Указ Губернатора Омской области от 29.07.2002 № 189
О Концепции государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 июля 2002 года N 189 г. Омск О Концепции государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области (В редакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) Понимая значимость малого предпринимательства в экономическомразвитии Омской области, в соответствии с решением Общественногоконсультативного совета по предпринимательству при Губернаторе Омскойобласти от 18 июня 2002 года постановляю: 1. Утвердить Концепцию государственной политики развития малогопредпринимательства в Омской области (приложение N 1). (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 2. Министерству экономики Омской области: (В редакции УказаГубернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 2.1. Обеспечить координацию действий органов исполнительнойвласти Омской области по выполнению плана реализации Концепциигосударственной политики развития малого предпринимательства в Омскойобласти; (В редакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г.N 175) 2.2. Обеспечить взаимодействие с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и объединениямипредпринимателей по выполнению плана реализации Концепциигосударственной политики развития малого предпринимательства в Омскойобласти. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской областипринять меры по реализации Концепции государственной политики развитиямалого предпринимательства в Омской области на территорияхсоответствующих муниципальных образований. 4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить назаместителя Председателя Правительства Омской области, Министраэкономики Омской области Е.М. Вдовина. (В редакции Указа ГубернатораОмской области от 18.08.2004 г. N 175) Губернатор Омской области Л.К. Полежаев Приложение N 1 к Указу Губернатора Омской области от 29 июля 2002 г. N 189 КОНЦЕПЦИЯ государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области (В редакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) Введение Настоящая Концепция государственной политики развития малогопредпринимательства в Омской области (далее - Концепция) представляетсобой систему взглядов на процессы и явления, происходящие в маломпредпринимательстве, и определяет стратегические цели и приоритеты, атакже формы и методы государственной политики Омской области вотношении формирования и развития малого предпринимательства. Идеология Концепции основана на социальной значимости иинновационной природе предпринимательства и исходит из того, что всложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательстваможно разрешить только объединенными усилиями и согласованнымидействиями предпринимателей, их объединений и органов государственнойвласти Омской области. При разработке Концепции использованы материалы Концепциигосударственной политики поддержки и развития малогопредпринимательства в Российской Федерации, материалы Омскогообластного комитета государственной статистики, мировой опыт развитиямалого предпринимательства, социально-экономические исследованиясостояния малого предпринимательства в Российской Федерации,предложения и замечания объединений предпринимателей, федеральныхорганов исполнительной власти, структурных подразделений ПравительстваОмской области и органов местного самоуправления Омской области. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 1. Состояние и роль малого предпринимательства в экономике Омской области. Проблемы и перспективы развития Сегодня в Омской области происходит становление малогопредпринимательства как эффективного сектора региональной экономики.Его дальнейшее развитие имеет важное социально-экономическое значениепри формировании среднего класса как основы социальной стабильности вОмской области. За последнее десятилетие в Омской области достигнут значительныйпрогресс в становлении малого предпринимательства. Создана нормативнаяправовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность. Формируются элементы современной инфраструктуры, предоставляющейсубъектам малого предпринимательства образовательные, информационные,консультационные и финансовые услуги. Ежегодно увеличиваетсяколичество индивидуальных предпринимателей. Субъекты малогопредпринимательства осваивают новые виды деятельности, расширяют своеприсутствие во всех отраслях экономики. Созданы профессиональные союзыи объединения предпринимателей. Все это способствует созданию благоприятного делового климата вовсех сферах экономики Омской области. Сегодня в малом предпринимательстве Омской области занято свыше200 тысяч человек, что составляет 18 процентов от экономическиактивного населения, на 1000 жителей в среднем приходятся 5 малыхпредприятий. После экономического кризиса 1998 года численность малыхпредприятий стабилизировалась и на конец 2001 года составила 10,9 тыс.единиц, выросла среднесписочная численность работников малыхпредприятий, количество индивидуальных предпринимателей имеетустойчивую тенденцию к росту (таблица 1). Таблица 1 Динамика показателей, характеризующих развитие малого предпринимательства в Омской области|——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Показатели | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 || | год | год | год | год ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Количество малых предприятий, тыс. ед. | 12,0 | 10,7 | 10,9 | 10,9 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Среднесписочная численность работников | | | | || малых предприятий, тыс. чел. | 116,7 | 101,0 | 103,7 | 103,3 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Количество предпринимателей, тыс. чел. | 80,6 | 83,3 | 89,2 | * ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Количество крестьянско-фермерских | | | | || хозяйств, тыс. ед. | 7,3 | 6,9 | 6,7 | 6,4 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Объем произведенной малыми предприятиями | | | | || продукции, млн. рублей | 2530,8 | 3685,6 | 5734,9 | 6939,1 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Доля объема продукции малых предприятий | | | | || в объеме промышленного производства, | | | | || процентов | 2,8 | 3,1 | 5,1 | * ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Валовой сбор зерна в крестьянско- | | | | || фермерских хозяйствах Омской области, | | | | || тыс. тонн | 202,2 | 235,6 | 313,1 | 312,7 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Налоговые поступления от малых | | | | || предприятий