Постановление Главы администрации Омской области от 24.08.1993 № 322-п
Об организационных мерах по ведению мониторинга земель Омской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 24.01.2002 г. N 26 от 24 августа 1993 года N 322-п г. Омск Об организационных мерах по ведению мониторинга земель Омской области В соответствии с Земельным кодексом РСФСР и во исполнениепостановления Правительства Российской Федерации N 491 от 15.07.92 г."О мониторинге земель", постановления Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации N 100 от 05.02.93 г. "О государственной программемониторинга земель Российской Федерации на 1993 - 1995 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о мониторинге земель на территории Омскойобласти (Приложение 1). 2. Одобрить РЕГИОНАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ мониторинга земель Омскойобласти на период 1993 - 1995 годы (Приложение 2), внести нарассмотрение малого Совета областного Совета народных депутатов. 3. Установить, что мониторинг земель в Омской области ведетсякомитетом по земельным ресурсам и землеустройству и комитетом поэкологии и природным ресурсам по единой системе за счет ассигнованийиз республиканского бюджета и средств, поступающих в областной иместные бюджеты за землю, а также средств экологического фонда. 4. Главам администраций районов области и города Омска на основематериалов мониторинга земель обеспечить своевременное принятие мер попредупреждению и устранению негативных процессов, выявленных принаблюдением за состоянием земельного фонда. 5. Всем собственникам, владельцам и пользователям земли,независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности,обеспечить беспрепятственный допуск специалистов, ведущих мониторингземель на подведомственные территории. 6. Настоящее постановление с комментариями специалистовобластного комитета по земельным ресурсам и землеустройству иобластного комитета по экологии и природным ресурсам опубликовать вгазете "Омский вестник". 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации области Н.Д. ЛЫХЕНКО и председателякомитета по земельным ресурсам и землеустройству Омской области А.Г.БАСКАКОВА. Первый заместитель главы администрации В.А. Третьяков Приложение N 1 УТВЕРЖДЕНО Постановлением Главы администрации области от 24.08.93 N 322-п ПОЛОЖЕНИЕ о мониторинге на территории Омской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. В соответствии с земельным кодексом РСФСР и ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 25 июля 1992 года N 491"О мониторинге земель" мониторинг земель представляет системунаблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявленияизменений, их оценки, предупреждения и устранения последствийнегативных процессов. 2. Мониторинг земель является составной частью мониторинга засостоянием окружающей природной среды. 3. Объектом мониторинга земель являются все земли в границахОмской области, независимо от форм собственности на землю, характераиспользования и целевого назначения. 4. Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориямземель: - мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; - мониторинг земель населенных пунктов; - мониторинг земель промышленности, транспорта, связи,радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения,энергетики, обороны и иного назначения; - мониторинг земель природоохранного, природо-заповедного,рекреационного и историко-культурного назначения; - мониторинг земель лесного фонда; - мониторинг земель водного фонда; - мониторинг земель запаса. 5. В зависимости от территориального охвата осуществляютсяфедеральный, региональный и локальный мониторинг земель. Федеральный мониторинг земель проводится в соответствии смеждународными и межреспубликанскими научно-техническими программами иохватывает всю территорию Омской области. Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченныефизико-географическими, экономическими, административными или инымиграницами. Локальный мониторинг земель ведется на территориальных объектахниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельныхземлепользований и элементарных структур ландшафтно-экологическихкомплексов. 6. При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и инымипериодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); чрезвычайные ситуации (связанные с промышленными авариями,стихийными и экологическими бедствиями и др.). II. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ 7. Основными задачами мониторинга являются: своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, ихоценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению иустранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра,рационального землепользования и землеустройства, контроля заиспользованием и охраной земель. 8. Содержание мониторинга земель составляют систематическиенаблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земельногофонда, выявление изменений и оценка; состояния землепользований, угодий, полей, участков, процессов,связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие воднойи ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв,заболачивание и засоление) зарастания и закустариваниясельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелымиметаллами, радионуклидами, другими токсичными веществами; состояния береговых линий рек, озер, гидротехнических сооружений; состояния растительного покрова, процессов опустынивания идеградации пастбищ, болезни лесов, древесно-кустарниковых насаждений,лекарственных и редких видов растений; качества и количества поверхностных и подземных вод, состояниябереговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов,гидротехнических сооружений; процессов, вызванных оврагообразованием, подвижными песками,оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогеннымии другими явлениями; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- игазодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складовгорюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, местзахоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов,а также других промышленных объектов. 