Постановление Администрации города Омска от 01.12.2011 № 1676-п
О внесении изменений в постановление Мэра города Омска от 21 октября 2008 года N 943-п "Об организации и проведении эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Омска"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 декабря 2011 года N 1676-п г. Омск О внесении изменений в постановление Мэра города Омска от 21 октября 2008 года N 943-п "Об организации и проведении эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Омска" Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставомгорода Омска, постановляю: 1. Внести в постановление Мэра города Омска от 21 октября 2008года N 943-п "Об организации и проведении эвакуационных мероприятийпри возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории города Омска" следующие изменения: 1) приложение N 1 "Положение об организации и проведенииэвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории города Омска"изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящемупостановлению; 2) приложение N 2 "Перечень функций структурных подразделенийАдминистрации города Омска по организации и обеспечению эвакуационныхмероприятий на территории города Омска в чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера" изложить в новой редакциисогласно приложению N 2 к настоящему постановлению. 2. Управлению информационной политики Администрации города Омскаопубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации иразместить в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации городаОмска. Исполняющий обязанности Мэра города Омска В.Д. Потапов Приложение N 1 к постановлению Администрации города Омска от 1 декабря 2011 года N 1676-п "Приложение N 1 к постановлению Мэра города Омска от 21 октября 2008 года N 943-п ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Омска I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации ипроведения эвакуационных мероприятий при возникновении чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) натерритории города Омска. 2. В зависимости от масштаба, особенностей возникновения ЧС,пространственно-временных характеристик воздействия поражающихфакторов ЧС, численности вывозимого (выводимого) населения, требуемойсрочности выполнения эвакуационных мероприятий различают следующиеварианты проведения эвакуации населения: 1) в зависимости от масштаба ЧС: - локальная эвакуация - проводится в том случае, если зонавозможного воздействия поражающих факторов ограничена пределамиотдельных микрорайонов города Омска, при этом численностьэвакуируемого населения составляет от нескольких десятков человек донескольких тысяч человек; - местная эвакуация - проводится в том случае, если в зонуопасности попадают отдельные районы города Омска, при этом численностьэвакуированного населения может составить от нескольких тысяч до сотентысяч человек; 2) в зависимости от особенностей возникновения ЧС: - упреждающая (заблаговременная) эвакуация - проводится приполучении достоверных данных о высокой вероятности возникновения ЧС; - экстренная (безотлагательная) эвакуация - проводится в случаевозникновения ЧС, при этом вывоз (вывод) населения из зон ЧС можетосуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействияпоражающих факторов источника ЧС. 3. Организация проведения эвакуационных мероприятий включает всебя: 1) эвакуацию населения - проведение комплекса мероприятий поорганизованному вывозу (выводу) населения из зон прогнозируемых иливозникших ЧС и его временному размещению в безопасных районах, заранееподготовленных для первоочередного жизнеобеспечения; 2) жизнеобеспечение населения - совокупность взаимоувязанных повремени, ресурсам и месту проведения силами и средствами единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий,минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровьялюдей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещенияэвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным иутвержденным в установленном порядке. Первоочередные виды жизнеобеспечения населения - жизненно важныематериальные средства и услуги, сгруппированные по функциональномупредназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворенияминимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения вжилье, продуктах питания, воде, предметах первой необходимости,транспортном, информационном, санитарно-эпидемиологическом имедицинском обеспечении. 4. Решение о необходимости проведения эвакуации населения натерритории города Омска принимается Мэром города Омска и оформляетсяправовым актом Администрации города Омска. В случаях, носящих локальный характер и требующих принятиябезотлагательного решения, экстренная эвакуация может осуществлятьсяпо указанию (распоряжению) руководителя потенциально опасного объектаили организации, в чьем ведении находится данный объект. 5. Общее руководство эвакуацией населения на территории городаОмска осуществляет председатель эвакуационной комиссии Администрациигорода Омска. Непосредственная организация и проведение эвакуационныхмероприятий возлагается на эвакуационные комиссии Администрации городаОмска, администраций административных округов города Омска иорганизаций, расположенных на территории города Омска. 