Постановление Главы администрации Омской области от 08.04.1997 № 147-п
О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 гг. и среднесрочном плане действий Администрации на период до 2000 г.
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 07.06.2004 г. N 120 от 8 апреля 1997 года N 147-п г.Омск О прогнозе социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 гг. и среднесрочном плане действий Администрации на период до 2000 г. Оценивая итоги социально-экономического развития области в 1996году, коллегия при Главе Администрации (Губернаторе) области,отмечает, что в истекшем году не удалось в полной мере выполнитьпоставленные задачи по социально-экономическому развитию. Наряду с такими позитивными тенденциями, как насыщениепотребительского рынка товарами и услугами, адаптация предприятий рядаотраслей к работе в новых условиях, незначительный рост безработицы,остались нерешенными проблемы неплатежей, задолженности по заработнойплате, пенсия, социальным пособиям, низкой инвестиционной активности,падения производства. В этих условиях Администрация области считает необходимым нарядус неотложными и чрезвычайными мерами, решающими накопившиесясоциально-экономические проблемы, осуществлять шаги, направленные наулучшение качества регионального управления. На основании вышеизложенного и, рассмотрев представленные прогнозсоциально-экономического развития области на 1997-2000 гг. исреднесрочный план действий Администрации на этот период, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять за основу прогноз социально-экономического развитияОмской области на 1997-2000 гг. (Приложение N 1). 2. Утвердить "Среднесрочный план действий Администрации Омскойобласти на 1997-2000 гг." (Приложение N 2). 3. Экономическому комитету Администрации области (Вдовин Е.М.) наосновании анализа сложившейся ситуации своевременно вносить коррективыв прогноз социально-экономического развития области. 4. Информационно-аналитическому комитету Администрации области(Сорокин Ю.А.) опубликовать данное постановление в средствах массовойинформации. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителей Главы Администрации (Губернатора) области понаправлениям. Глава Администрации (Губернатор) области Л.К.Полежаев Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) области от 08.04.97 N 147-п Основные показатели прогноза социально-экономического развития Омской области на 1997-2000 гг.|————————————————————————————|—————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| | Единица | 1996 г. | Прогноз || | измерения | |————————————————————————|——————————|——————————|——————————|| | | | 1997 г. | | | || | | |———————————|————————————| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. || | | | I вариант | II вариант | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Продукция промышленности | в % к | | | | | | || (в сопоставимых ценах) | пред. году | 88,9 | 95,0 | 88,5 | 102.0 | 104.0 | 105,0 || в том числе: | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| электроэнергетика | -"- | 106,2 | 100,0 | 95,0 | 101,0 | 101,0 | 102,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| машиностроение | -"- | 71,8 | 85,0 | 75,0 | 100,0 | 105,0 | 107,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| нефтеперерабатывающая | | | | | | | || промышленность | -"- | 97,6 | 102,5 | 96,5 | 103,0 | 105.0 | 104,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| химическая и нефте- | -"- | 84,7 | 102,0 | 92,0 | 103,0 | 110,0 | 111,0 || химическая промышленность | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| лесная, | | | | | | | || деревообрабатывающая и | | | | | | | || целлюлозно-бумажная | -"- | 75,2 | 87,0 | 80,0 | 98,0 | 100,0 | 101,0 || промышленность | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| промышленность | | | | | | | || строительных материалов и | -"- | 79,3 | 95,0 | 82,0 | 102,0 | 103,0 | 104,О || конструкций | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| легкая промышленность | -"- | 63,3 | 67,7 | 60,0 | 102,0 | 111,0 | 112,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| пищевая промышленность | -"- | 90,4 | 93,0 | 90,0 | 100,0 | 101,0 | 102,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Объем инвестиций за счет | в % к | 70,0 | 91,0 | 82,0 | 108,0 | 112,0 | 118,0 || всех источников | пред. году | | | | | | || финансирования | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе за счет | -"- | 69,5 | 100,9 | 88,0 | 103,6 | 108,0 | 108,9 || средств областного | | | | | | | || бюджета | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Валовая продукция | | | | | | | || сельского хозяйства | | | | | | | || в сопоставимых ценах | -"- | 95,8 | 98,9 | 92,1 | 102,2 | 103,9 | 104,4 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Ввод в действие объектов | тыс.кв.