Постановление Администрации города Омска от 19.10.2012 № 1370-п
О внесении проекта бюджета города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в Омский городской Совет
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 октября 2012 года N 1370-п г. Омск О внесении проекта бюджета города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов в Омский городской Совет В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгорода Омска, постановляю: 1. Одобрить прогноз социально-экономического развития городаОмска на 2013 год и на период до 2015 года согласно приложению N 1 кнастоящему постановлению. 2. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политикигорода Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласноприложению N 2 к настоящему постановлению. 3. Внести на рассмотрение в Омский городской Совет проект РешенияОмского городского Совета "О бюджете города Омска на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов" в установленном порядке. 4. Управлению информационной политики Администрации города Омскаопубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации иразместить в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации городаОмска. Мэр города Омска В.В. Двораковский Приложение N 1 к постановлению Администрации города Омска от 19 октября 2012 года N 1370-п ПРОГНОЗ социально-экономического развития города Омска на 2013 год и на период до 2015 года 1. Показатели прогноза социально-экономического развития города Омска на 2013 год и на период до 2015 года|—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|—————————————————————|—————————————————————|—————————————————————|| N | Наименование | Единица | 2011 | 2012 | 2013 год | 2014 год | 2015 год || п/п | показателя | изме- | год | год | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) || | | рения | (отчет) | (оценка) |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | | | | | первый | второй | первый | второй | первый | второй || | | | | | вариант | вариант | вариант | вариант | вариант | вариант ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 1 | Среднегодовая | тыс. | 1155,4 | 1157,1 | 1158,0 | 1158,0 | 1159,1 | 1159,1 | 1160,1 | 1160,1 || | численность | человек | | | | | | | | || | населения, в том | | | | | | | | | || | числе: | | | | | | | | | || |———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | моложе | тыс. | 166,0 | 170,4 | 175,7 | 175,7 | 180,7 | 180,7 | 185,4 | 185,4 || | трудоспособного | человек | | | | | | | | || | возраста | | | | | | | | | || | (0 - 15 лет) | | | | | | | | | || |———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | в трудоспособном | тыс. | 743,2 | 738,8 | 733,6 | 733,6 | 727,8 | 727,8 | 721,1 | 721,1 || | возрасте | человек | | | | | | | | || | (мужчины 16 - 59 | | | | | | | | | || | лет, женщины | | | | | | | | | || | 16 - 54 лет) | | | | | | | | | || |———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | старше | тыс. | 246,2 | 248,0 | 248,8 | 248,8 | 250,6 | 250,6 | 253,6 | 253,6 || | трудоспособного | человек | | | | | | | | || | возраста (мужчины | | | | | | | | | || | 60 лет и старше, | | | | | | | | | || | женщины 55 лет и | | | | | | | | | || | старше) | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 2 | Среднегодовая | тыс. | 71,4 | 75,1 | 78,8 | 78,8 | 81,2 | 81,2 | 82,2 | 82,2 || | численность | человек | | | | | | | | || | населения в | | | | | | | | | || | возрасте 1 - 6 | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 3 | Среднегодовая | тыс. | 108,4 | 108,8 | 109,4 | 109,4 | 111,1 | 111,1 | 113,8 | 113,8 || | численность | человек | | | | | | | | || | населения в | | | | | | | | | || | возрасте 7 - 17 | | | | | | | | | || | лет | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 4 | Среднесписочная | тыс. | 489,1 | 487,7 | 486,3 | 486,3 | 484,9 | 484,9 | 483,5 | 483,5 || | численность | человек | | | | | | | | || | работников всех | | | | | | | | | || | предприятий и | | | | | | | | | || | организаций | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 5 | Среднемесячная | руб. | 21900 | 25295 | 27065 | 28330 | 29230 | 31446 | 31861 | 34905 || | номинальная | | | | | | | | | || | начисленная | | | | | | | | | || | заработная плата | | | | | | | | | || | работников | | | | | | | | | || | крупных и средних | | | | | | | | | || | организаций | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 6 | Индекс | % | 106,3 | 102,8 | 104,6 | 107,4 | 107,3 | 108,8 | 107,2 | 109,0 || | промышленного | | | | | | | | | || | производства, к | | | | | | | | | || | предыдущему