в бюджеты всех уровней | 4,5 | 6,8 | 9,6 | 9,9 || (в процентах от общей суммы налоговых | | | | || поступлений) | | | | ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Инвестиции в основной капитал малых | | | | || предприятий, млн. рублей | 136,7 | 125,3 | 223,6 | 611,2 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|| Доля инвестиций в основной капитал малых | | | | || предприятий в общем объеме инвестиций | | | | || Омской области, процентов | 3,7 | 2,7 | 4,3 | 7,0 ||——————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————| ————————————————————————————————— * данные уточняются Растут показатели экономической эффективности деятельности малыхпредприятий. Так, производительность труда на малых предприятиях в2001 году составила 67 тыс. рублей в год на одного работающего, чтопочти в 3 раза больше, чем в 1998 году. Валовой сбор зерна в расчетена одно крестьянско-фермерское хозяйство увеличился в 2001 году посравнению с 1998 годом в 1,77 раза. О повышении роли малого предпринимательства в целом в экономикеОмской области свидетельствует тот факт, что доля произведеннойсубъектами малого предпринимательства продукции в 2000 году в общемобъеме товарного производства составила 5,1 процента, увеличившись запоследние два года почти в два раза. Как результат этого, доляналоговых поступлений от деятельности субъектов малогопредпринимательства в общем объеме налоговых поступлений увеличилась с4,5 процента в 1998 году до 9,6 процента в 2000 году, рост составил1,74 раза. Положительная динамика отмечается и в рентабельности малыхпредприятий. В 2001 году малыми предприятиями получено 495 млн. рублейприбыли, в том числе в строительстве - 36 процентов от общего объемаполученной прибыли, в промышленности - 31 процент, в торговле иобщественном питании - 15 процентов. Положительный финансовыйрезультат от хозяйственной деятельности отмечается у 62 процентовдействующих малых предприятий. Для субъектов малого предпринимательства сегодня характернынизкая потребность в стартовом капитале, мобильность, высокая степеньликвидности, способность к быстрой переориентации своей деятельности.Не имея возможности конкурировать с крупными фирмами, субъекты малогопредпринимательства зачастую идут на коммерческий риск, находятся впостоянном поиске производственных, финансовых и технических идей. Какподтверждение этому, в Омской области отмечается положительнаятенденция увеличения инвестиций в основной капитал малых предприятий.Только в 2001 году объем инвестиций составил 611,2 млн. рублей (7процентов инвестиций в основной капитал Омской области), что в 4,5раза выше уровня 1998 года. Наибольшая инвестиционная активностьотмечена в организациях промышленности (32 процента), торговли иобщественного питания (26 процентов), строительства (24 процента). Расширение влияния малого предпринимательства на всюэкономическую структуру Омской области обусловило повышениеконкурентности рыночной системы региона, позволило качественноизменить имеющийся производственно-технический и кадровый потенциал. Деятельность малого предпринимательства заметна в каждой отраслиэкономики Омской области. В химической и нефтехимической промышленности субъектами малогопредпринимательства производятся неформовые резинотехнические изделия(94 процента от общего выпуска этих изделий по Омской области),лакокрасочные материалы, разовая посуда из пластика, упаковка дляпищевых продуктов. В машиностроении и металлообработке организациями малогопредпринимательства, в основном, оказываются, услуги по ремонтуавтомобильных двигателей, капитальному ремонту автомобилей, ремонтумашин и оборудования, производится нестандартное оборудование изапасные части. Только организациями этого сектора экономикивыпускаются центробежные насосы и тракторные косилки. В лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажнойпромышленности организациями малого предпринимательстваизготавливаются 68 процентов металлопластиковых окон и дверей, 38процентов деревянных дверных и оконных блоков, 27 процентов мебели. В легкой промышленности 98 процентов чулочно-носочных изделий и20 процентов швейных изделий выпускаются организациями малогопредпринимательства. В пищевой промышленности Омской области субъектами малогопредпринимательства производится 97 процентов рыбной продукции, 38процентов майонеза, 11 процентов мясных полуфабрикатов, 10 процентовхлеба и хлебобулочных изделий, 6 процентов цельномолочной продукции. В обороте розничной торговли доля субъектов малогопредпринимательства составляет свыше 80 процентов товарооборота. Распределение малого предпринимательства Омской области по формамсобственности показывает, что наиболее развита частная формасобственности: на ее долю приходится 96 процентов от общего числамалых предприятий. Предприятиями частной собственности произведено 93процента общего объема продукции и услуг малых предприятий. На долючастных предприятий приходится 95 процентов розничного товарооборотамалых предприятий, 97 процентов оборота общественного питания, 93процента прибыли, 98 процентов инвестиций в основной капитал, 96процентов объема платных услуг (таблица 2). Таблица 2 Структура малых предприятий в разрезе форм собственности (в процентах)|—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Вид собственности | 1999 г. | 2000 г. ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Всего | 100 | 100 ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Частная | 96,0 | 96,2 ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Смешанная российская (без | | || иностранного участия) | 3,6 | 3,3 ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Иностранная | 0,1 | 0,2 ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————|| Смешанная с российским и | | || иностранным участием | 0,3 | 0,3 ||—————————————————————————————————|————————————————|—————————————————| Вместе с тем, несмотря на отмеченные позитивные результаты,деятельность организаций малого предпринимательства пока не оказываетзаметного влияния на объемы валового регионального продукта, прибыли,величины средней заработной платы, а также других экономическихпоказателей Омской области. В отраслевой структуре продолжает доминировать непроизводственнаясфера деятельности (прежде всего оптовая и розничная торговля) - более45 процентов от общего числа малых предприятий. В сфере промышленного производства доля субъектов малогопредпринимательства продолжает оставаться чрезвычайно низкой - менее14 процентов. Ими производится около 4 