Постановление Правительства Омской области от 09.10.2013 № 236-п
Об утверждении государственной программы Омской области "Государственное управление, управление общественными финансами и имуществом в Омской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 года N 236-п
г. Омск
Об утверждении государственной программы Омской области
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решений о разработке
государственных программ Омской области, их формирования и реализации,
утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июня
2013 года N 146-п, Правительство Омской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Омской области
"Государственное управление, управление общественными финансами и
имуществом в Омской области" согласно приложению к настоящему
постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Губернатор Омской области,
Председатель Правительства
Омской области В.И. Назаров
Приложение
к постановлению Правительства Омской области
от 9 октября 2013 года N 236-п
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
Раздел 1. Паспорт государственной программы Омской области
"Государственное управление, управление общественными
финансами и имуществом в Омской области"
(далее - государственная программа)
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной | "Государственное управление, управление |
| программы | общественными финансами и имуществом в Омской |
| | области" |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа | Министерство финансов Омской области (далее - |
| исполнительной власти Омской | Министерство финансов) |
| области, являющегося | |
| ответственным исполнителем | |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа | Министерство финансов; |
| исполнительной власти Омской | Министерство имущественных отношений Омской |
| области, являющегося | области (далее - Минимущество); |
| соисполнителем государственной | Аппарат Губернатора и Правительства Омской |
| программы | области;
|
| | Главное управление внутренней политики |
|
| Омской области |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации | 2014 - 2020 годы |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Цель государственной программы | Повышение эффективности управления |
| | общественными финансами и имуществом в Омской |
| | области, развитие государственных правовых |
| | институтов на территории Омской области |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной | Задача 1. Повышение качества управления |
| программы | региональными финансами Омской области и |
| | осуществления внутреннего государственного |
| | финансового контроля в Омской области. |
| | Задача 2. Повышение эффективности управления |
| | имуществом в Омской области. |
| | Задача 3. Совершенствование организационных |
| | механизмов профессиональной служебной |
| | деятельности государственных гражданских и |
| | муниципальных служащих в Омской области. |
| | Задача 4. Формирование организационного, |
| | информационно-аналитического сопровождения |
| | социально-экономических и общественно- |
| | политических процессов и обеспечение единства |
| | правового пространства Омской области |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
| Подпрограммы государственной | 1. Управление общественными финансами в Омской |
| программы | области. |
| | 2. Управление имуществом и земельными ресурсами |
| | в Омской области. |
| | 3. Развитие государственной гражданской и |
| | муниципальной службы в Омской области. |
| | 4. Совершенствование государственного |
| | управления, системы взаимодействия субъектов |
| | общественно-политических отношений и местного |
| | самоуправления |
-------------------------------------------------------------------------------------
| Объемы и источники | Общий объем финансирования государственной |
| финансирования | программы составляет 60670834942,77 руб., |
| государственной программы в | в том числе: |
| целом и по годам ее реализации | 2014 год - 6 919 623 303,25 руб.; |
| | 2015 год - 8 597 877 726,25 руб.; |
| | 2016 год - 8 745 857 783,72 руб.; |
| | 2017 год - 9 084 921 100,16 руб.; |
| | 2018 год - 9 108 678 343,13 руб.; |
| | 2019 год - 9 107 388 343,13 руб.; |
| | 2020 год - 9 106 488 343,13 руб. |
| | Источниками финансирования государственной |
| | программы являются налоговые и неналоговые |
| | доходы областного бюджета, поступления |
| | нецелевого и целевого характера из федерального |
| | бюджета. |
| | Прогнозный источник - средства бюджетов |
| | муниципальных образований Омской области |
-------------------------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые результаты реализации | 1. Сохранение I степени качества организации и |
| государственной программы (по | осуществления бюджетного процесса в Омской |
| годам и по итогам реализации) | области с 2014 по 2020 год. |
| | 2. Повышение уровня достижения максимально |
| | возможной оценки качества организации и |
| | осуществления бюджетного процесса в |
| | муниципальных районах (городском округе город |
| | Омск) Омской области с 86 процентов в 2013 году |
| | до 90 процентов в 2020 году (2014 год - 86 |
| | процентов, 2015 год - 86,5 процента, 2016 год - |
| | 87 процентов, 2017 год - 87,5 процента, 2018 |
| | год - 88 процентов, 2019 год - 88,5 процента, |
| | 2020 год - 90 процентов). |
| | 3. Обеспечение полномочий по осуществлению |
| | внутреннего государственного финансового |
| | контроля на уровне 100 процентов с 2014 по 2020 |
| | год. |
| | 4. Обеспечение полномочий по осуществлению |
| | контроля в отношении закупок для обеспечения |
| | государственных нужд Омской области на уровне |
| | 100 процентов с 2014 по 2020 год. |
| | 5. Обеспечение доли объектов недвижимости, |
| | находящихся в собственности Омской области, |
| | поставленных на государственный кадастровый |
| | учет, в отношении которых изготовлены |
| | технические и межевые планы, на уровне 100 |
| | процентов с 2014 по 2020 год. |
| | 6. Обеспечение сохранности и целостности, а |
| | также содержания имущества, находящегося в |
| | казне Омской области, на уровне 100 процентов с |
| | 2014 по 2020 год. |
| | 7. Обеспечение выполнения на территории Омской |
| | области отдельных полномочий в сфере управления |
| | имуществом Омской области в соответствии |
| | с законодательством. |
| | 8. Обеспечение доли размещенных на |
| | официальных сайтах органов исполнительной |
| | власти Омской области, органов местного |
| | самоуправления Омской области проектов |
| | нормативных правовых актов в сфере |
| | государственной гражданской и муниципальной |
| | службы для проведения антикоррупционной |
| | экспертизы на уровне 100 процентов с |
| | 2014 по 2020 год. |
| | 9. Увеличение доли государственных |
| | гражданских и муниципальных служащих в |
| | Омской области, прошедших обучение по |
| | программам, в учебном плане которых |
| | предусмотрено обучение по направлению |
| | "Противодействие коррупции", с 22 процентов в |
| | 2013 году до 30 процентов к 2020 году (2014 |
| | год - 23 процента, 2015 год - 25 процентов, |
| | 2016 год - 26 процентов, 2017 год - 27 |
| | процентов, 2018 год - 28 процентов, 2019 год - |
| | 29 процентов, 2020 год - 30 процентов). |
| | 10. Обеспечение информационно-аналитического |
| | сопровождения социально-экономической и |
| | общественно-политической ситуации в Омской |
| | области на уровне 100 процентов с 2014 по 2020 |
| | год. |
| | 11. Обеспечение степени выполнения |
| | мероприятий в сфере развития |
| | государственно-правовых институтов на |
| | территории Омской области на уровне 100 |
| | процентов с 2014 по 2020 год. |
| | 12. Сохранение материально-технического |
| | обеспечения деятельности Правительства Омской |
| | области на уровне 100 процентов с 2014 по 2020 |
| | год. |
|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановлений Правительства Омской области от
25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N
226-п
;
от 24.12.2014 № 327-п)
Раздел 2. Характеристика текущего состояния
социально-экономического развития Омской области в сфере
реализации государственной программы
Социально-экономическое развитие Омской области в настоящее время
происходит в условиях интенсивной конкуренции субъектов Российской
Федерации за финансовые, материальные и кадровые ресурсы. Одной из
первоочередных стратегических целей социально-экономического развития
региона является повышение эффективности системы государственного
управления. Достижению данной цели способствуют организация и
проведение мероприятий, ориентированных на повышение качества
управления общественными финансами и собственностью Омской области,
развитие государственной гражданской службы, государственно-правовых
институтов на территории Омской области и внутреннего государственного
финансового контроля.
В сфере управления региональными финансами, а также имуществом
Омской области за последние годы достигнуты значимые положительные
результаты. Планирование областного бюджета осуществляется раздельно
по действующим и принимаемым расходным обязательствам Омской области с
представлением обоснований бюджетных ассигнований на исполнение
действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета. В
целях определения наиболее эффективных расходов в условиях
ограниченности финансовых ресурсов планирование принимаемых расходных
обязательств областного бюджета осуществляется на конкурсной основе.
Формирование областного бюджета осуществляется с помощью
программно-целевого метода на основе четкой системы целеполагания
субъектов бюджетного планирования Омской области, построенной по
принципу иерархии целей и задач с их ориентированием на приоритеты
социально-экономического развития региона. В Омской области в
настоящее время доля программных расходов областного бюджета
составляет более 90 процентов, что является одним из лучших
показателей среди субъектов Российской Федерации.