м. | | | | | | || социально-культурной | общей | 357,2 | 430,0 | 430,0 | 525,0 | 614,6 | 688,4 || сферы за счет всех | площади | | | | | | || источников финансирования: | | | | | | | || жилых домов | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| общеобразовательных школ | мест | 2027 | 2780 | 2780 | 3200 | 3650 | 4200 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| больниц | коек | 40 | 250 | 250 | 320 | 360 | 380 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Средняя обеспеченность | кв. м. | 17,5 | 17,7 | 17,7 | 18,0 | 18,3 | 18,6 || населения общей площадью | | | | | | | || квартир на душу населения | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Розничный товарооборот | в % к | 103,0 | 101,0 | 99,0 | 103,0 | 104,0 | 105,0 || в сопоставимых ценах | пред. году | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Объем реализации платных | в % к | 89,2 | 98,0 | 96,0 | 104,0 | 105,0 | 105,0 || услуг населению | пред. году | | | | | | || в сопоставимых ценах | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Производство товаров | в % к | | | | | | || народного потребления - | пред. году | 79,9 | 89,5 | 84,9 | 101,2 | 103,9 | 106,1 || всего | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| в том числе: | | | | | | | || продовольственные | | | | | | | || товары | -"- | 88,4 | 93,0 | 90,0 | 102,0 | 103,0 | 105,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| винно-водочные | | | | | | | || изделия | -"- | 82,9 | 100,0 | 98,0 | 105,0 | 108,0 | 110,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| непродовольственные | | | | | | | || товары | -"- | 64,8 | 75,0 | 65,0 | 100,0 | 105,0 | 108,0 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| из них: | | | | | | | || изделия легкой | -"- | 58,9 | 70,0 | 60,0 | 100,0 | 101,0 | 104,0 || промышленности | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Трудовые ресурсы | тыс.чел. | 1243,8 | 1249,8 | 1249,8 | 1260,7 | 1276,2 | 1290,5 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Занято в народном | -"- | 946,0 | 943,0 | 939,0 | 945,2 | 952,7 | 960,2 || хозяйстве области | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Прожиточный минимум | тыс. руб. | 491,3* | 549,0 | 589,6 | 594,0 | 635,6 | 637,7 || (на конец года) | -"- | 334,0** | 367,1 | 390,8 | 396,5 | 424,2 | 449,7 ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Уровень | % | 2,5 | 3,0 | 3,6 | 5,2 | 6,0 | 6,4 || зарегистрированной | | | | | | | || безработицы | | | | | | | || (в % к экономически | | | | | | | || активному населению) | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————|| Индекс потребительских | % | 129,9 | 114,0 | 117,0 | 112,0 | 109,5 | 108,0 || цен (декабрь к декабрю) | | | | | | | ||————————————————————————————|—————————————|—————————|———————————|————————————|——————————|——————————|——————————| * Расчет комитета труда и занятости населения Администрацииобласти по составу потребительских корзин, утвержденномупостановлением Главы Администрации области от 25.01.94 г. N 33-п. ** По данным Омского областного комитета государственнойстатистики. Расчет выполнен по методике Минтруда России. Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) области от 08.04.97 N 147-п СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Администрации Омской области на 1997-2000 гг. В 1996 г. по многим направления социально-экономического развитияв области, как и в целом по России, не удалось сохранить и закрепитьте положительные тенденции, которые были достигнуты в 1995 г. Из тех,которые были закреплены, прежде всего следует отметить снижение темповинфляции. Вместе с тем, методы, которыми было достигнуто это снижение,усилили отрицательные тенденции: рост неплатежей, спад производства,увеличение задолженности по заработной плате, пенсиям, социальнымпособиям и т.д. К позитивным итогам года можно отнести насыщениепотребительского рынка, адаптацию предприятий ряда отраслей к работе вновых условиях, незначительный рост безработицы. Омская область, как и другие российские регионы, находится врамках нерешенности многих вопросов федерализма. Сегодняшняя ситуацияхарактеризуется отсутствие последовательной государственнойрегиональной политики, конфронтацией в отношениях региональныхструктур власти и управления с федеральными, отсутствие стабильныхвзаимоотношений с федеральным бюджетом. В этих условиях Администрация области, будучи органомрегиональной власти и управления, считает необходимым наряду снеотложными и чрезвычайными мерами, решающими накопившиесясоциально-экономические проблемы, осуществлять шаги, направленные наулучшение качества регионального управления. 1. Социальная политика Решение социальных проблем, социальная политика являютсяпервоочередными в иерархии важнейших функций регионального управления.Первейшей задачей социальной политики должны стать реализация мер пообеспечению достойного уровня жизни населения, сокращение масштабовбедности и создание инфраструктуры социальной поддержки населения. Приоритетные направления региональной социальной политикиреализуются посредством важнейших целевых социальных программ и мер,взаимоувязанных и согласованных с целевыми федеральными программами. 1.1. В сфере труда и трудовых отношений: - разработать концепцию формирования рынка труда (критерии, рольи место органов управления); - обеспечить достижение сбалансированности рабочей силы и рабочихмест, рациональную структуру занятости на территории области, созданиеновых рабочих мест и, в соответствии с целевыми программами, повышениеэффективности существующих; - совершенствовать систему обучения, переподготовки и повышенияэффективности кадров с целью увеличения мобильности трудовых ресурсов; - обеспечить реализацию экономических и правовых гарантийработников наемного труда всех предприятий различныхорганизационно-правовых форм, в том числе по своевременной и полнойоплате труда, социальному страхованию, охране, условиям и режимамтруда; - обеспечить защиту трудовых прав граждан, дальнейшее развитиесистемы социального партнерства; - обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, содной стороны, не допускать массовой безработицы, а с другой, - непрепятствовать высвобождению излишнего персонала с предприятий;продолжить работу по "Комплексной Программе мер по созданию исохранению рабочих мест на 1997-2000 гг."; - осуществлять политику доходов, направленную на восстановлениероли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежныхдоходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников;создавать условия, стимулирующие предприимчивость и деловую инициативутрудоспособных граждан. 