Постановление Главы администрации Омской области от 03.04.2000 № 114-п
Об утверждении Положения о градостроительном кадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности в Омской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 18.07.2003 г. N 129 от 3 апреля 2000 года N 114-п г.Омск Об утверждении Положения о градостроительном кадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности в Омской области В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации,постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999года N 271, постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омскойобласти от 22 ноября 1999 года N 471-п, в целях развитиянормативно-правовой базы функционирования системы государственногоградостроительного кадастра и других геоинформационных систем натерритории Омской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение о государственном градостроительномкадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности вОмской области (прилагается). 2. Возложить на главное управление архитектуры иградостроительства Администрации области (Хахаев М.М.) функциигосударственного заказчика по созданию системы государственногоградостроительного кадастра на территории Омской области. 3. Утвердить состав областного координационного совета посозданию и ведению градостроительного кадастра при главном управленииархитектуры и градостроительства Администрации области (прилагается). 4. Рекомендовать городскому самоуправлению города Омскаорганизовать разработку и, по согласованию с главным управлениемархитектуры и градостроительства Администрации области, утверждениепрограммы (проекта) создания градостроительного кадастра города Омскав соответствии с Положением о государственном градостроительномкадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности вОмской области. 5. Комитету по информации и связям с общественностьюАдминистрации области (Секретов А.Н.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы Администрации (Губернатора) области Луппова А.М. Глава Администрации (Губернатор) области Л.К.Полежаев Утверждено Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 3 апреля 2000 г. N 114-п ПОЛОЖЕНИЕ о государственном градостроительном кадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности Омской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее положение о государственном градостроительномкадастре (далее ГГК) и мониторинге объектов градостроительнойдеятельности в Омской области разработано в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о ведениигосударственного градостроительного кадастра и мониторинга объектовградостроительной деятельности в Российской Федерации, утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999года N 271, Основными положениями создания и ведения государственногоградостроительного кадастра Российской Федерации (СНиП 14-01-96). 1.2. Положение определяет порядок ведения ГГК на территорииОмской области, а также общие принципы создания и веденияградостроительных кадастров (ГК) органов местного самоуправления,ведомственных информационных систем, порядок их взаимодействия иобмена информационными ресурсами. 1.3. ГГК, ГК ведутся в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации в областиинформационных процессов и защиты информации, законами Омской области,нормативными и правовыми актами федерального и областного уровней инастоящим Положением. 1.4. Целью ведения градостроительных кадастров и мониторингаобъектов градостроительной деятельности является обеспечение органовгосударственной власти и местного самоуправления, физических июридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельностисоответствующих территорий, ее предполагаемых изменениях, ограниченияхв использовании отдельных территорий и объектов недвижимости приосуществлении градостроительной, инвестиционной, землеустроительной ииной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения земель иобъектов недвижимости. 1.5. В настоящем положении используются основные понятия итермины: 1.5.1. Государственный градостроительный кадастр - упорядоченнаясистема официальных сведений, документов о субъектах и объектахградостроительства на обозначенной территории, принятых правомочнымиорганами и организациями и обязательных для использования всемисубъектами жизнедеятельности на данной территории. 1.5.2. Геоинформационная система - система, обеспечивающая сбор,обработку, отображение и распространениепространственно-координированных данных и сведений о территории сиспользованием компьютерных технологий для решения научных ипроизводственных задач. 1.5.3. Векторное изображение - преобразованное изображение плана(карты), в котором объектами являются контуры, линии и точки. 1.5.4. Информационная система - организационно упорядоченная базаданных результатов хозяйственной деятельности на обозначеннойтерритории с использованием компьютерных технологий и опорных планов. 1.5.5. Опорный план - картографическое изображение местности,используемое для создания кадастров и информационных систем. 