В целях развития программно-целевых методов планирования бюджета
в Омской области в 2013 году реализован комплекс мероприятий по
внедрению в бюджетный процесс государственных программ Омской области
и формированию на их основе программного бюджета, разработана
соответствующая нормативно-правовая база.
В Омской области планирование областного бюджета начиная с 2010
года полностью осуществляется в единой автоматизированной системе
управления бюджетным процессом на основе взаимоувязанных механизмов
бюджетирования, ориентированного на результат.
В данной системе в автоматическом режиме осуществляется
формирование:
- реестра расходных обязательств Омской области;
- данных на основе заполняемых в автоматизированной системе
справочников целей и задач деятельности субъектов бюджетного
планирования, а также перечня государственных услуг Омской области и
государственного задания на их оказание;
- предложений по уточнению на очередной финансовый год и первый
год планового периода и по определению на второй год планового периода
объемов бюджетных ассигнований областного бюджета;
- проекта закона Омской области об областном бюджете и
одновременных документов к нему.
В 2011 году в Омской области осуществлен переход от однолетнего к
среднесрочному планированию и утверждению областного бюджета на
очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, начиная с
областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется
в формате "скользящей трехлетки".
В настоящее время в Омской области достигнут высокий уровень
прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений, выстроена
устойчивая структура межбюджетных трансфертов, что в свою очередь
способствует повышению эффективности использования расходов областного
и местных бюджетов, а также укреплению доходной базы местных бюджетов.
С 2011 года в Омской области ежегодно увеличивается доля
нецелевой финансовой помощи местным бюджетам. Так, по итогам 2010 года
соотношение объема дотаций к объему субсидий (за исключением субсидий,
предоставляемых за счет средств федерального бюджета) составило 6,1
процента, в 2013 году - 24,1 процента.
Кроме того, в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса
Российской Федерации региональным законодательством ежегодно
устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от налога на
доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований Омской
области.
Расчетный объем поступлений в местные бюджеты по данным
нормативам увеличился с 2010 года в 2 раза.
В 2012 и 2013 годах одним из приоритетных направлений поддержки
органов местного самоуправления Омской области (далее - ОМСУ) стало
организационное и методологическое сопровождение бюджетного процесса в
муниципальных образованиях Омской области в связи с переходом на
составление местных бюджетов на три года, а также изменениями
бюджетного законодательства.
Кроме того, в целях автоматизации процесса планирования местных
бюджетов Министерством финансов в 2012 году проведены организационные
мероприятия по переходу к формированию бюджетов муниципальных районов
Омской области на 2013 - 2015 годы в программном комплексе
"Бюджетирование, ориентированное на результат".
В рамках контроля за деятельностью ОМСУ в сфере управления
муниципальными финансами, а также стимулирования к повышению качества
управления муниципальными финансами Министерством финансов
ежеквартально и по итогам года проводится оценка качества организации
и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском
округе город Омск) Омской области. Мониторинг позволяет выявить
негативные тенденции в управлении муниципальными финансами и
оперативно принять меры по их устранению.
Результаты оценки, несомненно, свидетельствуют о повышении
качества организации и осуществления бюджетного процесса в
муниципальных образованиях Омской области. По итогам 2013 года процент
достижения максимально возможной оценки в среднем по муниципальным
образованиям Омской области составил 86 процентов (по итогам 2010 года
- 80 процентов).
Также большое внимание в регионе уделяется обеспечению открытости
областного и местных бюджетов. При этом на официальных сайтах органов
исполнительной власти Омской области на постоянной основе размещается
актуальная информация о бюджетном процессе, основных параметрах
бюджетов, об основных инструментах программно-целевого планирования.
Также посредством использования программного комплекса "Аналитический
центр руководителя" граждане и организации могут ознакомиться с
данными в разрезе структуры доходов и расходов бюджетов всех уровней,
межбюджетных трансфертов, долговых обязательств Омской области и о
ходе их исполнения.
Внутренний финансовый контроль, являясь одним из этапов
бюджетного процесса и одной из важных функций государственного
управления, содействует успешной реализации государственной финансовой
политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности
использования бюджетных средств.
Одним из направлений управления региональными финансами Омской
области является осуществление государственного финансового контроля.
В Омской области построена система как внутреннего государственного
финансового контроля, осуществляемого Министерством финансов (в части
предварительного контроля) и Главным управлением финансового контроля
Омской области (в части последующего контроля), так и внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемых
органами исполнительной власти Омской области в отношении
государственных учреждений Омской области.
В настоящее время на территории Омской области сформированы
необходимые условия для осуществления внутреннего государственного
финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита. Ежегодно в Омской области внутренним финансовым
контролем охватывается более 30 процентов получателей бюджетных
средств и иных организаций, получающих средства из областного бюджета,
а также увеличивается объем проверенных средств и выявленных
финансовых нарушений.
Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" внесены значительные
изменения в правовое регулирование государственного финансового
контроля, в соответствии с которыми разграничены полномочия органов
государственного финансового контроля, определены функции органов
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а
также значительно расширен круг объектов контроля, ужесточена
административная ответственность и введены бюджетные меры принуждения
за нарушения бюджетного законодательства.
Данные изменения будут способствовать повышению эффективности
осуществления контрольной деятельности органов финансового контроля,
ответственности получателей бюджетных средств за целевое использование
бюджетных средств, а также позволят предотвратить нарушения в
финансово-бюджетной сфере при исполнении бюджетного процесса.
Одним из направлений внутреннего государственного финансового
контроля является осуществление методологического обеспечения
контрольной деятельности органов исполнительной власти Омской области.
В целях повышения эффективности контроля за целевым и эффективным
расходованием средств областного бюджета и соблюдением бюджетного
законодательства были разработаны документы, способствующие повышению
эффективности осуществления контроля за использованием бюджетных
средств.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N
44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 1 января 2014 года
органы внутреннего государственного финансового контроля наделяются
полномочиями по осуществлению контроля в сфере закупок в части
обоснования цены и выполнения условий контрактов.
Сфера управления имуществом Омской области охватывает широкий
круг вопросов: создание новых объектов собственности Омской области,
безвозмездные прием и передача их на другие уровни собственности,
приватизация и отчуждение по иным основаниям, передача во владение и
пользование, реорганизация и ликвидация областных предприятий и
государственных учреждений Омской области.
Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области,
обеспечивающим проведение единой государственной политики в сферах
имущественных и земельных отношений на территории Омской области,
является Минимущество.
Приращение собственности Омской области осуществляется за счет
передачи объектов из федеральной и муниципальной собственности,
формирования земельных участков, завершения строительства,
приобретения и выявления новых объектов в результате инвентаризации
областного имущества. За последние пять лет стоимость имущества,
находящегося в собственности Омской области, увеличилась в 1,6 раза, с
46 млрд. руб. в 2009 году до 76 млрд. руб. в 2013 году.
Одним из важнейших условий эффективного управления областной
собственностью является наличие правоустанавливающих и
правоподтверждающих документов, ведение единого, полного учета
объектов собственности.
За период 2009 - 2013 годов количество объектов, учтенных в
Едином банке данных объектов собственности Омской области, увеличилось
в 2,3 раза и составило около 18 тысяч единиц, количество земельных
участков, зарегистрированных в областную собственность, увеличилось в
3,6 раза.
Минимуществом за пять лет получено более 8 тысяч свидетельств о
государственной регистрации права собственности Омской области на
объекты и земельные участки. Доля объектов, имеющих надлежаще
оформленные документы и свидетельства о государственной регистрации,
увеличилась с 91,8 процента в 2009 году до 96,2 процента в 2013 году.
В целях развития налогового потенциала муниципальных районов
Омской области Минимуществом оказывается содействие в формировании
имущественного комплекса ОМСУ в виде предоставления субсидий на
оформление технической и кадастровой документации на объекты
недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.
В рамках использования вышеуказанных субсидий количество
объектов, учтенных в реестрах муниципальной собственности
муниципальных районов, городских и сельских поселений Омской области,
за пять лет увеличилось с 44,6 тысячи объектов в 2009 году до 49,5
тысячи объектов в 2013 году. Техническая и кадастровая документация
оформлена на 62,8 процента объектов недвижимости, учтенных в реестрах
муниципальной собственности. Осуществлена государственная регистрация
права муниципальной собственности в отношении 59,6 процента объектов
недвижимости, учтенных в реестрах.
Минимуществом на постоянной основе проводятся работы по
актуализации кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с
действующим законодательством, что в свою очередь способствует
установлению налогооблагаемой базы с учетом рыночной цены на землю, а
также стимулированию собственников к рациональному использованию
земельных ресурсов.
