Постановление Главы администрации Омской области от 21.11.1994 № 559-п
О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критической ситуации на рынке труда
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 09.01.2004 г. N 2 от 21 ноября 1994 года N 559-п г.Омск О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критической ситуации на рынке труда В целях координации деятельности органов государственной власти иуправления, профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций)работодателей в условиях критической ситуации на рынке труда Омскойобласти и во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 3 мая 1994 года N 432 "О мерах по обеспечению занятостинаселения в случаях возникновения критических ситуаций на рынке трудав отдельных регионах Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Положение "О мерах по разрешению критическойситуации на рынке труда Омской области". (Прилагается) 2. Утвердить Положение "О комиссии по предотвращению критическойситуации на рынке труда Омской области". (Прилагается) 3. Утвердить состав комиссии по предотвращению критическойситуации на рынке труда Омской области (прилагается). Глава администрации Омской области Л.К.Полежаев УТВЕРЖДЕНО Постановление главы администрации Омской области от 21.11.94 г. N 559-п ПОЛОЖЕНИЕ о мерах по разрешению критической ситуации на рынке труда Омской области Данное положение разработано в соответствии с Законом РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации",постановлением Правительства РФ от 03.05.94 г. N 432 "О мерах пообеспечению занятости населения в случаях возникновения критическойситуации на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации", наоснове приказа Федеральной службы занятости России от 17.05.94 г. N 64"О порядке деятельности органов Федеральной государственной службызанятости населения в критических ситуациях на рынке труда", решенияКоординационного совета по проблемам труда, занятости и миграциинаселения Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение". I. РЕЖИМ И КРИТЕРИИ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Режим критической ситуации на рынке труда - комплексспециальных мероприятий, направленных на предотвращение и устранениекритической ситуации на рынке труда. 1.2. Ситуация на рынке труда области считается критической приналичии одного из следующих факторов: - уровень безработицы в регионе превысил спрогнозированный помаксимальному варианту (соответствующий 3.5%) и требует пересмотрабюджета в сторону увеличения статьи затрат на выплату пособий побезработице, оказание членам семей безработных материальной помощи.Становятся невыполнимыми в полном объеме остальные программы поддержкизанятости населения; - при допустимом уровне безработицы (до 30%) произошлозначительное снижение налоговых поступлений (более 30% отзапланированных средств) в Фонд занятости, в результате чего ощущаетсянедостаток средств на выплату пособий по безработице, в том числе ипосле корректировки статей расхода Фонда занятости. 1.3. Основанием для разработки мер, направленных напредотвращение критической ситуации на рынке труда Омской области,является достижение уровня одного или следующих показателей: - официальный уровень безработицы - свыше 3.0% - удельный вес лиц, находящихся в статусе безработного более четырех месяцев - свыше 70% - удельный вес лиц, находящихся в статусе безработного более одного года - свыше 15% - доля в общей численности безработных, зарегистрированных службой занятости: - молодежи - свыше 50% - женщин - свыше 85% - инвалидов - свыше 7.0% - численность граждан, ищущих работу и состоящих на учете, приходящихся на одну вакансию, заявленную в службу занятости населения области - свыше 10 чел. - численность работников, предполагаемых к - свыше 12 тыс. высвобождению на ближайший квартал чел. (по городу) - удельный вес предполагаемых к высвобождению работников в численности работающих на основных предприятиях города - свыше 10% II. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 2.1. Для координации действий исполнительных органов власти поразработке пакета мер и порядка их применения решением главыадминистрации области создается областная комиссия по предотвращениюкритических ситуаций на рынке труда. —————————————————————— * Методика расчетов прилагается 2.2. В случае возникновения критической ситуации в отдельныхрайонах области главам администраций этих районов дается поручениесоздать районную комиссию, действующую на период критической ситуации. 