Постановление Главы администрации Омской области от 07.05.1993 № 165-п
О профессиональном обучении безработных граждан
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 21.01.2002 г. N 15 от 7 мая 1993 года N 165-п г. Омск О профессиональном обучении безработных граждан В связи с созданием в области системы профессионального обучениявысвобожденных работников и незанятого населения как одного из ведущихнаправлений реализации государственной политики занятости, социальнойзащиты безработных граждан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Согласиться с предложениями о создании в Омской областисистемы профессионального обучения высвобожденных работников инезанятого населения, изложенными в концепции главного управлениятруда и занятости населения, комитета по образованию администрацииобласти (прилагается). 2. Положение об организации в Омской области профессиональногообучения, повышения квалификации и переподготовки высвобожденныхработников и незанятого населения утвердить. (прилагается) 3. Принять предложения главного управления труда и занятостинаселения, комитета по образованию администрации области о создании: - регионального учебного центра по переподготовке незанятогонаселения на базе Тарского филиала Омского государственногопедагогического института в г. Таре; - учебных пунктов по переподготовке незанятого населения на базесельских профессионально-технических училищ. Положение о региональном учебном центре и список учебных пунктовпо переподготовке незанятого населения утвердить. (прилагаются) 5. Комитету по управлению государственным имуществом Омскойобласти (ЗАХАРЧЕНКО В.Я.), комитету по образованию администрацииобласти (МЕХА И.В.) до 1 сентября с.г. выделить общежитие в г. Омскеглавному управлению труда и занятости населения для проживания в нембезработных граждан на период их обучения по направлению службзанятости с последующим заключением договора по его эксплуатации. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации области ЕЛОВИКОВА Л.А. Глава администрации Л. Полежаев Утверждено постановлением Главы администрации области от 07.05.93 N 165-п КОНЦЕПЦИЯ создания в Омской области системы профессионального обучения высвобожденных работников и незанятого населения СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2. Современное состояние профессионального обучения ипереобучения незанятого населения. 3. Концепция организации профессионального обучениявысвобожденных работников и незанятого населения: - прогнозирование спроса и предложений на рынке труда,формирование программ профессионального обучения незанятого населения; - создание информационной базы, обеспечивающей эффективную работупо переобучению безработных; - стимулирование деятельности предприятий в решении проблемпрофессионального обучения граждан; - формирование системы профессионального обучения высвобожденныхработников и незанятого населения; - учебно-методическое, научное и кадровое обеспечение системыпрофессиональной подготовки и переподготовки безработных; - финансирование профессионального обучения высвобожденныхработников. 4. Взаимодействие органов труда и занятости населения сразличными звеньями системы управления образованием. ВВЕДЕНИЕ В условиях перехода к рыночным механизмам управления проблемаобеспечения занятости приобретает первостепенное значение. В 1992 годув области зарегистрировано в статусе безработного 9341 человек,направлено на профессиональное обучение 402. На эти цели израсходовано2024 тыс. руб.: а на выплату пособий по безработице - 15404 тыс. руб. Причины столь незначительных объемов профессионального обученияразличны. Это и психологический барьер, нежелание людей, имеющихвысокий профессиональный уровень, менять свою профессию,незначительное количество вакансий престижных профессий, пользующихсяспросом. Это и ограниченные возможности самой системыпрофессионального обучения, особенно по подготовке новых специалистов,необходимых для работы в условиях рыночной экономики. Как показывают данные, обратившиеся по поводу трудоустройства вслужбы занятости области представляют различные социальные слоиобщества и категории населения. Они значительно дифференцированы повозрасту, стажу работы, профессионально-квалификационному составу,мотивам и стимулам профессиональной деятельности, образовательномууровню. Система профессионального образования слабо ориентирована нарешение проблем занятости. На сегодняшний день два взаимосвязанныхнаправления - профессиональная подготовка и трудоустройство населенияпрактически функционируют раздельно друг от друга. В ближайшее время положение в сфере профессионального обучениянезанятого населения может существенно измениться. В связи сожидаемыми масштабами безработицы многие из высвобождаемых работниковбудут поставлены перед необходимостью соглашаться на любую работу. Вэтих условиях предоставление подходящей работы, т.е. работы,соответствующей прежней специальности, или уровню профессиональнойподготовки, утратит свое значение, резко возрастет необходимостьпереподготовки работников для выполнения новых видов деятельности. Статистика свидетельствует, что уровень образования стоящих научете в органах труда и занятости области невысок. Каждый второй имеетобщее среднее и неполное среднее образование. Невысок уровеньпрофессионального образования и среди работающих в общественномпроизводстве. Итоги переписи 1989 года свидетельствуют, что в сельскойместности каждый четвертый работающий не имеет среднего образования, вгороде - каждый шестой. Общее среднее имеют: в городе - 35,4 %, населе - 34,1 %, в сельской местности только 6 % имеют высшее и 17,5 %среднее специальное образование, в Омске соответственно 15,9 %, и 25,8%. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ И ПЕРЕОБУЧЕНИЯ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Вопросами профессионального обучения незанятого населения вобласти занимается соответствующий отдел главного управления,специалисты отделов труда и занятости населения администраций районовгорода и области. Обучение организуется на базе имеющейся базы профессиональногообразования: в учебных комбинатах, профессионально-техническихучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях. Возможностипо переобучению имеются почти по 650 профессиям. В 1992 году профессиональную подготовку в учебных комбинатахпредприятий прошли 217 человек, из общего количества направленныхотделами труда и занятости населения, в ПТУ - 23 чел., среднихспециальных учебных заведениях - 2 чел., высших учебных заведениях -30 чел. Каждый десятый из обученных получил первую специальность. Основная категория направленных на переобучение - женщины - 341чел. Отсутствие вакантных рабочих мест для них определило и подборпрофессий для их обучения с ориентировкой в последующем на занятостьиндивидуальной трудовой деятельностью - швейным делом, рукоделием,народным промыслом и т.д. Проведение приватизации, организация биржевой и банковскойдеятельности, новые системы страхования и кредитования потребовалисоздания новых учебных мест. Главное управление труда и занятостизаключило договоры о сотрудничестве в подготовке кадров для этих сферс политехническим институтом и университетом, где организованообучение коммерсантов - организаторов, менеджеров, психологов,социальных работников. Не получает в области должное развитие повышение квалификациивысвобожденных работников. Только 11 человек прошли в 1993 годуповышение квалификации и были трудоустроены по специальности,полученной ранее. Крайне медленно решаются вопросы профессионального обучениявысвобожденных работников в сельских районах области. Единичны примерыорганизации этой работы на местах. В Марьяновском районе организованообучение непосредственно в хозяйстве швей, в районных поселкахБольшеречье и Черлаке - соответственно народным промыслам, профессииэлектромонтер. В Нововаршавском районе заключен договор сучебно-производственным комбинатом "Таис" на обучение 30 безработныхженщин рукоделию, швейному делу, скорняжничеству. Серьезную работу пообучению безработных на месте проводит Тарский отдел труда и занятостинаселения, где решен вопрос обучения по нескольким специальностям. Существующие профессиональные учебные заведения недостаточноприспособлены для организации обучения безработных. С одной стороныпреподаватели не готовы работать со взрослым населением, с другой -программы рассчитаны в основном на получение первой специальности безучета профессиональных навыков высвобожденного, его жизненного опыта,индивидуальных способностей. Не соответствует в большинстве своемсовременным требованиям производства материально-техническая базаучебных заведений. Анкетирование 600 человек, обратившихся в отделы занятости,показало, что 50 % из них готовы пройти переобучение, причем 45 %предпочитают повысить свою квалификацию и работать по своейспециальности. В то же время 75 % опрошенных не проходили курсыповышения квалификации ни разу за время работы. Из тех, кто проходилэту подготовку 85 % учились 5 и более лет назад. Каждый третий готовпойти на любые курсы лишь бы иметь работу, а все 100 % желающихоткрыть собственное дело ответили, что должны получить соответствующиепрофессиональные знания. КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ВЫСВОБОЖДЕННЫХ РАБОТНИКОВ И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ Формирование адаптированной к рынку труда системыпрофессионального обучения предполагает наличие эффективногоорганизационно-экономического механизма, обеспечивающегоцеленаправленное и заинтересованное взаимодействие трех структур:отделов труда и занятости населения, сферы образования и предприятий(организаций). Создание системы профессионального обучения, переобучения иповышения квалификации высвобождаемых работников и незанятогонаселения требует осуществления комплекса мер. К первоочередным можноотнести: 1. Прогнозирование спроса и предложений на рынке труда,формирование программ профессионального обучения незанятого населения. Прогнозные разработки требуют дифференцированного подхода взависимости от складывающейся в конкретном регионе (районе, городе)социально-демографической и экономической ситуации. Эффективностьпрограмм профессионального обучения будет определяться также ихцелевой направленностью (переподготовка лиц с высоким образовательнымпотенциалом, профессиональная подготовка молодежи,социально-слабозащищенных граждан и т.д.). Прогнозирование изменения структуры рабочих мест, потребности вквалифицированных кадрах - проблема чрезвычайно сложная в условияхнестабильной стагнирующей экономики. Для разработки перспективнойполитики в этом направлении целесообразно создание в главномуправлении труда и занятости населения группы с целью организации икоординации работ по прогнозу потребности в квалифицированных кадрах впрофессиональном квалификационном разрезе, перспективных направленийпрофессионального образования, максимально адаптированного к спросу ипредложению на рынке труда. Только на уровне прямых связей - главноеуправление труда и занятости населения - предприятие наиболее реальнаоценка перспективной потребности в квалифицированных кадрах,предстоящих объемов высвобождения, определение наиболее эффективныхнаправлений подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадровв связи со структурными, технико-технологическими и организационнымиизменениями на предприятиях. Балансовые расчеты потребности в кадрах по профессиям и уровнямквалификации и выполненные на их основе расчеты подготовки,переподготовки и повышения квалификации работников в различных типахучебных заведений и на производстве являются инструментомзаблаговременного согласования спроса и предложения на рынке труда. 