1.2. В жилищной сфере: - способствовать расширению договорных отношений в сферепроизводства и потребления жилищно-коммунальных услуг; - содействовать формированию на местах органов жилищногосамоуправления; - способствовать внедрению ресурсосберегающих технологий,приборов индивидуального учета и регулирования расхода воды, тепло- игазоснабжения; - продолжить строительство разводящих сетей природного газа иперевод котельных и жилых домов на газовое топливо. 1.3. В здравоохранении: - обеспечить реализацию практических мер, направленных насанитарно-эпидемиологическое благополучие, профилактику заболеваний иснижение уровня преждевременной смертности населения; - повысить качество предоставляемых медицинских услуг до уровнядействующих медико-экономических стандартов; - совершенствовать систему оказания скорой медицинской ипсихиатрической помощи, обеспечивать дальнейшее развитие амбулаторнойхирургии; - проводить структурную реорганизацию коечной сети, улучшение ееиспользования; - совершенствовать поликлиническую службу; - проводить дальнейшую рационализацию сети учрежденийздравоохранения; - осуществлять организационные меры, обеспечивающие мобильность,региональную дифференцированность службы медицины катастроф; - сохранить социальные гарантии населению по лекарственномуобеспечению путем принятия нормативно-правовых актов, разработкиконцепции системы лекарственного обеспечения граждан; - обеспечить оптимальное содержание сети государственных аптекпутем развития аптечных пунктов, филиалов, сокращения нерентабельныхаптек. Сохранить материально-техническую базу государственных аптечныхучреждений; - расширить производство лекарственных средств на местной базе. 1.4. В сфере образования: - поддерживать стабильное функционирование образовательныхучреждений и адаптацию системы образования к новым условиям; - завершить формирование нормативно-правовой базы; - сохранять единое образовательное пространство в области; - проводить дальнейшую рационализацию сети учрежденийдошкольного, общего и начального профессионального образования,развитие сети элитарных школ для одаренных детей и коррекционных школдля детей с отклонениями в развитии; - обеспечивать проведение политики обеспечения социальной защитыдетей-сирот. 1.5. В сфере культуры и искусства. В целях формирования нравственных основ гражданина, созданияусловий для развития и воспроизводства творческого потенциала в новыхусловиях, сохранения и развития культурных традиций у народовнаселяющих область, принять программу сохранения и развития культуры иискусства, предусматривающую решение задач: - сохранение историко-культурного наследия, определение объектовособой культурной значимости и их использование как важного факторадостижения социальной стабилизации общества; - сохранение профессионального искусства, укрепление взаимосвязии сотрудничества органов исполнительной власти области с творческимисоюзами и общественными организациями деятелей культуры и искусства; - обеспечение сохранности и безопасности музейных и библиотечныхфондов, сохранение централизованного комплектования сельскихбиблиотек; - сохранение материально-технической базы ведущих учрежденийкультуры городов и районов Омской области. 1.6. В сфере физической культуры и спорта: - формировать здоровый образ жизни среди населения области,пропагандировать активный отдых через физическую культуру и спорт; - проводить физическую реабилитацию и социальную адаптацию лиц снедостатками физического развития и инвалидов средствами физическойкультуры и спорта; - разработать механизм предоставления льготных и бесплатныхфизкультурно-оздоровительных услуг социально незащищенным и малоимущимслоям населения; - способствовать сохранению и дальнейшему развитию существующихфизкультурно-спортивных традиций; - проводить дальнейшую рационализацию сети учреждений физическойкультуры и спорта; - осуществлять закрепление рекреационных земель для сферыфизкультурно-оздоровительной деятельности и туризма; - осуществлять подготовку спортивных резервов, в том числеспортсменов высокого класса и классных команд по игровым видам спорта. 1.7. В сфере социальной защиты: - осуществлять переориентацию финансовых ресурсов с поддержки идотаций отраслей на адресную поддержку социально уязвимых иостронуждающихся категорий населения; усилить адресность действующейсистемы социальной поддержки населения на основе учета материальногоположения семей и заявительного принципа; инвентаризировать иупорядочить действующую систему льгот и компенсаций; - разработать меры, обеспечивающие повышение уровня доходовостронуждающихся и малообеспеченных категорий граждан; - сохранить регулирование торговых надбавок к ценам на продуктыдетского питания, на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения, на продукцию регионального фонда - на хлеб "Урожайный" измуки "Подольской" первого и второго сорта, мясо говядины, свинины,молоко, сметану и регулирование наценок на продукцию, реализуемую напредприятиях общественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; - продолжить государственное регулирование цен (тарифов) не чащеодного раза в квартал на услуги связи, пассажирские внутриобластныеперевозки всеми видами транспорта, газ и топливо (уголь, дрова),реализуемые населению, социальные услуги, предоставляемые населениюгосударственными и муниципальными учреждениями социальногообслуживания; - развивать новые формы социального обслуживания населения; - продолжить реализацию на территории области федеральных Законов"О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации","Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста"; - внести на рассмотрение Законодательного Собрания Омской областиобластную целевую программу "Дети Омской области"; Продолжить работу в федеральных органах власти по устранениюпротиворечий, возникающих при реализации федеральных законов натерритории области в части бюджетного финансирования. 