6. Эвакуационные мероприятия планируются заблаговременно, аосуществляются в случае угрозы возникновения ЧС или при возникновенииЧС. 7. Эвакуация персонала учреждений и предприятий (далее -организации) организуется и проводится с привлечением сил и средствэтих организаций. Эвакуация населения, не занятого в сфере производства,организуется администрациями административных округов города Омска спривлечением комитетов территориального общественного самоуправления,товариществ собственников жилья, управляющих компаний. 8. Население эвакуируется пешим порядком, автотранспортом иликомбинированным способом, который определяется исходя из необходимостивывода (вывоза) максимально возможного количества людей. II. Планирование эвакуационных мероприятий 9. Планирование мероприятий по эвакуации населения города Омскаиз зон возможного возникновения ЧС осуществляется эвакуационнойкомиссией Администрации города Омска и эвакуационными комиссиямиорганизаций через органы управления (структурные подразделения),уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от ЧС. 10. Планирование эвакуации населения включает в себя следующийкомплекс мероприятий: 1) разработка планов эвакуации населения и планов обеспеченияэвакуации населения; 2) подготовка эвакуационных органов (эвакуационных комиссий,сборных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки) населения,оперативных групп по вывозу (выводу) эвакуируемого населения) квыполнению возложенных на них задач, а также обучение населениядействиям при получении сигнала об эвакуации; 3) выбор маршрутов эвакуации; 4) учет населения, попадающего в зоны возникновения ЧС; 5) планирование и решение вопросов всестороннего первоочередногожизнеобеспечения населения при возникновении ЧС, других видовобеспечения эвакуации; 6) подготовка пунктов сбора пострадавшего населения (далее -ПСПН) и пунктов временного размещения (далее - ПВР) к приемунаселения; 7) подготовка пунктов управления, средств связи и оповещения; 8) отработка схем организации управления силами и средствами,обеспечивающими проведение эвакуационных мероприятий; 9) доведение выписок из планов эвакуации населения и плановобеспечения эвакуации населения до организаций, расположенных натерритории города Омска; 10) определение способов доведения правового акта Администрациигорода Омска о начале эвакуации до эвакуационных органов и населения; 11) уточнение порядка проведения запланированных эвакуационныхмероприятий с учетом сложившейся обстановки; 12) организация учета населения, подлежащего эвакуации; 13) информирование населения об обстановке в местах размещения; 14) организация размещения эвакуируемого населения в безопасныхрайонах; 15) организация работ по первоочередному жизнеобеспечениюнаселения, оставшегося без крова; 16) организация работы автотранспорта по выполнению эвакуационныхперевозок. 11. Планы эвакуации населения и планы обеспечения эвакуациинаселения при возникновении ЧС мирного времени оформляются в видеразделов плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС натерритории города Омска, на территориях административных округовгорода Омска и организаций. 12. Разработка планов эвакуации населения и планов обеспеченияэвакуации населения осуществляется в соответствии с методическимирекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения,материальных и культурных ценностей в безопасные районы. III. Проведение эвакуационных мероприятий и организация размещения населения 13. При угрозе возникновения ЧС организуются и проводятсямероприятия, обеспечивающие создание благоприятных условий дляорганизованного вывоза или вывода населения из зоны ЧС. 14. Подготовительные мероприятия: 1) приведение в готовность эвакуационных комиссий, администрацийПСПН, ПВР, уточнение порядка их работы; 2) уточнение зоны ЧС, численности населения, подлежащегоэвакуации пешим порядком и автотранспортом; 3) распределение автотранспорта по пунктам посадки населения; 4) подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков иуказателей; 5) подготовка к развертыванию ПСПН, ПВР и пунктов посадки(высадки) эвакуируемого населения; 6) проверка готовности систем оповещения и связи. 15. В случае получения указания Мэра города Омска на проведениеэвакуации населения организациями осуществляются следующиемероприятия: 1) оповещение председателей эвакуационных комиссий организаций; 2) оповещение населения, оказавшегося в зоне ЧС, о начале ипорядке проведения эвакуации; 3) развертывание и приведение в готовность эвакуационныхкомиссий, ПСПН, ПВР; 4) подача автотранспорта к пунктам посадки населения; 5) отправка в безопасные районы (пункты) населения, подлежащегоэвакуации; 6) прием и размещение эвакуируемого населения в безопасныхрайонах (пунктах), заблаговременно подготовленных по первоочереднымвидам жизнеобеспечения. 