1.5.6. Цифровая карта - формализованная модель местности,представленная в виде закодированных в цифровой форме пространственныхкоординат объектов местности и их характеристик. 1.5.7. Электронный план (карта) - преобразованное изображениеопорного плана (карты), включенное в базу данных информационнойсистемы и выводимое на дисплей компьютера. 2. Основные принципы создания и ведения ГГК, ГК и ведомственных информационных систем 2.1. ГГК Омской области создается и функционирует как единаядвухуровневая информационная система: - ГГК областного уровня - включает информацию о федеральных иобластных объектах градостроительной деятельности, о проектныхрешениях, о системе расселения, инженерной инфраструктуре, другуюинформацию о территории Омской области в целом; - ГК местного уровня - включает градостроительную информацию отерритории местного самоуправления, информацию о федеральных,областных и местных объектах градостроительной деятельности. 2.2. Ведомственные информационные системы включают информацию обобъектах хозяйственной деятельности на подведомственных территориях:транспортных и инженерных коммуникациях, сооружениях на них, зданиях,сооружениях, элементах благоустройства и другую информацию поусмотрению ведомств. 2.3. ГГК, ГК и ведомственные информационные системы создаются набазе единых для всех систем опорных планов и карт. 2.4. В ГГК и ГК включается информация из официальных источников: действующих нормативных правовых актов; утвержденной градостроительной и проектной документации; принятой в установленном порядке землеустроительной,изыскательской, картографической и иной документации. 2.5. Целостность системы ГГК обеспечивается единством правовой,нормативной и методической базы создания и ведения градостроительныхкадастров всех уровней, разработка которой возложена на ГосстройРоссии, а контроль на территории Омской области - на службу ГГКГлавархитектуры области. Для реализации данного принципа создаетсямежведомственный координационный совет и вводится регистрация программсоздаваемых ГК и информационных систем, базирующихся на опорных планахи картах, в службе ГГК Главархитектуры области. 2.6. Обмен информацией, содержащейся в ГГК и ГК осуществляется впорядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. Обмен информацией между ГГК (или ГК) и ведомственнымиинформационными системами проводится в соответствии с соглашениями,заключаемыми между соответствующими органами архитектуры иградостроительства и владельцами систем. 3. Функции органов, обеспечивающих ведение градостроительного кадастра 3.1. Администрация Омской области: 3.1.1. создает службу государственного градостроительногокадастра Омской области в составе Главархитектуры; 3.1.2. утверждает положение о государственном градостроительномкадастре и мониторинге объектов градостроительной деятельности; 3.1.3. утверждает состав координационного совета поградостроительному кадастру; 3.1.4. финансирует работы по ведению ГГК в пределах средств,предусматриваемых на эти цели в областном бюджете. 3.2. Администрации органов местного самоуправления: 3.2.1. могут создавать службы муниципального градостроительногокадастра в составе органов архитектуры и градостроительства; 3.2.2. разрабатывают и утверждают положения о ГК, программы(проекты) их создания на подведомственную территорию по согласованию сГлавархитектурой области; 3.3. Главархитектура Омской области: 3.3.1. определяет структуру и штаты службы градостроительногокадастра в пределах численности, установленной Администрацией области.Утверждает положение о кадастровой службе и должностные инструкцииработников службы; 3.3.2. разрабатывает правила предоставления органами местногосамоуправления, службами градостроительного кадастра органовархитектуры местного самоуправления, юридическими и физическими лицамиисходных документов для включения в ГГК области (с учетом соглашений,предусмотренных п. 2.6 настоящего положения); 3.3.3. обеспечивает ведение ГГК на территории Омской области; 3.3.4. организует подготовку и переподготовку кадров для веденияградостроительного кадастра. 3.4. Служба ГГК Главархитектуры Омской области: 3.4.1. разрабатывает нормативно - правовые акты инормативно-методические документы по ведению градостроительногокадастра Омской области и представляет их для утверждения; 3.4.2. разрабатывает программы (проекты) создания ГГК области ипредставляет их для утверждения и финансирования; 3.4.3. создает и ведет ГГК области с использованием компьютерныхтехнологий; 3.4.4. регистрирует программы создания ГК органов местногосамоуправления, ведомственных информационных систем; 3.4.5. контролирует выполнение условий ведения ГК местногосамоуправления по единой системе; 3.4.6. предоставляет информацию ГГК органам управленияАдминистрации Омской области; 3.4.7. оказывает юридическим и физическим лицам информационныеуслуги в установленном порядке; 3.4.8. обеспечивает защиту информации от несанкционированногодоступа в соответствии с нормативными правовыми актами федерального иобластного уровней. 