1.8. В сфере молодежной политики: - продолжить политику реализации мероприятий по организациизанятости, оздоровлению и отдыху несовершеннолетних и молодежи влетний период; - продолжить реализацию Программы по предупреждениюправонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, охране прав детейи подростков в области; - обеспечить государственную поддержку детских и молодежныхобщественных объединений; - продолжить организацию и проведение мероприятий, направленныхна формирование и развитие у молодежи патриотических чувств уважениянациональной культуры и традиций; - не допускать закрытия и использования не по назначениюпомещений, зданий и сооружений, предназначенных для работы снесовершеннолетними и молодежью. 1.9. В сфере укрепления правопорядка и законности Продолжить реализацию комплексного плана мероприятий по усилениюборьбы с преступностью в Омской области, сосредоточив внимание навопросах: - усиления контроля за внешнеэкономической деятельностью с цельюпредотвращения преступлений, затрагивающих национальные интересы всфере государственных и зарубежных инвестиций, приватизации,конверсии, оборота стратегического сырья, недопущения проникновения напотребительский рынок опасных для жизни и здоровья людей товаров; - предотвращения операций с фальшивыми платежными документами,других операций, связанных с банковской деятельностью и рынком ценныхбумаг, фактов уклонения юридических и физических лиц от возвратавыданных кредитов; - предотвращения и пресечения незаконных валютных операций припроведении обмена новых банкнот США; - обеспечения своевременного и полного поступления налогов идругих обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также выявленияи пресечения нарушений налогового законодательства; - пресечения деятельности организованных преступных групп исообществ, занимающихся контрабандой, незаконным оборотом оружия,наркотиков и совершающих иные преступления, терроризирующих население; - обеспечения общественной безопасности, защиты законных прав иинтересов граждан; - раскрытия тяжких преступлений, в том числе преступлений,вызвавших общественный резонанс; - усиления борьбы с серийными преступлениями против личности иубийствами, совершаемыми по найму; - профилактики правонарушений среди несовершеннолетних,предупреждения правонарушений в отношении подростков, связанных с ихэксплуатацией в теневом бизнесе, предупреждения детской проституции; - осуществления комплекса мер по обеспечению дорожной и пожарнойбезопасности, предусматривающих усиление контроля на дорогах,организацию стоянок транзитного автотранспорта, повышение качестваподготовки водителей и медицинского контроля, повышениеответственности хозяйствующих субъектов за противопожарное состояние; - осуществления мероприятий, направленных на усиление борьбы сраспространением наркотиков, профилактику наркомании и связанных с неюправонарушений. 1.10. В сфере национальной политики и религии: - активизация работы с политическими партиями,общественно-политическими движениями, общегражданскими общественными ирелигиозными организациями; - улучшение социально-экономического положения национальных группв районах области, материально-техническая и финансовая поддержканационально-культурных программ; - обустройство членов казачьих обществ, взявших на себя вустановленном законом порядке обязательства по несению государственнойслужбы; 1.11. В сфере информационно-аналитического обеспечениясоциально-экономического развития области Создать благоприятные условия для укрепления доверия ивзаимопонимания между жителями области и органами власти. В этих целяхсовершенствовать областную информационную систему, в том числе: - продолжить работу по развитию транссибирской информационнойсистемы; - осуществить мероприятия по финансированию и техническомуоснащению государственных средств массовой информации, действующих натерритории области. 2. Структурные сдвиги и перспективы развития отраслей Сохранение и реформирование ведущих отраслей материальногопроизводства является одной из коренных задач социально-экономическогоразвития области. 