году, | | | | | | | | | || | в том числе по | | | | | | | | | || | видам | | | | | | | | | || | экономической | | | | | | | | | || | деятельности: | | | | | | | | | || |———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | обрабатывающие | % | 108,2 | 102,8 | 105,3 | 108,5 | 108,3 | 109,9 | 108,1 | 110,1 || | производства | | | | | | | | | || |———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | производство и | % | 97,9 | 104,0 | 100,5 | 101,0 | 102,2 | 102,5 | 102,3 | 102,4 || | распределение | | | | | | | | | || | электроэнергии, | | | | | | | | | || | газа и воды | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 7 | Оборот розничной | млн. | 192607 | 230821 | 253256 | 258127 | 277886 | 288624 | 307814 | 322725 || | торговли | руб. | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 8 | Индекс | % | 117,3 | 112,0 | 104,0 | 106,0 | 105,0 | 107,0 | 106,0 | 107,0 || | физического | | | | | | | | | || | объема оборота | | | | | | | | | || | розничной | | | | | | | | | || | торговли, к | | | | | | | | | || | предыдущему году | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 9 | Объем платных | млн. | 54560 | 60714 | 65975 | 67897 | 71702 | 75918 | 78675 | 84888 || | услуг населению | руб. | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 10 | Индекс | % | 105,2 | 104,0 | 103,0 | 106,0 | 104,0 | 107,0 | 105,0 | 107,0 || | физического | | | | | | | | | || | объема платных | | | | | | | | | || | услуг населению, | | | | | | | | | || | к предыдущему | | | | | | | | | || | году | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 11 | Прибыль (убыток) | млн. | 20939 | 24917 | 26288 | 27409 | 27471 | 30150 | 28707 | 33165 || | крупных и средних | руб. | | | | | | | | || | организаций по | | | | | | | | | || | всем видам | | | | | | | | | || | деятельности | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 12 | Объем инвестиций | млн. | 70275 | 86473 | 100808 | 104001 | 119039 | 124983 | 140567 | 150199 || | в основной | руб. | | | | | | | | || | капитал (за счет | | | | | | | | | || | всех источников | | | | | | | | | || | финансирования) | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 13 | Объем инвестиций | % | 105,7 | 115,0 | 110,5 | 114,0 | 113,0 | 115,0 | 113,0 | 115,0 || | в основной | | | | | | | | | || | капитал в | | | | | | | | | || | сопоставимых | | | | | | | | | || | ценах, к | | | | | | | | | || | предыдущему году | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 14 | Ввод в действие | тыс. | 391,1 | 450,0 | 460,0 | 475,0 | 470,0 | 500,0 | 480,0 | 525,0 || | жилых домов | кв.м | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 15 | Сводный индекс | % | 105,0 | 107,0 | 105 - | 105 - | 104 - | 104 - | 104 - | 104 - || | потребительских | | | | 106 | 106 | 105 | 105 | 105 | 105 || | цен на товары и | | | | | | | | | || | платные услуги | | | | | | | | | || | населению, | | | | | | | | | || | декабрь к декабрю | | | | | | | | | || | предыдущего года | | | | | | | | | ||—————|———————————————————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| 2. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития города Омска на 2013 год и на период до 2015 года Прогноз социально-экономического развития города Омска на 2013год и на период до 2015 года (далее - прогноз) разработан на основесценарных условий социально-экономического развития города Омска на2013 год и на период до 2015 года, тенденций социально-экономическогоразвития города Омска за предшествующие годы, итоговсоциально-экономического развития города Омска за истекший период 2012года и ожидаемых итогов социально-экономического развития города Омсказа 2012 год. Прогноз является основой для разработки документовсоциально-экономического развития города Омска, в том числе планов ипрограмм социально-экономического развития города Омска, а такжепроекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановыйпериод. При разработке прогноза использовались следующие материалы: - прогноз социально-экономического развития Российской Федерациина 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов, разработанныйМинистерством экономического развития Российской Федерации; - прогнозная оценка социально-экономического развития Омскойобласти на 2013 год и на период до 2015 года; - отчетные статистические данные Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Омской области; - отчетные и прогнозные материалы о социально-экономическомразвитии города Омска структурных подразделений Администрации городаОмска. Разработка прогноза осуществлена в двух вариантах. Вариантыотличаются, прежде