3.5. Функции служб ГК органов местного самоуправленияустанавливаются администрациями органов местного самоуправления приутверждении положений о порядке ведения ГК на подведомственнойтерритории. 4. Содержание градостроительного кадастра 4.1. ГГК Омской области, ГК городов и других поселений Омскойобласти создается на базе единых опорных планов и карт в единойгосударственной системе координат или в местных системах координат(при условии обеспечения их пересчета в государственную системукоординат) в масштабах: 4.1.1. Территория Омской области - цифровая карта масштаба 1:200000. 4.1.2. Территория пригородной зоны города Омска - цифровая картамасштаба 1:25000; 4.1.3. Территория города Омска - специальный опорный план ввекторном виде в масштабе 1:500; 4.1.4. Территории городов и других поселений Омской области -специальные опорные планы в векторном виде в масштабе 1:2000. 4.2. Электронные карты и планы, используемые (создаваемые) вкачестве опорных в ГГК, ГК и ведомственных системах, должны бытьизготовлены лицензированными организациями и удовлетворять требованиямгосударственных нормативов. 4.3. Основой ГГК, ГК является государственный земельный кадастр(на территориях, где он создан и функционирует) и (или)градостроительная документация о градостроительном планированииразвития поселений и об их застройке. 4.4. ГГК в отношении территории Омской области включает (вдополнение к сведениям о природных объектах, содержащихся в цифровойкарте Омской области) сведения: границы территорий органов местногосамоуправления, функциональные зоны, границы особо охраняемыхтерриторий и зон особого градостроительного регламента; границыгородов и поселений (утвержденные и закрепленные на местности);объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; объектынедвижимости и их комплексы федерального и областного значения;объекты федерального и областного значения. Конкретный переченьобъектов (учетных единиц) уточняется при разработке и утверждениипрограммы создания и ведения ГГК территории Омской области. 4.5. ГК органов местного самоуправления включает метрическуюинформацию: 4.5.1. опорный план (план существующей застройки); 4.5.2. дежурные планы топографо-геодезической иинженерно-геологической изученности; 4.5.3. планы зонирования территории; 4.5.4. планы территориально-кадастрового деления; 4.5.5. планы дорожно-транспортных и инженерных сетей; Конкретный перечень планов уточняется при разработке иутверждении программы ГК органа местного самоуправления. 4.6. ГГК и ГК, кроме метрической информации (пространственногоположения) включает в объеме, необходимом для регулированияградостроительной деятельности и осуществления контроля за соблюдениемградостроительного законодательства на соответствующей территориисведения (атрибутивную информацию): 4.6.1. данные об утвержденной градостроительной документации; 4.6.2. сведения о топографо-геодезических и картографическихматериалах, включенных в ГГК и ГК (в том числе о геодезических сетях игеодезических знаках); 4.6.3. сведения ведомственных (отраслевых) кадастров иинформационных систем и сведения, полученные в результате проведенияотраслевых мониторингов и характеризующие использование территорий(кадастровую организацию, экологическое, инженерно-геологическое,гидрологическое и иное районирование); 4.6.4. материалы о градостроительной ценности территорий; 4.6.5. обобщенные данные градостроительных кадастров иногоуровня; 4.6.6. данные утвержденных схем и проектов развитияинфраструктуры, охраны памятников истории, культуры и природы,благоустройства и защиты территорий, программ и инвестиционныхпроектов; 4.6.7. нормативные правовые акты, нормативы и правила в областиградостроительства, а также сведения об изыскательской и проектнойдокументации, разрешениях на строительство, актах контрольных провероки приемки в эксплуатацию объектов соответствующего уровня; 4.6.8. сведения об утвержденной проектной документации; 4.6.9. разрешения на строительство. Конкретный перечень атрибутивной информации и форма еепредставления уточняется программами создания ГГК и ГК. 5. Создание и ведение градостроительного кадастра 5.1. ГГК (ГК) создается и эксплуатируется в соответствии спрограммами (проектами), на основе использования информационныхкомпьютерных технологий и компьютерных электронных карт и планов. 5.2. Программы (проекты) создания и ведения ГГК и ГКразрабатываются кадастровыми службами соответствующих органовархитектуры и градостроительства на основании федеральных правил,норм, стандартов, типовых форм, методик, классификаторов, другихнормативно-методических документов, утвержденных Госстроем России.Программы (проекты) должны содержать структуру ГГК (ГК), очередность истоимость формирования массивов информации, порядок сбора, обработки,хранения, обновления и выдачи информационных ресурсов. Программы (проекты) рассматриваются координационным советом иутверждаются руководителями соответствующих органов архитектуры иградостроительства. 