2.1. Промышленность: - осуществлять прямую и косвенную поддержку региональных целевыхпрограмм, добиваться включения эффективных инвестиционных проектов вфедеральные целевые программы; - продолжить реализацию Омской региональной программы конверсиивоенно-промышленного комплекса на 1996-1998 гг. (второй этапконверсии) и Межрегиональной целевой программы "Создание и развитиепроизводства конкурентоспособного импортозамещающего нефтепромысловогооборудования, систем и приборов для нефтегазодобычи и сопутствующихпроцессов на базе конверсионных предприятий военно-промышленногокомплекса на 1996-2000 гг." (СибВПКнефтегаз-2000); - продолжить реализацию региональных целевых программ "Омскийрегион", "Медицинское приборостроение", "Омская инжиниринговая сеть"; - продолжить работу по реализации Федеральной программы "Развитиелесопромышленного комплекса РФ на период до 2005 года"; - проработать возможность созданиятерриториально-производственных зон на ОМП им. Баранова, ПО "Иртыш"для отработки механизма эффективного взаимодействия с иностраннымипартнерами; - содействовать поступлению финансовых средств из федеральныхструктур на предприятия военно-промышленного комплекса области вполном объеме (по государственному оборонному заказу, на содержаниемобилизационных мощностей, объектов социальной сферы); - способствовать продвижению наиболее конкурентоспособнойпродукции военного производства на внешний рынок, проведению выставоквооружений и военной техники; - способствовать технологическому перевооружению промышленныхпредприятий, в том числе в оборонной промышленности с использованиемтехнологий двойного применения; - стимулировать развитие технопарков в интересах поддержкивысокотехнологичных производств; - утвердить и приступить к реализации Соглашений междуАдминистрацией области и Правительством России по вопросампромышленной политики и ТЭКа; - совершенствовать механизм государственного регулирования цен итарифом на продукцию естественных монополий, предусматривающийвыравнивание условий хозяйственной деятельности и стимулированиеэффективности производства; - обеспечить надежность энергоснабжения области. Для уменьшенияэнергозависимости области от экспорта энергоресурсов продолжитьперевод омских ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5 с экибастузских углей на кузнецкие угли,строительство ТЭЦ-6 и ВЛ-500 кВт Барабинск - Таврическое,реконструкцию и техперевооружение ТЭЦ-3; - способствовать реализации мероприятий по энергосбережению;инициировать создание областного государственного внебюджетного фондаэнергосбережения; - продолжить работу по переводу энергетики сельских районов наальтернативные экономичные виды топлива (биогаз, торф и др.); - проработать перспективу освоения разведанных месторожденийнефти и газа на исследованных месторождениях Севера области; - способствовать созданию горнообогатительного комбината сдолевым участием Омской области с целью освоения Тарскогоциркон-ильменитового месторождения; - продолжить геологическое изучение недр области и разведкуместорождении полезных ископаемых за счет средств, поступающих вобластной бюджет на воспроизводство минерально-сырьевой базы; - добиваться включения эффективных инвестиционных проектов вфедеральные целевые программы; - поддерживать прогрессивные направления реструктуризациипредприятий и процессов диверсификации производства; - содействовать созданию различных форм интеграции банковского ипромышленного капитала, в том числе финансово-промышленных групп; - содействовать предприятиям легкой промышленности в решениивопросов по выходу из кризиса, разработать комплекс программныхмероприятий; - содействовать привлечению средств отечественных и зарубежныхфинансовых институтов и других инвесторов в развитие промышленностиобласти; - в целях рационального использования средств областного бюджетаи внебюджетных фондов области закупку материальных ресурсов дляорганизаций, финансируемых из этих источников, производить наконкурсной основе через оптовых поставщиков (продавцов), объединивзаказы по родственным группам товаров и при экономической выгодемаксимально разместить их на предприятиях области; - развернуть работу по созданию страхового залогового фонда дляобеспечения благоприятных условий по привлечению в область иностранныхинвестиций, займов и кредитов, по предоставлению хозяйствующимсубъектам, производящим конкурентоспособную экспортную продукцию,гарантий под иностранные кредиты; - продолжить работу по дальнейшему развитию и совершенствованиюмежрегиональных и внешнеэкономических связей на основе соглашений осотрудничестве с территориями Российской Федерации, стран ближнего идальнего зарубежья. Считать приоритетным создание на базе омскихпредприятий и организаций сети представительств других регионов; - активизировать работу по продвижению продукции омскихпредприятий на рынки других регионов России, стран СНГ и дальнегозарубежья, для чего использовать коллективную форму участия омскихпредприятий в выставках-ярмарках, рекламных изданиях, семинарах нереже одного раза в месяц корректировать базу данных сети 1С-ТРСпредложениями хозяйствующих субъектов области по продаже их продукциии поиску необходимых им товаров. 2.2. Транспорт и связь В целях обеспечения устойчивого функционирования объектовтранспорта и связи и сохранения социально-приемлемой тарифнойполитики: - сохранить практику взаимодействия Администрации области итранспортных предприятий при осуществлении внутриобластныхпассажирских перевозок на основе заключения договоров, содержащихвзаимные обязательства; - оказывать финансовую поддержку предприятиям, осуществляющимвнутриобластные пассажирские перевозки; - содействовать обновлению парка подвижного состава транспортныхпредприятий области; - усилить контроль за безопасностью движения на всех видахтранспорта и продолжить работу по созданию региональной программы"Повышение безопасности дорожного движения в Омской области" в рамкахвыполнения Постановления Правительства России от 07.06.96 г. N 653; - содействовать выполнению на территории области Президентскойпрограммы "Российский народный телефон" и региональной программы"Сельская связь"; - проработать вопрос по созданию структуры управления субъектамителекоммуникационной среды и электронными информационными ресурсамиобласти. 