процентов от общего объемапромышленной продукции Омской области. Такая диспропорция сложилась, прежде всего, из-за большейэффективности вложения ресурсов в сферу обращения. Недостаточно малоепредпринимательство представлено в таких перспективных видахдеятельности, как сфера услуг, жилищно-коммунальное хозяйство, наука,сельскохозяйственное производство (таблица 3). Таблица 3 Распределение числа малых предприятий по отраслям экономики в 2001 году|——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| | Количество | В процентах к общему || | (единиц) | числу малых предприятий ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Всего | 10856 | 100 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Промышленность | 1504 | 13,9 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Сельское хозяйство (без крестьянских | | || фермерских хозяйств) | 143 | 1,3 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Транспорт и связь | 226 | 2,1 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Строительство | 1897 | 17,5 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Торговля и общественное питание | 4927 | 45,4 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Общая коммерческая деятельность | 1005 | 9,2 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Наука | 226 | 2,1 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————|| Другие отрасли | 928 | 8,5 ||——————————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————| Высока теневая часть деятельности субъектов малогопредпринимательства. Несмотря на значительное число зарегистрированныхсубъектов малого предпринимательства, на протяжении последних летстабильно осуществляли хозяйственную деятельность лишь 30 процентовзарегистрированных малых предприятий. При отмеченном увеличении уровня налоговых поступлений общаяналоговая и бюджетная эффективность продолжает оставаться крайненизкой. Объем налоговых платежей субъектов малого предпринимательствав расчете на одного занятого составил в 2000 году 4,5 тыс. рублей приуровне данного показателя в промышленности в целом - 48 тыс. рублей наодного занятого. Столь высокая разница налоговой нагрузки позволяетговорить о низкой бюджетной эффективности малого предпринимательства,о его слабой технологической и технической оснащенности, так какпредприятиями малого предпринимательства в Омской области используетсялишь немногим более 2 процентов основных фондов промышленности. Таким образом, основными негативными моментами в развитии малогопредпринимательства Омской области являются: - невысокая численность действующих субъектов малогопредпринимательства; - диспропорции между уровнем развития производственного иторгово-посреднического предпринимательства со значительнымпреимуществом последнего; - низкая доля субъектов малого предпринимательства в общем объемеработ (услуг), производимых в реальном секторе экономики на территорииОмской области; - обширная практика занижения фонда оплаты труда, использование"серых схем" и иных форм сокрытия истинных масштабов фонда оплататруда (среднемесячная заработная плата работающих на малыхпредприятиях в 2001 году составила около 2300 рублей и была на 6процентов ниже, чем в среднем по Омской области); - низкая доля налоговых отчислений от субъектов малогопредпринимательства; - дисбаланс между уровнем развития малого предпринимательства врайонах Омской области и в областном центре; - низкий уровень инвестиций в малых предприятиях и инноваций,недостаточность использования наукоемких технологий на малыхпредприятиях. В целом потенциал малого предпринимательства в настоящее время всилу различных причин используется недостаточно. Это обосновываетнеобходимость комплексного подхода к стимулированию развития малогопредпринимательства в экономике Омской области, а также повышениюэкономической и социальной роли малого предпринимательства в развитиирегиона. Преодоление негативных явлений, препятствующих эффективномуразвитию малого предпринимательства, становится одной из основныхцелей государственной политики, что обуславливает необходимостьопределения приоритетов, форм и методов государственной поддержкисубъектов малого предпринимательства в Омской области. 2. Идеология Концепции и приоритеты развития малого предпринимательства в Омской области В странах с развитой рыночной экономикой роль малогопредпринимательства в жизни общества многогранна. Она включаетследующие основные аспекты: - обеспечение высокого уровня жизни граждан и созданиевысокооплачиваемых и престижных рабочих мест; - формирование цивилизованного потребительского рынка; - внедрение новых технологий; - участие в развитии среднего класса - опоры государственнойвласти и основы социально-экономической и политической стабилизацииобщества. К функциям малого предпринимательства относятся: - участие в создании валового регионального продукта - основыобщественного богатства; - оперативная реакция на рыночный спрос и инициированиеструктурных изменений в экономике; - насыщение рынка качественными товарами и услугами; - внедрение новой цивилизованной этики общественных и деловыхотношений; - развитие конкурентной среды; - содействие государству в реализации им важнейшей социальнойфункции; - обеспечение средствами существования работников бюджетнойсферы, а также социально незащищенных слоев населения посредствомуплаты налогов в бюджеты всех уровней. Уровень развития малого предпринимательства определяет состояниеэкономики и благополучия нации. Благодаря предприимчивости, энергии,творчеству и изобретательности субъектов малого предпринимательства,увлеченности своим делом и, как следствие, их успеху, растет иблагосостояние общества, стимулируется развитие деловой инициативы иэкономической активности населения Омской области. Малое предпринимательство, не требуя крупных стартовыхинвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамикуроста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризацииэкономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаетэкономике Омской области дополнительную стабильность. Неоправданно низкие темпы развития малого предпринимательствапрепятствуют достижению и главных социальных целей, традиционнообеспечиваемых системой эффективно функционирующих субъектов малогопредпринимательства: формирование среднего класса - основного гарантасоциальной и политической стабильности общества, создание новыхрабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества,обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности иэкономического неравенства. Общий вклад малого предпринимательства в формирование внутреннеговалового продукта в России существенно ниже, чем в странах с развитойрыночной экономикой. Так, если доля малых предприятий в общем объемевалового внутреннего продукта этих стран достигает 50 - 60 процентов,то в России - всего лишь около 10 процентов. Показатели в Омскойобласти приближаются к общероссийским. Вследствие этого государственная политика, направленная наподдержку субъектов малого предпринимательства, является одним изважных стратегических направлений развития экономики и социальнойсферы Омской области. Вместе с тем, идеология государственной поддержки развития малогопредпринимательства исходит из факта неоднородности самогопредпринимательства и разных по значению и качеству групп, егосоставляющих. В настоящее время с известной степенью условности можно выделитьнесколько категорий предпринимателей в России (статичных, случайных иподлинных предпринимателей). В условиях все возрастающей конкуренции необходимо непрерывносовершенствоваться, переходить к преимуществам более высокого уровня,которыми являются стратегические инновации: технологии высшего порядкаи обеспечивающие их системы машин, оборудования, соответствующие имспособы организации производства, сферы услуг, маркетингового иуправленческого сопровождения хозяйственной деятельности. Это - сфераприложения сил и способностей стабильно действующих субъектов малогопредпринимательства. Все категории субъектов малого предпринимательства ведут свойбизнес в жестких условиях рыночной среды. Однако степень затрачиваемыхими усилий неодинакова. Нагрузка на субъекты малогопредпринимательства с инновационной составляющей несопоставима сзатратами других категорий малых предприятий при равных экономическихусловиях хозяйствования. Экономическая и социальная эффективность этихдвух основных методов ведения предпринимательской деятельностикардинально отличаются друг от друга. Случайные предприниматели ведут свой бизнес в жестких условияхрыночной среды, ориентируются на снижение стоимости комбинацийфакторов производства - низкой оплаты труда, предоставления низкогокачества товаров и услуг, ухода от уплаты налогов. Такой бизнессоциально разрушителен, он тормозит экономическое развитие Омскойобласти. Другие основывают свою политику на иной модели конкуренции: засчет модернизации и качественного улучшения деятельности, перехода намировые стандарты технологий и качеств, так они обеспечиваютдальнейшие перспективы своего развития. В данном случае экономическаяэффективность сопровождается высокой социальной и бюджетной отдачей.Для данной категории субъектов малого предпринимательства необходимокак стратегическое планирование (планы развития на средне- идолгосрочную перспективу), так и специфический менеджмент развития. Все это определяет и главную функцию государственногорегулирования - безусловную поддержку предпринимателей, ведущих свойбизнес на основе непрерывного развития производства, поддержания егоинновационного характера, высокой бюджетной социальной отдачи. Именноэта категория является настоящим ресурсом региональной экономики. Исходя из вышеуказанного, основными приоритетами государственнойполитика развития малого предпринимательства на среднесрочнуюперспективу в Омской области являются: 1) повышение конкурентоспособности и переход к качественно иноймодели конкуренции, основанной на новаторстве и внедрении инноваций; 2) участие субъектов малого предпринимательства в областныхзамкнутых воспроизводственных циклах и в завершающих стадияхмежрегиональных воспроизводственных циклов (максимизация добавленнойстоимости, а следовательно - и вклада в создание валовогорегионального продукта); 3) повышение социальной ответственности, выражающейся вобеспечении занятости с достойным уровнем заработной платы и бюджетнойэффективности, сопровождающейся высокой налоговой отдачей. Принципами предоставления государственной поддержки субъектаммалого предпринимательства являются: 1) конкурсность и общедоступность; 2) равенство прав кандидатов; 3) профессиональность; 4) соответствие деятельности кандидатов - субъектов малогопредпринимательства для предоставления государственной поддержкиосновным приоритетам развития малого предпринимательства в Омскойобласти. 3. Цели и задачи Концепции Основными целями Концепции являются: 1) определение стратегии и приоритетов государственной политикипо созданию условий по формированию эффективного конкурентоспособногомалого предпринимательства, участвующего в социально-экономическомразвитии Омской области на среднесрочную перспективу; 2) систематизация форм и методов государственной поддержки малогопредпринимательства органами исполнительной власти Омской области. Реализация Концепции направлена на решение следующих задач: 1) содействие формированию системы современногопредпринимательства, реализующего свои возможности к активнойинновационной деятельности во всех сферах экономики, увеличение темповроста доли субъектов малого предпринимательства в сфере производстватоваров и услуг; 2) создание условий для формирования конкурентной среды, вкоторой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывногообновления технологий, техники и внедрения на предприятиях иинновационного менеджмента и маркетинга. 4. Основные формы и методы государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области Формы и методы государственной политики развития малогопредпринимательства являются инструментом, с помощью которого органыисполнительной власти Омской области оказывают стимулирующеевоздействие, направленное на развитие малого предпринимательства вОмской области. Формы и методы государственной поддержки следует разделять напрямые и косвенные. К прямым формам и методам относится созданиемеханизмов, непосредственно воздействующих на экономическуюдеятельность субъектов малого предпринимательства. Косвенные формы иметоды направлены на создание благоприятного делового климата, среды,в которой малому предпринимательству предоставлены условия длясамоорганизации, развития за счет собственных ресурсов. В целомгосударственная политика по развитию малого предпринимательстваосуществляется на основании нормативных правовых актов Омской области. 