Постановление Главы администрации Омской области от 21.12.1993 № 507-п
Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Закон Омской области от 14.12.95 г. N 37-оз от 21 декабря 1993 года N 507-п г. Омск Об основах организации местного самоуправления в Омской области на период поэтапной конституционной реформы (В редакции Постановлений Главы администрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п) В целях установления основ организации местного самоуправления напериод поэтапной конституционной реформы, руководствуясь УказамиПрезидента Российской Федерации от 26 октября 1993 года N 1760 "Ореформе местного самоуправления в Российской Федерации" и от22.12.1993 "О гарантиях местного самоуправления в РоссийскойФедерации", постановляю: 1. Временное положение об основах организации местногосамоуправления в Омской области на период поэтапной конституционнойреформы утвердить (прилагается). 2. Рабочей группе по разработке концепции местного самоуправленияна территории области продолжить работу над проектами Основныхположений о выборах в органы местного самоуправления и положений опорядке формирования районного (сельского) Совета, представить их нарассмотрение коллегии областной администрации до 7 января 1994 года. 3. Провести выборы в представительные органы местногосамоуправления и соответствующих глав местного самоуправленияодновременно с выборами депутатов в законодательное собрание. 4. Главам местного самоуправления г. Омска и районов областиосуществить реформу местного самоуправления в соответствии с Временнымположением и основным положением о выборах в органы местногосамоуправления. 5. Возложить функции обеспечения и координации деятельности поосуществлению реформы местного самоуправления в области на комитет поработе с территориями, связям с представительными органами власти, поделам национальностей, религии и общественных объединений. Глава администрации Л.К. Полежаев ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Главы администрации Омской области от 21 декабря 1993 года N 507-п ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ (В редакции Постановления Главы администрации Омской области от 24.01.94 г. N 26-п) I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Органы местного самоуправления в городских и сельскихпоселениях Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях,других населенных пунктах являются: - выборные (формируемые) органы местного самоуправления -собрания представителей, имеющие наименование местный Совет, городскойСовет, районный Совет, сельсовет; (В редакции Постановления Главыадминистрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п) - глава местного самоуправления, именуемый староста, главаадминистрации, мэр. Статья 2. Срок деятельности органов местного самоуправления Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на2 года. Статья 3. Правовые основы деятельности органов местногосамоуправления Местное самоуправление регулируется Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральными законодательными актами, Указами ПрезидентаРоссийской Федерации "О реформе местного самоуправления в РоссийскойФедерации", "О гарантиях местного самоуправления в РоссийскойФедерации", нормативными (законодательными) актами органовгосударственной власти области, принятыми в пределах их компетенции,настоящим Временным положением. Статья 4. Участие органов государственной власти области вреформировании местного самоуправления Органы государственной власти устанавливают общие принципыорганизации системы органов местного самоуправления на территорииобласти, в том числе определяют: - наименование выборного и другого органа местногосамоуправления, порядок его избрания (формирования), включаяработающих на штатной (оплачиваемой) основе представителей; - наименование главы местного самоуправления городских и сельскихпоселений, соответствующей территории. Наделяют органы местного самоуправления, в соответствии сзаконодательством, отдельными государственными полномочиями спередачей им необходимых для осуществления этих полномочийматериальных и финансовых средств: - контролирует реализацию органами местного самоуправленияпереданных им государственных полномочий. Рассматривают другие вопросы организационной деятельности органовместного самоуправления с учетом особенностей отдельных городских исельских поселений, а также исторических, национальных и иных традицийи местных условий. II. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ, СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ, РАЙОНАХ ОБЛАСТИ, СЕЛЬСОВЕТАХ Глава II. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ Статья 5. Структура и наименование органов местногосамоуправления в городском и сельском поселении (кроме районныхцентров и г. Омска) 1. В городском и сельском поселении (кроме районных центров и г.Омска) местное самоуправление осуществляется непосредственнонаселением через собрания (сходы) граждан, иные формы непосредственнойдемократии. 