В настоящее время происходящие социально-экономические процессы
диктуют определенные требования к структуре и методам управления
регионом. Проводимые реформы государственного управления направлены на
переоценку роли и сфер ответственности органов власти, устранение
конфликтов интересов, дублирования функций, обеспечение прозрачности
деятельности органов государственной власти. В данных условиях особую
актуальность приобретают организация и проведение работ в рамках
повышения эффективности государственной гражданской службы Омской
области (далее - гражданская служба), направленные на создание
необходимых условий обеспечения эффективности и результативности
гражданской службы, профессиональной служебной деятельности
государственных гражданских служащих Омской области (далее -
гражданские служащие).
В рамках осуществления мероприятий по повышению эффективности
гражданской службы в течение 2011 - 2013 годов:
- разработано и принято более 60 нормативных правовых актов
Омской области, реализующих положения федерального и областного
законодательства в сфере гражданской службы;
- созданы необходимые условия для конкурсного поступления на
гражданскую службу;
- упорядочена и контролируется деятельность органов
исполнительной власти Омской области по профессиональной
переподготовке, повышению квалификации гражданских служащих;
- разработаны и внедрены методические рекомендации по организации
деятельности в сфере гражданской службы.
В целях развития муниципальной службы в Омской области (далее -
муниципальная служба) также приняты необходимые соответствующие
нормативные правовые акты и организована работа по формированию базы
данных муниципального кадрового резерва. Одной из приоритетных задач в
сфере муниципальной службы является построение новой системы работы с
кадровым резервом, включающей подготовку и переподготовку лиц,
включенных в резерв управленческих кадров, а также дальнейшее
привлечение в систему муниципального управления наиболее перспективных
представителей резерва.
В условиях развития современных институтов гражданского общества
в рамках совершенствования системы взаимодействия субъектов
общественно-политических отношений и местного самоуправления по
решению вопросов социально-экономического и общественно-политического
развития Омской области реализуются следующие мероприятия:
- проведение Совета глав муниципальных образований при
Губернаторе Омской области, семинаров с ОМСУ, форума институтов
гражданского общества;
- предоставление субсидий из областного бюджета некоммерческим
организациям, осуществляющим общественно полезную деятельность на
территории Омской области по реализации социально значимых проектов
(программ) в сфере социальной политики;
- проведение обучающих семинаров с ОМСУ по вопросам муниципальной
службы и противодействия коррупции.
В регионе постоянно совершенствуются механизмы организационного,
информационно-аналитического обеспечения деятельности Губернатора
Омской области. Так, ежегодно проводится свыше 150 мероприятий,
направленных на организацию взаимодействия органов исполнительной
власти Омской области, ОМСУ и общественного самоуправления Омской
области, общественных объединений, иных организаций.
В целях поддержки и повышения эффективности общественно полезной
деятельности в регионе из областного бюджета ежегодно предоставляются
субсидии не менее чем 100 некоммерческим организациям Омской области,
осуществляющим общественно полезную деятельность по реализации
социально значимых проектов (программ) в сфере социальной политики.
За последние годы в регионе достигнуты значительные результаты в
сфере управления общественными финансами и имуществом, развития
государственных правовых институтов, что неоднократно отмечено на
федеральном уровне. Начиная с 2009 года Омской области трижды
присваивается I степень (высшая) качества организации бюджетного
процесса по результатам мониторинга и оценки качества управления
региональными финансами, ежегодно проводимых Министерством финансов
Российской Федерации.
Несмотря на полученные положительные результаты в сфере
управления региональными финансами, собственностью Омской области,
развития государственной гражданской и муниципальной службы,
совершенствования государственного управления требуют решения задачи
по следующим направлениям:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости областного
бюджета, а также проведение эффективной работы по управлению долговыми
обязательствами Омской области. В рамках выполнения социальных задач,
обозначенных в поручениях Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, в условиях ограниченности доходных
источников и увеличения дефицита бюджетов данное направление
приобретает особую значимость;
- увеличение периода бюджетного планирования посредством
составления долгосрочного бюджетного прогноза, учитывающего
стратегические приоритеты социально-экономической политики Омской
области;
- совершенствование системы межбюджетных отношений посредством
консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов;
- повышение прозрачности и открытости областного и местных
бюджетов;
- повышение эффективности проведения внутреннего финансового
контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого органами
исполнительной власти Омской области;
- формирование имущества Омской области, необходимого для
выполнения государственных функций органами исполнительной власти
Омской области и государственными учреждениями Омской области;
- повышение эффективности управления имуществом Омской области,
включая развитие конкурентоспособности и инвестиционной
привлекательности организаций с участием Омской области, определение
целей и задач управления, повышение уровня корпоративного управления и
информационной прозрачности организаций с участием Омской области;
- создание эффективной системы учета объектов собственности в
Омской области;
- развитие земельных отношений и повышение эффективности
использования земель в Омской области (в том числе формирование
устойчивых источников поступлений доходов от использования и
распоряжения земельными участками);
- анализ, классификация и оптимизация функций, осуществляемых
органами исполнительной власти Омской области, включая функции по
осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов
противодействия коррупции в органах исполнительной власти Омской
области;
- внедрение инновационных методов и технологий при проведении
кадровой работы;
- расширение круга участников общественно-политических отношений,
ориентированных на решение вопросов социально-экономического и
общественно-политического развития Омской области;
- повышение профессиональной и управленческой компетенции
кадрового потенциала Омской области.
При решении поставленных задач и проведении работ по
вышеуказанным направлениям возникает необходимость использования
программно-целевого принципа ввиду того, что мероприятия, планируемые
к реализации в рамках данных направлений, носят межведомственный
характер и не решаются в пределах одного финансового года.
Перечень социально-экономических, организационных и других
мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного
управления, управления финансами и имуществом в Омской области,
предусматривается в рамках государственной программы, что обеспечивает
комплексный подход к осуществлению разработанных мероприятий.
Раздел 3. Цель и задачи государственной программы
Целью государственной программы является повышение эффективности
управления общественными финансами и имуществом в Омской области,
развитие государственных правовых институтов на территории Омской
области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Повышение качества управления региональными финансами Омской
области и осуществления внутреннего государственного финансового
контроля в Омской области (далее - Задача 1).
2. Повышение эффективности управления имуществом в Омской области
(далее - Задача 2).
3. Совершенствование организационных механизмов профессиональной
служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих в Омской
области (далее - Задача 3).
4. Формирование организационного, информационно-аналитического
сопровождения социально-экономических и общественно-политических
процессов и обеспечение единства правового пространства Омской области
(далее - Задача 4).
Раздел 4. Описание ожидаемых результатов реализации
государственной программы по годам, а также по итогам
ее реализации
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
представлены в приложении N 1 к государственной программе.
Описание ожидаемых результатов государственной программы с
методикой их расчета представлено в разделе 8 соответствующих
подпрограмм государственной программы (далее - подпрограмма),
представленных в приложениях N 2 - 5 к государственной программе.
Раздел 5. Срок реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы составляет 7 лет: с
2014 по 2020 год. Этапы реализации государственной программы не
предусматриваются.
Раздел 6. Объем и источники финансирования государственной
программы в целом и по годам ее реализации, а также
обоснование потребности в необходимых финансовых ресурсах
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
Общий объем финансирования государственной программы составляет
60 670 834 942,77 руб., в том числе: (В редакции Постановления
Правительства Омской области от 24.12.2014 № 327-п)
2014 год - 6 919 623 303,25 руб.; (Вредакции Постановления Правительства Омской области от24.12.2014 № 327-п)
2015 год - 8597877726,25 руб.;
2016 год - 8745857783,72 руб.;
2017 год - 9084921100,16 руб.;
2018 год - 9108678343,13 руб.;
2019 год - 9107388343,13 руб.;
2020 год - 9106488343,13 руб.
(В редакции Постановлений Правительства Омской области от
25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N
226-п)
Источником финансирования государственной программы являются
налоговые и неналоговые доходы областного бюджета, поступления
нецелевого и целевого характера из федерального бюджета.
Финансирование государственной программы за счет переходящего остатка
бюджетных средств, а также средств бюджета территориального фонда
обязательного медицинского страхования Омской области не
предусмотрено.