4.1. Механизмы, непосредственно воздействующие на деловуюактивность субъектов малого предпринимательства: 4.1.1. Совершенствование Омской области законодательства оналогах и сборах. Снижение налогового бремени, упрощение процедур налогообложения ипредоставления отчетности для субъектов малого предпринимательстваявляются необходимыми условиями улучшения налогового климата в Омскойобласти. Совершенствование законодательства Омской области о налогах исборах должно происходить в соответствии с федеральнымзаконодательством. Перспективами развития данного направленияявляются: - продолжение работы над совершенствованием законодательства оедином налоге на вмененный доход с целью создания стимулирующихусловий для развития малого предпринимательства; - исследование возможностей перевода на уплату единого налога навмененный доход новых видов деятельности в пределах перечня,установленного законодательством Российской Федерации; - предоставление представительным органам местного самоуправлениявозможности установления понижающих коэффициентов дислокации дляотдаленных районов Омской области с целью налогового стимулированияразвития малого предпринимательства в муниципальных образованиях; - установление оперативного контроля за результатами измененияналогового законодательства, пресечение "теневых" операций,стимулирование повышения ответственности субъектов малогопредпринимательства по уплате налогов. 4.1.2. Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства. Совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малогопредпринимательства подразумевает не только выделение бюджетныхсредств, но и стимулирование привлечения в сектор малогопредпринимательства внебюджетных средств В целях формирования системы финансово-кредитной поддержкисубъектов малого предпринимательства необходимо обеспечить выполнениеследующего комплекса мер: 4.1.2.1. Прямое финансирование из областного бюджета. Основным эффективным средством поддержки инвестиционнойдеятельности субъектов малого предпринимательства за счет средствобластного бюджета является полная или частичная компенсацияпроцентной ставки субъектам малого предпринимательства по банковскимкредитам из средств некоммерческой организации "Фонд поддержки малогопредпринимательства Омской области" (далее - Фонд). Следует расширить практику применения данного механизма иобеспечить комплекс мероприятий по стимулированию деятельностисубъектов малого предпринимательства по разработке бизнес-проектов. В целях наполнения Фонда: - предусмотреть финансирование Фонда в рамках областного бюджета; - усилить работу по наполнению Фонда из внебюджетных источников; - возвратные средства, полученные от финансовой деятельностиФонда, направлять на дальнейшее стимулирование инвестиционной иинновационной деятельности субъектов малого предпринимательства. 4.1.2.2. Предоставление государственных гарантий Омской области. Государственные гарантии Омской области предоставляются субъектаммалого предпринимательства с целью стимулирования их инвестиционной иинновационной деятельности. Для решения наиболее часто встречающейся проблемы получениястартового капитала начинающими предпринимателями необходимопроработать следующие механизмы: создание гарантийных и залоговыхфондов (залоговых пулов, закладов, поручительств) при Фонде;микрокредитование в приоритетных направлениях экономики Омскойобласти. Для дальнейшего развития данного вида кредитования необходиморазработать механизм предоставления государственных гарантий банкам,кредитующим субъекты малого предпринимательства. 4.1.2.3. Стимулирование кредитования субъектов малогопредпринимательства из внебюджетных источников. Упрощение процедуры кредитования финансово-кредитнымиучреждениями путем: - определения порядка взаимодействия органов исполнительнойвласти Омской области с объединениями предпринимателей, кредитными,страховыми организациями, внебюджетными источниками и субъектамималого предпринимательства в Омской области; - формирования кредитной истории и повышение статуса субъектовмалого предпринимательства перед финансовыми институтами; - разработки предложений по организации кредитных залоговыхфондов на территории Омской области. Для привлечения средств российских и международных финансовыхинститутов в сфере малого предпринимательства Омской областипродолжить работу в следующих направлениях: - усилить меры по стимулированию деятельности субъектов малогопредпринимательства по разработке и предоставлению бизнес-проектов вбань данных инвестиционных и инновационных проектов; - продолжить работу с представителями российских и международныхфондов поддержки малого предпринимательства в целях повышения объемовденежных средств, направляемых на поддержку инвестиционных иинновационных проектов субъектов малого предпринимательства Омскойобласти; - сформировать банк данных о малом предпринимательстве в Омскойобласти в разрезе основных экономических показателей (виддеятельности, численность, объем производства и прибыли, стоимостьосновных фондов и т.д.); - продолжить формирование банка данных инвестиционных иинновационных проектов субъектов малого предпринимательства; - способствовать созданию регионального центра экспертизы, отбораи предоставления бизнес-проектов; - создать дополнительные информационные каналы для предоставленияинвестиционных проектов субъектов малого предпринимательствапотенциальным инвесторам, а также получения информации о международныхфинансовых ресурсах и инвесторах, грантах, целевых кредитных линиях; - принимать участие в инвестиционных и инновационных форумах сцелью продвижения имеющегося банка данных инвестиционных иинновационных проектов; - привлекать субъектов малого предпринимательства к проводимым вОмской области и за ее пределами выставочно-ярмарочным мероприятиям идругим формам экономического сотрудничества. 4.1.3. Участие субъектов малого предпринимательства в обеспечениигосударственного заказа, а также реализации областных целевыхпрограмм. Для совершенствования системы государственного заказа натерритории Омской области необходимо разработать комплекс мероприятий,который позволит максимально эффективно использовать возможностисубъектов малого предпринимательства по производству товаров иоказанию услуг в приоритетных сферах деятельности в Омской области: - благоустройство территорий муниципальных образований; - сельское хозяйство; - жилищно-коммунальное хозяйство; - энергосберегающие технологии и экология; - бытовое обслуживание населения; - производство потребительских товаров и услуг; а также иных приоритетных направлениях развития Омской области,определенных соответствующими нормативными правовыми актами Омскойобласти. 