5.3. Ведомственные информационные системы создаются попрограммам, утверждаемым руководителями по согласованию со службой ГГКГлавархитектуры области. 5.4. Ведение градостроительного кадастра осуществляется намагнитных и бумажных носителях. 5.5. Исходные документы и документы, созданные в результатеобработки имеющейся в градостроительном кадастре информации, получаютстатус его информационных ресурсов после их проверки на соответствиеустановленным требованиям, присвоения им регистрационных номеров изанесения сведений о таких документах в журнал регистрации всоответствии с порядком, установленным Госстроем России. 5.6. Регистрация, учет, обновление и хранение информационныхресурсов градостроительного кадастра осуществляется по следующиммассивам документов: 5.6.1. состояние территории и ее градостроительная изученность иценность; 5.6.2. градостроительное планирование развития территорий ипоселений, и их застройки; 5.6.3. зонирование территорий, ограничения, градостроительныерегламенты, иные требования по использованию территорий, зон; 5.6.4. регулирование правоотношений субъектов градостроительнойдеятельности. Действующие нормативные правовые акты в областиградостроительства, градостроительные нормы и правила, обязательныепри осуществлении градостроительной деятельности, хранятся иобновляются без регистрации. 5.7. В градостроительный кадастр могут включаться классификаторы,перечни кодов, справочники, адреса и реквизиты других информационныхсистем и баз данных (фондов, архивов, реестров), которые содержатинформацию по вопросам градостроительства, нормативная проектная иэксплуатационная документация о ведении градостроительного кадастра.Необходимость этих (дополнительных) массивов информации обосновываетсяпрограммой (проектом) создания градостроительного кадастра. 5.8. Первичный сбор информации при формировании баз данных поотдельным массивам документов и их мониторинг может быть передан посоответствующим договорам специализированным проектным иизыскательским организациям. 5.9. Обработка, хранение и обновление информационных ресурсов,предоставление сведений потребителям, а также ликвидация документов иперевод в архив устаревшей и невостребованной информации производитсяслужбами градостроительного кадастра в порядке, установленномГосстроем России, Главархитектурой области и органами архитектуры иградостроительства местного самоуправления. 5.10. Финансирование создания ГГК осуществляется за счет средствобластного бюджета в соответствии с ежегодными планами работ,утверждаемыми Администрацией области. 5.11. Функционирование (эксплуатация) ГГК осуществляется всоответствии со сметами на эксплуатацию ГГК, утверждаемыми начальникомГлавархитектуры области по согласованию с экономическим комитетомАдминистрации области. 5.12. Порядок финансирования создания ГК и их функционированиеустанавливается органами местного самоуправления. 6. Источники информации 6.1. Источниками информации, подлежащей включению вградостроительные кадастры, устанавливаются: 6.1.1. службы Роскартографии и территориальные изыскательскиеорганизации - карты и планы на бумажных или магнитных носителях,принятые органами государственного геодезического надзора вустановленном порядке; 6.1.2. органы архитектуры и градостроительства - дежурные планызастройки, исполнительные съемки, сведения о разработанной иутвержденной градостроительной документации на подведомственнойтерритории, сведения об утвержденных правовых и нормативных документахпо градостроительству и регулированию использования территорий, иныесведения; 6.1.3. комитеты по земельным ресурсам и землеустройству - планыкадастровой организации территорий, другую информацию (посоглашениям); 6.1.4. проектные и изыскательские организации - материалы озавершенных проектных и изыскательских работах на объектахсоответствующего уровня; 6.1.5. органы технической инвентаризации - сведения об объектахнедвижимости и их комплексах; 6.1.6. органы охраны природной среды - данные об охраняемыхприродных территориях; 6.1.7. органы отраслевого управления, службы эксплуатации -сведения об утвержденных отраслевых проектах, затрагивающих интересысоответствующих территориальных объектов; 6.1.8. органы охраны историко-культурного наследия - данные обучитываемых и охраняемых объектах историко-культурной среды; 6.1.9. кадастровые и информационные службы ведомств - информацияи регламенты по перечню, установленному нормативными документами,программами (проектами) создания кадастров и соглашениями поинформационному обмену; 6.1.10. другие организации по перечню, установленному органамигосударственной власти и местного самоуправления. 6.2. Условия и порядок передачи информации в ГГК (ГК), обменаинформационными ресурсами и предоставления службами ГГК (ГК)производной информации устанавливаются действующими нормативнымидокументами и (или) соглашениями, заключаемыми ими с источникамиинформации. 7. Мониторинг объектов градостроительной деятельности 7.1. Целью мониторинга является поддержание ГГК и ГК в актуальномсостоянии и оперативное обеспечение заинтересованных юридических ифизических лиц, органов управления, контроля и надзора достовернойинформацией для принятия ими соответствующих градостроительныхрешений. 