Указанный объем финансирования предусмотрен на реализацию
подпрограмм:
1."Управление общественными финансами в Омской области" (в сумме 52318 406 270,51 руб.). (В редакцииПостановлений Правительства Омской области от 26.03.2014 г. N 51-п; от25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;от24.12.2014 № 327-п)
2."Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской области" (всумме 1 361 002 430,83 руб.). (Вредакции Постановлений Правительства Омской области от25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;от24.12.2014 № 327-п)
3."Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Омскойобласти" (в сумме 58 329 792,30 руб.).(В редакции Постановлений Правительства Омской области от25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;от24.12.2014 № 327-п)
4."Совершенствование государственного управления, системы взаимодействиясубъектов общественно-политических отношений и местного самоуправления" (всумме 6 933 096 449,13 руб.). (Вредакции Постановлений Правительства Омской области от26.03.2014 г. N 51-п; от 25.06.2014 г. N 133-п; от17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п; от24.12.2014 № 327-п)
Прогнозным источником финансирования подпрограммы "Управление
имуществом и земельными ресурсами в Омской области" в 2014 году
являются средства бюджетов муниципальных образований Омской области в
сфере реализации подпрограммы в объеме 1578947,37 руб. (В редакции
Постановления Правительства Омской области от 08.10.2014 г. N 226-п)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
08.10.2014 г. N 226-п)
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Омской области от
08.10.2014 г. N 226-п)
Государственная программа обеспечивает значительный вклад в
достижение стратегической цели по созданию и поддержанию благоприятных
условий для социально-экономического развития региона, соблюдения
принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения эффективности
государственного управления.
Государственная программа включает расходы на обслуживание
государственного долга Омской области, которые предопределены
накопленным объемом и структурой государственного долга. Указанные
расходы включены в подпрограмму "Управление общественными финансами в
Омской области".
Распределение бюджетных ассигнований по подпрограммам, задачам
подпрограмм, основным мероприятиям, ведомственным целевым программам,
мероприятиям приведено в приложении N 6 к государственной программе.
Раздел 7. Описание системы управления реализацией
государственной программы
За реализацию подпрограмм, основных мероприятий и (или)
ведомственных целевых программ, мероприятий, а также за достижение
ожидаемых результатов и целевых индикаторов несут ответственность
соответствующие соисполнители государственной программы, исполнители
основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ,
мероприятий. Управление и контроль за ходом реализации государственной
программы в целом осуществляет Министерство финансов как ответственный
исполнитель государственной программы. Распределение органов
исполнительной власти Омской области, ответственных за реализацию
подпрограмм, основных мероприятий, ведомственных целевых программ,
мероприятий государственной программы, представлено в приложении N 6 к
государственной программе.
Организацию работы по формированию отчетности о ходе реализации
государственной программы и оценку ее эффективности осуществляет
Министерство финансов во взаимодействии с соисполнителями
государственной программы, а также исполнители основных мероприятий,
исполнители ведомственной целевой программы и исполнители мероприятий.
В целях организации работы по качественному и своевременному
исполнению государственной программы Министерство финансов при
необходимости может осуществлять ее мониторинг в форме ежеквартального
(ежемесячного) запроса информации о ходе реализации государственной
программы от всех участников государственной программы.
По итогам отчетного года Министерство финансов на основании
данных, полученных от соисполнителей государственной программы,
формирует отчет о реализации государственной программы за отчетный
финансовый год и в целом за истекший период ее реализации (далее -
отчет) в соответствии с приложением N 8 к Порядку принятия решений о
разработке государственных программ Омской области, их формирования и
реализации, утвержденному постановлением Правительства Омской области
от 26 июня 2013 года N 146-п (далее - Порядок), и на основании отчета
проводит оценку эффективности реализации государственной программы в
соответствии с приложением N 9 к Порядку. (В редакции Постановления
Правительства Омской области от 25.06.2014 г. N 133-п)
Согласованные с Министерством экономики Омской области результаты
оценки эффективности реализации государственной программы вместе с
пояснительной запиской к ним, а также отчетом Министерство финансов
представляет на рассмотрение Правительства Омской области в срок до 1
июня года, следующего за отчетным годом реализации государственной
программы.
Раздел 8. Подпрограммы
В целях решения задач государственной программы в ее составе
формируются и реализуются подпрограммы. Каждой задаче государственной
программы соответствует отдельная подпрограмма:
1. Задаче 1 соответствует подпрограмма "Управление общественными
финансами в Омской области" согласно приложению N 2 к государственной
программе.
2. Задаче 2 соответствует подпрограмма "Управление имуществом и
земельными ресурсами в Омской области" согласно приложению N 3 к
государственной программе.
3. Задаче 3 соответствует подпрограмма "Развитие государственной
гражданской и муниципальной службы в Омской области" согласно
приложению N 4 к государственной программе.
4. Задаче 4 соответствует подпрограмма "Совершенствование
государственного управления, системы взаимодействия субъектов
общественно-политических отношений и местного самоуправления" согласно
приложению N 5 к государственной программе.
Приложение N 1
к государственной программе Омской
области "Государственное
управление, управление
общественными финансами и
имуществом в Омской области"
Ожидаемые результаты реализации государственной
программы Омской области "Государственное управление,
управление общественными финансами и имуществом
в Омской области" (далее - государственная программа)
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 08.10.2014 г. N 226-п)
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N | Ожидаемые результаты реализации | Единица | Значение |
| п/п | государственной программы | измерения |————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| | | | 2012 | 2013 год | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| | | | год | (оценка) | год | год | год | год | год | год | год |
| | | | (факт) | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| Подпрограмма 1 "Управление общественными финансами в Омской области" |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 1 | Качество организации и осуществления | степень | I | I | I | I | I | I | I | I | I |
| | бюджетного процесса в Омской области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 2 | Уровень достижения максимально | процентов | 86 | 86 | 86 | 86,5 | 87 | 87,5 | 88 | 88,5 | 90 |
| | возможной оценки качества организации | | | | | | | | | | |
| | и осуществления бюджетного процесса в | | | | | | | | | | |
| | муниципальных районах (городском | | | | | | | | | | |
| | округе город Омск) Омской области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 3 | Обеспечение полномочий по | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | осуществлению внутреннего | | | | | | | | | | |
| | государственного финансового контроля | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 4 | Обеспечение полномочий по | процентов | - | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | осуществлению контроля в отношении | | | | | | | | | | |
| | закупок для обеспечения | | | | | | | | | | |
| | государственных нужд Омской области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| Подпрограмма 2 "Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской области" |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 5 | Доля объектов недвижимости, | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | находящихся в собственности Омской | | | | | | | | | | |
| | области, поставленных на | | | | | | | | | | |
| | государственный кадастровый учет, в | | | | | | | | | | |
| | отношении которых изготовлены | | | | | | | | | | |
| | технические и межевые планы | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 6 | Уровень обеспечения сохранности и | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | целостности, а также содержания | | | | | | | | | | |
| | имущества, находящегося в казне Омской | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 6.1 | Обеспечение выполнения на | процент- | - | - | 100 | 100 | - | - | - | - | - |
| | территории Омской области | ов | | | | | | | | | |
| | отдельных полномочий в сфере | | | | | | | | | | |
| | управления имуществом Омской | | | | | | | | | | |
| | области в соответствии с | | | | | | | | | | |
| | законодательством | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| Подпрограмма 3 "Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Омской области" |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 7 | Доля размещенных на официальных сайтах | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | органов исполнительной власти Омской | | | | | | | | | | |
| | области, органов местного | | | | | | | | | | |
| | самоуправления Омской области проектов | | | | | | | | | | |
| | нормативных правовых актов в сфере | | | | | | | | | | |
| | государственной гражданской и | | | | | | | | | | |
| | муниципальной службы для проведения | | | | | | | | | | |
| | антикоррупционной экспертизы | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 8 | Доля государственных гражданских и | процентов | 20,6| 22 | 23 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |
| | муниципальных служащих в Омской | | | | | | | | | | |
| | области, прошедших обучение по | | | | | | | | | | |
| | программам, в учебном плане которых | | | | | | | | | | |
| | предусмотрено обучение по направлению | | | | | | | | | | |
| | "Противодействие коррупции" | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| Подпрограмма 4 "Совершенствование государственного управления, системы взаимодействия субъектов общественно-политических |
| отношений и местного самоуправления" |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 9 | Информационно-аналитическое | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | сопровождение социально-экономической | | | | | | | | | | |
| | и общественно-политической ситуации в | | | | | | | | | | |
| | Омской области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 10 | Уровень материально-технического | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | обеспечения деятельности Правительства | | | | | | | | | | |
| | Омской области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
| 11 | Уровень выполнения мероприятий в сфере | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| | развития государственно-правовых | | | | | | | | | | |
| | институтов на территории Омской | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
