Постановление Администрации города Омска от 16.04.2013 № 393-п
Об организации пассажирских перевозок на территории города Омска
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 апреля 2013 года N 393-п г. Омск Об организации пассажирских перевозок на территории города Омска Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгорода Омска, постановляю: 1. Принять к сведению прилагаемую информацию об организациипассажирских перевозок на территории города Омска. 2. Департаменту транспорта Администрации города Омска: 1) в срок до 20 апреля 2013 подготовить изменения в маршрутырегулярных перевозок городской маршрутной сети, утвержденныепостановлением Администрации города Омска от 12 декабря 2012 года N1605-п "Об утверждении маршрутов регулярных перевозок городскоймаршрутной сети"; 2) в срок до 30 апреля 2013 года: - представить информацию об основных показателях транспортногообслуживания населения, планируемых к достижению в 2013 году; - направить в департамент городского хозяйства Администрациигорода Омска перечень мест концентрации дорожно-транспортныхпроисшествий с участием пешеходов, на которых требуется установкаограничивающих пешеходных ограждений. 3. Департаменту городского хозяйства Администрации города Омска: 1) в срок до 31 мая 2013 года по итогам комплексного обследованияулично-дорожной сети сформировать перечень пешеходных переходов,остановок общественного транспорта по маршрутам регулярных перевозокгородской маршрутной сети, на которых требуется установкаограничивающих пешеходных ограждений, а также перечень остановокобщественного транспорта, на которых отсутствуют урны для мусора(далее - перечни); 2) в срок до 15 июня 2013 года разработать на основании перечнейи представить на утверждение график установки ограничивающихпешеходных ограждений на подходах к уличным пешеходным переходам,остановкам общественного транспорта по маршрутам регулярных перевозокгородской маршрутной сети и в местах концентрации дорожно-транспортныхпроисшествий с участием пешеходов, график установки недостающих урндля мусора на остановках общественного транспорта по маршрутамрегулярных перевозок городской маршрутной сети. Обеспечить выполнениеработ в соответствии с утвержденными графиками в пределах бюджетныхассигнований, предусмотренных на эти цели; 3) организовать устройство недостающих остановочных, посадочныхплощадок на остановках общественного транспорта по маршрутамрегулярных перевозок городской маршрутной сети в пределах бюджетныхассигнований, предусмотренных на эти цели; 4) обеспечить проведение работ по обустройству остановочныхпавильонов, в том числе с привлечением внебюджетных средств. 4. Департаменту информационной политики Администрации городаОмска опубликовать настоящее постановление в средствах массовойинформации и разместить в сети "Интернет" на официальном сайтеАдминистрации города Омска. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Мэр города Омска В.В. Двораковский Приложение к постановлению Администрации города Омска от 16 апреля 2013 года N 393-п ИНФОРМАЦИЯ об организации пассажирских перевозок на территории города Омска Особенностью современного состояния системы пассажирскоготранспорта в городе Омске является наличие на рынке услуг по перевозкепассажиров перевозчиков различной формы собственности: муниципальныепассажирские предприятия города Омска, Открытое акционерное общество"Пассажирское автотранспортное предприятие N 2", а такжеиндивидуальные предприниматели и организации немуниципальной формысобственности, имеющие лицензию на перевозку пассажиров и выполняющиеперевозки маршрутными такси (далее - коммерческие перевозчики). В городах России на сегодняшний день существуют различныесоотношения долей муниципальных и коммерческих перевозчиков. В городе Омске основная транспортная нагрузка примерно поровнуразделена между муниципальным пассажирским транспортом и маршрутнымитакси немуниципальных форм собственности. В настоящее время подвижной состав городского пассажирскоготранспорта города Омска (далее - ГПТ) состоит из: - автобусов большого и особо большого класса - 872 единицы; - троллейбусов - 183 единицы; - трамваев - 93 единицы; - автобусов малого класса (микроавтобусов) (далее - маршрутныетакси) - около 3500 единиц. С 1 ноября 2012 года транспортное обслуживание населения городаОмска с предоставлением