всего, различной инвестиционной активностьюорганизаций, кредитной активностью банков, динамикой эффективности иконкурентоспособности экономики города Омска. В первом варианте прогноза развитие экономики города Омска будетпроисходить в условиях сдержанного роста инвестиционного спросапредприятий при сокращении реальных государственных инвестиционныхрасходов и стагнации реальных доходов населения. Во втором варианте прогноза предусматривается развитие экономикив условиях активизации инвестиционного спроса предприятий приумеренном увеличении государственных инвестиционных расходов иускоренном повышении реальных доходов населения. Оба варианта базируются на относительно благоприятных оценкахвнешних условий в 2013 - 2015 годах: восстановление мировой экономикитемпами от 3,3 до 4,0 процента в год и стабилизация цены на российскуюнефть в диапазоне 97 - 104 доллара США за баррель. В качестве основного варианта для разработки параметров проектабюджета города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годовпредлагается второй вариант прогноза. Показатели прогноза на 2013 год и на период до 2015 года уточненыпо сравнению с показателями прогноза социально-экономического развитиягорода Омска на 2012 год и на период до 2014 года, одобренногопостановлением Администрации города Омска от 20 октября 2011 года N1289-п "О внесении проекта бюджета города Омска на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов в Омский городской Совет". При этомосуществлено уточнение следующих показателей прогноза на 2013 - 2015годы: - среднегодовой численности населения и ее структуры - врезультате получения оценки численности населения города Омска поокончательным итогам Всероссийской переписи населения 2010 года икорректировки на этой основе прогнозных оценок демографическогоразвития в периоде 2013 - 2015 годов; - среднесписочной численности работников всех предприятий иорганизаций - в результате анализа информации о динамике численностизанятых в крупных и средних организациях в 2011 году и в истекшемпериоде 2012 года, получения и анализа итогов федерального сплошногонаблюдения за деятельностью субъектов малого и среднегопредпринимательства по итогам 2010 года и уточнения на этой основезанятости населения в малом и среднем предпринимательстве в 2010 годуи оценок занятости в 2011 - 2015 годах; - среднемесячной номинальной начисленной заработной платыработников крупных и средних организаций - в результате анализадинамики заработной платы в истекшем периоде 2012 года, динамикитемпов роста омской экономики в 2012 году, а также прогнозной оценкитемпов роста экономики и заработной платы в 2013 - 2015 годах; - индекса промышленного производства - в результате анализадинамики промышленного производства в истекшем периоде 2012 года ипрогнозных оценок развития промышленности в 2013 - 2015 годах; - оборота розничной торговли и объема платных услуг населению - врезультате анализа динамики оборота розничной торговли и объемаплатных услуг в истекшем периоде 2012 года и уточнения оценок развитияпотребительского спроса в 2013 - 2015 годах; - прибыли (убытка) крупных и средних организаций по всем видамдеятельности - в результате анализа динамики прибыли (убытков),полученных омскими крупными и средними организациями в истекшемпериоде 2012 года, и изменения прогнозных оценок роста прибыли в 2013- 2015 годах; - объема инвестиций в основной капитал - в результате анализаинвестиционной активности организаций в истекшем периоде 2011 года иизменения прогнозных оценок объемов инвестиций в основной капитал в2013 - 2015 годах; - ввода в действие жилых домов - в результате уточненияпрогнозных оценок ввода жилья в 2013 - 2015 годах по первому вариантупрогноза; - сводного индекса потребительских цен на товары и платные услугинаселению - в результате уточнения оценки инфляции по итогам 2012 года(в результате усиления продовольственной инфляции во второй половине2012 года), переоценки целевого диапазона инфляции в декабре 2013 годапо отношению к декабрю 2012 года. С учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения2010 года среднегодовая численность населения города Омска составила в2011 году 1155,4 тыс. человек. В 2013 - 2015 годах ожидается ростсреднегодовой численности населения на уровне 1158,0 - 1160,1 тыс.