2.3. Агропромышленный комплекс. Утвердить постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омскойобласти комплексную программу развития и поддержки агропромышленногокомплекса области, предусматривающую: - содействие развитию кооперации и интеграции предприятийразличных форм собственности и хозяйствования, формирование рыночнойинфраструктуры, совершенствование экономических и земельных отношений; - целенаправленную адресную поддержку сельхозтоваропроизводителейв первую очередь тех, которые обеспечат эффективное использованииземли, материальных и финансовых ресурсов; - авансирование производства сельскохозяйственной продукции игарантированные цены на нее в пределах установленных объемов длятоваропроизводителей на закупку продукции в региональный фонд,заключивших договоры на поставку продовольствия в региональный фонд; - формирование многоукладной экономики отраслей агропромышленногокомплекса; - интеграцию перерабатывающих предприятий с сельскимитоваропроизводителями и торговыми предприятиями в целях более глубокойпереработки животноводческой продукции, повышения экономическойэффективности и конкурентоспособности; - передачу на баланс органов местного самоуправления дорог,объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села; - укрепление экономики сельских товаропроизводителей северныхрайонов области за счет стимулирования возделывания озимых культур ипроизводства льна, установления более высоких дотаций на продукциюживотноводства; - оказание помощи в финансировании научных исследований, особеннов области селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур. Содействовать укреплению материально-технической базысельхозтоваропроизводителей и предприятий перерабатывающейпромышленности за счет льготных кредитов и лизинговых фондов,развивать сеть машинотехнологических станций и прокатных пунктов. Осуществлять реализацию областной программы "Плодородие",вовлекая, в том числе в целях сохранения и повышения плодородия почв,в качестве удобрений местные органо-минеральные ресурсы. 2.4. Инвестиции: - максимально использовать меры, направленные на реализациюцелевых федеральных программ, в том числе на строительство жилья длявоеннослужащих, уволенных в запас или отставку, ликвидаторов аварии наЧернобыльской АЭС, а также мероприятий социально-экономическогоразвития области, предусматриваемых ФЦП "Сибирь"; - обеспечить завершение строительства приоритетных для областиобъектов: госпиталя инвалидов ВОВ, больничного комплекса УВД,лечебно-диагностического корпуса областной клинической больницы,областной офтальмологической поликлиники в г. Омске, а также рядадругих объектов социальной сферы; - разработать и внести на рассмотрение Законодательного СобранияОмской области областную программу строительства жилья на 1997-2000гг. "Сельский дом", предусматривающую долгосрочное кредитованиенаселения для строительства индивидуального жилья, развитие системыипотечного кредитования, привлечение средств населения, предприятий,банков, коммерческих структур. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания Омской областизаконопроект о дополнении расходной части областного бюджета статьейрасходов на предоставление субсидий на строительство или приобретениежилья на возвратной основе для граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий; - считать приоритетными направлениями в инвестиционнойдеятельности завершение строительства аэропорта Омск-Федоровка,продолжение строительства метрополитена, других объектов коммунальногоназначения; - в жилищном строительстве продолжить работу, направленную наувеличение доли внебюджетных инвестиций, формированию региональныхфондов жилищного строительства, привлечению средств населения икредитов банка; - продолжить оказание помощи в строительстве жильямалообеспеченным категориям населения; - продолжить работу по привлечению отечественных и зарубежныхинвесторов, осуществлять поддержку проектов и программ, оцениваемыхкак экономически эффективные или социально значимые. Предусмотреть в целях более эффективного использования бюджетныхсредств сокращение объемов незавершенного строительства, установить на1997 год по степени приоритетности 3 категории объектов строительства: - 1-я категория: объекты, на строительство которых выделениесредств предусматривается в областном бюджете целевым назначением попостановлениям Главы Администрации области, принимаемыми в целяхреализации региональных программ социально-экономического развитияобласти; объекты энергоснабжения и коммунального назначения, другиеобъекты жизнеобеспечения, имеющие степень строительной готовности неменее 60 процентов, а также замена аварийных сетей энергообеспечения; - 2-я категория: объекты народного образования и здравоохранения,не утратившие актуальность и имеющие строительную готовность не менее60 процентов; - 3-я категория: строительство, реконструкция, переоборудованиесуществующих или недостроенных зданий под жилье для малоимущихграждан. В целях совершенствования финансирования инвестиционных программ: - продолжить в 1997 году форму расчетов с подряднымистроительными организациями за выполненные на стройках Администрацииобласти работы путем проведения взаимозачетов по налогам в областнойбюджет; - осуществлять поддержку проектов и программ, оцениваемых какэкономически эффективные или социально значимые на основе комплекснойэкспертизы, путем предоставления прямых субсидий, льготных кредитов,гарантий под кредитное обеспечение; - заказчикам и подрядным организациям при строительстве вновьначинаемых объектов, финансируемых из областного бюджета, перейти в1997-1998 гг. на ресурсный метод определения сметной стоимостистроительства; - по вновь начинаемым строительством объектам для федеральных иобластных государственных нужд осуществлять выбор подряднойорганизации только на конкурсной основе по итогам подрядных торгов. 