Постановление Главы администрации города Омска от 04.04.1994 № 73-п
О положении на рынке труда г. Омска по итогам 1993 года и программе содействия занятости населения в 1994 году
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ОМСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 февраля 1994 года N 73-п г. Омск О положении на рынке труда г. Омска по итогам 1993 года и программе содействия занятости населения в 1994 году В 1993 году ситуация на рынке труда г. Омска отличаласьстабильностью. Уровень безработицы держался в пределах 0,3 - 0,4процента. В целях дальнейшей стабилизации положения на рынке труда г.Омска, в соответствии с Законами Российской Федерации "О занятостинаселения в Российской Федерации" и "О местном самоуправлении вРоссийской Федерации", постановляю: 1. Информацию о положении на рынке труда г. Омска по итогам 1993года принять к сведению (Приложение N 1). 2. Согласиться с "Основными положениями программы содействиязанятости населения г. Омска в 1994 году" (Приложение N 2). 3. Поручить главному управлению труда и занятости населения(Калугин В.Е.) направить "Программу содействия занятости населения в1994 году" в районы города до 15.02.1994. 4. Главам администраций районов принять решения о квотированиирабочих мест для слабозащищенных категорий населения. 5. Предложить главному управлению труда и занятости населения(Калугин В.Е.) совместно с администрациями района оказывать финансовуюпомощь работодателям в создании рабочих мест для молодежи иорганизации летней занятости подростков. 6. Обратить внимание главного управления труда и занятостинаселения, глав администраций районов на необходимость кадровогоукрепления отделов труда и занятости, улучшения их материальной базы,повышения качества работы с незанятым населением. 7. Постановление главы администрации г. Омска N 6-п от 11.01.1993"О городской программе занятости и мерах по регулированию рынка трудаг. Омска в 1993 году" снять с контроля. 8. Комитету социальной защиты населения (Медведев Н.Н.) совместнос главами управлением труда и занятости населения (Калугин В.Е.)ежеквартально информировать членов коллегии при главе администрациигорода о состоянии рынка труда г. Омска. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить накомитет социальной защиты населения (Медведев Н.Н.) и главноеуправление труда и занятости населения (Калугин В.Е.) Глава администрации В.П. Рощупкин Приложение N 1 к постановлению Главы администрации г.Омска от 04.02.1994 N 73-п ИНФОРМАЦИЯ о положении на рынке труда г. Омска по итогам 1993 года Постоянно растущие темпы инфляции удерживали безработицу науровне 0,3% трудоспособного населения, что в 3 раза меньшесреднероссийского. По состоянию на 1 января 1994 года численностьбезработных составила 1693 человека, всего за прошедший год в статусебезработного побывало 5,9 тысяч омичей (согласно минимального вариантапрогноза РТ ожидалось около 12 тыс. безработных), из них около 4-хтысяч человек (68% безработных) получали пособие по безработице. Наряду с незначительными масштабами реальной зарегистрированнойбезработицы значительно увеличивается латентная (скрытая) безработица.По данным управления статистики только в промышленности около 20%работающих побывало в административных отпусках или работали вусловиях неполного рабочего дня. По сравнению с 1992 годом процессы высвобождения работников былиснижены более чем в 2 раза. В общей численности высвобождаемых доляженщин - свыше 70%, граждан предпенсионного возраста около 20%. Изобщего количества высвобожденных работников в службу занятостиобратилось 3,1 тыс. омичей, удельный вес их в числе обращений запомощью в трудоустройстве 59%. В целом за прошедший год в службу обратилось 38,4 тысяч омичей,из них 5,5 тысяч человек были поставлены на учет как ищущие работу,32,9 тыс. граждан получили консультации сотрудников службы. При посредничестве работников службы нашли работу 3,8 тыс.человек (по прогнозу 3,0 т.ч.), в том числе 2,0 тысяч человек или 39%из числа незанятого населения. Особые трудности с поиском работы испытывают слабозащищенныекатегории граждан: лица предпенсионного возраста - % трудоустройства19, женщины, воспитывающие малолетних детей, - 26%, инвалиды 3 группы- 27%, выпускники общеобразовательных школ - 29%. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда сложилась вКировском, Октябрьском и Первомайском районах города. В Кировскомположение усугубляется отсутствием вакансий: на 3-х безработныхприходится одна вакансия. В Октябрьском районе на функционированиерынка труда заметное влияние оказывает концентрация предприятий ВПК. Вотличие от других районов города в Октябрьском приток безработныхпревышает вероятность выхода из безработицы, следовательно,увеличивается численность длительно безработных. Всего в городе этот показатель (безработица свыше 1 года)составляет 7,2% от общего числа безработных. В составе безработных по-прежнему преобладают женщины, их доля вобщем числе 87% (1,5 тыс. чел.), из них свыше 400 человек имеютмалолетних детей. Удельный вес высвобожденных работников свыше 60%,граждан, уволившихся по собственному желанию, около 30%, выпускниковучебных заведений 4,4%. По возрастному составу в числе безработных удельный вес молодежив возрасте до 30 лет - 28%, омичей предпенсионного возраста - 16%. Ухудшение финансового состояния предприятий повлияло на резкоеснижение спроса на рабочую силу: по состоянию на 1 января т.г. заявкуна потребность 2,2 тысяч работников (график N 1) представили в службу231 предприятие, в основном на рабочие специальности (84 %). Приобретенными направлениями в работе службы занятости являютсяактивные формы содействия занятости населения: повышение качестварабочей силы, содействие в создании новых рабочих мест, организацияоплачиваемых общественных работ. За прошедший 1993 год 0,2 тысячи омичей приняли участие вобщественных работах, по прогнозу намечалось 0,4 тыс. человек. В целях повышения конкурентоспособности, получения профессии,пользующейся спросом на рынке труда, службой направлено 1586 человекна профессиональное обучение, из них 1458 человек завершили обучение в1993 году, 78% трудоустроено по полученной специальности. ГУТиЗ оказана финансовая поддержка предпринимателям для создания2,4 тысяч новых рабочих мест, в том числе 738 рабочих мест длябезработных женщин. Профинансированы предприятия, использующие трудинвалидов: СТ "Промысел", МП "Интерьер", кооператив "Поиск" и другие. На сохранение рабочих мест на ряде предприятий города из фондазанятости было выделено 85 млн. руб. На выплату пособия по безработицеизрасходовано 84115,5 тыс. рублей. В течение прошедшего года службой занятости проведенаорганизационная работа по формированию Центра профессиональнойреабилитации инвалидов, разработана программа, обеспечивающаязанятость инвалидов, утвержденная решением коллегии администрацииобласти 19.10.1993 N 397-Г. В сентябре прошедшего 1993 года прошла ярмарка вакансий. В городедействовал Центр реабилитации лиц, освобожденных из мест лишениясвободы. По вопросам содействия занятости бывших военнослужащихуправление сотрудничало с биржей трудоустройства "Вектор". Наряду с районными отделами управления помощь в трудоустройствемолодежи оказывал "Студсервисцентр", педагогическая биржа. Всего в городе зарегистрировано около 14 негосударственныхорганизаций, занимающихся оказанием платных услуг населению потрудоустройству. Деятельность 10 таких альтернативных фирмпролицензирована. Работа ГУТиЗ строилась в соответствии с основнымиположениями, изложенными в программе занятости населения на 1993 год. Зам. начальника главного управления труда и занятости населения В.Е.Калугин Приложение N 2 к постановлению Главы администрации г.Омска от 04.02.1994 N 73-п ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ программы содействия занятости населения г. Омска в 1994 г. 1. Рынок труда - реальность и прогнозы Численность постоянного населения г. Омска на 01.01.1993составила 1166,5 тыс. человек, меньше прошлого года на 2,1 тыс.человек (0,2 процента). Трудовые ресурсы г. Омска составляют 705,1 тыс. человек (60,4%численности населения), из них 96% - трудоспособное население втрудоспособном возрасте, 4% - работающие пенсионеры и подростки. Занято в экономике города 539,8 тыс. человек или 76,5% всехтрудовых ресурсов. Постоянно растущие темпы инфляции удержалибезработицу на уровне 0,3% трудоспособного населения, что в 3 разаменьше среднероссийского. Ситуация на рынке труда города складывалась в соответствии спрогнозируемым минимальным вариантом, главным образом, за счетснижения более чем в 2 раза по сравнению с 1992 годом процессавысвобождения работников с предприятий города (таблица 1). Прогнозная оценка ситуации на рынке труда города в 1994 годуформировалась в обстановке, характеризующейся высокой степеньюнеопределенности внешнеполитических, экономических и социальныхфакторов, что повлекло за собой необходимость в многовариантностирасчетов рынка труда. Результаты проведенных расчетов приведены в таблице 2. Вариант первый предполагает дальнейшую либерализацию экономики,активизацию экономических процессов: - уровень безработицы составит менее 1% трудовых ресурсов, т.