2. Создание информационной базы, обеспечивающей эффективнуюработу по переобучению безработных, предполагает наличие: - банка данных, характеризующих динамику спроса на рынке труда(количественные и качественные характеристики требуемой рабочей силы,вакантных рабочих мест и должностей); - банка данных, характеризующих динамику предложения на рынкетруда: социально-демографические, профессионально-квалификационныехарактеристики незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве(проведение социологических исследований); - банка данных по учебным заведениям (государственным,коммерческим, частным), осуществляющих скоординированную с главнымуправлением труда и занятости населения работу по профессиональномуобучению безработных. Одной из наиболее трудно решаемых проблем является формированиебанка данных по вакансиям. Информация поступает в отделы труда изанятости населения в крайне ограниченных размерах, в основном попрофессиям, не пользующимся на рынке труда спросом. По престижным профессиям предприятия предпочитают решать проблемыподбора кадров самостоятельно. В значительной мере это объясняетсянедоверием к качеству подготовки в учебных заведениях. Положение можетизмениться, если уровень профессионального обучения и переподготовкабезработных будут ориентированы на подготовку к работе с новымитехнологиями. 3. Стимулирование деятельности предприятий в решении проблемпрофессионального обучения граждан может осуществляться в форме: - прямого финансирования внутрипроизводственной подготовки вслучае найма и обучения контингента (например, потенциальнобезработная молодежь); - компенсация полностью или частично затрат на организациюобучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с другихпредприятий, учреждений, организаций; - финансирования тех курсов, которые связаны с обновлениемзнаний, т.е. повышающие конкурентоспособность на рынке труда; - дифференцированной налоговой политики (скидка с налога наприбыль в случае организации соответствующих курсов по переподготовкевысвобождаемых работников, сокращение взносов предприятий насоциальное обеспечение в случае заключения на определенное времяразличных форм контрактов - получение начальной квалификации,адаптация на производстве). 4. Формирование системы профессионального обучения высвобожденныхработников и незанятого населения. Основой формирования системы профессионального обучениявысвобожденных работников должно стать определение потребности впрофессиональном обучении (подготовка, переподготовка и повышениеквалификации) высвобождаемых работников и безработных, которыевключают: - объемы профессионального обучения высвободившихся граждан сгарантированным трудоустройством. Выделение приоритетныхобразовательных программ (профессиональное обучение молодежи и еетрудоустройства, переподготовка лиц с высшим образованием,профессиональное обучение слабозащищенных слоев населения); - объемы профессионального обучения обратившихся в службузанятости, без гарантии трудоустройства; - объемы профессионального обучения по заявкам предприятий. Система профессионального обучения высвобожденных работниковдолжна включать: - проведение совместно с органами управления образованиемпаспортизации и аттестации учебной базы; лицензирование и сертификациюобразовательных структур; - организацию работы по профессиональному обучению безработныхграждан на договорной основе в профессиональных учебных заведениях:высших, специальных, технических, учебно-курсовых комбинатах,институтах повышения квалификации кадров, учебных центрах предприятий,частнокоммерческих образовательных структурах и т.п. - создание хозрасчетных учебных центров и учебных пунктовпрофессионального обучения высвобожденных работников главногоуправления труда и занятости населения и комитета по образованию; - организацию самого процесса обучения и переобучения граждан всоответствии с требованиями производства кпрофессионально-квалификационному профилю работника, формирование уобучающихся профессиональной пригодности к новым сферам приложениятруда; - обеспечение социальной защиты населения в условиях развитиярыночных отношений в области реализации права на профессиональноеобразование; - организацию сети курсов, предназначенных для подготовкинаселения к самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности,надомному труду; - внедрение новых форм профессиональной ориентации, рассчитаннойна обслуживание разных социально-профессиональных и демографическихгрупп высвобождаемых работников, учитывая, что для людей любоговозраста исключительно важна возможность получения достовернойинформации о вакансиях, сведений о содержании трудовых функций навакантном рабочем месте, о требованиях к личным качествам и уровнюобразования для его замещения, о перспективах профессионального ростаи освоении смежных специальностей, о спросе на рабочую силу в области; - создание в перспективе при службе занятости консультативныхкабинетов, оснащенных автоматизированными системами, видеотехникой,электронными экзаменаторами, объективной информацией о содержаниитрудовых функций по вакантным профессиям, необходимой для оценкисоответствия личных качеств человека, уровня его образования иквалификации требованиям рынка труда к рабочей силе для работы поданной профессии. Это предполагает переход к интенсивной системе обучения на основепрогрессивных методов, новых методик, расширения интеграционных связейобучения и производства. Перспективным является создание центров профессиональногообучения незанятого населения служб занятости и органов управленияобразованием. Это позволяет создать необходимуюучебно-производственную базу с учетом потребностей региона иприблизить место обучения к производству, месту жительства. Этопозволит создать и более сильное методическое и программноеобеспечение. В частности, в г. Таре, при наличии педагогическогоинститута, сельскохозяйственного техникума, медицинского ипедагогического училищ, профессионально-технического училища можноорганизовать подготовку для северных районов области по такимпрестижным профессиям как оператор ЭВМ, хозяйка фермы, медицинскаясестра, психолог, юрисконсульт и т.