2. Органом местного самоуправления в городском и сельскомпоселении (кроме районных центров и г. Омска) является староста. В населенном пункте с числом жителей до 1 тысячи человек старостаизбирается на общем собрании (сходе) граждан достигших 18 летнеговозраста и постоянно проживающих на соответствующей территории. В населенном пункте с числом жителей от 1 тысячи человек до 5тысяч человек староста избирается на конференции граждан достигших 18летнего возраста и постоянно проживающих на соответствующейтерритории. Выборы старосты могут производиться открытым и тайнымголосованием. Порядок проведения выборов определяется п. 3 статьи 81 ист. 82 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении вРоссийской Федерации" и главой администрации области. Староста осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия исохраняет их вплоть до вступления в должность вновь избранногостаросты. Статья 6. Структура и наименование органов местногосамоуправления в районном центре 1. В городском (рабочем поселке) и сельском населенном пунктеместное самоуправление осуществляется выборными органами местногосамоуправления - местным Советом и главой местного самоуправления(главой администрации). 2. Городской (поселковый), сельский местный Совет избираетсягражданам, постоянно проживающими на территории соответственно города(поселка), села на основе всеобщего равного прямого избирательногоправа при тайном голосовании. Число представителей в городской (поселковый), сельский местныйСовет определяется в зависимости от количества постоянно проживающегона соответствующей территории населения: - свыше 5 тысяч до 15 тысяч - 7 представителей - свыше 15 тысяч - 9 представителей 3. Порядок проведения выборов главы администрации определяетсядействующим законодательством и главой администрации области. Статья 7. Территориальное общественное самоуправление населения врайонных центрах Территориальное общественное самоуправление населения в городском(поселковом), сельском населенном пункте осуществляется в соответствиис действующим законодательством. Глава III. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ОМСКЕ, РАЙОНАХ В ГОРОДЕ, ПРИСОЕДИНЕННЫХ К ГОРОДУ ПОСЕЛКАХ Статья 8. Структура и наименование органов местногосамоуправления в городе Омске 1. В городе Омске местное самоуправление осуществляется выборнымиорганами местного самоуправления - городским Советом и главой местногосамоуправления - главой администрации (мэром). (В редакцииПостановления Главы администрации Омской области от 23.01.95 г. N42-п) 2. Городской Совет избирается гражданами, постоянно проживающимина территории города, на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании, в количестве 17представителей. (В редакции Постановлений Главы администрации Омскойобласти от 23.01.95 г. N 42-п) 3. Глава администрации (мэр) избирается гражданами постояннопроживающими на территории города, на основе всеобщего равного прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы администрации (мэра)определяется действующим законодательством и главой администрацииобласти. Глава администрации (мэр) осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия и сохраняет их вплоть до вступления в должностьвновь избранного главы администрации (мэра). Глава администрации (мэр) подконтролен городскому Совету иподотчетен главе администрации области в пределах их компетенции. (Вредакции Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95г. N 42-п) Статья 9. Структура и наименование органа местного самоуправленияв районе города Омска 1. В районе города Омска органом местного самоуправления являетсяглава местного самоуправления - глава администрации соответствующегорайона. Глава администрации района осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия и входит в единую систему городскойадминистрации (мэрии). 2. Срок полномочий главы администрации района определяется срокомполномочий органов местного самоуправления города Омска. Глава администрации района подотчетен главе администрации (мэру)города Омска и подконтролен главе администрации области в пределах ихкомпетенции. Статья 10. Структура и наименование органов местногосамоуправления в присоединенных к городу Омску поселках - Береговой,Входная, Крутая Горка 1. В присоединенном к городу поселке местное самоуправлениеосуществляется главой местного самоуправления поселка - главойпоселковой администрации. Глава поселковой администрации осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия и входит в единую систему соответствующейрайонной администрации. 