льгот на проезд в ГПТ осуществляетсяпредприятиями ГПТ в соответствии с постановлением Администрации городаОмска от 9 октября 2012 года N 1318-п "Об утверждении маршрутоврегулярных перевозок пассажиров социальной маршрутной сети" по 95автобусным, 10 троллейбусным, 6 трамвайным маршрутам городскогосообщения и 12 автобусным маршрутам пригородного сообщения. Нагородские, пригородные маршруты предприятиями ГПТ выпускается врабочие дни около 620 автобусов, 137 троллейбусов и 66 трамваев. Коммерческие перевозчики осуществляют пассажирские перевозки безпредоставления льгот на проезд на 132 маршрутах. С 1 января 2010 года в соответствии с Законом Омской области "Отранспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальномсообщении на территории Омской области" полномочиями по организациитранспортного обслуживания населения в пригородном сообщении наделеныорганы исполнительной власти Омской области. Организацию перевозок на 12 круглогодичных маршрутах пригородногосообщения предприятия ГПТ осуществляют согласно договору оборганизации перевозок, заключенному с Министерством строительства,транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Для обеспечения жителей города Омска качественными транспортнымиуслугами, повышения уровня безопасности дорожного движения, а такжедля организации централизованного контроля и управления пассажирскимиперевозками, осуществляемыми наземным автомобильным и электрическимтранспортом перевозчиков различных форм собственности, департаментомтранспорта Администрации города Омска в 2012 году был разработанпроект городской маршрутной сети регулярных перевозок пассажиров(далее - единая маршрутная сеть). Проект единой маршрутной сети был представлен на рассмотрение вадминистрации административных округов города Омска для формированияпредложений с учетом потребностей жителей соответствующегоадминистративного округа в транспортном обслуживании. Учитывая пожелания жителей города Омска и администрацийадминистративных округов города Омска, в единую маршрутную сетьвключены маршруты, которые были ранее закрыты: - N 65 "Ул. Партизанская - ул. Крупской"; - N 98 "Железнодорожный вокзал - пос. Магистральный"; - N 257 "Ул. Бархатовой - Завод СК (Омский нефтеперерабатывающийзавод)". Для улучшения транспортного обслуживания жителей города Омска вединую маршрутную сеть включены новые маршруты: - N 92 "Ул. 20-я Линия - пос. Биофабрика", обеспечивающийтранспортное обслуживание жителей поселка Биофабрика; - N 101 "Гараж ЦС - пос. Большие Поля", обеспечивающийтранспортное обслуживание жителей поселка Большие Поля; - N 204 "Ул. Гашека - ул. 1-я Учхозная", следующий из микрорайона"Московка-2" по улицам Л. Чайкиной и Бердникова; - N 210 "Микрорайон "Булатово" (Клинический противотуберкулезныйдиспансер) - микрорайон "Первокирпичный", обеспечивающий транспортнуюдоступность Казенного учреждения здравоохранения Омской области"Клинический противотуберкулезный диспансер" и следующий по улицеБарнаульская; - N 220 "ПО "Иртыш" - ДСК-2 (СНТ "Медик")", следующий по улицамЖуковского, Лагоды, Ушинского; - N 225 "Аэропорт - СТЦ "МЕГА", дополнительно обеспечивающийтранспортную доступность Омского аэропорта; - N 230 "Ул. Малиновского - завод им. Попова", следующий поулицам Волкова, Блюхера и 5-я Северная; - N 374 "Ул. 1 Мая - ДСК-2" и N 424 "СНТ "Заря-2 - пос.Юбилейный", следующие по Иртышской набережной; - N 700 "Ул. Гашека - СТЦ "МЕГА". Кроме того, единой маршрутной сетью предусмотрено транспортноеобеспечение садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ)"Пламя" (за счет продления схемы движения маршрута N 329). Схемы движения части новых маршрутов предусматривают движениепассажирского транспорта по улицам, ранее не включенным в городскуюмаршрутную сеть, в связи с чем необходимо обеспечить содержание данныхучастков дорог городскими дорожными службами (дорога до Казенногоучреждения здравоохранения Омской области "Клиническийпротивотуберкулезный диспансер", улица Жуковского, улица Лагоды, улицаУшинского, улица 12 Декабря от Омского аэропорта до Авиагородка, улицаБлюхера, улица Волкова, дорога на СНТ "Пламя") и построитьдополнительные остановочные пункты общественного транспорта с учетомнормативных требований пешеходной доступности. Постановлением Администрации города Омска от 12 декабря 2012 годаN 1605-п "Об утверждении маршрутов