д. В Павлоградке имеютсявозможности подготовки организаторов сельскохозяйственногопроизводства, в Большеречье - рабочих мясокомбината и маслозавода.Практически во всех районах области есть возможность обучениявысвободившихся граждан мастерству швейного дела, парикмахеров,печников, строителей и т.д. Перспективным является профессиональное обучение высвобожденныхграждан непосредственно на производстве на основе заключения договоровс мастерами. Подобная практика свидетельствует о высоком качествеобучения и о невысоких затратах на эти цели. Для проведения профессионального обучения социальнослабозащищенных слоев населения необходимо создавать впрофессиональных учебных заведениях учебные пункты,учебно-производственные мастерские, отдельные классы, кабинеты,которые могут быть временными и постоянными. В связи с нарастающими требованиями к знаниям в областимаркетинга, международного права, рекламы, организации управленияпроизводством по законам рыночной экономики, массовым появлением новыхпрофессий, обусловленных развитием рыночной инфраструктуры, должнабыть расширена сеть соответствующих курсов с привлечениемквалифицированных преподавателей. Необходимы обучающие организации, ориентированные на реальностирынка. К таким организациям можно отнести "бизнес-инкубаторы" - фирмы,которые могли бы оказывать помощь в становлении начинающим малымпредприятиям, находящимся в них. Основная их задача - поддержкапредпринимательства, создание новых рабочих мест, стимулированиеразвития определенных отраслей и технологий, имеющих хороший потенциалв условиях рынка. Бизнес-инкубаторы могут быть эффективно использованыдля решения проблем занятости и переподготовки высвобождаемыхработников. На современном этапе для подготовки и переподготовки специалистовс учетом конъюнктуры рынка труда целесообразно в перспективепредусмотреть создание малых акционерных и частных образовательныхпредприятий, которые будут сотрудничать со службами занятости, чтопозволит гибко и оперативно реагировать на потребности впрофессиональной подготовке кадров. Повышается значимость организации социально-психологическойреабилитации, которая должна охватывать как наиболее слабозащищеннуючасть населения - инвалидов, людей предпенсионного возраста, одинокихматерей, мигрантов и беженцев, так и молодежь, впервые выбирающуюпрофессию, и лиц, высвобождаемых из производства и вынужденныхпроходить переподготовку или повышение квалификации. Решение этойзадачи требует создание совместными усилиями органов занятости,образования, социальной защиты и здравоохранения областного центрасоциально-психологической реабилитации населения. 5. Учебно-методическое, научное и кадровое обеспечение системыпрофессиональной подготовки и переподготовки безработных. Учебно-методическое обеспечение системы профессиональногообучения высвобождаемых работников и безработных гражданосуществляется в соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 14 мая 1992 г. N 315 органами службы занятостисовместно с органами управления образованием. В отделе организациипрофессионального обучения и переобучения незанятого населенияглавного управления создается соответствующая группа. Создание системы учебно-методического обеспеченияпрофессионального обучения безработных предполагает: - разработку программ и методик для профессионального обученияразличных групп высвобожденных граждан с учетом их профессиональныхнавыков, образования, жизненного опыта; - организацию подготовки и повышения квалификации преподавателей,работающих с безработными гражданами; - изучение и обобщение опыта работы учебных заведений,осуществляющих профессиональную подготовку и переподготовкувысвобожденных граждан. В условиях рынка труда обеспечить высокий уровеньпрофессионализма может система, способная на гибкую переориентациюсодержания форм и методов обучения. Перспективным в этом отношенииявляется наиболее широкое развитие и практическое использованиеблочно-модульного метода обучения. Применение данного методазначительно интенсифицирует учебный процесс, позволяет сократить срокиобучения. Основная его идея - быстрая реакция на спрос, вакансии. Разработка и внедрение новых программ и методик требуеторганизации деятельности научного коллектива из числа ученых,работников системы профессионального образования, службы занятости,работодателей при главном управлении труда и занятости населения. 6. Финансирование профессионального обучения высвобожденныхработников. Основным источником финансирования профессионального обучениябезработных граждан является Государственный фонд занятости. Отсутствие нормативной базы, на основе которой определялась быстоимость подготовки в различных типах учебных заведений и напроизводстве, приводит к значительной дифференциации затрат наподготовку даже по одной и той же профессии. Затраты на обучениепрактически не связаны с качеством подготавливаемых кадров, адифференцируются в основном по формам и видам обучения. Отсутствие нормативной базы в дальнейшем будет существенно мешатьразвитию договорных отношений между службой занятости, учебнымизаведениями и предприятиями. Для того, чтобы поставить договорныеотношения на реальную экономическую основу потребуется разработканормативов затрат на обучение в различных типах учебных заведений и напроизводстве с учетом расширяющегося диапазона требований кпрофессиональной компетенции кадров в условиях перехода к рыночнойэкономике, определение стоимости подготовки и переподготовки взависимости от профессии и уровня квалификации. Значительны резервы в пополнении средств на профессиональноеобучение безработных в возмещении Государственному фонду занятостипредприятиями средств, затраченных службами занятости на подготовку ипереподготовку работников, которые в течение двух последних лет,предшествующих высвобождению, не проходили курсы повышенияквалификации. На это нацеливает постановление Правительства РоссийскойФедерации от 14 мая 1992 г. N 315. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ С РАЗЛИЧНЫМИ ЗВЕНЬЯМИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Координация деятельности любых учебных структур по осуществлениюподготовки и переподготовки высвобождаемых работников и незанятогонаселения должна быть прерогативой службы занятости и проводиться по: - определению общей потребности в подготовке кадров и подготовкеи переподготовке высвобождаемых работников и незанятого населения сучетом региональных изменений между спросом и предложением рабочейсилы; - объемам подготовки в различных профессиональных учебныхзаведениях, в т. ч. и на производстве; - распределению и перераспределению средств фонда занятости,финансирующего подготовку и переподготовку высвобождаемых работников инезанятого населения; - договорно-правовым вопросам между предприятиями и учебнымизаведениями; - созданию учебных мест; - формированию учебных программ. Эффективная координация предполагает: - разработку единой программы подготовки кадров объединеннымиусилиями главного управления труда и занятости населения, комитетов пообразованию, науки и высшей школы, представителей предпринимательства,профсоюзов; - создание координационного центра по подготовке кадров дляобмена опытом по организации подготовки, сотрудничеству восуществлении программ подготовки, а также проведения исследований повопросам подготовки кадров в современных условиях; создание ассоциации учебных заведений, осуществляющихпрофессиональную подготовку безработных граждан. Главное управление труда и занятости населения Комитет по образованию администрации области Утверждено постановлением Главы администрации области от 07.05.93 N 165-п ПОЛОЖЕНИЕ организации в Омской области профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобожденных работников и незанятого населения I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Профессиональная подготовка, повышение квалификации ипереподготовки* высвобожденных работников и незанятого населенияпризвана способствовать обеспечению эффективной, свободно избраннойзанятости граждан, удовлетворению их потребностей в обучении иповышении роста профессионального мастерства, усилениюконкурентоспособности кадров в условиях рыночной экономики, ихпрофессиональной мобильности и социальной защищенности. Решение этих задач должна обеспечивать система профессиональногообучения высвобожденных работников и незанятого населения. Онапредставляет собой совокупность учебных центров органов труда изанятости населения**, учебных заведений, учебных подразделенийпредприятий, учреждений, организаций***, негосударственных организаций(учебных заведений), осуществляющих обучение по договорам ссоответствующими органами службы занятости. 2. Службой занятости на профессиональное обучение направляютсялица, зарегистрированные в качестве безработных, в случаях,предусмотренных законодательством. Право быть направленным на обучение в приоритетном порядке имеютбезработные граждане по истечению срока выплаты пособия, в том численаправленные службой занятости на оплачиваемые общественные работы, вслучае отсутствия свободных учебных мест. —————————————————————— * В дальнейшем именуется "профессиональное обучение" ** В дальнейшем "службы занятости" *** В дальнейшем "предприятия" 3. Профессиональное обучение высвобожденных работников инезанятого населения осуществляется, как правило, по профессиям(специальностям), пользующимся повышенным спросом на рынке рабочейсилы. Обучение граждан под конкретные рабочие места проводится вслучаях заключения службой занятости договоров с предприятиями натрудоустройство граждан, выделения предприятиями рабочих мест всоответствии с установленными законодательством квотами, созданиярабочих мест с использованием средств службы занятости. 4. Службы занятости на договорных условиях оказывают предприятиямуслуги по профессиональному обучению кадров. 5. Профессиональное обучение высвобожденных работников инезанятого населения включает в себя: - подготовку (первоначальное обучение) рабочих - для лиц, неимеющих профессий, желающих приобрести профессии и трудиться по этимпрофессиям; - переподготовку (переобучение рабочих и специалистов в целяхобучения граждан новым профессиям (специальностям), если им службойзанятости не может быть предложена подходящая работа по имеющимся уних профессиям (специальностям), либо ими утрачена способность квыполнению работы по этим профессиям (специальностям); - обучение рабочих вторым (смежным) профессиям, проводимое вслучаях, если трудоустройство на новом рабочем месте требует от нихумения работать по нескольким профессиям; - повышение квалификации рабочих и специалистов в целяхсовершенствования знаний, умений и навыков по имеющимся у гражданпрофессиям (специальностям), повышения роста профессионализма икомпетентности, освоения новых функциональных обязанностей,особенностей предстоящей трудовой деятельности, изучения рыночныхэкономических отношений, предпринимательства и других вопросов. 6. Профессиональное обучение высвобождаемых работников инезанятого населения осуществляется: - в государственных учебных заведениях начального, среднего ивысшего профессионального образования, учебных заведениях системыповышения квалификации и переподготовки кадров, учебных подразделенияхпредприятий (учебно-курсовых комбинатах, учебных пунктах, школах,постоянно действующих курсах); - в государственных учебных центрах, создаваемых службойзанятости; - в негосударственных организациях (учебных заведениях). Для обучения граждан должны широко использоваться возможностипредприятий, имеющих необходимые условия, и прежде всего, тех, накоторых возможно трудоустройство граждан после обучения. 7. Деятельность негосударственных организаций (учебных заведений)по осуществлению профессионального обучения высвобождаемых работникови незанятого населения допускается по лицензиям, выдаваемым всоответствии с постановлением Главы администрации области от 25августа 1992 г. N 274-п главным управлением труда и занятостинаселения* и при наличии соответствующего сертификата. 