|——————|————————————————————————————————————————|—————————————|————————|——————————|——————|———————|——————|————————|———————|————————|——————|
(В редакции Постановлений Правительства Омской области от
25.06.2014 г. N 133-п; от 08.10.2014 г. N 226-п)
Приложение N 2
к государственной программе Омской области
"Государственное управление,
управление общественными
финансами и имуществом
в Омской области"
Подпрограмма "Управление общественными финансами
в Омской области" (далее - подпрограмма)
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
Раздел 1. Паспорт подпрограммы государственной программы
Омской области "Государственное управление, управление
общественными финансами и имуществом в Омской области"
(далее - государственная программа)
(В редакции Постановлений Правительства Омской области
от 25.06.2014 г. N 133-п;
от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N 226-п;
от 24.12.2014 № 327-п)
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной | "Государственное управление, управление |
| программы | общественными финансами и имуществом в |
| | Омской области" |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы | "Управление общественными финансами в Омской |
| государственной программы | области" |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа исполнительной | Министерство финансов Омской области (далее |
| власти Омской области, являющегося | - Министерство финансов) |
| соисполнителем государственной | |
| программы | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа исполнительной | Министерство финансов; |
| власти Омской области, являющегося | Главное управление финансового контроля |
| исполнителем основного мероприятия, | Омской области (далее - Главное управление) |
| исполнителем ведомственной целевой | |
| программы | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Наименование органа исполнительной | Министерство финансов |
| власти Омской области, являющегося | |
| исполнителем мероприятия | |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы | Повышение качества управления региональными |
| | финансами Омской области и осуществления |
| | внутреннего государственного финансового |
| | контроля в Омской области |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Совершенствование организации и |
| | осуществления бюджетного процесса и |
| | межбюджетных отношений в Омской области. |
| | Задача 2. Совершенствование системы |
| | внутреннего государственного финансового |
| | контроля в Омской области |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
| Перечень основных мероприятий и | Ведомственная целевая программа "Повышение |
| (или) ведомственных целевых | качества управления государственными и |
| программ | муниципальными финансами в Омской области" |
| | (далее - ВЦП Министерства финансов). |
| | Основное мероприятие "Повышение качества |
| | управления государственными и муниципальными |
| | финансами в Омской области" (далее - |
| | основное мероприятие). |
| | Ведомственная целевая программа "Развитие |
| | системы внутреннего государственного |
| | финансового контроля в Омской области" |
| | (далее - ВЦП Главного управления) |
|-------------------------------------+----------------------------------------------|
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования подпрограммы |
| подпрограммы в целом и по годам ее | составляет 52 318 406 270,51 руб., |
| реализации | в том числе: |
| | 2014 год - 5 556 033 973,05 руб.; |
| | 2015 год - 7 409 100 720,65 руб.; |
| | 2016 год - 7 547 112 596,61 руб.; |
| | 2017 год - 7 951 764 745,05 руб.; |
| | 2018 год - 7 951 764 745,05 руб.; |
| | 2019 год - 7 951 764 745,05 руб.; |
| | 2020 год - 7 950 864 745,05 руб. |
| | Источниками финансирования подпрограммы |
| | являются налоговые и неналоговые доходы |
| | областного бюджета, поступления нецелевого и |
| | целевого характера из федерального бюджета |
--------------------------------------------------------------------------------------
| Ожидаемые результаты реализации | 1. Сохранение I степени качества организации |
| подпрограммы (по годам и по итогам | и осуществления бюджетного процесса в Омской |
| реализации) | области с 2014 по 2020 год. |
| | 2. Повышение уровня достижения максимально |
| | возможной оценки качества организации и |
| | осуществления бюджетного процесса в |
| | муниципальных районах (городском округе |
| | город Омск) Омской области с 86 процентов в |
| | 2013 году до 90 процентов в 2020 году (2014 |
| | год - 86 процентов, 2015 год - 86,5 |
| | процента, 2016 год - 87 процентов, 2017 год |
| | - 87,5 процента, 2018 год - 88 процентов, |
| | 2019 год - 88,5 процента, 2020 год - 90 |
| | процентов). |
| | 3. Обеспечение полномочий по осуществлению |
| | внутреннего государственного финансового |
| | контроля на уровне 100 процентов с 2014 по |
| | 2020 год. |
| | 4. Обеспечение полномочий по осуществлению |
| | контроля в отношении закупок для обеспечения |
| | государственных нужд Омской области на |
| | уровне 100 процентов с 2014 по 2020 год |
|—————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|
(В редакции Постановлений Правительства Омской области от
25.06.2014 г. N 133-п; от 17.09.2014 г. N 204-п; от 08.10.2014 г. N
226-п
;
от 24.12.2014 № 327-п)
Раздел 2. Сфера социально-экономического развития
Омской области, в рамках которой предполагается реализация
подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их
возникновения и прогноз ее развития
В Омской области на постоянной основе осуществляются мероприятия
в рамках реформирования региональных и муниципальных финансов.
Основной целью проводимых преобразований является повышение
эффективности и качества управления региональными финансами на
территории Омской области.
В регионе с 2009 года успешно осуществлено внедрение в бюджетный
процесс инструментов бюджетирования, ориентированного на результат:
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов
бюджетного планирования, обоснования бюджетных ассигнований,
долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы,
государственные задания. Данные инструменты ориентированы на
приоритеты стратегического социально-экономического развития Омской
области. В настоящее время в регионе проводится активная работа по
формированию программного бюджета. Начиная с областного бюджета на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, распределение
бюджетных ассигнований областного бюджета формируется по
государственным программам Омской области.
Министерством финансов на постоянной основе осуществляется работа
по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год
и плановый период, организации исполнения областного бюджета,
установлению порядка формирования отчетности об исполнении областного
бюджета и ее составлению, управлению государственным долгом Омской
области.
Формирование областного бюджета осуществляется раздельно по
действующим и принимаемым расходным обязательствам Омской области с
представлением обоснований бюджетных ассигнований на исполнение
действующих и принимаемых расходных обязательств областного бюджета. В
целях определения приоритетных направлений расходования средств
областного бюджета в Омской области проводится конкурсное
распределение принимаемых расходных обязательств Омской области между
субъектами бюджетного планирования Омской области.
Планирование областного бюджета осуществляется программно-целевым
методом на основе системы взаимоувязанных целей, задач и результатов
деятельности субъектов бюджетного планирования. Начиная с 2011 года
доля программных расходов областного бюджета составляет более 90
процентов.
В целях стимулирования к повышению качества бюджетного
планирования и управления средствами областного бюджета в регионе
проводится мониторинг и оценка качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета.
В Омской области за последние 5 лет произведена полная
автоматизация бюджетного процесса в части планирования и исполнения
областного бюджета, в том числе ведения реестра расходных обязательств
Омской области, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных
распорядителей средств областного бюджета. Кроме того, начиная с
областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов,
в регионе осуществлен переход на планирование областного бюджета на
трехлетний период.
В 2012 году проведена работа по организационному и
методологическому содействию органам местного самоуправления Омской
области по вопросам перехода к составлению трехлетнего бюджета - на
очередной финансовый год и плановый период. В результате местные
бюджеты на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы
по всем муниципальным районам (городскому округу город Омск) Омской
области, а также по 87 сельским и городским поселениям Омской области.
В целях совершенствования методологии формирования межбюджетных
отношений в Омской области Министерством финансов в 2013 году внесены
соответствующие изменения в Законы Омской области "О межбюджетных
отношениях в Омской области" и "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов Омской области государственными
полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям Омской
области на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности" в части
усовершенствования методики распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа
город Омск) Омской области. В настоящее время в Омской области
обеспечено выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городского округа город Омск) Омской области до единого уровня,
исходя из объективных условий удорожания стоимости предоставления
муниципальных услуг.
В рамках повышения эффективности расходов местных бюджетов,
качества бюджетного планирования и управления средствами местных
бюджетов в Омской области осуществляется оценка качества организации и
осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском
округе город Омск) Омской области (далее - оценка). В целях поощрения
органов местного самоуправления муниципальных районов (городского
округа город Омск) Омской области, достигших наилучших результатов по
итогам оценки, из областного бюджета им предоставляются
соответствующие межбюджетные трансферты.
В целях обеспечения единства экономического пространства на
территории Омской области при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных
нужд, нужд бюджетных учреждений, эффективного использования бюджетных
средств размещение информации о проводимых закупках всеми органами
государственной власти Омской области, органами местного
самоуправления Омской области, государственными и муниципальными
учреждениями Омской области на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на
электронных площадках "РТС-тендер", "Сбербанк-АСТ" до 1 января 2014
года обеспечивалось в соответствии с Федеральным законом "О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд". С 1 января 2014 года данная
работа проводится в соответствии с Федеральным законом "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон). (В
редакции Постановления Правительства Омской области от 25.06.2014 г. N
133-п)
Министерство финансов, являясь органом исполнительной власти
Омской области, уполномоченным на осуществление контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, использует
информацию, размещенную на вышеуказанных сайтах, и обеспечивает
размещение результатов проведения соответствующих контрольных
мероприятий в единой информационной системе в сфере закупок.