3. Совершенствование финансовой и денежно-кредитной систем. Основные направления финансовой и денежно-кредитной политики При определении бюджетно-финансовой политики исходить изпроводимого федеральными органами государственной власти курса напоследовательное повышение уровня бюджетного самофинансированиясубъектов Российской Федерации, а также отсутствия в Омской областидостаточных средств и, прежде всего, налоговых источников доходов длясамостоятельного формирования бюджета области. В целях создания организационных и финансовых условийэкономической стабилизации: - обеспечить наполняемость бюджета области за счет активизацииработы налоговой инспекции, налоговой полиции, управления Федеральногоказначейства по Омской области, Главного управления Центрального банкаРоссийской Федерации по Омской области в рамках деятельности Областнойчрезвычайной комиссии по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины иКомиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики; - упорядочить процедуру предоставления налоговых льгот различнымхозяйствующим субъектам по налоговым платежам в областной бюджет(принятие закона Омской области); - сократить суммы недоимки налогов в бюджет за счет упорядоченияпредоставления отсрочек по платежам в бюджет; - применять практику обращения взыскания на имуществопредприятий-должников; - упорядочить практику заключения договоров поручительства вцелях снижения риска возврата полученных кредитов; - применить практику долевого участия Администрации области винвестировании приоритетных проектов. 4. Институциональные преобразования 4.1. Управление государственной собственностью 4.1.1. В сфере управления государственными унитарнымипредприятиями и государственными учреждениями: - разработать порядок передачи имущественных комплексовгосударственных предприятий в доверительное управление; - разработать порядок, позволяющий ввести на государственныхунитарных предприятиях обязательный аудит в лице уполномоченныхАдминистрацией аудиторско-консультационных компаний; - в целях усиления контроля за финансовой деятельностьюгосударственных унитарных предприятий и государственных учрежденийежеквартально, начиная с годового за 1996 год, составлять сводныебухгалтерские балансы государственных унитарных предприятий игосударственных учреждений отдельно по областной и по федеральнойсобственности; согласовать с налоговыми органами вопросы рассмотренияпоследним бухгалтерских отчетов и балансов государственных унитарныхпредприятий только при наличии отметки о сдаче соответствующего отчетакомитету по управлению имуществом Омской области; - разработать порядок реорганизации учреждений областной формысобственности, финансирование деятельности которых более чем на 90процентов осуществляется за счет доходов от коммерческогоиспользования имущества; - проработать вопрос о ликвидации убыточных государственныхунитарных предприятий; - разработать порядок передачи имущественных комплексов в арендуна конкурсных условиях, безвозмездное пользование с инвестиционнымиусловиями; - разработать механизм, при котором нормативы распределениячистой прибыли государственных унитарных предприятий утверждаются напланируемый год в срок до 1 апреля текущего года; - предусмотреть одновременное утверждение в комитете поуправлению имуществом Омской области смет использования фондов,создаваемых за счет прибыли и амортизационных отчисленийгосударственных предприятий; - в целях формирования источника средств для будущих инвестиций,приобретения в государственную собственность акций, долей, паевразработать нормативы отчислений от прибыли областных унитарныхпредприятий за использование ими государственного имущества; - разработать с учетом требований действующего законодательства иутвердить типовой устав государственного унитарного предприятия,типовой контракт с руководителем государственного унитарногопредприятия, типовой договор передачи имущества в хозяйственноеведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, типовойколлективный договор; - разработать и утвердить Положение "О порядке оформлениязалоговых сделок"; - разработать порядок передачи имущества приватизированныхпредприятий в государственную собственность. 4.1.2. В сфере управления нежилым фондом, являющимсягосударственной собственностью: - провести инвентаризацию объектов нежилого фонда; - провести инвентаризацию договоров аренды нежилых помещений,зданий, сооружений; - разработать и реализовать меры по ликвидации задолженности поарендной плате в областной бюджет; - создать информационную базу данных объектов нежилого фондагосударственной собственности (реестр нежилого фонда); - проработать вопросы передачи объектов нежилого фонда изфедеральной собственности в областную; - определить порядок изменения размеров минимальной (базовой)ставки арендной платы за аренду объектов нежилого фонда в связи сизменением экономических условий (инфляцией, переоценкой основныхфондов, ростом издержек на содержание нежилого фонда, и т.