2. Срок полномочий главы поселковой администрации определяетсясроком полномочий соответствующей районной администрации. Глава поселковой администрации подотчетен соответствующему главеадминистрации района и подконтролен главе администрации (мэру) городаи главе администрации области в пределах их компетенции. Статья 11. Территориальное общественное самоуправление населенияв г. Омске, районах в городе и присоединенных к городу поселениях Территориальное общественное самоуправление населения в г. Омске,районах в городе и присоединенных к городу поселениях осуществляется всоответствии с действующим законодательством. Глава IV. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНАХ ОБЛАСТИ Статья 12. Структура и наименование органов местногосамоуправления в районе области 1. Органами местного самоуправления в районе области являетсяглава местного самоуправления - глава администрации соответствующегорайона и формируемое из числа представителей органов местногосамоуправления городских и сельских поселений, иных должностных лицсобрание представителей - районный Совет. 2. Глава администрации района осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия ограниченное сроком в два года. Глава администрации района подотчетен главе администрации областив пределах его полномочий. 3. Глава администрации района из числа избранных на территориисоответствующего района представителей органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений и иных должностных лиц, формируется(образует, создает) районный Совет. Порядок формирования районного Совета устанавливается Положением,утверждаемым органами государственной власти области. Статья 13. Территориальное общественное самоуправление населенияв районах области Территориальное общественное самоуправление населения в районахобласти осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Глава V. СТРУКТУРА И НАИМЕНОВАНИЕ ТРАДИЦИОННО ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИЯХ РАЙОНОВ ОБЛАСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВКЛЮЧАЮЩИХ НЕСКОЛЬКО СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ Статья 14. Структура и наименование органов местногосамоуправления, включающих несколько сельских поселений 1. Органами местного самоуправления, включающих несколькосельских поселений, являются глава местного самоуправления - главаадминистрации сельсовета и сельский Совет, формируемый изпредставителей органов местного самоуправления сельских поселений. 2. Глава администрации сельсовета осуществляет свои полномочия напринципах единоначалия ограниченное сроком в 2 года. Глава администрации сельсовета подотчетен главе администрациисоответствующего района и подконтролен главе администрации области впределах их компетенции. 3. Глава администрации сельсовета образует орган местногосамоуправления - сельский Совет, формируемый из числа представителейорганов местного самоуправления сельских поселений. Порядок формирования сельского Совета устанавливается Положением,утверждаемым органами государственной власти области. III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава VI. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫБОРНЫХ (ФОРМИРУЕМЫХ) ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - СОБРАНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ Статья 15. Местный Совет, городской Совет избранные на основевсеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании,возглавляет Председатель, избираемый из числа представителейсоответствующего органа местного самоуправления или глава местногосамоуправления, при условии избрания его в состав соответствующегособрания представителей (В редакции Постановления Главы администрацииОмской области от 23.01.95 г. N 42-п) Избранные населением, соответствующих территорий, местный Совет игородской Совет работают, как правило, на непостоянной основе. (Вредакции Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95г. N 42-п) Количество представителей работающих на штатной (оплачиваемой)основе, не может превышать двух пятых от общего числа представителей,избранных в состав соответствующего выборного органа местногосамоуправления. Статья 16. Районный Совет, сельсовет, образованные главойадминистрации района, сельсовета, возглавляет глава соответствующейадминистрации Сформированный районный Совет, сельсовет работают на непостояннойоснове. Статья 17. Заседания собраний представителей 1. Местный Совет, городской Совет, а также сформированные органыместного самоуправления созываются на свои заседания соответствующимглавой местного самоуправления. (В редакции Постановления Главыадминистрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п) На заседаниях выборного представительного органа местногосамоуправления представительствует глава местного самоуправлениясоответствующей территории. Заседания выборного органа местного самоуправления - местногоСовета, городского Совета проводятся в соответствии с принятым имирегламентом. (В редакции Постановления Главы администрации Омскойобласти от 23.01.95 г. N 42-п) Статья 18. Акты выборного собрания представителей 1. Местный Совет, городской Совет принимают по вопросам своеговедения решения. (В редакции Постановления Главы