е.темпы роста числа безработных будут умеренными, ожидаемая численностьбезработных 7 тыс. человек. Второй вариант составлен на основе фактически сложившихсятенденций в экономике города, экспертных оценках специалистовэкономических и кадров служб предприятий и организаций города: - уровень безработицы превысит 1% трудовых ресурсов, темпы ростачисленности безработных будут нарастающими, численность безработныхсоставит 10,5 тыс. человек. Третий вариант основан на прогнозе функционирования народногохозяйства в условиях жестокой финансовой дисциплины, предполагаетмассовое высвобождение работающих: - уровень безработицы увеличивается до 3%, ожидаемая численностьбезработных - 20 тыс. человек. 2. Меры государственного регулирования, обеспечивающие занятостьнаселения В качестве приоритетного направления в данной программеопределено повышение качества рабочей силы, предлагающей услуги нарынке труда через обучение и переобучение незанятого населения. Создание системы профессионального обучения, переобучения иповышения квалификации высвобождаемых работников и незанятогонаселения в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14 мая 1992 года N 315 требует решения в 1994 годупроблем: а) формирования учебной базы профессиональной подготовки с учетомновой экономической ситуации; б) организация процесса обучения и переобучения граждан всоответствии с требованиями производства кпрофессионально-квалификационному профилю работника, ихиндивидуальными способностями и склонностями; в) создания банка учебных планов и программ для профессиональногообучения безработных граждан, инвалидов; г) создание системы психологической и профессиональнойреабилитации безработных граждан, инвалидов; д) создания системы повышения квалификации специалистов службзанятости, курирующих вопросы профессионального обучения ипрофориентации, также преподавателей учебных заведений, работающих сбезработными гражданами и инвалидами. Участие службы занятости в сохранении рабочих мест ипредупреждении массовых увольнений определено приказами ФСЗ России,согласно которых ГУТиЗН имеет возможность оказывать финансовую помощьработодателям или работникам предприятий, находящимся вадминистративных отпусках или вынужденно работающим неполный рабочийдень (неделю). В 1994 году главное управление труда и занятости населенияпродолжит практику сотрудничества с работодателями по созданию рабочихмест и развития новых форм активного воздействия на рынок нашегорегиона путем организации самостоятельной занятости и поддержкипредпринимательской инициативы среди безработных граждан (приказ ФСЗРоссии от 10.06.93 N 74). Совершенствуя работу по созданию рабочихмест, главное управление планирует оказывать финансовую помощьработодателям на конкурсной основе, привлекая к сотрудничеству Омскуюобластную ассоциацию предприятий - производителей товаров и услуг. Втех случаях, когда районный отдел труда и занятости испытываетзатруднения в трудоустройстве какого-либо конкретного безработногогражданина, с ним возможна работа по привлечению его к занятияминдивидуальной предпринимательской деятельностью. Обучение будеторганизовано в создаваемом городском бизнес-инкубаторе. Одна из мер социальной защиты незанятого населения - этоорганизация общественных работ. Всего в общественных работах могутпринять участие свыше 300 безработных. Наибольшие затраты из фондазанятости планируются в летний период, когда к данным работампривлекаются школьники и подростки. Ожидаемое развитие процессов на рынке труда в 1994 году приведетк увеличению количества граждан, относящихся к слабозащищеннымкатегориям населения (женщины, молодежь, инвалиды). Для смягчениянапряженности в этом вопросе предусматривается принятие специальныхпостановлений Глав администраций районов города Омска о выделениинеобходимого количества квотируемых рабочих мест на предприятиях, втом числе 137 рабочих мест для инвалидов, которые будутпрофинансированы из средств фонда занятости. С целью решения социальных проблем слабозащищенных группнаселения в 1994 году планируется открыть Центр профессиональнойреабилитации инвалидов, оказать помощь Молодежной бирже труда"Студсервисцентр", открыть аналогичные структуры в других районахгорода, продолжить сотрудничество с Центром трудовой реабилитации лиц,отбывших наказание в местах лишения свободы, с биржей трудоустройствабывших военнослужащих "Вектор". Для длительно безработных гражданнамечено открыть "Клуб ищущих работу". Развитие службы занятости в городе Омске предполагает преждевсего работу по повышению профессиональной подготовки работниковрайонного и областного звена ГУТиЗН и дальнейшую автоматизациюотделов. Необходимо продолжить работу по формированию образа службызанятости как организации доброжелательной, способной помочь изащитить. На базе Центрального отдела труда и занятости будеторганизован модельный центр занятости. 