9. Оценка состояния земель выполняется путем анализа рядапоследовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных),скорости (вектора) изменений, сравнения полученных показателей снормативными. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и вотносительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. 10. По результатам оценки состояния земель составляютсяоперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации сприложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц,характеризующих динамику и направление развития изменений, вособенности имеющих негативный характер. III. ПОРЯДОК ВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ 11. Ведение мониторинга земель возлагается на Комитет поземельным ресурсам и землеустройству Омской области, Комитет по охранеокружающей среды и природным ресурсам Омской области при участииуправления сельского хозяйства администрации области и другихзаинтересованных служб. 12. Мониторинг земель ведется с соблюдением принципасовместимости разнородных данных, основанного на применении единойгосударственной системы координат и высот, классификаторов: кодов,системы единиц, стандартных форматов данных и единойнормативно-технической базы. 13. Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляетсяавтоматизированной информационной системой мониторинга земель иземельного кадастра Российской Федерации (АИС "Земля России"),основанной на применении различных средств дистанционногозондирования, программно-технических средств по анализу полученнойинформации, высокопроизводительной вычислительной техники, средствсвязи и оргтехники. 14. Мониторинг земель осуществляется с использованием следующихметодов получения информации: дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения,съемки и наблюдения с высотных самолетов, съемки и наблюдения спомощью средств малой авиации и др.); наземных съемок и наблюдений; использования фондовых данных. Главное назначение космических съемок и наблюдений с высотныхсамолетов - получение характеристик состояния земель на федеральном ирегиональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся длялокального мониторинга земель и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель сиспользованием полигонов, эталонных участков, стационарных ипередвижных лабораторий. 15. В зависимости от сроков и периодичности проведения различаюттри группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений намомент начала ведения мониторинга земель); периодические (через один год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения). Базовый и периодический мониторинг земель ведется на областномуровне заинтересованными службами и обобщается Комитетом по земельнымресурсам и землеустройству. На основе материалов базового и периодического мониторингакомитеты по земельным ресурсам и землеустройству районов и городовосуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель. Полученные результаты накапливаются в архивах (фондах) и банкахданных АИС "Земля России". 16. Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюденияхза состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются порайонам, городам области в целом, а также по отдельным природнымкомплексам. 17. По результатам оценки состояния земель комитет по земельнымресурсам и землеустройству области по согласованию с органамиоблкомприроды разрабатывает и направляет в Комитет по земельнымресурсам и землеустройству при Правительстве Российской Федерациипредложения по мониторингу земель на определенный период. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по согласованию скомитетом по охране окружающей среды и природным ресурсам ежегодно, непозднее 1 марта, представляет в администрацию области и Комитет поземельным ресурсам и землеустройству при Правительстве РоссийскойФедерации доклад о состоянии земельного фонда области. 18. Предприятия, организации и учреждения, граждане,международные организации и иностранные юридические и физические лицапользуются данными мониторинга земель в установленном порядке. 19. Финансирование областной программы мониторинга земельосуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета исредств, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога иарендной платы за землю, а также части средств экологического фонда. Положение рассмотрено и согласовано научно-техническим СоветомСибирского филиала РосНИЦ "Земля" 6 августа 1993 г. Протокол N 5. Заместитель председателя облкомзема В. Лихачев Приложение N 2 УТВЕРЖДЕНО Постановлением Главы администрации области от 24.08.93 N 322-п РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА мониторинга земель Омской области на 1993 - 1995 годы Настоящая Программа разработана в соответствии с ПостановлениемСовета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 февраля1993 г. N 100 "О государственной программе мониторинга земельРоссийской Федерации на 1993-1995 годы" и предусматривает поэтапноевведение на территории Омской области мониторинга земель,представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельногофонда для своевременного выявления изменений их оценки, предупрежденияи устранения последствий негативных процессов. Основными задачами мониторинга земель в 1993 - 1995 годахявляются: Формирование нормативно-правовой и научно-методической базымониторинга земель; ландшафтно-экологическое районирование территории области свыделением ареолов основных негативных процессов по видам и степенивоздействия их на состояние земель; формирование информационной базы мониторинга земель; совершенствование существующих и внедрение новых методов,технических средств, технологий мониторинга земель; формирование организационных структур мониторинга земель. В результате выполнения настоящей Программы мониторинга земель на1993 - 1995 годы будет создана информационная база данных о состоянииземельного фонда области. Это позволит обоснованно судить о степенисуммарного воздействия негативных процессов и явлений, вскрыватьзакономерности в развитии и своевременно проводить диагностику иоценку этих процессов и явлений, разрабатывать меры по предупреждениюи устранению последствий негативных влияний техногенного и природногохарактера, на более высоком качественном уровне осуществлять контрольза состоянием земель, их использованием и охраной. Выполненный объем работ позволит начиная с 1996 года создать ииспользовать многоуровневую структуру мониторинга земель области,включая постоянно действующую систему прогноза, предупреждения иустранения последствий негативных процессов, влияющих на качество ииспользование как сельскохозяйственных, так и земель других категорий.