2.3. Деятельность комиссии регламентируется Положением,утвержденным главой администрации области. III. ВОЗМОЖНЫЕ МЕРЫ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 3.1. Перераспределение средств Фонда занятости в части увеличениястатьи затрат, выделяемой на предотвращение массовых увольнений дляпредприятий, работники которых находятся в вынужденныхадминистративных отпусках или работают в режиме неполного рабочего дня/ недели (компенсационные выплаты). 3.2. Принятие решения о целевом использовании средств, выделяемыхна сохранение или создание новых рабочих мест, исключив возможностьизъятия этих средств в счет погашения задолженности предприятия поналогам в бюджет. 3.3. Принятие решения об обязательном информировании службызанятости учебными заведениями области о численности выпускников, необеспеченных рабочими местами за 2 месяца до начала выпуска студентов. 3.4. Развитие субсидированной занятости (из Фонда занятости - дляслабозащищенных категорий безработных, субсидии при найме итрудоустройству незанятого населения - из иных источников). IV. ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 4.1. Организация широкомасштабных общественных работ длябезработных граждан. 4.2. Введение специальных мер поощрения добровольного увольненияс предприятий работников пенсионного возраста. 4.3. Стимулирование более раннего выхода на пенсию или открытиесобственного дела (предоставление единовременной суммы как частивыходного пособия). 4.4. Введение особого контроля за порядком исполнения процедур,предусмотренных нормативными актами по организации массовоговысвобождения. 4.5. Введение специальных поощрительных мер для развитиясамозанятости и индивидуальной трудовой деятельности. V. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 5.1. Направление на предприятия, производящие массовыевысвобождения, передвижной лаборатории профконсультации ипсихологической поддержки. 5.2. Перевод службы занятости на 2-х сменный режим работы вслучае резкого роста числа обращающихся. Учитывая увеличение нагрузки специалистов, служба занятостимобилизует дополнительные кадровые ресурсы, принимая граждан,нуждающихся в трудоустройстве и имеющих высшее (экономическое,юридическое) образование на временную работу. 5.3. Организация мини-ярмарок на ведущих предприятиях города,осуществляющих массовые увольнения. 5.4. Перераспределение статей бюджета в сторону увеличения затратна социальную поддержку безработных. 5.5. Уведомление отделений Сбербанка за один месяц до началамассовых увольнений об увеличении объема выплат. В случаенеобходимости дополнительного найма персонала Сбербанка привлекаютсяна временную работу безработные, имеющие специальность бухгалтера. VI. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Мобилизация финансовых ресурсов на реализацию благотворительныхпрограмм, включая организацию бесплатного питания, компенсацию оплатыза жилье, коммунальные услуги и т.п. VII. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 7.1. Организация дополнительных краткосрочных курсов длябезработных в действующих учебных заведениях с их финансированием избюджета фонда занятости. 7.2. Ограничение конкурсного набора в старшие классы среднейшколы. 7.3. Включение в учебные планы и программы изучения основпредпринимательства, маркетинга, менеджмента и действующегозаконодательства, а также навыков поиска работы. VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ ШИРОКОМАСШТАБНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ 8.1. Широкомасштабные общественные работы создаются в условияхкритической ситуации на рынке труда за счет средств местного бюджета ииных источников (резервных фондов, спонсоров, Фонда занятости,работодателей и т.д.). Широкомасштабные общественные работы - это временные трудоемкиерабочие места, ликвидируемые после завершения объема работ, нетребующие предварительной профессиональной подготовки работников иимеющие социально полезную направленность. 8.2. Программа общественных работ преследует следующие цели: - предоставление источника дохода для безработных, в особенностидля тех, кто, исчерпав право на пособие, не нашел постоянной работы; - развитие экономической и социальной инфраструктуры (ремонтдорог, тротуаров, чистка дренажных систем, водоотвода, работа поподдерживанию в нормальном состоянии парков, посадка деревьев, работав домах для престарелых и т.п.); - поддержание и развитие навыков работы и стимулов к трудубезработных, особенно молодежи и тех, кто впервые вступает на рыноктруда. 