8. При районных службах занятости могут создаваться временныеучебные пункты, школы, учебно-производственные мастерские и участки,рабочие места, сориентированные прежде всего на обучение социальнослабозащищенных категорий граждан (молодежи, лиц с ограниченнойтрудоспособностью, многодетных граждан и др.), предусмотренных ЗакономРФ "О занятости населения в Российской Федерации". 9. Управление создает банки данных об учебно-производственнойбазе для профессионального обучения высвобожденных работников инезанятого населения, организует информационное обслуживание учебныхзаведений, предприятий, организаций, осуществляющих профессиональноеобучение. 10. Методическое обеспечение профессионального обучениявысвобожденных работников и незанятого населения осуществляетсякомитетом по образованию администрации области совместно суправлением. ————————————————————————— * В дальнейшем "управление" II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ 11. Управление совместно с комитетом по образованию формируетсистему профессиональной подготовки, повышения квалификации ипереподготовки высвобожденных работников и незанятого населения,осуществляет координацию действий районных органов службы занятости поорганизации профессионального обучения, оказывает им необходимуюорганизационно-методическую и финансовую помощь в этой области,определяет объемы и приоритетные направления обучения, заключаетдоговоры с учебными заведениями, предприятиями на обучение граждан. 12. Районные службы занятости осуществляют практическую работу поорганизации профессионального обучения граждан, а также попрофконсультированию совместно с областным центром профориентации. 13. Управление планирует и осуществляет мероприятия, связанные сорганизацией профессионального обучения безработных граждан с учетомпрогнозных расчетов и оценок труда на планируемый период, потребностипредприятий в квалифицированных кадрах, численности незанятых граждан,подлежащих обучению, состояния и возможностей учебно-производственнойбазы, на которой будет проводиться обучение, наличия финансовых иматериально-технических средств, кадрового и методическогообеспечения. 14. Высвобожденные работники, обратившиеся в службу занятости повопросам профессионального обучения, лица, зарегистрированные вкачестве безработных граждан и нуждающиеся в обучении, проходятпрофконсультирование с целью ознакомления с рынком рабочей силы,требованиями к уровню квалификации по профессиям (специальностям),возможностями и условиями обучения. При этом им должно быть предложенонесколько возможных и доступных вариантов выбора профессии(специальности), места учебы, из которых они вправе выбрать наиболееподходящие. 15. Управление заключает с учебными заведениями, предприятиямидоговоры на профессиональное обучение высвобождаемых работников инезанятого населения, предусматривающие численность обучающихсяграждан по профессиям (специальностям), направлениям обучения, уровнюквалификации, сроки обучения и его стоимость, взаимные обязательства. 16. С лицами, зарегистрированными в качестве безработных граждани нуждающихся в обучении, органы службы занятости заключают договорына обучение, на основании которых им выдаются направления на обучениеустановленной формы. В случаях направления граждан на обучение в другую местность ониобеспечиваются местами для проживания, им предоставляются необходимыесредства для оплаты проезда к месту учебы и обратно. 17. Профессиональное обучение высвобожденных в плановом порядкеработников предприятий организуется этими предприятиями либопредприятиями, принимающими на работу указанных работников, а такжеорганами службы занятости на договорных условиях с предприятиями,высвобождающими работников. 18. Профессиональное обучение безработных граждан организуется ипроводится как по курсовой, так и индивидуальной формам. При курсовой форме обучения группы укомплектовываютсячисленностью, как правило, не менее 10 человек в каждой из лиц,обучаемых по одной или родственным (смежным) профессиям(специальностям), имеющих близкую квалификацию, с учетом их общейобразовательной и профессиональной подготовки. Комплектование учебныхгрупп осуществляется как службой занятости, так и учебнымизаведениями, предприятиями по их взаимной договоренности и в сроки,определяемые службой занятости. Учебные заведения, предприятия могут включать граждан,направляемых на обучение службой занятости, в состав комплектуемых имив плановом порядке учебных групп. 19. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляетсяпо учебным планам и программам, разрабатываемым и утверждаемым вустановленном порядке. При необходимости изменений и дополненийучебных планов и программ управления вносятся предложения, которыеотражаются в договорах с учебными заведениями, предприятиями. Разработка необходимых учебных планов и программ учебнымизаведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучениеграждан, осуществляется по заказам и за счет средств службы занятости. 20. Сроки профессионального обучения устанавливаются учебнымизаведениями, предприятиями, на базе которых проводится обучение, какправило, до 6 месяцев, а в отдельных случаях - до одного года и более.При этом, исходя из необходимости полного освоения соответствующихучебных программ, сроки обучения могут изменяться с учетом категорийобучаемых, уровня их профессиональной подготовки, практического опыта,возможностей и форм обучения (дневной, вечерней). 21. Высвобожденные и незанятые граждане из числа специалистов,изъявившие желание освоить профессии рабочих и трудиться по этимпрофессиям, проходят обучение в установленном порядке. При этом срокиобучения устанавливаются в каждом отдельном случае. 22. Лица, направленные службой занятости на обучение, могут привозможности проходить ускоренный курс обучения. Решение об этом наосновании письменных заявлений обучающихся принимают учебныезаведения, предприятия, где проводится обучение, по согласованию суправлением. 