4.1.4. Совершенствование механизмов использованиягосударственного имущества для развития малого предпринимательства вОмской области. В целях повышения эффективности использования государственногоимущества для развития производственной деятельности субъектов малогопредпринимательства, необходимо обеспечить кооперацию с крупнымипредприятиями (в первую очередь, по применению неэффективноиспользуемого имущества). Мерами по совершенствованию механизмов использованиягосударственного имущества для развития малого предпринимательствадолжны быть: а) создание и совершенствование нормативной правовой базы,регулирующей имущественные отношения в Омской области: - упрощенный порядок оформления документов при сдаче в арендугосударственного имущества субъектам малого предпринимательства; - единые коэффициенты зонирования (места нахождения объектааренды) и вида деятельности арендатора для расчета величины аренднойплаты; - совершенствование и координация механизмов расчета размераарендной платы и размера единого налога на вмененный доход дляопределенных категорий субъектов малого предпринимательства; - применение различных схем имущественной поддержки малогопредпринимательства; - упрощение механизма проведения процедуры, связанной сэкспертизой проектной документации; б) участие профессиональных объединений предпринимателей(риэлтеров, оценщиков, страховщиков и других) в решении проблем рынканедвижимости должно осуществляться путем: - публичных слушаний по вопросам территориального зонирования; - передачи объединениям предпринимателей части функций посаморегулированию деятельности профессиональных участников рынканедвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации; - стимулирования профессионального уровня и повышения надежностии эффективности сделок на рынке недвижимости; в) активное взаимодействие с субъектами малогопредпринимательства в разработке следующих механизмов созданияцивилизованных земельных отношений: - передачи прав собственности на земельные участки, находящиеся вгосударственной собственности Омской области, на льготных условияхсобственникам расположенных на них объектов недвижимости; - приватизации земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов недвижимости как единых объектов; - обеспечения благоприятных условий для проведенияземлеустройства на землях сельскохозяйственного назначения,закрепленных за сельскохозяйственными организациями и крестьянскими(фермерскими) хозяйствами. 4.1.5. Межотраслевая интеграция субъектов малогопредпринимательства. Межотраслевая интеграция малого предпринимательства и крупныхпредприятий производится в целях повышения производительности труда,снижения себестоимости и повышения качества производимых товаров иуслуг, предоставления неэффективно используемого государственногоимущества. Межотраслевая интеграция осуществляется путем: - использования потенциала оборонно-промышленного комплекса дляосуществления диверсификации, конверсии, модернизации производства, свовлечением в этот процесс субъектов малого предпринимательства, вчасти применения ими высоких технологий (разработка технологий ипроизводств импортозамещающего оборудования для добычи и переработкиминерального сырья, а также других высокотехнологических и наукоемкихпроизводств); - стимулирования процессов реструктуризации и реформированияпредприятий, повышения их эффективности, содействие процессаминтеграции с участием субъектов малого предпринимательства Омскойобласти. 4.2. Создание благоприятного делового климата для развития малогопредпринимательства. 4.2.1. Создание и совершенствование нормативной правовой базы,регулирующей малое предпринимательство в Омской области (далее потексту - нормативная правовая база). Основным направлением совершенствования нормативной правовой базыявляется работа по созданию благоприятного правового климата,стимулирующего деловую активность Омской области. Совершенствование нормативной правовой базы должно быть преждевсего направлено на упрощение организации предпринимательскойдеятельности, устранение административных барьеров, оптимизациюсистемы налогообложения, совершенствование механизмовфинансово-кредитной поддержки. При формировании нормативной правовой базы органам исполнительнойвласти Омской области и органам местного самоуправления Омской областинеобходимо руководствоваться следующими принципами: - обеспечения гарантий стабильности и долгосрочностигосударственной политики в отношении малого предпринимательства; - обеспечения четкости и прозрачности законодательства. 4.2.2. Совершенствование системы информационной поддержки малогопредпринимательства в Омской области. Развитие малого предпринимательства в Омской области существеннымобразом зависит от информационного обеспечения субъектов малогопредпринимательства. Под информационным обеспечением субъектов малогопредпринимательства понимается включение малого предпринимательства винформационную среду Омской области, в том числе в глобальные илокальные базы данных о рынках товаров и услуг, производственныхплощадях и производственных мощностях, трудовых ресурсах и т.д. Основными целями совершенствования системы информационнойподдержки субъектов малого предпринимательства являются: 1) доведение оперативной и точной информации до субъектов малогопредпринимательства о состоянии, приоритетных направлениях и динамикеразвития экономики Омской области; 2) получение от субъектов малого предпринимательства в качествеобратной связи информации о действиях органов исполнительной власти иорганов местного самоуправления (в режиме мониторинга). Развитие системы информационного обеспечения малогопредпринимательства предполагает: 1) совершенствование сайта Правительства Омской области поактуальным вопросам предпринимательской деятельности; (В редакцииУказа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 2) совершенствование Информационного бюллетеня департаментаразвития предпринимательства, лицензирования и государственногоконтроля Министерства экономики Омской области, а также расширениесостава получателей и информационных каналов для его распространения;(В редакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 3) проведение на регулярной основе экономических переписейсубъектов малого предпринимательства (включая малые предприятия ииндивидуальных предпринимателей); 4) организация различных информационных мероприятий: конференций,семинаров, лекций, встреч, носящих информационно-обучающий,просветительский характер, а также создание системы "Деловоесотрудничество", позволяющей осуществлять обмен деловыми предложениями(поиск поставщиков, покупателей, инвестиционные предложения и т.