16. В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО)проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зонупоражения, за границы распространения облака аварийно химическиопасного вещества (далее - АХОВ). 17. Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО,ввиду быстрого распространения облака АХОВ, может не выводиться изопасной зоны, а укрываться на верхних или нижних этажах жилых зданий исооружений (в зависимости от характера распространения АХОВ) спроведением герметизации помещений и использованием средствиндивидуальной защиты органов дыхания. 18. Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируетсязаблаговременно по данным предварительного прогноза и производится изтех жилых домов и организаций, которые находятся в зоне возможногозаражения. 19. Экстренный вывод (вывоз) населения может осуществляться нетолько по заранее отработанным планам, но и проводиться в оперативномпорядке при внезапном характере ЧС. При этом эвакуация осуществляетсяиз зоны ЧС в ПСПН, расположенные в безопасной зоне. Под ПСПН для кратковременного размещения эвакуируемого населенияиспользуются (по согласованию) клубы, дома культуры,культурно-досуговые центры, кинотеатры, служебно-бытовые помещенияучреждений образования. Для организации деятельности ПСПН формируется администрация ПСПН. В структуру администрации ПСПН входят: - пункт регистрации и учета; - стол справок; - комендантская служба; - группа первоочередного жизнеобеспечения; - комната матери и ребенка; - медицинский пункт; - пост охраны общественного порядка. Возглавляет администрацию ПСПН начальник ПСПН, который имеетзаместителя. Администрация ПСПН осуществляет свою деятельность в соответствиис разработанной и утвержденной председателем эвакуационной комиссииАдминистрации города Омска документацией. 20. Размещение эвакуируемого населения на ПСПН предполагается насрок до 12 часов. 21. Выбор ПСПН осуществляется председателями эвакуационныхкомиссий администраций административных округов города Омска посогласованию с председателем эвакуационной комиссии Администрациигорода Омска, исходя из оценки и прогнозов ЧС, времени года ивозможностей первоочередного жизнеобеспечения населения. 22. При предполагаемой длительности воздействия ЧС до 12 часовпервоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения на ПСПНвключает в себя обеспечение водой, организацию работы торговых точек,медицинское обеспечение. 23. При предполагаемой длительности воздействия ЧС свыше 12 часовпострадавшее население размещается в ПВР. ПВР используются для кратковременного размещения эвакуированногонаселения. 24. Под ПВР могут быть использованы помещения, позволяющиеобеспечить кратковременное проживание пострадавших граждан. В летнее время года возможно кратковременное размещение людей впалатках. Гражданам, жилое помещение которых стало непригодным дляпроживания в результате ЧС, департаментом жилищной политикиАдминистрации города Омска предоставляется свободное жилое помещениеманевренного жилищного фонда. Администрации административных округов города Омска осуществляютсбор информации о населении, пострадавшем в результате ЧС, и совместнос департаментом здравоохранения Администрации города Омска,департаментом образования Администрации города Омска, департаментомжилищной политики Администрации города Омска готовят предложения поразмещению пострадавшего населения и представляют их в эвакуационнуюкомиссию Администрации города Омска. Председатель эвакуационной комиссии Администрации города Омсканаправляет подготовленные предложения Мэру города Омска длярассмотрения и принятия решения о размещении населения, пострадавшегов ЧС. 25. Оплата проживания (в том числе коммунальных услуг)осуществляется по факту предоставления услуг за счет средстврезервного фонда Администрации города Омска. Все остальные расходынесут сами граждане, пострадавшие в результате ЧС. 26. Подготовка ПВР к размещению и жизнеобеспечению эвакуируемогонаселения должна быть осуществлена в течение 12 часов с моментавозникновения ЧС. 27. При экстренной эвакуации населения, когда ЧС носит внезапныйхарактер, сопровождается значительными материальными потерями длянаселения, в том числе и разрушением жилища, первоочередноежизнеобеспечение пострадавшего населения осуществляется за счетсредств резервного фонда Администрации города Омска на срок до 1суток. IV. Обеспечение эвакуационных мероприятий 28. В целях создания условий для организованного проведенияэвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видамобеспечения: автотранспортному, медицинскому, охране общественногопорядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному,материально-техническому, связи и оповещения. 29. Автотранспортное обеспечение эвакуации населения из зоны ЧС -это комплекс мероприятий, охватывающий подготовку, распределение иэксплуатацию транспортных средств, предназначенных для выполненияэвакуационных перевозок. К эвакуационным перевозкам привлекается муниципальныйпассажирский автотранспорт. Для организованного осуществления автотранспортных перевозок исоздания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуациимогут создаваться специальные автомобильные формирования:автомобильные колонны, группы транспорта. 