8.3. Органы исполнительной власти: - определяют вероятные виды, объемы общественных работ, переченьпредприятий, участвующих в программах; - разрабатывают процедуры, необходимые для реализации программы,включая определение перечня лиц, которые могут возглавить временныебригады; - определяют резервные финансовые и материальные ресурсы,необходимые для быстрого развертывания программы; - определяют места возможного временного размещения участниковширокомасштабных общественных работ в случае их проведения вдали отпостоянного места жительства, а также требуемое оснащение: организациюпитания, медицинской помощи, охрану общественного порядка и т.д. IX. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ В УСЛОВИЯХ КРИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА 9.1. Компенсационные выплаты за счет средств Государственногофонда содействия занятости населения применяются как чрезвычайная мераматериальной поддержки работников, находящихся под риском увольнения,с тем, чтобы в условиях кризиса сохранить кадровый потенциал ипредотвратить единовременное массовое высвобождение. 9.2. Финансовые средства выделяются в целях предотвращениякритической ситуации на рынке труда предприятиям, предоставившим вслужбу занятости информацию о предстоящих массовых сокращениях. Компенсационные выплаты предназначаются прежде всего дляпредприятий, относящихся к градообразующим. 9.3. Финансовые средства на компенсационные выплаты работникампредоставляются предприятиям, производившим отчисления страховыхвзносов в фонд занятости при одновременном соблюдении следующихосновных условий: - ухудшение финансово-экономического положения произошло пообъективным причинам и подтверждается соответствующими документами; - увольнение работников по инициативе предприятия прекращается втечение всего периода компенсационных выплат. 9.4. В исключительных случаях по решению постоянно действующейобластной комиссии по предотвращению критической ситуации на рынкетруда компенсационные выплаты на безвозвратной основе могутпредоставляться предприятиям, не перечислявшим страховые взносы в Фондзанятости по причине отсутствия средств на оплату труда. 9.5. Компенсации выплачиваются работникам, находящимся ввынужденных отпусках без сохранения заработной платы, в размереминимальной оплаты труда, установленной действующим законодательством. 9.6. Продолжительность периода выплаты компенсаций каждомуработнику не должна превышать 4-х месяцев подряд либо в суммекалендарных месяцев в течение календарного года. 9.7. Компенсационные выплаты начисляются с учетом действующихрайонных коэффициентов. 9.8. В случае участия работников предприятия, находящихся ввынужденных отпусках без сохранения заработной платы, в работах,определенных исполнительными органами государственной власти, размеркомпенсационных выплат может быть увеличен до двукратной величины. 9.9. Выплата компенсаций работникам производится администрациейпредприятия в том же порядке, что и заработная плата. ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению "О мерах по разрешению критической ситуации на рынке труда Омской области" Методика расчетов и уровни показателей рынка труда для отнесения регионов к критическим по данным ФСЗ России Для разработки данной методики использованы Временныерекомендации ФСЗ о действиях в регионах с критической ситуацией нарынке труда.|————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Показатели | Методика | Критический | Фактический | Примечание || | расчетов | уровень | уровень | || | | | (1.10.94) | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Официальный | Отношение численности | свыше | 0.9% | 3.5% - спрогнозированный || уровень | граждан, признанных | 3.5% | | по максимальному варианту || безработицы | органами службы | | | уровень безработицы в области || | занятости безработными | | | || | к численности | | | || | трудоспособного | | | || | населения в | | | || | трудоспособном | | | || | возрасте | | | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Уровень | Доля лиц, ищущих работу | свыше | 41% | 70% - уровень, показывающий, || "застойной" | свыше 4-х месяцев, | 70% | | что большая часть || безработицы | среди всех | | | безработных не может найти || | зарегистрированных | | | работу долгое время по || | безработных | | | причине резкого дисбаланса || | | | | между спросом и предложением || | | | | рабочей силы ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Уровень | Доля безработных, | свыше | 5% | При 15% длительно безработных || "хронической" | ищущих работу более | 15% | | (более 1 года) возрастает || безработицы | одного года, среди всех | | | социальная напряженность || | зарегистрированных | | | || | безработных | | | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Доля в общей | Отношение численности | | | || численности | безработных: молодежи, | | | || безработных, | женщин, инвалидов к | | | || зарегистрир-х | общей численности | | | || на территории | безработных (в %) | | | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Молодежи | | свыше | 32% | Возможности трудоустройства || | | 50% | | социально незащищенных ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————| категорий населения || Женщин | | свыше | 67% | значительно снижены. При || | | 85% | | данных уровнях проблемы ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————| занятости этих социальных || Инвалидов | | свыше | 2.3% | групп усугубляют общую || | | 7% | | ситуацию на рынке труда ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Численность | Отношение численности | свыше | 4 чел. | При качественном || граждан, | граждан, ищущих работу | 10 чел. | | несоответствии вакансий и || ищущих работу | и состоящих на учете | | | предлагаемой рабочей силы || и состоящих | в службе занятости, | | | соотношение - 10 человек на || на учете в | к числу вакансий, | | | 1 вакансию - практически || службе | заявленных в службу | | | сводит к нулю трудоустройство || занятости, | занятости | | | граждан || приходящихся | | | | || на одну | | | | || вакансию | | | | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————|| Численность | Численность | свыше | 6 тыс. | Высвобождение в течение || работников, | работников, | 12 тыс. | чел. | квартала 10% работающих на || предполагаемых | предполагаемых к | чел. | | предприятиях города вызовет || к | высвобождению на | (по | | острую конкуренцию на || высвобождению | ближайший квартал, | городу) | | имеющиеся вакансии и потребует || | по данным | | | принятия оперативных мер по || | работодателей | | | созданию дополнительных ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————| рабочих мест, в т.ч. и || Удельный вес | Доля безработных, | свыше | 5.7% | временных || (в процентах) | ищущих работу более | 10% | | || предполагаемых | одного года, среди всех | | | || к | зарегистрированных | | | || высвобождению | безработных | | | || работников | | | | || в численности | | | | || работающих на | | | | || предприятии | | | | ||————————————————|—————————————————————————|—————————————|—————————————|————————————————————————————————| УТВЕРЖДЕНО Постановлением главы администрации Омской области от 21.11.94 г. N 559-п ПОЛОЖЕНИЕ о комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом РФ "Озанятости населения в Российской Федерации", постановлениемПравительства РФ от 03.05.94 г. N 432 "О мерах по обеспечениюзанятости населения в случаях возникновения критической ситуации нарынке труда в отдельных регионах Российской Федерации". 1. Комиссия по предотвращению критической ситуации на рынке трудаОмской области (далее - комиссия) постоянно действующий,координирующий орган по предотвращению и устранению критическойситуации на рынке труда. Комиссия создается для рассмотрения предложений и принятияоперативных мер по социальной поддержке населения области, содействиязанятости граждан при возникновении критической ситуации на рынкетруда. 2. Комиссия в своей деятельности руководствуется действующимзаконодательством РФ, нормативными актами Федеральных органовгосударственной власти и управления, постановлениями и распоряжениямиглавы администрации области, настоящим Положением. 3. Основными задачами комиссии являются: - контроль за состоянием рынка труда с целью предотвращениякритической ситуации на рынке труда; - координация деятельности органов исполнительной власти,профессиональных союзов и работодателей, направленной напредотвращение и устранение критической ситуации на рынке труда; - разработка предложений по привлечению дополнительных сил исредств, перераспределению областного резерва финансовых средств дляпредотвращения и устранения критической ситуации на рынке труда. 4. В своей работе комиссия: - взаимодействует с Межрегиональной комиссией; - при соответствующем решении делает запрос в Правительственнуюкомиссию на оказание целевой, включая финансовую, помощи из резерваГосударственного фонда содействия занятости населения России; - координирует деятельность районной (городской) комиссии,созданной на территории района (города), ситуация на рынке трудакоторого признана критической. 