администрации Омскойобласти от 23.01.95 г. N 42-п) 2. Решения местного Совета, городского Совета подписываютсяглавой соответствующего местного самоуправления - главой администрации(мэром). (В редакции Постановления Главы администрации Омской областиот 23.01.95 г. N 42-п) Глава VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 19. Главы местных администраций - районов в городе,присоединенных к городу поселков, районов области, сельских(поселковых) Советов назначенные до вступления в силу Указа ПрезидентаРоссийской Федерации "О реформе местного самоуправления в РоссийскойФедерации", являются главами местного самоуправления соответствующихтерриторий и осуществляют свои полномочия на принципах единоначалия Главы местного самоуправления непосредственно или черезобразуемые ими органы местного самоуправления управляютсоответствующей территорией. Статья 20. Акты главы местного самоуправления Глава местного самоуправления - глава администрации (мэр) издаетпо вопросам своего ведения постановления и распоряжения. IV. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 21. Компетенция выборного органа местного самоуправления -местного Совета, городского Совета (В редакции Постановления Главыадминистрации Омской области от 23.01.95 г. N 42-п) 1. Местный Совет, городской Совет в соответствии с действующимзаконодательством и настоящим Временным положением: (В редакцииПостановления Главы администрации Омской области от 23.01.95 г. N42-п) - утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; - устанавливает местные налоги и сборы; - утверждает программы развития соответствующих территорий; - принимает положение о местном самоуправлении; - осуществляет контроль за деятельностью соответствующего главыадминистрации, (мэра). Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованиемфинансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборовпринимается местным Советом, городским Советом по представлению исогласованию с соответствующим главой администрации (мэром). (Вредакции Постановления Главы администрации Омской области от 23.01.95г. N 42-п) 2. Перечень указанных полномочий выборного органа местногосамоуправления является исчерпывающим. Статья 22. Компетенция главы местного самоуправления ивозглавляемой им администрации Глава местного самоуправления и возглавляемая им соответствующаяадминистрация осуществляют все полномочия местного самоуправленияпредусмотренные Законом Российской Федерации "О местномсамоуправлении", за исключением полномочий перечисленных в п. 1 ст. 20настоящего Временного положения. Глава местного самоуправления вправе выносить на местныйреферендум проект положения о местном самоуправлении. Статья 23. Совместная компетенция выборных и других органовместного самоуправления - местного Совета государственной Думы, главыместного самоуправления - главы администрации (мэра), старосты 1. Выборные и другие органы местного самоуправления организуютисполнение законов Российской Федерации, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых(законодательных) актов органов государственной власти области,оказывают содействие федеральным органам государственной власти,расположенным на их территории, и органом государственной властиобласти, осуществляют координацию деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. Выборные и другие органы местного самоуправления могут надеяться,в соответствии с законодательством, отдельными государственнымиполномочиями с передачей им необходимых для осуществления этихполномочий материальных и финансовых средств. Реализация органами местного самоуправления указанных полномочийподконтрольна органам государственной власти. V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава VIII. ГАРАНТИИ ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 24. Органы местного самоуправления самостоятельноопределяют свою структуру местного самоуправления Законодательное собрание и администрация области не вправеограничивать права местного самоуправления, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством и настоящимВременным положением. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают переченьобъектов, составляющих муниципальную собственность. Передача такихобъектов в государственную собственность области осуществляется ссогласия органов местного самоуправления или по решению суда. Решение органов местного самоуправления могут быть отменены лишьв судебном порядке. При передаче органам местного самоуправленияотдельных государственных полномочий отмена решений органов местногосамоуправления проводится органами государственной власти передавшимисоответствующие полномочия. Статья 25. Ответственность за нарушение настоящего Временногоположения За нарушение настоящего Временного положения наступаетответственность в соответствии со ст. 64 Закона Российской Федерации"О краевом, областном Совете народных депутатов, и краевой областнойадминистрации".