|————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|| NN | Наименование видов | Исполнители, | Объем работ || пп | работ и мероприятий | соисполнители | и сроки || | | | выполнения ||————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————|| | | | || 1 | Организация научно- | Облкомзем | область || | производственного центра | Омское | 1993-1995 || | мониторинга земель, | землеустроительное | || | координация работ | предприятие | || | соисполнителей, | ЗапсибНИИгипрозем | || | рассмотрение тематических | | || | и методических разработок | | || | | | || 2 | Автоматизированное | Сибирский филиал | область || | обеспечение информационной | РосНИЦ "Земля" | || | системы мониторинга земель | | || | | | || 3 | Создание сети опорных | | На 10 опорных || | эталонных стационарных во | | эталонных || | всех ландшафтно- | | стационарных || | экологических районах для | | участках в || | комплексного наблюдения: | | различных || | | | почвенно- || | - состояние почвенного | Омское | климатических || | покрова | земпредприятие | зонах области || | | ЗапсибНИИгипрозем | || | | | || | - эрозии и дефляции почв | ОмСХИ | || | | | || | - гидрологического режима | АО "Омскводпроект" | || | | | || | - загрязнения тяжелыми | Проектно- | || | металлами, остаточным | изыскательские | || | количеством пестицидов и | центры | || | радионуклидами | агрохимслужбы | || | | "Омский", "Тарский" | || | | | || | - изучение направленности | СибНИИСХоз, | || | и интенсивности | Управление лесами, | || | мобилизационных | Омская | || | биологических процессов | лесоустроительная | || | | экспедиция | 1994-1995 || | | | || 4 | Базовое исследование | Омское | 1,2 млн. га || | состояния почвенного | земпредприятие | в т. ч. 1993 || | покрова с корректировкой | ЗапсибНИИгипрозем | 0,4 млн. га || | почвенных карт и | (один тур в 15 лет) | || | аналитических данных | | || | | | || 5 | Изучение динамики уровня | АО | || | грунтовых вод | "Омскводхозпроект" | || | (подтопление, | ОмСХИ | || | заболачивание, засоление | ОмГГМП | || | почв), в т.ч. в населенных | Гидрорежимная | || | пунктах | партия | || | | | || 6 | Проведение обследований с | Проектно- | 0,4 млн. га || | целью выявления характера, | изыскательский | в т. ч. 1994 || | масштаба и уровней | центр агрохимслужбы | 0,2 млн. га || | загрязненности почв | "Омский", | || | тяжелыми металлами, | ЦНЗПС Омского | || | остаточными количествами | управления по | || | пестицидов, проведение | гидрометеорологии | || | наблюдений за | | || | долгоживущими | | || | радионуклидами и | | || | составление | | || | соответствующих карт | | || | | | || 7 | Изучение запаса | Проектно- | 1,6 млн. га || | питательных веществ в | изыскательский | в т. ч. 1994 || | пахотном и подпахотном | центр агрохимслужбы | 0,8 млн. га || | слоях почвенного покрова | "Омский" (один тур | || | | в 5 лет) | || | | | || 8 | Инвентаризация земель | Омское | 0,7 млн. га || | природоохранного и | земпредприятие | 1994-1995 || | рекреационного пользования | ЗапсибНИИгипрозем | || | | | || 9 | Ландшафтно-экологическое | Омское | область || | районирование территории | земпредприятие | 1993-1994 || | Омской области | ЗапсибНИИгипрозем | || | | ОмСХИ | || | | | || 10 | Составление ежегодного | Омское | область || | доклада-отчета о | земпредприятие | ежегодно || | динамике и направлении | ЗапсибНИИгипрозем | || | развития состояния | | || | земельного фонда Омской | | || | области | | || | | | || 11 | Обновление топографических | ВИСХАГИ | 2,6 млн. га || | карт | | в т. ч. 1993 || | | | 0,6 млн. га || | | | || | Итого: | | || | | | ||————|————————————————————————————|—————————————————————|———————————————||————|————————————|————————————————————————|| NN | Стоимость | В том числе по || пп | работ на | источникам финансир. || | 1993-94 г. |—————————————|——————————|| | (в ценах | федеральный | местный || | апреля | бюджет | бюджет || | 1993 г.) | | ||————|————————————|—————————————|——————————|| 1 | 5 | 6 | 7 ||————|————————————|—————————————|——————————|| | | | || 1 | 15,0 | - | 15,0 || | 10,0 | - | 10,0 || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || 2 | 11,0 | - | 11,0 || | | | || | | | || | | | || 3 | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | 52,0 | - | 52,0 || | | | || | | | || | | | || | 15,0 | - | 15,0 || | | | || | 5,0 | - | 5,0 || | | | || | 7,2 | - | 7,0 || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | 10,0 | - | 10,0 || | | | || | | | || | | | || | 10,0 | - | 10,0 || | | | || 4 | 120,0 | 120,0 | - || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || 5 | 56,0 | - | 56,0 || | | | || | 24,5 | - | 24,5 || | 12,5 | - | 12,5 || | 10,0 | - | 10,0 || | | | || | | | || 6 | 4,8 | - | 4,8 || | | | || | | | || | | | || | 2,0 | - | 2,0 || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || 7 | 121,8 | - | 121,8 || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || 8 | 15,0 | - | 15,0 || | | | || | | | || | | | || 9 | 20,0 | - | 20,0 || | | | || | | | || | | | || | | | || 10 | 5,0 | - | 5,0 || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || | | | || 11 | 150,0 | 150,0 | - || | | | || | | | || | | | || | 676,6 | 270,0 | 406,6 || | | | ||————|————————————|—————————————|——————————| Региональная программа рассмотрена и согласована нанаучно-техническом Совете Сибирского филиала "Земля" 6 августа 1993 г.Протокол N 5. Заместитель председателя облкомзема В. Лихачев