д.); 5) обеспечение формирования позитивного образа добросовестногопредпринимателя, пропаганда мирового опыта ведения бизнеса черезсредства массовой информации как одного из важнейших факторов развитияэкономики путем создания специальных информационно-аналитическихпрограмм на радио и телевидении по тематике малогопредпринимательства; 6) расширение работы по предоставлению информационной иконсультационной поддержки предпринимателям через уполномоченный органисполнительной власти Омской области, объединения предпринимателей ииные структуры поддержки предпринимательства, используя средствамассовой информации, по следующим направлениям: - предоставление информации о действующих и вновь вводимыхнормативных правовых актах, затрагивающих субъекты малогопредпринимательства; - разработка и распространение пакетов типовых документов (устав,бизнес-план и др); 7) создание объединениями предпринимателей, заинтересованнымикоммерческими и некоммерческими организациями информационного центрамалого предпринимательства, в функции которого будет входить: - предоставление информации из реестров государственногоимущества, предназначенного для передачи в аренду или продажи; - предоставление справочной информации (адреса, телефоны) оборганах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц,налоговых органах, об учебных заведениях, осуществляющих подготовку,переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малогопредпринимательства; - предоставление информации по вопросам кредитования субъектовмалого предпринимательства и другим формам привлечения инвестиций; - консультирование по вопросу выбора наиболее перспективныхнаправлений развития предпринимательства, возможных поставщикахресурсов и рынках сбыта товаров (работ, услуг), о наличии имеющихся ипотребности в необходимых квалифицированных трудовых ресурсах; 8) создание механизма регулярного информационного взаимодействиямежду Правительством Омской области и субъектами малогопредпринимательства по вопросам состояния о тенденциях и динамикеразвития сферы малого предпринимательства в Омской области. (Вредакции Указа Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N 175) 4.2.3. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малогопредпринимательства. Формирование кадровой политики для развития малогопредпринимательства в Омской области необходимо осуществлять, решаязадачи первоочередного порядка и на среднесрочную перспективу.Кадровая политика должна сопровождаться постоянным анализом,изучением, прогнозированием на основе научных исследований и тенденцийэкономического развития Омского региона. Для решения задач повышения качества человеческих ресурсовнеобходимо наряду с государственными и негосударственнымиобразовательными учреждениями привлекать специализированные научные,аналитические, консалтинговые организации. Основной их целью должноявляться исследование рынка труда Омской области, потребности вподготовке и переподготовке специалистов различного профиля. Важнейшей целью работы различного рода образовательных учрежденийдолжно стать разъяснение необходимости постоянного повышенияквалификации как рядовых работников, так и управленческого составасубъектов малого предпринимательства. Первоочередными мерами являются: 4.2.3.1. Обучение и переподготовка работающих кадров. Повышение квалификации предпринимательских кадров на основекурсовой подготовки может происходить на базе образовательныхучреждений, в форме участия в различных семинарах, конференциях,выставках, а также через обучающие тренинги: организаторские,психологические, управленческие и другие. Следует расширить участие специалистов малого предпринимательствав программах: международной программе "Бизнес для России", Программеподготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйстваРоссийской Федерации и других аналогичных программах. Для повышения профессионального уровня сельских предпринимателейследует создать систему профессионального обучения кадров для малогопредпринимательства в районах Омской области, с использованиемвозможностей органов местного самоуправления, вузов и объединенийпредпринимателей, путем открытия консультационных пунктов,бизнес-школ. 4.2.3.2. Подготовка новых профессиональных кадров. Создание системы выявления и формирования у молодежи с раннеговозраста предпринимательских навыков, ознакомления их с экономическимсодержанием, структурой предпринимательства, требованиями к личнымкачествам предпринимателя, спецификой его деятельности на рынке труда.Важным фактором повышения заинтересованности и выявленияпредпринимательских способностей является проведение деловых игр ибизнес-олимпиад. Создание бизнес-инкубаторов поможет становлениюначинающих предпринимателей. 4.2.3.3. Регулирование рынка труда, рынка профессий и рынкаобразовательных услуг. Разработка научными, общественными и консалтинговымиорганизациями при участии органов исполнительной власти Омской областии органами местного самоуправления Омской области рекомендаций порегулированию рынка труда, совершенствованию кадровой политикисубъектов малого предпринимательства. 4.2.4. Устранение административных барьеров. Чрезмерное государственное регулирование предпринимательскойдеятельности в отдельных секторах экономики ведет к необоснованнымзатратам сил, средств и времени предпринимателей на получениенеобходимых разрешений, справок, лицензий и т.д. Данные затраты ведутк отвлечению предпринимателей от основного вида деятельности и непозволяют эффективно развиваться. К задачам устранения административных барьеров относятся: - совершенствование процедур взаимодействия субъектов малогопредпринимательства с различными контрольно-надзорными органами сцелью сокращения финансовых затрат и времени; - предупреждение протекционистской политики, осуществляемойорганами исполнительной власти всех уровней по отношению к отдельнымхозяйствующим субъектам; - обеспечение выполнения антимонопольного законодательства натерритории Омской области. В целях упорядочения деятельности контрольно-надзорных органов, атакже учитывая актуальность проблемы устранения административныхбарьеров, необходимо совместно с федеральными органами исполнительнойвласти: - обеспечить реализацию единой государственной политики в областизащиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора) на территории Омскойобласти, в т.