5. В ходе работы комиссия: - рассматривает запросы, оформленные в виде программы по решениюсоциальных проблем, возникших в условиях критической ситуации на рынкетруда; - заслушивает представителей местных органов власти,работодателей, запрашивает у них информацию по вопросам, отнесенным ккомпетенции комиссии; - координирует разработку программ, включая специальные программыпо смягчению социальной напряженности на рынке труда; - вносит в установленном порядке в администрацию области проектырешений по вопросам социальной поддержки граждан в сфере занятости; - разрабатывает предложения по выделению средств из областногобюджета и других источников для реализации мер, направленных напредотвращение и устранение критической ситуации на рынке труда. 6. Председателем комиссии является первый заместитель главыадминистрации области, председатель комиссии по чрезвычайнымситуациям. Персональный состав комиссии утверждается постановлением главыадминистрации области. 7. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии спланом работы, который принимается на заседании и утверждается еепредседателем. При поступлении информации от главного управления трудаи занятости населения администрации области о складывающейсякритической ситуации комиссия созывается ее председателем не позднее 5дней с момента поступления информации. Заседания комиссии считаются правомочными, если на нихприсутствует не менее двух третей ее членов, при этом заменаутвержденных пофамильно членов комиссии не допускается. 8. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов иоформляются протоколами, а при необходимости - в виде постановлений ираспоряжений главы администрации области. Решения комиссии являются обязательными для хозяйствующихсубъектов области. 9. Организационно-техническое и информационно-аналитическоеобеспечение работы комиссии осуществляется главным управлением труда изанятости населения администрации области. 10. При наличии критической ситуации в отдельных районах(городах) области, по поручению главы администрации области, главамиадминистраций этих районов (городов) могут быть созданы на местахсоответствующие комиссии, организация и деятельность которыхрегламентируется настоящим Положением, за исключением вопросов,находящихся в ведении областной комиссии. УТВЕРЖДЕНО Постановлением главы администрации Омской области от 21.11.94 г. N 559-п СОСТАВ комиссии по предотвращению критической ситуации на рынке труда Омской области Председатель комиссии: Третьяков - первый заместитель главы Валентин Александрович администрации Омской области, председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям Заместитель председателя: Малицкий - заместитель главы администрации Геннадий Антонович Омской области по вопросам социальной и национальной политики, организации труда и занятости населения Члены комиссии: Адабир - начальник управления сельского Анатолий Николаевич хозяйства и продовольствия администрации Омской области; Грезин - президент Омской региональной Александр Кузьмич ассоциации промышленников и предпринимателей; Захарченко - заместитель главы администрации Виктор Яковлевич области, председатель комитета по управлению госимуществом Омской области; Кожевников - президент Союза предпринимателей Юрий Андреевич Омской области; Луппов - заместитель главы администрации Александр Михайлович Омской области по вопросам промышленно-хозяйственного комплекса; Меха - председатель комитета по Иван Васильевич образованию администрации Омской области; Николаев - председатель Совета Федерации Владимир Николаевич Омских профсоюзов; Опарин - начальник управления социальной Николай Иванович защиты администрации Омской области; Осипов - заместитель главы администрации Игорь Николаевич города Омска Покровский - начальник главного управления Геннадий Евгеньевич труда и занятости населения администрации Омской области; Пайор - начальник финансового управления Владимир Александрович администрации Омской области; Сараев - заместитель главы администрации Александр Русланович Омской области по вопросам экономической реформы; Стороженко - начальник управления внутренних Евгений Афанасьевич дел администрации Омской области; Самойленко - директор Омского территориального Леонид Федорович агентства по делам о несостоятельности (банкротству).