3. Финансовое обеспечение программы На 1994 год основным источником формирования фонда занятостиявляются отчисления от страховых взносов работодателей в размере 2% отсредств, направляемых на оплату труда - 8179000 тыс. руб. Основныенаправления расходования фонда занятости следующие: - на выплату пособий по безработице - 2393482 т. руб; - на оказание материальной помощи безработным - 179560 т. руб; - на выплату стипендий - 533528 т. руб; - на организацию общественных работ - 48192 т. руб; - на возмещение пенсионному фонду - 451880 т. руб; - на организацию оплачиваемых рабочих мест для инвалидов - 63300 т. руб.Заместитель начальникаглавного управления трудаи занятости населения В.Е.Калугин Таблица 1 АНАЛИЗ рынка труда г. Омска за январь - декабрь 1993 г.|—————|———————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————————|| N | | Прогноз | Фактически | Примечание || п/п | | 1993 г. | 1993 г. | ||—————|———————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||—————|———————————————————————————————|—————————|————————————|—————————————————|| 1 Трудоспособное население в || трудоспособном возрасте 684,4 674,1 || || 2 Рынок труда, всего 90,0 свыше 90 || || 3 Самостоятельно решали воп- || рос о трудоустройстве 72,0 84,5 || || 4 Обратились в службу заня- || тости за трудоустройством 18,0 5,5 Кроме того, || 32,9 тыс. чел. || получили || консультации || из них: || 4а - высвобожденные работники || с предприятий города 10,0 3,1 || || 4б - неработающая молодежь (вы- || пускники со свободным рас- || пределением, отчисления из || учебных заведений и др.) 0,8 0,4 || || 5 Трудоустроено службой заня- Кроме того, || тости, всего 3,0 2,0 1,8 тыс. чел. || по консуль- || тации || || 6 Направлено на профобучение || за счет ФЗ 1,4 1,6 || || 7 Общее количество безработ- || ных, побывавших на РТ 12,0 5,9 || || из них: || || 7а - было признано безработ- || ными в 1993 году - 3,4 || || 8 Получали пособие, всего с || учетом снятых с пособия в || текущем периоде 7,0 4,0 || || 9 Участвовало в обществен- || ных работах, всего 0,4 0,2 || || 10 Оформлено безработных на || досрочную пенсию 1,0 0,5 || || 11 Уровень безработицы в % к || трудоспособному населению х 0,3 || || 12 Наличие вакансий по состоянию || на 01.01.1994, всего х 2199 || в т.ч.: || || 12а - рабочих мест х 1852 || || 12б - должностей х 347 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————— | Справочно: ввиду изменения требований ФСЗ по поставке на учет,произошло резкое снижение числа обращений граждан в службу (строка 4фактически), для сравнения в 1992 году в СЗ обратилось затрудоустройством 16 тыс. чел. Главное управление труда и занятости населения Таблица 2 ПРОГНОЗ рынка труда на 1994 год по г. Омску (тыс. чел.)|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————|| | Варианты || |————————|—————————|——————————|| | миним. | средн. | максим. ||—————————————————————————————————————|————————|—————————|——————————|| 1. Предложение рабочей силы || || 1. Высвобождение работников 12,0 18,0 32,0 || || 2. Молодежь 13,0 16,4 22,0 || || 3. Уволенные по причине текучести 41,8 50,0 70,0 || || 4. Демобилизованные из рядов || Вооруженных сил 2,3 2,8 3,0 || || 5. Освобожденные из мест лишения || свободы 0,9 1,2 1,2 || || 6. Незанятое население 5,0 6,0 14,0 || || 7. Мигранты 5,0 5,6 7,8 || || Итого: 80,0 100,0 150,0 || || 2. Направления использования рабочей силы || - || 1. Решат вопрос с трудоустройством || самостоятельно 43,0 50,0 75,0 || || 2. Обратятся в СЗ за содействием, || всего 37,0 50,0 75,0 || || из них обратятся за: || - консультацией, всего 30,0 38,0 55,0 || - за трудоустройством, будут по- || ставлены на учет 7,0 12,0 20,0 || Будут трудоустроены, всего 4,0 7,0 10,0 || в т.ч. из числа поставленных на || учет 2,0 2,5 3,0 || Пройдут переобучение за счет || ФЗ 1,5 2,0 3,0 || Будут признаны безработными, || всего 4,8 8,0 17,0 || || 3. Численность безработных на РТ, || всего с учетом состоящих на || учете на 01.01.1994 7,0 10,5 20,0 || || из них: || - будут получать пособие по без- || работ. 5,6 9,5 16,0 || - заняты на общественных работах 0,2 0,4 1,0 || - оформлены на досрочную пенсию 0,5 0,6 1,5 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————| Главное управление труда и занятости населения