человек. Прогноз перспективной численности населения основывается натенденциях демографического развития с учетом принятых нагосударственном и муниципальном уровнях решений, которые уже оказываютвлияние на рост показателей рождаемости и снижение уровня смертности. Демографическая ситуация в ближайшей перспективе будетопределяться мерами демографической политики, реализуемыми в рамкахплана мероприятий по выполнению в 2011 - 2015 годах Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007года N 1351, в рамках реализации положений Указа Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализациидемографической политики Российской Федерации", а такжепредпринимаемыми мерами в сфере здравоохранения в рамках приоритетногонационального проекта "Здоровье". Однако с 2010 года начал действовать неблагоприятныйдемографический фактор - снижение численности женщин активногорепродуктивного возраста (20 - 29 лет) при одновременном увеличениичисленности женщин в возрасте 30 - 39 лет. Кроме того, отмечаетсяпостарение возрастной модели рождаемости (рождаемость детей женщинамив более поздних возрастах). Это уже в прогнозном периоде будет влиятьна уровень рождаемости. Основные меры по снижению смертности населения будут направленына совершенствование организации медицинской помощи и повышение еедоступности, профилактику социально значимых болезней, предотвращениесмертности в результате дорожно-транспортных происшествий, отонкологических заболеваний. В течение 2012 - 2015 годов будет наблюдаться устойчиваятенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте,что приведет к уменьшению численности экономически активногонаселения. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст продолжатвступать относительно малочисленные поколения 1990-х годов рождения, авыбывать - многочисленные поколения рожденных в послевоенные годы. Значительное увеличение численности населения старших возрастовуже приводит к росту демографической нагрузки, что потребует отгосударства как дополнительных расходов на выполнение социальныхобязательств по пенсионному и социальному обеспечению, так иувеличения расходов на оказание качественной медицинской помощи. За счет роста рождаемости в предыдущие годы будет продолжатьсяувеличение численности детей дошкольного возраста (дети в возрасте1 - 6 лет). В связи с этим одной из главных задач остаетсяудовлетворение значительного роста потребности в детских дошкольныхучреждениях. В то же время с 2012 года начала увеличиватьсячисленность школьников (дети в возрасте 7 - 17 лет). Соответственно,сохраняется потребность в строительстве школ в новых жилыхмикрорайонах города Омска, а также необходимость в модернизациидействующих школ. Прогнозная оценка развития занятости населения в 2013 - 2015годах базируется на тенденциях демографического развития (уменьшениечисленности населения в трудоспособном возрасте), а также наструктурных изменениях в занятости населения (перераспределениеработающих между крупными, средними предприятиями и предприятиямималого бизнеса). Для предприятий города Омска актуальным остаетсяпроведение четкой программы действий по техническому перевооружениюдействующих предприятий и проведение трудосберегающей политики. Снижение доступности трудовых ресурсов и рост производительноститруда будут стимулировать рост заработной платы в прогнозный период. В2014 - 2015 годах существенный вклад в ее динамику внесет увеличениезаработной платы в бюджетном секторе. В целом за 2013 - 2015 годы ростсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы составит 38процентов к 2012 году по второму варианту прогноза. Планируется, что факторами роста экономики города Омска впрогнозируемом периоде (по второму варианту) станут: ускоренный ростинвестиций в расширение производства и инфраструктурные проекты;появление новых производств и рост объемов выпуска в функционирующихпромышленных организациях; рост среднедушевых доходов населения;дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала(здравоохранение, образование и культуру). Притоку капитальных вложений в экономику города Омска впрогнозируемом периоде будет способствовать проведение активнойгосударственной политики Правительства Омской области по созданиюльготных экономических условий для предпринимателей. Рост инвестиций в 2015 году относительно уровня 2012 годасоставит 41,1 - 50,8 процента по вариантам прогноза. Весомую часть в объеме капитальных вложений на территории городаОмска составят инвестиции из бюджета Омской области, которые будутнаправляться на реализацию мероприятий областных целевых программ (спривлечением средств федерального бюджета) социальной направленности,а также программ развития транспортной и инженерной инфраструктуры, втом числе: строительство водоподъемного Красногорского гидроузла нареке Иртыш, омского метрополитена, окружной дороги города