регулярных перевозок городскоймаршрутной сети" утверждена единая маршрутная сеть, в которую включено215 автобусных маршрутов (198 круглогодичных и 17 сезонных), накоторых планируется работа 1920 автобусов большого класса, 10троллейбусных маршрутов, на которых планируется работа 152троллейбусов, 6 трамвайных маршрутов, на которых планируется работа 75трамваев. Решением Омского городского Совета от 14 ноября 2012 года N 71 "Опорядке допуска перевозчиков к осуществлению перевозок пассажировтранспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозокгородской маршрутной сети на территории города Омска" (далее - РешениеОмского городского Совета) установлен новый порядок допускаперевозчиков к осуществлению деятельности по перевозке пассажировтранспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети,критерии конкурсного отбора и порядок заключения с перевозчикомдоговора об организации и осуществлении перевозок пассажировтранспортом общего пользования. В открытом конкурсе на право заключения договора об организации иосуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования(далее - открытый конкурс) на равных условиях участвуют какмуниципальные пассажирские предприятия, так и коммерческиеперевозчики. С 24 декабря 2012 года по 21 января 2013 года осуществлялся сборзаявок на участие в открытом конкурсе. 4 марта 2013 года конкурсной комиссией, созданной для проведенияоткрытого конкурса, подведены итоги открытого конкурса. Департаментомтранспорта Администрации города Омска проводится работа по заключениюдоговоров об организации и осуществлении перевозок пассажировтранспортом общего пользования. Одним из основных критериев оценки заявок на участие в открытомконкурсе является пассажировместимость подвижного состава, имеющегосяу перевозчиков. Указанный критерий не исключает возможности участия воткрытом конкурсе перевозчиков, имеющих транспортные средства малойпассажировместимости, при условии последующей их замены в течение 3лет на транспортные средств средней или большой вместимости. Таким образом, единая маршрутная сеть предполагает замену втечение 3 лет 3500 маршрутных такси на 1167 автобусов большого класса(в соотношении 3 маршрутных такси на 1 автобус большего класса). Внедрение единой маршрутной сети позволит значительно разгрузитьтранспортную сеть города Омска и улучшить пропускную способностьмагистралей города Омска, увеличить общую провозную способность ГПТ,повысить уровень безопасности дорожного движения и качестваобслуживания пассажиров, улучшить такой качественный показательтранспортного обслуживания населения как интервал движения. Внастоящее время средний интервал движения автобусов по маршрутамсоставляет 16 минут. Расчетный средний интервал движения автобусов помаршрутам единой маршрутной сети составит 12 минут. Кроме того, в числе критериев заявок на участие в открытомконкурсе предусмотрена организация работы перевозчиков в единойсистеме диспетчерского контроля с использованием спутниковойнавигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. На 32 автобусных маршрута единой маршрутной сети из 215 (в томчисле на 13 сезонных садовых маршрутов из 30) заявки от перевозчиковне поступили, в связи с чем необходимо дополнительно провести новыйконкурс, при подготовке которого скорректировать маршрутную сеть сучетом потребностей населения и заинтересованности перевозчиков. В последние годы многие города России столкнулись с проблемойнехватки кондукторов. С 2012 года эта проблема стала актуальной и длянашего города. Учитывая практику других крупных городов России, в настоящеевремя в городе Омске на ряде маршрутов регулярных перевозок вгородском сообщении с незначительным пассажиропотоком (маршруты N N16, 35, 37, 62, 81, 84, 87, 88, 90) работа автобусов организована безкондукторов. Оплату за проезд принимает водитель автобуса, вход вавтобусы и выход осуществляются в первую дверь салона. Количество маршрутов, работающих без кондукторов, будетувеличиваться. Для решения данной проблемы департаментом транспортаАдминистрации города Омска прорабатывается вопрос о внедрениибезналичной системы оплаты проезда в общественном транспорте сиспользованием пластиковых карт и стационарных терминалов. С целью повышения эффективности системы управления ГПТпроизведены структурные и функциональные изменения в муниципальныхпредприятиях