В настоящеевремя актуальным вопросом является реализация мероприятий в рамках организации"Открытого бюджета". В целях обеспечения прозрачности и доступностиинформации о параметрах областного бюджета и проводимых на территории Омскойобласти бюджетных реформах на официальном интернет-сайте Министерства финансовв государственной информационной системе Омской области "ПорталПравительства Омской области" (http://mf.omskportal.ru) (далее -официальный сайт Министерства финансов) создан специализированный раздел дляграждан "Открытый бюджет". В данном разделе сформированысоответствующие блоки информации в доступном для широкого пользователя виде(слайды, схемы, краткая информация). Интернет-сайт позволяет обеспечитьпостоянно действующий источник аналитической и нормативно-правовой финансовойинформации для организаций, образовательных учреждений и различных категорийнаселения Омской области. (В редакции Постановления Правительства Омскойобласти от 24.12.2014 № 327-п)
Также обеспечен доступ для общества к информации о региональных и
муниципальных финансах на внешнем информационном ресурсе
"Аналитический центр руководителя" (http://www.omsk.ifinmon.ru), в
котором формируется аналитическая отчетность о состоянии
консолидированного бюджета Омской области (результаты исполнения
бюджетов, межбюджетные трансферты, долговые обязательства, структура
доходов и расходов бюджетов), результаты оценки качества организации и
осуществления бюджетного процесса муниципальных образований Омской
области.
Неотъемлемым элементом системы управления региональными финансами
является осуществление внутреннего государственного финансового
контроля в Омской области за использованием средств областного бюджета
и соблюдением бюджетного законодательства.
В настоящее время в Омской области сформирована и функционирует
система органов внутреннего финансового контроля и внутреннего
финансового аудита, осуществляемого органами исполнительной власти
Омской области, контрольная деятельность которых проводится в
соответствии с полномочиями, закрепленными Бюджетным кодексом
Российской Федерации и принятыми нормативными правовыми актами Омской
области.
В Омской области уполномоченным органом по осуществлению
последующего внутреннего государственного финансового контроля
является Главное управление.
Разделение контрольных функций между Министерством финансов
(предварительный контроль) и Главным управлением (последующий
контроль) позволило вывести организацию государственного финансового
контроля на новый уровень. В настоящее время на территории Омской
области реализован принцип функциональной и организационной
независимости органов государственного финансового контроля.
Количество контрольных мероприятий Главного управления в рамках
осуществления последующего внутреннего государственного финансового
контроля за исполнением областного бюджета по прогнозной оценке итогов
2013 года составляет более 100 проверок с объемом проверенного
расходования бюджетных средств и использования имущества, находящегося
в собственности Омской области, на общую сумму более 20,0 млрд. руб.,
что превышает объем проверенных средств за последние 3 года более чем
в 2 раза.
Объем нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере по
результатам контрольных мероприятий Главного управления за 2013 год
оценивается на общую сумму более 350,0 млн. руб., что больше суммы
выявленных нарушений в предыдущие 2 - 3 года более чем на 100,0 млн.
руб.
В целях устранения выявленных нарушений применяются бюджетные
меры принуждения и привлечение к административной ответственности
нарушителей в финансово-бюджетной сфере.
Руководителям проверенных учреждений и организаций направляются
представления об устранении нарушений финансово-бюджетной дисциплины,
а также информационные письма в адрес главных распорядителей средств
областного бюджета.
В рамках мероприятий по реализации представлений об устранении
нарушений финансово-бюджетной дисциплины за последние 2 года более 100
должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе реализации Программы повышения эффективности бюджетных
расходов Омской области на период до 2013 года в части
совершенствования механизмов внутреннего государственного финансового
контроля Главным управлением разработаны и утверждены Методические
рекомендации по:
- организации внутреннего контроля, осуществляемого главными
распорядителями средств областного бюджета;
- совершенствованию механизма координации контрольной
деятельности органов исполнительной власти при подготовке,
планировании и проведении контрольных мероприятий;
- проведению органами исполнительной власти проверок
эффективности использования средств областного бюджета и имущества,
находящегося в собственности Омской области;
- по квалификации нарушений в финансово-бюджетной сфере в целях
унификации выявляемых финансовых нарушений.
Осуществление данной правоприменительной функции способствует
формированию единых принципов методологии контроля, а также
координации контрольной деятельности органов исполнительной власти
Омской области.
Кроме того, в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010
года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений" в целях повышения качества
оказания государственных и муниципальных услуг (выполнения работ),
обеспечения эффективности контроля за использованием субсидий
государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений
Омской области на выполнение государственного (муниципального) задания
Главным управлением в 2013 году разработаны и утверждены Методические
рекомендации по проведению органами исполнительной власти Омской
области проверок использования субсидий, предоставленных из областного
бюджета автономным и бюджетным учреждениям Омской области на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания, и субсидий
на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими
государственного задания.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года N
252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" правовое
регулирование государственного финансового контроля претерпело
значительные изменения, способствующие дальнейшему развитию
организации и проведения государственного финансового контроля.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом с 1 января 2014
года за органами внутреннего государственного финансового контроля
Омской области закреплен контроль в отношении: (В редакции
Постановления Правительства Омской области от 25.06.2014 г. N 133-п)
- соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности
закупок;
- соблюдения правил нормирования в сфере закупок;
- обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), включенной в план-график;
- применения заказчиком мер ответственности и совершения иных
действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта;
(В редакции Постановления Правительства Омской области от
25.06.2014 г. N 133-п)
- соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее
результата) или оказанной услуги условиям контракта;
- своевременности, полноты и достоверности отражения в документах
учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или
оказанной услуги;
- соответствия использования поставленного товара, выполненной
работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления
закупки.
С учетом указанных новаций бюджетного законодательства
приоритетными направлениями развития и организации государственного
финансового контроля в Омской области являются:
- правовое регулирование и методическое обеспечение внутреннего
финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого
органами исполнительной власти Омской области;
- обеспечение взаимодействия Главного управления и Министерства
финансов по применению бюджетных мер принуждения;
- проведение Главным управлением анализа осуществления органами
исполнительной власти Омской области внутреннего финансового контроля
и внутреннего финансового аудита;
- применение мер административной ответственности органами
внутреннего государственного финансового контроля Омской области по
выявленным фактам бюджетных нарушений.
Учитывая достигнутые положительные результаты в сфере реализации
подпрограммы, следует отметить актуальные вопросы, требующие решения.
В условиях увеличения полномочий бюджетов регионального уровня по
выполнению социальных задач, обозначенных в поручениях Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не
подкрепленных доходными источниками, актуальной задачей является
обеспечение сбалансированности областного бюджета.
В рамках решения данной задачи деятельность органов
государственной власти Омской области должна быть организована по
следующим направлениям:
- эффективное управление долговыми обязательствами Омской
области;
- снижение дефицита областного бюджета;
- недопущение образования кредиторской задолженности областного
бюджета;
- совершенствование финансового обеспечения оказания
государственных услуг (выполнения работ) на основе государственных
заданий;
- формирование единой методологической и методической базы
обеспечения внутреннего государственного финансового контроля.
В целях дальнейшего совершенствования системы управления
региональными финансами при переходе к формированию и исполнению
программного бюджета на основе государственных программ Омской области
в перспективе в регионе будет проведена работа по доработке
автоматизированной системы управления бюджетным процессом. Также в
условиях необходимости увеличения периода бюджетного планирования
важной задачей является разработка долгосрочного бюджетного прогноза,
учитывающего приоритеты стратегической социально-экономической
политики. В сфере межбюджетных отношений основным приоритетом является
совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов
из областного бюджета в рамках реализации государственных программ
Омской области.
Решение задач по вышеуказанным направлениям целесообразно
осуществить в рамках подпрограммы, что позволит обеспечить
планомерность и результативность работы в сфере реализации
подпрограммы.
Раздел 3. Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является повышение качества управления
региональными финансами Омской области и осуществления внутреннего
государственного финансового контроля в Омской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
1. Совершенствование организации и осуществления бюджетного
процесса и межбюджетных отношений в Омской области (далее - Задача 1).
2. Совершенствование системы внутреннего государственного
финансового контроля в Омской области (далее - Задача 2). (В редакции
Постановления Правительства Омской области от 17.09.2014 г. N 204-п)
Раздел 4. Срок реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы составляет 7 лет: с 2014 по 2020
год. Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.
Раздел 5. Описание входящих в состав подпрограммы
основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ
В целях решения задач подпрограммы в ее составе формируются и
реализуются основное мероприятие и ведомственные целевые программы.