23. Профессиональное обучение незанятых граждан может совмещатьсяс их участием в оплачиваемых общественных работах и проводиться вформе вечерних (сменных) занятий. 24. Управление оказывает помощь учебным заведениям, предприятиямв подборе педагогических работников и повышении их квалификации. 25. Управление может предъявлять учебным заведениям,предприятиям, осуществляющим обучение безработных граждан, рекламациина качество оказываемых ими образовательных услуг, участвовать вконтроле за выполнением учебных планов и программ, соблюдением сроковобучения. 26. Отчисление лиц, направленных службой занятости на обучение,за непосещение занятий, нарушение учебной дисциплины и другим причинамосуществляется в установленном порядке учебными заведениями,предприятиями с предварительным уведомлением соответствующей службызанятости. 27. Профессиональное обучение высвобожденных работников инезанятого населения заканчивается сдачей квалификационных экзаменовили зачетов (защитой рефератов, выпускных работ), предусмотренныхучебными планами и программами и проводимых в установленном порядкеучебными планами заведениями, предприятиями, которыми проводилосьобучение. По завершению обучения гражданам выдаются документы (диплом,свидетельство, аттестат) государственного образца. Период профессионального обучения незанятых граждан засчитываетсяв их трудовой стаж. III. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ВЫСВОБОЖДЕННЫХ РАБОТНИКОВ И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ 28. Профессиональное консультирование граждан, обратившихся вслужбу занятости, подготовка, повышение квалификации и переподготовкалиц, зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных инаправленных на обучение, осуществляется за счет средствГосударственного фонда занятости населения, предусмотренных на этицели. В затраты на профессиональное обучение входят: - оплата труда педагогических работников, квалифицированныхрабочих и специалистов учебных заведений, предприятий, осуществляющихобучение; - оплата труда членов квалификационных комиссий по аттестациилиц, окончивших профессиональное обучение; - оплата за приобретение, аренду необходимых дляпрофессионального обучения учебно-производственных площадей,оборудования, других материальных ресурсов, предоставление учебнымизаведениями, предприятиями услуг при обучении; - оплата за разработку, приобретение, изготовление учебных планови программ, учебно-методических материалов; - оплата за проведение научно-исследовательских работ попроблемам профконсультирования и профессионального обучения граждан; - выплата гражданам стипендии за период их обучения на условиях ив размерах, установленных законодательством; - транспортные расходы и расходы, связанные с проживаниемграждан, направленных на обучение в другую местность; - иные расходы, связанные непосредственно с организацией иосуществлением профконсультирования и профессионального обучениявысвобождаемых работников и незанятого населения. 29. В случаях, когда профессиональное обучение проходят понаправлению службы занятости граждане, которые, работая в течение двухлет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повыситьквалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которыхпроизошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производитсяза счет данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями Государственномуфонду занятости населения Российской Федерации по фактическим затратамна обучение высвобожденных работников, направленных органами службызанятости, в соответствии с п. 4 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 14.05.92 г. N 315. Прохождение работниками профессионального обучения за два года,предшествующих высвобождению, подтверждается соответствующимидокументами (удостоверениями, свидетельствами и др.) установленнойформы, записями в трудовых книжках, предусмотреннымизаконодательством. Главное управление труда и занятости населения Комитет по образованию администрации области Утверждено постановлением Главы администрации области от 07.05.93 N 165-п ПОЛОЖЕНИЕ о Региональном учебном центре по переподготовке незанятого населения I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Региональный учебный центр по переподготовке незанятогонаселения* является ведущим учебным и методическим заведением главногоуправления труда и занятости населения** и комитета по образованиюадминистрации области по профессиональной подготовке, переподготовке,повышению квалификации высвобожденных работников. 1.2. В своей деятельности центр руководствуется законодательнымии нормативными актами Российской Федерации, решениями областногоСовета народных депутатов, администрации области, указаниями ираспоряжениями органов управления трудом, занятостью населения иобразованием. ——————————————————————— * В дальнейшем - центр ** В дальнейшем - главное управление II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЦЕНТРА 2.1. Организация профессиональной подготовки, переподготовки,повышения квалификации безработных граждан. 2.2. Оказание профконсультационных услуг населению в выборе илиперемене профессии. 2.3. Профессиональное обучение и адаптация к труду социальнослабозащищенных граждан, в том числе лиц, с ограниченнойтрудоспособностью. 2.4. Отработка с учетом специфики и особенностей регионапередовых отечественных и зарубежных методик обучения, профориентациии профотбора высвобождаемых и незанятых граждан, совместное обучение свыполнением заказов на договорных условиях для предприятий инаселения. III. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ЦЕНТРА 3.1. Организация учебного процесса. Центр обеспечивает профессиональное обучение и повышениеквалификации высвобождаемых работников и незанятого населения подоговорам с отделом труда и занятости населения. Обучение осуществляется по дневной, вечерней (сменной) формам.как правило, групповое в форме экстерната, по индивидуальным планам.