ГПТ. В частности, на 46,8 процента уменьшено количество используемыхавтомобилей хозяйственного назначения, проведена оптимизациячисленности инженерно-технических, ремонтных и вспомогательных рабочихс перераспределением объема выполняемых работ, как следствие сокращены711 работников. В рамках проводимых мероприятий по повышению эффективностисистемы управления ГПТ в 2012 году проведена реорганизация двухмуниципальных пассажирских предприятий, расположенных в одномадминистративном округе города Омска, путем присоединениямуниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N 9"к муниципальному предприятию города Омска "Пассажирское предприятие N7". В предприятиях ГПТ внедряются современные методы организацииуправления и подбора персонала, направленные на привлечение изакрепление в предприятиях квалифицированных работников. В настоящее время можно оценить годовой экономический эффект отпроводимых мероприятий в размере 141,9 млн. рублей, по мере дальнейшейреализации мероприятий планируется увеличение экономического эффекта. Проблемой ГПТ является увеличение числа подвижного состава систекшим сроком эксплуатации. Так, срок амортизации 87 процентовавтобусов, 95 процентов троллейбусов и 94 процентов трамваевпредприятий ГПТ и более 40 процентов подвижного состава коммерческихперевозчиков истек. Как следствие износа подвижного состава снижается уровеньтехнической надежности и безопасности ГПТ, возрастает количествосходов транспортных средств с маршрута по причинам, связанным стехническими неисправностями. Кроме того, растут затраты наэксплуатацию подвижного состава и себестоимость пассажирских перевозокна территории города Омска. С целью обновления подвижного состава муниципальнымипредприятиями ГПТ в марте текущего года приобретены 19 единицгородских автобусов большого класса. На возмещение затрат предприятийпо приобретению автобусов в бюджете города Омска предусмотренысредства в размере 75,0 млн. рублей. Также в феврале текущего годаОткрытым акционерным обществом "Пассажирское автотранспортноепредприятие N 2" приобретено 20 единиц городских автобусов большогокласса. С целью продления срока эксплуатации и улучшения техническиххарактеристик городского электрического транспорта муниципальнымпредприятием города Омска "Электрический транспорт" организованыработы по проведению капитально-восстановительного ремонта сприменением энергосберегающих технологий (далее - КВР). За период 2011- 2012 годов проведен КВР одного троллейбуса и четырех трамваев. Врезультате проведения КВР на электрическом транспорте были замененыкузовные детали и агрегаты, обшивка салона и пассажирские сиденья,электрооборудование. Особенностью КВР стало изменение системыуправления тяговым двигателем с реостатно-контактной натранзисторно-импульсную, что позволило снизить расход электрическойэнергии на движение электрического транспорта, обеспечить плавностьхода, а также появилась возможность автономного хода троллейбуса до 1км. Эксплуатация данного электрического транспорта имеетположительные отзывы пассажиров. В 2013 году муниципальнымпредприятием города Омска "Электрический транспорт" планируетсяпровести КВР 8 троллейбусов и 4 трамваев на сумму 33,6 млн. рублей. Для обеспечения надежности и безопасности пассажирских перевозок,увеличения эксплуатационной скорости движения трамваев, сниженияпростоев на линии из-за обрывов контактной сети в 2013 годумуниципальным предприятием города Омска "Электрический транспорт"планируется провести капитальный ремонт трамвайного пути общейпротяженностью 4,28 км на сумму 50,1 млн. рублей и замену изношенногоконтактного провода общей протяженностью 20 км на сумму 12,7 млн.рублей. Новым направлением деятельности департамента транспортаАдминистрации города Омска в 2013 году стала реализация мероприятий поснижению плотности и количества автомобильных заторов с цельюповышения пропускной способности и уровня безопасности дорожногодвижения автомобильных дорог города Омска. Специалистами департамента транспорта Администрации города Омскана основе изученных характеристик транспортных потоков внесеныизменения в режим работы 15 светофорных объектов, организованоодностороннее движение транспорта по улице Ленина, путем установкидорожных знаков внесены изменения в схемы организации дорожногодвижения 12 перекрестков и участков улично-дорожной