 10% на капитальный ремонт жилого фонда;
- внедрение энергосберегающих технологий (теплонасосные станции, ветровики, гидроэлектростанции), перевод теплоисточников на менее затратные виды топлива.
В 2007 году будет продолжена реализация мероприятий целевых программ района:
- "Техническое перевооружение в жилищно-коммунальном хозяйстве Павлоградского муниципального образования на 2004 - 2010 годы", предусматривающей реконструкцию, строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, внедрение современных ресурсо- и энергосберегающих техники и технологий;
- "Газификация Павлоградского муниципального района";
- "Обеспечение населения Павлоградского района питьевой водой" на 2004 - 2010 годы, направленной на реконструкцию водозаборных, водопроводных сооружений и коммуникаций;
- "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Павлоградского района Омской области на 2004 - 2010 годы";
- "Кадровое обеспечение Павлоградского муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства на 2004 - 2010 годы";
- "Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе Павлоградского муниципального образования на 2004 - 2010 годы";
- "Строительство и реконструкция объектов благоустройства населенных пунктов Павлоградского муниципального образования на 2004 - 2010 годы".
В рамках реализации областной целевой программы развития имущественных отношений в жилищно-коммунальном комплексе Омской области на 2005 - 2010 годы предусматривается:
- проведение с участием средств областного и местного бюджетов капитального ремонта муниципального жилищного фонда с последующим созданием на его базе объединений собственников жилья;
- поддержка управляющих компаний, направленная на повышение эффективности их работы.
Реализация планируемого комплекса мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса и газификации позволит:
- повысить качество предоставляемых услуг и надежность функционирования систем жилищно-коммунального комплекса за счет снижения износа объектов инженерной инфраструктуры не менее чем на 15%, уменьшения количества аварий на системах жизнеобеспечения;
- снизить тарифы на теплоснабжение за счет перехода на более экономичный вид топлива;
- освоить на газификации района в 2007 году не менее 10 млн. рублей с привлечением не менее 8 млн. рублей средств из областного бюджета, с подключением к газоснабжению не менее 200 квартир.
Дорожное строительство, транспорт и связь
Цель: полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных услугах, развитие дорожно-транспортной системы района.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- продолжение ремонта и строительства автомобильных дорог общего пользования;
- оптимизация транспортных потоков, проходящих по территории района, в том числе создание за счет частных инвестиций;
- сокращение диспропорций в уровне обеспеченности услугами связи за счет предоставления универсальных услуг связи с использованием таксофонов (установка 31 таксофона) и пунктов коллективного доступа (установка 10 пунктов коллективного доступа к сети Интернет), улучшения качества телефонной связи за счет реконструкции телефонных станций, замены аналоговых систем передач на цифровые, расширения зоны охвата населенных пунктов сотовой связью и телевизионным вещанием.
Продолжится реализация на территории Павлоградского муниципального района областной целевой программы "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года". В 2007 году планируется привлечь на ремонт автодорог р.п. Павлоградка - с. Тихвинка, с. Логиновка - д. Явлено-Покровка 3,7 млн. рублей, на содержание дорог общего пользования - 5 млн. рублей.
Решение данных задач позволит обеспечить увеличение объемов и качества услуг транспорта и связи, снижение транспортных издержек хозяйствующих субъектов, добиться ежегодного прироста грузооборота транспорта на 6%, пассажирооборота - не менее чем на 3%, увеличить емкость стационарной телефонной сети за период 2007 года не менее чем на 40 телефонных номеров.
3.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОРОДСКИМ И СЕЛЬСКИМИ ПОСЕЛЕНИЯМИ
Цель: обеспечение эффективности деятельности муниципальных органов в рамках административной реформы, повышение профессионализма муниципальных служащих муниципального района; создание на территории района системы взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления, направленной на развитие социально-экономического потенциала муниципального района в целом.
- совершенствование взаимодействия и координации работы органов местного самоуправления Павлоградского муниципального района с органами местного самоуправления городского и сельских поселений;
- осуществление планомерного перехода от поддержки становления власти на местном уровне к поддержке развития городского и сельских поселений Павлоградского района;
- обеспечение необходимых условий для вовлечения граждан в управление развитием территории Павлоградского муниципального района и входящих в его состав городского и сельских поселений;
- сокращение различий в социально-экономическом развитии городского и сельских поселений;
- завершение формирования правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической и имущественной основ местного самоуправления на территории Павлоградского района;
- развитие и поддержка предпринимательства в сфере ЖКХ.
Для достижения указанных целей предполагается решить следующие задачи:
- содействовать созданию имущественного комплекса городского и сельских поселений;
- создать условия для эффективного использования земельных ресурсов;
- завершить структурирование полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и поселений;
- содействовать межмуниципальному сотрудничеству, совершенствованию размещения производительных сил;
- создавать условия для развития "точек роста" в городских и сельских поселениях, содействовать реализации инвестиционных проектов, развитию малого предпринимательства, организации занятости населения.
Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
- методическое и консультационное сопровождение реализации пилотного проекта разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального района и входящих в его состав поселений;
- проведение мониторинга и прогнозных исследований социально-экономического развития городских и сельских поселений;
- организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями и хозяйствующими субъектами;
- содействие созданию новых производств, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местного бюджета.
В целях совершенствования территориального размещения производительных сил, развития экономической основы местного самоуправления определены опорные "точки" ускоренного развития потенциальных возможностей и концентрации ресурсов в городском и сельских поселениях, входящих в состав Павлоградского муниципального района:
- в Павлоградском городском поселении: развитие пищевой промышленности и промышленности строительных материалов, развитие полиграфических услуг на базе ООО "Формат", наращивание темпов роста строительства на базе ЗАО "Монолит", развитие свиноводства на базе КФХ "Ирина" за счет проведения реконструкции имеющегося свинарника, развитие бытовых услуг на базе ООО "Бытовик", развитие малого бизнеса: производство и ремонт мебели в ЧП Клок А.И., открытие салонов парикмахерских услуг;
- в Богодуховском сельском поселении: развитие растениеводства, развитие племенного скотоводства на базе ЗАО "Богодуховское", развитие личных подсобных хозяйств, развитие сферы услуг за счет открытия пунктов общественного питания, салона парикмахерских услуг;
- в Юрьевском сельском поселении: развитие молочного животноводства за счет реконструкции коровника на 200 голов, приобретения племенных телок, развитие сферы услуг за счет открытия пунктов общественного питания;
- в Логиновском сельском поселении: развитие свиноводческого комплекса;
- в Милоградовском сельском поселении: развитие молочного животноводства за счет приобретения племенных телок, реконструкции коровника на 200 голов и телятника на 200 голов;
- в Новоуральском сельском поселении: создание и развитие снабженческо-сбытового кооператива по закупу молока у населения, развитие личных подсобных хозяйств;
- в Южном сельском поселении: создание и развитие снабженческо-сбытового кооператива по закупу молока у населения, развитие личных подсобных хозяйств;
- в Хорошковском сельском поселении: развитие животноводства за счет реконструкции, модернизации и приобретение оборудования;
- в Нивском сельском поселении: развитие молочного животноводства за счет реконструкции коровника на 400 голов, развитие производства зерна и семеноводческой продукции, развитие племенного скотоводства, развитие личных подсобных хозяйств.