Омска,автомобильных и железных дорог, объектов социального назначения. Также в 2013 - 2015 годах продолжатся строительные работы накрупнейших инвестиционных проектах Омской области, находящихся натерритории города Омска, среди которых: подстанция "Восход"; обходОмского железнодорожного узла; производство по выпускуполикристаллического кремния; комплекс производств по повышениюкачества продуктов нефтепереработки; организация производствацельно-металлокордных крупногабаритных шин; увеличение мощностимагистральных электрических сетей на 286 мВт; расширение золоотвалаОмской ТЭЦ-5; увеличение объемов производства действующимипредприятиями оборонно-промышленного комплекса. Вместе с тем, существенным фактором неопределенности в развитиипромышленности в 2013 - 2015 годах является возникновение в секторахпотребительского спроса (в большей степени в пищевой промышленности)возможных негативных последствий от присоединения к Всемирной торговойорганизации (далее - ВТО), в результате которого возможно снижениединамики промышленного производства. Темпы роста промышленного производства в 2015 году к уровню 2012года по первому варианту прогноза составят 120,3 процента, по второму- 127,4 процента. Основой роста промышленного производства в прогнозируемом периодеостанутся обрабатывающие производства (в 2015 году к уровню 2012 годапо первому варианту прогноза прирост составит 23,3 процента, повторому - 31,3 процента). Опережающими среднеотраслевой уровеньтемпами увеличится объем производства в секторах инвестиционногоспроса - в промышленности строительных материалов и деревообработке.Относительно высоких темпов роста объемов промышленного производствапредполагается достичь в машиностроительном комплексе, металлургии илегкой промышленности. В 2013 - 2015 годах по обоим вариантам прогноза ожидаетсяувеличение сальдированного финансового результата деятельностиорганизаций, а также прибыли, полученной прибыльными организациями поосновным видам экономической деятельности. Увеличение спроса, связанное с ростом доходов населения и, какследствие, улучшением платежеспособности, и умеренной потребительскойинфляцией, позволяет прогнозировать в 2013 - 2015 годах дальнейшийприрост объемов оборота розничной торговли и платных услуг населению.Позитивным фактором, способствующим развитию конкуренции и роступотребительской активности, является присоединение РоссийскойФедерации к ВТО. Прирост оборота розничной торговли составит в 2015 году к уровню2012 года 15,8 - 21,4 процента по двум вариантам прогноза. Объемплатных услуг населению в 2013 - 2015 годах по двум вариантам прогнозаувеличится на 12,5 - 21,4 процента к уровню 2012 года. В 2013 году прогнозируемый объем ввода в действие жилых домовсоставит 460 тыс. кв.м по первому варианту и 475 тыс. кв. м по второмуварианту прогноза. Увеличению объемов жилищного строительства, впервую очередь, будет способствовать рост активности инвесторов,рассматривающих жилье как инвестиционный ресурс, а также, в меньшейстепени, - оживление спроса населения на жилье и развитие ипотеки. Впрогнозируемом периоде продолжится реализация государственных мер,направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе жильяэкономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности иэкологичности. Во втором полугодии 2012 года инфляция вновь ускорилась в связи сусилением роста цен на продовольственные товары под влиянием какобщемировой тенденции, так и засухи и снижения урожая зерна 2012 годав России. В результате, по итогам 2012 года инфляция может достигнуть7 процентов против прогнозируемых ранее 5 - 6 процентов. Рост цен на продовольственные товары может продолжиться и впервом полугодии 2013 года. Для обеспечения умеренного роста цен насоциально значимые товары, наиболее уязвимого от роста цен на сырье,органам государственной власти необходимо будет принять меры посбалансированию рынков, что будет сдерживать рост цен напродовольствие и инфляцию в 2013 году. Во втором полугодии 2013 года вслучае хорошего урожая мировые и внутренние цены на продовольствиестабилизируются и даже могут начать снижаться. Степень влияния факторов, действующих со стороны инфляциииздержек, во втором полугодии 2012 года, в основном, находится науровне прогнозируемых ранее значений, за исключением роста цен назерно и другое сырье для производства пищевых продуктов. Рост цен на электроэнергию в среднем за 2012 год ожидаетсянесколько ниже, чем прогнозировалось ранее. Рост цен на топливо игорюче-смазочные материалы сохраняется умеренным против динамики ценмирового рынка в связи с сохранением повышенных