7.2. Работы по ведению мониторинга осуществляются службамиградостроительного кадастра путем сбора, обработки и включения вкадастры информации, предоставляемой соответствующими источниками. 7.3. Мониторинг ведется в отношении объектов, включенных вмассивы информации, по единой методике, установленной программой(проектом) создания градостроительных кадастров всех уровней и всоответствии с правилами и нормами Госстроя России. 8. Владельцы, распорядители, пользователи, потребители информационных ресурсов кадастров и информационных систем 8.1. Право собственности (владения, распоряжения и пользования)на областную информационную систему ГГК Омской области (информационныересурсы и техническое обеспечение) принадлежат Омской области каксубъекту Российской Федерации. Представителем собственника ГГК Омскойобласти с правами распорядителя и пользователя являетсяГлавархитектура области. 8.2. Пользователями ГГК Омской области являются: 8.2.1. Администрация Омской области; 8.2.2. Главархитектура Омской области; 8.2.3. собственники и пользователи других государственныхкадастров, информационных систем и баз данных, передающих своиинформационные ресурсы на основании соответствующих соглашений сГлавархитектурой области в ГГК Омской области. 8.3. Потребителями информационных ресурсов ГГК Омской областиявляются юридические и физические лица, использующие информационныересурсы ГГК. Все потребители обладают равными правами на доступ вустановленном порядке к информационным ресурсам ГГК и не обязаныобосновывать перед владельцами и распорядителями этих ресурсовнеобходимость запрашиваемой ими информации (за исключениеминформационных ресурсов с ограниченным доступом). 8.4. Пользователи и потребители информационных ресурсов ГК иведомственных информационных систем устанавливаются соответствующимиорганами управления при принятии решений об их создании. 8.5. Данные информационных ресурсов градостроительного кадастра,полученные пользователями в установленном порядке, могут бытьиспользованы ими для создания производной информации с обязательнойссылкой на источник информации. 9. Предоставление информационных, справочных и регистрационных услуг 9.1. Сведения ГГК и ГК предоставляются пользователям ипотребителям по их запросам (заявкам) в виде документированнойинформации в форме градостроительного паспорта, справки, иной форме,установленной нормативами, регистрируются в установленном порядке исопровождаются необходимой маркировкой (печатью или товарным знаком ввиде логотипа ГГК или ГК). 9.2. Информация ГГК и ГК предназначена для использования исоблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности: - при принятии решения по развитию территорий; - при составлении и оформлении заданий на проектирование; - при разработке и реализации исходно-разрешительной,градостроительной и проектной документации на все виды строительства; - при выдаче кадастровых документов, справок и др. 9.3. Использование для градостроительной деятельности сведений,незарегистрированных в ГГК и ГК, не допускается. 9.4. Предоставление информации ГГК и ГК потребителямосуществляется по ценам, определенным органами государственной властии управления в установленном порядке. Утвержден Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 3 апреля 2000 г. N 114-п СОСТАВ областного координационного совета по созданию и ведению градостроительного кадастра при Главомскархитектуре области Хахаев - начальник Главархитектуры, председатель Михаил Макарович совета; Лунин - первый заместитель начальника совета Анатолий Иванович Главомскархитектуры, заместитель председателя; Панарат - начальник службы государственного Борис Харитонович градостроительного кадастра Главархитектуры, секретарь совета; Булынко - первый заместитель председателя Владимир Ярославович областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству; Береговских - начальник отдела градостроительного Анна Николаевна кадастра Главомскархитектуры; Тимошенко - директор федерального государственного Сергей Иванович учреждения "Земельная кадастровая палата" по Омской области; Балашов - кандидат технических наук, профессор, Алекс Иванович заведующий кафедрой высшей геодезии Омского аграрного университета (по согласованию); Шамец - начальник отдела информационных Сергей Порфирьевич технологий Омского государственного технического университета (по согласованию); Бойко - главный архитектор проекта ОАО Галина Алексеевна "Омскгражданпроект" Костырев - заместитель председателя комитета по Сергей Владимирович охране окружающей среды Омской области; Солотюшин - начальник отдела геоинформационных Анатолий Прохорович систем Главомскархитектуры; Зулин - начальник информационно-аналитического Виктор Петрович отдела центра технической инвентаризации Омской области; Ласкин - главный специалист кадастрового бюро Владимир Вадимович департамента недвижимости г. Омска (по согласованию)