30. Медицинское обеспечение эвакуации населения города Омсказаключается в проведении муниципальными учреждениями здравоохранениягорода Омска организационных, лечебных, санаторно-гигиенических ипротивоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровьяэвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощизаболевшим и получившим травмы в результате ЧС, а также предупреждениевозникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. 31. Остальные виды обеспечения эвакуации населения на территориигорода Омска (охрана общественного порядка, обеспечение безопасностидорожного движения, инженерное, материально-техническое обеспечение,связь и оповещение) осуществляются согласно действующим планамвзаимодействия Администрации города Омска с территориальными органамигосударственной власти, органами исполнительной власти Омской областии организациями, осуществляющими решение задач по предупреждению иликвидации ЧС на территории города Омска." Приложение N 2 к постановлению Мэра города Омска от 1 декабря 2011 года N 1676-п "Приложение N 2 к постановлению Мэра города Омска от 21 октября 2008 года N 943-п ПЕРЕЧЕНЬ функций структурных подразделений Администрации города Омска по организации и обеспечению эвакуационных мероприятий на территории города Омска в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера 1. Администрации административных округов города Омска вовзаимодействии с иными структурными подразделениями Администрациигорода Омска, организациями, эвакуационными органами: 1) организуют проведение эвакуационных мероприятий привозникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС); 2) организуют прием и размещение эвакуируемого населения напункты сбора пострадавшего населения (далее - ПСПН) и пунктывременного размещения (далее - ПВР) и его первоочередноежизнеобеспечение. 2. Департамент транспорта Администрации города Омска: 1) обеспечивает подготовку, распределение и эксплуатациюавтотранспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационныхперевозок; 2) создает специальные автомобильные формирования (автомобильныеколонны, группы транспорта), выполняющие перевозку эвакуируемогонаселения. 3. Департамент здравоохранения Администрации города Омска: 1) осуществляет расчет закрепления муниципальных учрежденийздравоохранения города Омска за ПСПН и ПВР для развертывания в нихмедицинских пунктов; 2) организует развертывание медицинских пунктов в ПСПН и в ПВР,их круглосуточное дежурство и осуществляет контроль за ихдеятельностью; 3) осуществляет контроль за санитарным состоянием ПСПН и ПВР; 4) организует: - медицинское обслуживание нетранспортабельных пострадавших; - непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявлениеинфекционных больных среди пострадавших и выполнениепротивоэпидемических мероприятий. 4. Департамент образования Администрации города Омска организуетпроведение мероприятий по развертыванию ПСПН на базе подведомственныхмуниципальных образовательных учреждений города Омска. 5. Департамент социальной политики Администрации города Омскаорганизует проведение мероприятий по оказанию адресной социальнойподдержки населению, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации врезультате возникновения ЧС. 6. Управление информационной политики Администрации города Омскаорганизует информационное обеспечение эвакуационных мероприятий наоснове информации, предоставляемой управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Омска. 7. Департамент финансов и контроля Администрации города Омскаосуществляет финансирование эвакуационных мероприятий за счет средстврезервного фонда Администрации города Омска в пределах ассигнований,предусмотренных в бюджете города Омска на текущий финансовый год. 8. Департамент жилищной политики Администрации города Омскаорганизует взаимодействие со структурными подразделениямиАдминистрации города Омска и организациями по проведению мероприятий,обеспечивающих кратковременное размещение населения города Омска,пострадавшего в ЧС. 9. Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Администрации города Омска: 1) осуществляет планирование проведения эвакуационных мероприятийна территории города Омска во взаимодействии с эвакуационнымиорганами; 2) организует разработку мероприятий и планов по подготовке кэвакуации (планов обеспечения эвакуации) населения города Омска вбезопасные районы при возникновении ЧС в структурных подразделенияхАдминистрации города Омска, муниципальных организациях; 3) оказывает методическую помощь организациям, независимо от формсобственности, по вопросу планирования, подготовки и проведенияэвакуационных мероприятий; 4) осуществляет в установленном порядке контроль за готовностьюэвакуационных органов к проведению эвакуационных мероприятий. 10. Управление общественной безопасности Администрации городаОмска организует взаимодействие с Управлением Министерства внутреннихдел Российской Федерации по городу Омску в ходе проведенияэвакуационных мероприятий."