экспортных пошлин набензин, введенных в России в 2011 году, а также с ожидаемойстабилизацией мировых цен на нефть и возможным их снижением в 2013году. На непродовольственные товары и рыночные услуги сохранитсяумеренный рост цен в связи с относительно невысоким ослаблением курсарубля и с высокой насыщенностью товарных рынков, в том числе за счетроста импорта и ослабления роста потребительского спроса послевнушительных темпов в 2011 - 2012 годах. Динамика цен на непродовольственные товары будет умеренной засчет постепенного сокращения ввозных пошлин в соответствии с условиямичленства в ВТО и высокой насыщенности рынков. По мере повышения доходов населения будет расти спрос на рыночныеуслуги, в связи с чем к 2015 году прогнозируется опережающий рост ценв этом сегменте по сравнению с предыдущим годом. В 2013 году инфляция за годовой период замедлится до 5 - 6процентов, а к 2014 - 2015 году - до 4 - 5 процентов. Снижение инфляции до более низких значений будет тормозитьсясохраняющимся опережающим ростом тарифов на услуги организацийжилищно-коммунального хозяйства, который будет определятьсясохранением высокого роста издержек на энергоносители, сокращениеммасштабов перекрестного субсидирования тарифов населения наэлектроэнергию и газ, а также и постепенным доведением оплатынаселением услуг до их стоимости. К некоторому ускорению роста тарифов жилищно-коммунальногохозяйства также может привести переход к регулированию тарифов с 2014года на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение методомдоходности инвестированного капитала, дающего компаниям возможностьзакладывать в тарифы возврат своих инвестиций. Вследствие этого можетвозникнуть необходимость принятия сдерживающих мер, в том числе путемсоздания стимулов для вывода из эксплуатации неэффективных источниковтеплоснабжения и привлечения инвестиций в комплексную модернизациютепловых узлов. Для сдерживания тарифов, устанавливаемых на региональном уровне,необходимо разработать комплекс мер, направленных на стимулированиеснижения издержек в организациях коммунального хозяйства, в частности,путем перехода от установления тарифов методом "затраты плюс" кдолгосрочным методам тарифообразования: долгосрочной индексации илидоходности инвестированного капитала в зависимости от масштабовинвестиций. Для обеспечения прозрачности и повышения обоснованноститарифообразования на услуги организаций жилищно-коммунальногохозяйства и развития конкуренции в этой сфере деятельностицелесообразно довести оплату жилищно-коммунальных услуг населением до100 процентов к 2014 - 2015 году при условии адресной поддержки длянизкодоходных групп населения. Приложение N 2 к постановлению Администрации города Омска от 19 октября 2012 года N 1370-п ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики города Омска на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики города Омскана 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сформированы всоответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "Омероприятиях по реализации государственной социальной политики",Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Омской областина 2013 - 2015 годы, определенными Указом Губернатора Омской областиот 7 августа 2012 года N 73, Программой действий Администрации городаОмска по социально-экономическому развитию города Омска на 2010 - 2016годы, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 29октября 2010 года N 1018-п. Бюджетная и налоговая политика города Омска на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов будет осуществляться в условияхпреемственности курса бюджетной политики и направлена на обеспечениесбалансированности бюджета, развитие налогового потенциала иконцентрацию ресурсов на решении приоритетных задачсоциально-экономического развития города Омска. В 2013 - 2015 годах будет продолжена реализация потенциалаповышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования качествапредоставляемых муниципальных услуг, в том числе путем упрощенияпроцедуры их получения физическими и юридическими лицами за счетреализации принципа "единого окна", улучшения жилищных условий граждангорода Омска, содействия развитию предпринимательской активности иобщественно-деловых отношений. Основными направлениями бюджетной политики города Омска на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов являются: - поэтапное совершенствование системы оплаты труда работниковбюджетного сектора экономики путем внедрения эффективной контрактнойсистемы оплаты труда, направленной на достижение конкретныхпоказателей качества и