ч.: - определить максимально допустимые сроки согласования вопросов,связанных с хозяйственной деятельностью, с органами исполнительнойвласти Омской области и органами местного самоуправления Омскойобласти; - разработать механизм заключения долгосрочных договоров арендыгосударственного имущества с добросовестными субъектами малогопредпринимательства; - вносить в федеральные органы исполнительной власти предложенияпо упорядочению системы лицензирования путем сокращения перечняорганизаций, осуществляющих лицензирование различных видовдеятельности. 4.2.5. Привлечение в сферу активной экономической деятельностисубъектов малого предпринимательства и стимулирование их эффективногоразвития с учетом приоритетов развития Омской области. Важным механизмом стимулирования деятельности малогопредпринимательства является установка приоритетовсоциально-экономического развития Омской области. Установлением приоритетных направлений является определение видовдеятельности, которые признаются важными для социально-экономическогоразвития Омской области на определенный период времени. Для развития приоритетных направлений выделяются бюджетныеассигнования, применяются различные меры стимулирующего характера.Работа субъектов малого предпринимательства в приоритетных отрасляхпозволит производить востребованную продукцию (товары, услуги), азначит, сократить расходы на поиск рынков сбыта. Приоритетныенаправления развития Омской области с участием субъектов малогопредпринимательства определяются нормативными правовыми актами Омскойобласти. 4.2.6. Координация и взаимодействие органов исполнительной властиОмской области, субъектов малого предпринимательства и объединенийпредпринимателей. Непосредственно работая в малом предпринимательстве, зная егопроблемы и неиспользованные возможности, члены объединенийпредпринимателей через своих представителей ведут диалог с органамиисполнительной власти Омской области и органами местногосамоуправления Омской области. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправленияОмской области через объединения предпринимателей привлекают субъектовмалого предпринимательства для совместной работы по реализациисоциально экономических задач Омской области. При отборе кандидатов для предоставления государственнойподдержки субъектов малого предпринимательства учитываютсярекомендации объединений предпринимателей. 5. Система осуществления государственной политики развития малого предпринимательства в Омской области Система государственной политики развития малогопредпринимательства в Омской области осуществляется на базеорганизаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, вкоторую входят государственные, общественные и предпринимательскиеструктуры, взаимодействующие друг с другом и с субъектами малогопредпринимательства в целях обеспечения становления, развития ифункционирования сферы малого предпринимательства. В систему негосударственной поддержки входят объединенияпредпринимателей, некоммерческие организации, содействующие реализациигосударственной политики развития малого предпринимательствапосредством оказания его субъектам юридических, финансовых,информационных, технических и консалтинговых услуг и иной помощи всоответствии с профилем своей деятельности в рамках законодательства. Функции по общей координации в сфере государственной политикиразвития малого предпринимательства возложены на уполномоченный органисполнительной власти Омской области. Реализация государственной политики развития малогопредпринимательства предусматривает следующие аспекты: - функциональный, нацеленный на создание экономических,социальных, правовых, организационных условий для развития малогопредпринимательства (разработка нормативной правовой базы, созданиенеобходимой инфраструктуры для развития малого предпринимательства,формирование общественного мнения о необходимости развития малогопредпринимательства как одного из условий эффективногофункционирования рыночной экономики); - отраслевой, направленный на организацию и координациюдеятельности всех заинтересованных органов государственной власти вразличных отраслях экономики Омской области; - территориальный, с акцентом на поддержку малогопредпринимательства в экономически отсталых и депрессивныхмуниципальных образованиях Омской области; - социальный, содержащий систему мер поддержки малогопредпринимательства в отношении отдельных социальных групп населения. 6. Оценка эффективности реализации Концепции Эффективность и результативность реализации Концепции оцениваетсяна основе экономических и социальных параметров, включающих: 1) рост экономического потенциала малого предпринимательства; 2) рост количества субъектов малого предпринимательства,повышение экономических показателей малого предпринимательства; 3) рост уровня капитализации малого предпринимательства; 4) повышение качества трудовых и предпринимательских ресурсов; 5) внедрение в практику мирового управленческого опыта(маркетинг, стратегический менеджмент, управление качеством); 6) повышение производительности труда субъектами малогопредпринимательства; 7) слияние малого предпринимательства и науки путем организациивыпуска продукции, основанной на передовых научных разработках; 8) рост конкурентоспособности малого предпринимательства; 9) продвижение производимых товаров и услуг за пределы Омскойобласти (как в другие регионы России, так и за рубеж); 10) количество создаваемых рабочих мест с высоким уровнем оплатытруда; 11) увеличение налоговых поступлений во все уровни бюджетнойсистемы. Данные экономические и социальные параметры будут использоватьсяв качестве критериев в дальнейшей работе при разработке мероприятий пореализации Концепции. Заключение Наступил качественно новый этап отношений государства и малогопредпринимательства. Проблемы предпринимателей все больше становятсяне только их частным делом, они тесно связаны с государственнымиинтересами и задачами. Добиться баланса интересов - значит обеспечить не толькоэффективность осуществления предпринимательской деятельности, но иэффективность социальной политики проводимой всеми уровнямигосударственной власти. Понимание этого легло в основу настоящей Концепции, реализациякоторой позволит как перейти к качественно иному типупредпринимательства, так и послужить новым импульсом региональногоэкономического развития и обеспечить высокие потребительские стандартыи качество жизни населения Омской области. Приложение N 2 к Указу Губернатора Омской области от 29 июля 2002 г. N 189 (Исключено - Указ Губернатора Омской области от 18.08.2004 г. N175)