сети города,организована замена устаревшего оборудования 3 светофорных объектов,впервые в городе Омске на одном нерегулируемом пешеходном переходеустановлены сигнальные транспортные светофоры, работающие на солнечныхбатареях. В результате предпринятых мер за счет увеличения среднейскорости движения на 15 минут сокращено время совершения поездки вутренние часы-пик из городка Нефтяников в центр города, трафик улицыКрасный Путь в указанном направлении вырос на 60 процентов; в среднемна 8 минут сократилось время разового проезда улицы Герцена; сокращеновремя проезда по улице Интернациональная; снижена плотностьавтомобильных заторов по улице Думская перед пересечением с проспектомК. Маркса, по Красноярскому тракту на пересечении с дорогой, ведущейна поля СибНИИСХоза; уменьшилась плотность заторов по проспекту К.Маркса перед пересечением с улицей Лермонтова и улицей Циолковского. При этом особое значение приобрела публичность реализуемыхмероприятий. Все нововведения активно освещались на официальном сайтеАдминистрации города Омска в сети "Интернет", в средствах массовойинформации и находили живой отклик в среде автомобилистов. Сокращение времени движения автобусов по установленным маршрутамгородского пассажирского транспорта в центральной части города вызвалоположительные отклики со стороны населения, в особенности водителей.Социальная оценка горожанами деятельности департамента транспортаАдминистрации города Омска в сфере улучшения условий дорожногодвижения отразилась на увеличении количества обращений по даннойтематике: в 3 раза увеличилось количество обращений юридических лиц ив 4,5 раза увеличилось количество обращений граждан. Экономический эффект от выполненных мероприятий будет оцененчерез 6 месяцев по уровню снижения аварийности на участкахулично-дорожной сети, затронутых изменениями. Департаментом транспортаАдминистрации города Омска продолжается работа по увеличениюпропускной способности улично-дорожной сети. В то же время работе по совершенствованию конструкциитранспортной инфраструктуры города препятствует ряд объективныхпричин, не позволяющих в полной мере реализовать имеющийся потенциал: 1) развитие и совершенствование транспортного комплексасдерживается сложившейся архитектурой города; 2) остается не использованным в полной мере богатый научныйпотенциал специализированного в сфере организации и безопасностидорожного движения федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего профессионального образования"Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ)"(далее - СибАДИ); 3) отсутствие финансовых возможностей городского бюджетаиспользовать инновационные технологии в сфере автоматическоговыявления фактов нарушения Правил дорожного движения, создающихнаибольшую угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. Для исправления ситуации департаментом транспорта Администрациигорода Омска с СибАДИ заключен договор на прохождение в департаментетранспорта Администрации города Омска летней практики студентов ипривлечение их к обследованиям участков улично-дорожной сети города.Руководству кафедры "Организация и безопасность движения" СибАДИпередан перечень приоритетных объектов, планируемых к строительству иреконструкции на период 2013 - 2016 годов, для научной проработкивозможных мероприятий по совершенствованию схем организации дорожногодвижения в процессе подготовки дипломных работ студентов. При департаменте транспорта Администрации города Омска созданЭкспертный общественный совет, в состав которого включеныпредставители СибАДИ. Также проводится работа по привлечению внебюджетных средств креализации мероприятий, касающихся улучшения условий дорожногодвижения на территории города Омска. Так в феврале 2013 года за счетвнебюджетных средств на одном пешеходном переходе установленысоответствующие дорожные знаки с повышенным коэффициентомсветоотражения, оборудованные круглосуточной светодиодной подсветкой. В ближайшем будущем будет организовано проведение конкурсов навыполнение в текущем году работ по установке 2095 дорожных знаков,нанесению 49250 кв.м горизонтальной дорожной разметки, строительству 4новых светофорных объектов на автомобильных дорогах города Омска,разработку проектно-сметной документации на внедрение в городе Омскесистемы автоматизированного управления дорожным движением (АСУДД).