Задаче 1 в 2014 году соответствует ВЦП Министерства финансов и с
2015 года основное мероприятие.
Задаче 2 соответствует ВЦП Главного управления.
Объем средств на реализацию ВЦП Министерства финансов, основного
мероприятия и ВЦП Главного управления представлен в приложении N 6
"Структура государственной программы Омской области "Государственное
управление, управление общественными финансами и имуществом в Омской
области" к государственной программе.
(В редакции Постановления Правительства Омской области от
08.10.2014 г. N 226-п)
Раздел 6. Описание мероприятий и целевых индикаторов
их выполнения
Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий в рамках ВЦП
Министерства финансов, основного мероприятия и ВЦП Главного
управления.
В рамках реализации основного мероприятия выделяются следующие
мероприятия:
1) руководство и управление в сфере установленных функций
государственных органов Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов
осуществляется:
1.1) организация составления проекта областного бюджета, в том
числе:
- обеспечение разработки правовых актов Омской области в целях
составления проекта областного бюджета;
- ведение реестра расходных обязательств Омской области и
подготовка свода реестров расходных обязательств муниципальных
образований Омской области;
- формирование потребности в бюджетных ассигнованиях на
исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской
области, а также предельных объемов бюджетных ассигнований областного
бюджета;
- осуществление анализа структуры поступлений доходов в бюджеты
всех уровней бюджетной системы Омской области, а также составление
прогноза поступления доходов в областной бюджет и источников
финансирования дефицита областного бюджета;
- составление проекта областного бюджета, а также подготовка
документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание
Омской области одновременно с ним в соответствии с законодательством;
- подготовка материалов к публичным слушаниям по проекту
областного бюджета;
1.2) организация и обеспечение исполнения областного бюджета, а
также формирование отчетности об исполнении областного бюджета, в том
числе:
1.2.1) в рамках организации исполнения областного бюджета
Министерством финансов:
- обеспечивается разработка правовых актов Омской области и иных
документов в целях организации исполнения областного бюджета;
- составляется, утверждается и ведется сводная бюджетная роспись
областного бюджета;
- открываются и ведутся лицевые счета главных распорядителей,
получателей средств областного бюджета, а также бюджетных и автономных
учреждений Омской области;
- составляется и ведется кассовый план исполнения областного
бюджета;
- ведется сводный реестр получателей средств областного бюджета;
1.2.2) в рамках обеспечения исполнения областного бюджета
Министерством финансов:
- составляется график финансирования кассовых выплат из
областного бюджета и обеспечивается внесение в него изменений;
- производится зачисление денежных средств на лицевые счета
главных распорядителей, получателей средств областного бюджета;
- ведется учет использования бюджетных ассигнований резервного
фонда Правительства Омской области;
- осуществляется санкционирование оплаты подлежащих исполнению за
счет средств областного бюджета денежных обязательств получателей
средств областного бюджета и администраторов источников финансирования
дефицита областного бюджета;
- формируются расходные расписания в целях доведения объемов
финансирования на лицевые счета главных распорядителей средств
областного бюджета, обслуживающихся в Управлении Федерального
казначейства по Омской области, и возврата финансирования;
- обеспечивается своевременное и правильное отражение поступлений
доходов в областной бюджет, а также выявление невыясненных поступлений
областного бюджета;
1.2.3) в рамках подготовки отчетности об исполнении областного и
консолидированного бюджетов, а также проекта закона Омской области об
исполнении областного бюджета Министерством финансов:
- формируются месячный, квартальный и годовой отчеты об
исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской
области для последующего представления в Министерство финансов
Российской Федерации;
- подготавливается ежемесячная информация в Министерство финансов
Российской Федерации и иные федеральные органы власти, а также
Контрольно-счетную палату Омской области об исполнении показателей
консолидированного бюджета Омской области по запрашиваемым формам;
- подготавливаются распоряжения Правительства Омской области об
исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие,
девять месяцев текущего финансового года;
- разрабатывается проект закона Омской области об исполнении
областного бюджета за отчетный финансовый год;
- формируются материалы к публичным слушаниям по проекту закона
Омской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый
год;
1.2.4) в рамках ведения бюджетного учета и исполнения сметы
Министерством финансов:
- осуществляется прием первичных документов, проверка
правильности их оформления и подготовка платежных документов по уплате
налогов, расчетов с поставщиками, на получение наличных денежных
средств, на перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
- ведется реестр закупок, осуществленных без заключения
государственных контрактов;
- проводится инвентаризация нефинансовых активов;
- обеспечивается составление и представление месячной,
квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении сметы,
статистической, налоговой отчетности, а также отчетности в
государственные внебюджетные фонды;
1.3) мониторинг состояния финансового рынка в целях снижения
расходов на обслуживание государственного долга Омской области;
1.4) представление интересов Министерства финансов в судах;
1.5) повышение качества управления региональными финансами Омской
области, в том числе:
- проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета;
- обеспечение участия в реализации Программы повышения
эффективности управления общественными финансами Омской области на
период до 2018 года, утвержденной постановлением Правительства Омской
области от 24 апреля 2014 года N 82-п;
- обеспечение участия Омской области в конкурсах на получение
субсидий из федерального бюджета по вопросам повышения эффективности
бюджетных расходов;
- обеспечение внесения изменений в государственную программу, а
также проведение оценки эффективности ее реализации;
- обеспечение разработки и оценки эффективности реализации
доклада о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства финансов;
- обеспечение ежегодной подготовки материалов для проведения
оценки качества управления региональными финансами за отчетный
финансовый год в соответствии с законодательством;
- разработка предложений по совершенствованию правового
регулирования в сфере бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
1.6) повышение прозрачности (открытости)общественных (государственных и муниципальных) финансов, в том числе: (Вредакции Постановления Правительства Омской области от24.12.2014 № 327-п)
- организация работыпо формированию, ведению и совершенствованию сайта "Бюджет дляграждан" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- организациямониторинга размещения информации о государственных (муниципальных) учрежденияхОмской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"на официальном сайте по размещению информации о государственных (муниципальных)учреждениях (www.bus.gov.ru);
- размещениеинформации о деятельности Министерства финансов на официальном сайтеМинистерства финансов;
- размещениеинформации о закупках товаров, работ, услуг для Министерства финансов наофициальном сайте Министерства финансов, а также на официальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);
(Дополнены -Постановление Правительства Омской области от 24.12.2014 № 327-п)
1.7) проведение оценки качества организации и осуществления
бюджетного процесса в муниципальных образованиях Омской области в
соответствии с законодательством, в том числе:
- проведение мониторинга местных бюджетов в соответствии с
требованиями Министерства финансов Российской Федерации;
- расчет нормативов формирования расходов на оплату труда
депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Омской
области, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе,
муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления
Омской области, а также осуществление ежеквартального мониторинга
соблюдения органами местного самоуправления Омской области данных
нормативов;
1.8) контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в том числе:
- проведение плановых и внеплановых проверок в соответствии с
законодательством;
- ведение в соответствии с законодательством производств по делам
об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- согласование заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем);
2) исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание
денежных средств за счет казны Омской области в соответствии с
законодательством;
3) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской
области, не связанных с использованием бюджетного кредита, полученного
на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и
содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением
автомобильных дорог федерального значения).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- организуется работа по присвоению кредитного рейтинга Омской
области рейтинговыми агентствами;
- проводится мониторинг и анализ рынка кредитных ресурсов в целях
выявления тенденций изменения процентных ставок;
- обеспечивается проведение открытых аукционов по кредитованию
Омской области;
- организуется работа по формированию публичной кредитной истории
Омской области в результате размещения облигационных займов в целях
постепенного снижения стоимости заимствований;
- осуществляется досрочное рефинансирование долгосрочных
обязательств Омской области;
- осуществляется подписание дополнительных соглашений с
кредиторами по снижению стоимости (цены) кредитных ресурсов;
- обеспечивается представление Омской области в отношениях,
связанных с привлечением средств федерального бюджета;
4) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской
области, связанных с использованием бюджетного кредита, полученного на
строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных
дорог федерального значения).