количества оказываемых муниципальных услуг; - увеличение фонда оплаты труда работников муниципальныхдошкольных образовательных учреждений с целью доведения в 2013 годусредней заработной платы педагогических работников дошкольныхобразовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общегообразования в Омской области; - увеличение обеспеченности детей местами в дошкольныхобразовательных учреждениях города Омска, в том числе за счет открытиярезервных групп и перепрофилирования зданий под дошкольныемуниципальные образовательные учреждения, внедрения механизмовгосударственно-частного партнерства, поддержки негосударственныхобразовательных учреждений дошкольного образования за счет средствбюджета города Омска, развития вариативных форм дошкольногообразования, открытия корпоративных детсадов крупными компаниями,создания семейных групп; - повышение качества предоставления муниципальных образовательныхуслуг; - совершенствование условий для обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья за счет использования дистанционныхобразовательных технологий; - создание условий для развития физической культуры и массовогоспорта; - сохранение и развитие культурного потенциала; - развитие системы отдыха, оздоровления и занятостинесовершеннолетних детей и подростков, проживающих в городе Омске; - осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитальногостроительства муниципальной собственности, исходя из необходимостиреализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой ипроведением празднования 300-летия основания города Омска, обеспеченияустановленного уровня софинансирования расходных обязательств в целяхмаксимального привлечения средств других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации; - обеспечение условий для развития субъектов малого и среднегопредпринимательства на территории города Омска; - развитие дорожно-транспортной системы города Омска, созданиеблагоприятных условий и повышение качества предоставляемыхтранспортных услуг населению; - повышение уровня безопасности дорожного движения, в том числеза счет обустройства пешеходных переходов светофорами со звуковымисигналами; - совершенствование структуры Администрации города Омска,оптимизация расходов на ее содержание; - реализация комплекса мероприятий по энергосбережению; - улучшение материального положения малообеспеченных гражданпосредством оказания материальной, вещевой и продовольственной помощи; - формирование доступности социальной, инженерной и транспортнойинфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения; - повышение качества жизни молодых специалистов, работающих вмуниципальных организациях города Омска, в том числе за счет выплатыединовременных пособий, ежемесячных доплат, реализации мероприятий пообеспечению молодых специалистов жилыми помещениями; - повышение уровня пожарной безопасности муниципальных объектов; - поддержка некоммерческих организаций, органов территориальногообщественного самоуправления города Омска, реализующих общественнополезные проекты на территории города Омска; - организация социально значимых работ; - переход к программному бюджету города Омска на баземуниципальных программ города Омска, являющихся инструментом повышенияэффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышениякачества бюджетного планирования, эффективности, гибкости ирезультативности использования бюджетных средств, направленных насоциально-экономическое развитие города Омска; - поддержание объема муниципального долга на экономическибезопасном уровне, минимизация стоимости обслуживания муниципальногодолга города Омска, в том числе путем подписания с банками-кредиторамидополнительных соглашений по снижению процентных ставок по кредитам. Основными направлениями налоговой политики города Омска на 2013год и плановый период 2014 и 2015 годов определены: - актуализация системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход с учетом изменения налогового законодательства ипрактики применения спецрежимов; - сохранение действующей системы налоговых льгот по местнымналогам; - актуализация ставок земельного налога в связи с изменениемкадастровой оценки земель города Омска; - определение порядка введения на территории города Омска налогана недвижимое имущество, установление ставок, налоговых льгот по мереутверждения нормативной базы и формирования кадастровой оценкикапитального строительства; - мобилизация дополнительных налоговых и неналоговых поступленийв бюджет города Омска, сокращение объемов задолженности по налоговым иненалоговым доходам бюджета города Омска.