Сроки профессионального обучения согласуются с отделами труда,занятости населения и образования и определяются учебными планами ипрограммами. Профессиональное обучение осуществляется по учебным планам ипрограммам, разрабатываемым и утвержденным органами управленияобразованием и их методическими службами, по согласованию с органамитруда и занятости, а также непосредственно центром в установленномпорядке. Профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятогонаселения заканчивается сдачей ими квалифицированных экзаменов,зачетов, защитой рефератов или др. работами предусмотренными учебнымипланами и программами. Лицам, успешно окончившим обучение, выдаетсясвидетельство (удостоверение, аттестат, диплом) установленногообразца. Контроль за качеством обучения осуществляется при участии органовуправления образованием, труда и занятости с привлечениемработодателей. 3.2. Организация профессионального отбора. Центр изучает совместно со службами профориентации, ученымисостояние профориентационной работы на территории региона,разрабатывает рекомендации по ее совершенствованию, оказывает в этомнаправлении практическую помощь учебным заведениям, предприятиям,организациям, службам труда и занятости региона. Создает совместно сорганами управления занятостью, образованием, здравоохранением исоциальной защитой банк профессиографических материалов, медицинскихпоказаний к труду, данных о профессиональных учебных заведениях ипредприятиях региона, ведет накопление и переработку информации.Осуществляет психологическую поддержку и коррекцию в профессиональномсамоопределении высвобождаемых работников и безработных граждан. 3.3. Центр решает проблемы размещения и бытового устройстваобучаемых граждан. IV. ПРАВА ЦЕНТРА Центр в соответствии с возложенными на него функциями имеетправо: разрабатывать и утверждать штаты работников в зависимости отразмеров финансирования и результатов хозяйственной деятельности.Определять формы и методы профконсультаций, профотбора, организацииучебного процесса и прохождения производственной практики обучаемыхграждан. Вступать в договорные отношения с учебными заведениями,предприятиями, независимо от форм собственности и хозяйствования, вцелях совершенствования учебного процесса, профессиональной подготовкибезработных граждан и профессионального отбора, профадаптации людей сограниченной трудоспособностью. За счет собственных или привлеченныхсредств приобретать, арендовать учебно-производственные площади,оборудование, технические средства обучения, компьютерную технику,материальные и прочие ценности, необходимые для организации обучения.Использовать прибыль, полученную от результатов своей хозяйственнойдеятельности, в соответствии с действующим законодательством. V. ФИНАНСОВАЯ И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА 5.1. Основным источником финансовой деятельности центра являютсясредства Государственного фонда занятости, выделяемые попредставленным главному управлению сметам расходов на планируемыйпериод. 5.2. Дополнительными источниками финансирования являются: - поступления средств за профессиональное обучение кадров подоговорам с предприятиями, независимо от подчиненности и формсобственности, а также средства населения за индивидуальное обучение; - поступление средств за произведенную продукцию, выполненныецентром работы (услуги), согласно заключенным договорам спредприятиями и по заказам населения; - выручка от реализации продукции учебно-производственныхмастерских; - ссуды и кредиты банка; - коммерческая деятельность, в том числе внешнеэкономическаядеятельность, в рамках функций, определенных данным положением; - прочие поступления, включая благотворительную и гуманитарнуюпомощь. VI. УПРАВЛЕНИЕ ЦЕНТРОМ 6.1. Центр возглавляет директор. Директор центра и главный бухгалтер назначаются главнымуправлением труда и занятости населения по согласованию с органамиуправления образованием. Работники центра назначаются и освобождаютсяот занимаемых должностей директором центра в соответствии сдействующим законодательством. 6.2. Директор центра в соответствии с представленными емудействующим законодательством правами: без доверенности действует отимени центра и представляет его во всех организациях и учреждениях.Утверждает штаты работников центра, сметы расходов, планы работыцентра. В пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения ит.п. Выдает доверенности, открывает в учреждениях банка счета центра. 6.3. Директор центра обязан: организовывать выполнение функций,возложенных на центр, постоянно совершенствовать организацию труда,повышать профессиональный уровень работников, добиватьсянеукоснительного качества и эффективности выполняемых работ.Обеспечивать сохранность материальных средств, соблюдениезаконодательства о труде, правил и норм охраны труда и техникибезопасности. Представлять отчеты в областные органы государственногоуправления, финансов и статистики в установленном порядке по всемвидам деятельности. 6.4. При центре организуется коллегиальный совет в составедиректора центра (председатель совета), его заместителей,представителей органов управления трудом и занятостью, образованием. 6.5. Центр является хозрасчетным юридическим лицом, имеетсамостоятельный баланс, расчетные счета в государственных икоммерческих банках, печать с изображением Государственного гербаРоссийской Федерации и своим наименованием. Утверждено постановлением Главы администрации области от 07.05.93 N 165-п СПИСОК профессионально-технических училищ области, создающих учебные пункты по переподготовке незанятого населения 1. Большереченское ПТУ-12 2. Марьяновское ПТУ-16 3. Оконешниковское ПТУ-19 4. Тарское ПТУ-25 5. Черлакское ПТУ-26 6. Тюкалинское ПТУ-27 7. Исилькульское ПТУ-28 8. Москаленское ПТУ-29 9. Таврическое ПТУ-30 10. Саргатское ПТУ-31 11. Называевское ПТУ-33 12. Горьковское ПТУ-34 13. Тевризское ПТУ-38 14. Калачинское ПТУ-41 15. Русско-Полянское ПТУ-42 16. Павлоградское ПТУ-53 17. Полтавское ПТУ-64