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- осуществляются расчеты по бюджетному кредиту, полученному на
строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных
дорог федерального значения);
- представляются ежеквартальные отчеты о результатах
использования бюджетного кредита на строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего
пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения)
в адрес Министерства финансов Российской Федерации;
5) размещение государственных ценных бумаг Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов в
соответствии с законодательством:
- проводятся конкурсные процедуры по определению генерального
агента по организации размещения государственных ценных бумаг Омской
области;
- принимаются условия эмиссии и обращения государственных ценных
бумаг Омской области;
- производится размещение государственных ценных бумаг Омской
области в целях диверсификации кредитного портфеля Омской области;
- производится выкуп государственных ценных бумаг Омской области
до срока их погашения с возможностью их последующего обращения в целях
снижения затрат на обслуживание государственного долга Омской области;
6) комплексная автоматизация бюджетного процесса в Омской
области. (В редакции Постановления Правительства Омской области
от 24.12.2014 № 327-п)
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- обеспечиваетсявнедрение, сопровождение и модернизация программных комплексов, предназначенныхдля осуществления бюджетного процесса в Омской области, в том числе припланировании и исполнении областного, консолидированного и местных бюджетов,составлении отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированногобюджета Омской области, формировании аналитической отчетности о финансовом иэкономическом состоянии Омской области, повышении доступности и открытостиинформации о бюджетном процессе для населения Омской области (далее -программные комплексы);
-проводится обучение главных распорядителей средств областного бюджета,муниципальных образований Омской области и государственных учреждений Омскойобласти, а также им оказывается консультационная, техническая иметодологическая поддержка по работе в программных комплексах;
- создается ихранится электронный архив данных, обрабатываемых в программных комплексах;
- подготавливаютсяпредложения по совершенствованию программных комплексов, применяемых вбюджетном процессе Омской области;
(Дополнены - Постановление ПравительстваОмской области от 24.12.2014 № 327-п)
7) финансовое обеспечение государственных полномочий по расчету и
предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав
муниципальных районов Омской области (далее - поселения), на
выравнивание бюджетной обеспеченности.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- осуществляются расчеты субвенций муниципальным районам Омской
области на осуществление государственных полномочий по расчету и
предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности;
- оказывается методическая и консультативная помощь органам
местного самоуправления Омской области по вопросам осуществления
государственных полномочий, указанных в настоящем пункте;
8) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городского округа) Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- совершенствуются методики распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)
Омской области;
- осуществляется работа по организации и обеспечению расчета
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городского округа) Омской области;
- определяются дополнительные нормативы отчислений в местные
бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в
областной бюджет;
9) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных
бюджетов Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов
предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности местных бюджетов в случае недостаточности налоговых
и неналоговых доходов местных бюджетов, безвозмездных поступлений
нецелевого характера и поступлений источников финансирования дефицита
местных бюджетов, уменьшенных на суммы выплат из местных бюджетов,
связанных с источниками финансирования дефицита местных бюджетов и
изменением остатков средств на счетах по учету средств местных
бюджетов, для финансового обеспечения социально значимых расходных
обязательств местных бюджетов;
10) финансовое обеспечение исполнения органами местного
самоуправления Омской области государственных полномочий по первичному
воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- осуществляется расчет субвенций, поступающих в бюджет Омской
области из федерального бюджета, на осуществление государственных
полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где
отсутствуют военные комиссариаты (далее - субвенции), по сельским
поселениям Омской области;
- принимаются, обрабатываются отчеты органов местного
самоуправления Омской области о расходовании субвенций и
представляются в Министерство обороны Российской Федерации и
Министерство финансов Российской Федерации;
- организуется взаимодействие с Военным комиссариатом Омской
области по вопросам финансового обеспечения исполнения органами
местного самоуправления Омской области государственных полномочий по
первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные
комиссариаты;
11) поддержание стабильного уровня управления муниципальными
финансами Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- предоставляются иные межбюджетные трансферты бюджетам
муниципальных образований Омской области, определенные Министерству
финансов, на поддержание стабильного уровня управления муниципальными
финансами Омской области в соответствии с законодательством;
- проводится анализ использования муниципальными образованиями
Омской области средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
областного бюджета;
12) сопровождение программных продуктов муниципальных образований
Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- предоставляются иные межбюджетные трансферты бюджетам
муниципальных образований Омской области, определенные Министерству
финансов, на сопровождение программных продуктов в муниципальных
образованиях Омской области, обеспечивающих ведение похозяйственного,
бюджетного и бухгалтерского учета в соответствии с законодательством;
- осуществляется обучение и консультационная поддержка
специалистов финансовых органов муниципальных образований Омской
области по соблюдению технологических процессов работы в программных
продуктах;
13) поощрение достижения наилучших результатов оценки качества
организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных
районах (городском округе) Омской области.
В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:
- разрабатывается порядок предоставления иных межбюджетных
трансфертов на поощрение достижения наилучших результатов оценки
качества организации и осуществления бюджетного процесса в
муниципальных районах (городском округе) Омской области на очередной
финансовый год и на плановый период;
- осуществляются расчеты распределения и предоставление иных
межбюджетных трансфертов на поощрение достижения наилучших результатов
оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в
муниципальных районах (городском округе) Омской области;
- проводится анализ использования муниципальными образованиями
Омской области средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
областного бюджета, указанных в настоящем пункте.
Целевые индикаторы, характеризующие реализацию указанных
мероприятий:
1) уровень оценки качества финансового менеджмента,
осуществляемого Министерством финансов.
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по
формуле:
Р1 = А/Б x 100%, где:
А - значение оценки качества финансового менеджмента,
осуществляемого Министерством финансов по итогам отчетного финансового
года, процентов;
Б - значение средней оценки качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета в
группе, к которой относится Министерство финансов, процентов.
Значения исходных данных для расчета целевого индикатора
определяются на основе информации Министерства финансов, полученной по
результатам проведения оценки качества финансового менеджмента,
осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета по
итогам отчетного финансового года;
2) удельный вес своевременно исполненных Министерством финансов
судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет
казны Омской области (далее - судебные акты).
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по
формуле:
Р2 = А/Б x 100%, где:
А - количество судебных актов, единиц;
Б - общее количество судебных актов, единиц.
Значения исходных данных для расчета целевого индикатора
определяются на основе внутриведомственной информации Министерства
финансов;
3) отношение расходов на обслуживание государственного долга
Омской области к среднему объему государственного долга Омской области
в отчетном периоде.
Целевой индикатор измеряется в единицах и рассчитывается по
формуле:
Р3 = А/Б, где:
А - объем расходов на обслуживание государственного долга Омской
области, рублей;
Б - средний объем государственного долга Омской области в
отчетном периоде, рублей.
Б = (В1/2 + В
i
+ В
i
+1 + … + В
n
/2) / (
n
– 1), где:
В1 - объем государственного долга за первый месяц отчетного
периода;
Вi - объем государственного долга за i-й месяц отчетного периода;
n - количество месяцев в отчетном периоде;
Вn - объем государственного долга за n-й месяц отчетного периода.
Значения исходных данных для расчета целевого индикатора
определяются на основе информации из отчета об исполнении областного
бюджета за отчетный финансовый год и государственной долговой книги
Омской области;
4) просроченная задолженность по долговым обязательствам Омской
области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на
строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание
автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных
дорог федерального значения).
Целевой индикатор измеряется в рублях и рассчитывается по
формуле:
Р4 = А, где:
А - просроченная задолженность по состоянию на 1 января текущего
финансового года по бюджетному кредиту, полученному на строительство
(реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных
дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог
федерального значения).
Значения исходных данных для расчета целевого индикатора
определяются на основе информации из государственной долговой книги
Омской области;
5) отношение расходов на обслуживание государственного долга
Омской области по обязательствам в виде государственных ценных бумаг
Омской области к номинальной сумме долга по государственным ценным
бумагам Омской области.
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по
формуле:
Р5 = А/Б x 100%, где:
А - расходы на обслуживание государственного долга Омской области
в виде государственных ценных бумаг Омской области за отчетный период,
рублей;
Б - среднее значение номинальной суммы государственного долга
Омской области в виде государственных ценных бумаг Омской области за
отчетный период, рублей.
Значения исходных данных для расчета целевого индикатора
определяются на основе внутриведомственной информации Министерства
финансов;
6) степень охвата автоматизацией бюджетного процесса главных
распорядителей средств областного бюджета, государственных учреждений
Омской области и муниципальных образований (муниципальные районы и
городской округ) Омской области.
Целевой индикатор измеряется в процентах и рассчитывается по
формуле:
Р6 = ((Са + Сб + Св + Сг + Сд)/5) x 100%, где:
Са - доля муниципальных образований (муниципальные районы и
городской округ) Омской области, осуществляющих в программном
комплексе планирование местных бюджетов на основе принципов
бюджетирования, ориентированного на результат, и передачу данных в
Министерство финансов, единиц.
Са = Аф/Ап, где:
Аф - количество муниципальных образований (муниципальные районы и
городской округ) Омской области, подключенных к программному комплексу
по планированию местных бюджетов на основе принципов