д.); - определить критерии по предоставлению льгот по арендной платеучреждениям и организациям, находящимся на бюджетном финансировании; - разработать порядок передачи нежилых помещений в доверительноеуправление; - разработать положение "О порядке проведения аукциона напредоставление объектов нежилого фонда в аренду коммерческим инекоммерческим организациям"; - разработать положение "О порядке проведения конкурса напредоставление объектов нежилого фонда в аренду коммерческим инекоммерческим организациям"; - уточнить состав исторического и культурного наследияфедерального и областного значения; определить полный имущественныйсостав каждого объекта исторического и культурного наследия всоответствии с правилами и порядком государственного учета памятниковистории и культуры, иных объектов культурного наследия,предусмотренных законодательством России; - уточнить порядок и условия сдачи в аренду зданий и сооружений,отнесенных к памятникам истории и культуры; - разработать порядок передачи зданий и сооружений, отнесенных кпамятникам истории и культуры, в хозяйственное ведение, безвозмездноепользование и др.; - определить подходы к оценке стоимости памятников истории икультуры; - разработать положение "О Фонде поддержки памятников историикультуры". 4.1.3. В сфере управления государственным земельным фондом: - создать автоматизированный земельный кадастр; - разработать порядок проведения и провести оценкугосударственного земельного фонда; - утвердить и ввести в действие положение "О порядке продажиземельных участков под приватизированными предприятиями"; - разработать порядок передачи земельных участков областнойсобственности в залог; - разработать порядок предоставления земельных участков в аренду; - разработать порядок внесения земельных участков областнойсобственности в качестве вкладов в уставный (складочный) капиталхозяйственных обществ (товариществ). 4.1.4. В сфере управления государственными долями в уставном(складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ): - разработать критерии формирования или закреплениягосударственных долей в уставном капитале предприятий и их размеры; - разработать, положение "О порядке формирования и управлениядолями, акциями, находящимися в областной собственности"; - разработать методику оценки деятельности предприятий, в органахуправления которых работают уполномоченные представители государства,доверительные управляющие, включающую критерии эффективности ихдеятельности; разработать систему критериев оценки эффективностидеятельности управляющих; - разработать механизм влияния на распределение прибыли отдеятельности предприятий со смешанной формой собственности в интересахОмской области; - в целях усиления контроля за финансовым состоянием акционерныхобществ, доля государства в уставном капитале которых составляет более50 процентов голосующих акций, назначить аккредитованных при комитетепо управлению имуществом Омской области аудиторов и аудиторских фирм вкачестве официальных аудиторов; - определить перечень акционерных обществ, имеющих стратегическоезначение для развития экономики области, акции которых не подлежатдосрочной продаже; - внести на рассмотрение Законодательного Собрания Омской областизаконопроект "О порядке формирования государственных долей Омскойобласти в уставных капиталах предприятий негосударственной и смешаннойформах собственности и в имуществе общественных объединений путемвыделения им государственных финансовых ресурсов"; - использовать дифференцированный подход к управлению пакетамиакций, закрепленными в государственной собственности, в зависимости отразмера пакета, доходности и ликвидности акций; - разработать порядок передачи государственных долей, акций взалог; - разработать систему критериев формирования залогового фонда. 4.1.5. Дополнительные мероприятия, направленные на увеличениепоступлений в областной бюджет средств от использованиягосударственной собственности. Представить на рассмотрение в Госкомимущество России,Правительство России другие федеральные органы власти: - предложения по разработке и утверждению на федеральном уровнепроцедуры передачи нежилых помещений из федеральной собственности вобластную; - предложения в проект Закона Российской Федерации "Оприватизации государственного имущества и общих принципах приватизациимуниципального имущества" по отмене запретительной нормы, котораядолжна распространяться на период размещения первичной эмиссии акцийпредприятий, созданных в процессе приватизации, но не должна являтьсяпрепятствием в деятельности Фондов имущества на вторичном рынке ценныхбумаг по покупке акций приватизированных предприятий, у которыхпервичная эмиссия размещена полностью (получение доходов возможнопутем перечисления в бюджет дивидендов по государственным акциям); - предложения по внесению изменений в процедуру передачи правасобственности на акции приватизированных предприятий, посколькусуществующий в настоящее время порядок, предполагающий передачусертификатов на акции от комитетов по управлению имуществом Фондамимущества, не соответствует действующему законодательству и тормозитреализацию акций; - предложения по разработке и утверждению на федеральном уровнепакета документов по продаже акций акционерных обществ, созданных впроцессе приватизации путем продажи на инвестиционных и коммерческихконкурсах, аукционах. В настоящее время эти документы либоотсутствуют, либо противоречат действующему законодательству. На региональном уровне: - продолжить работу по поэтапному раскреплению и последующейпродаже акций, закрепленных в государственной собственностипостановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от21.04.95 г. N 194-п. Раскрепление пакетов акций приватизированныхпредприятий и приватизация государственных предприятий, не запрещенныхк приватизации, осуществляется с учетом мнения и по согласованию ссоответствующими отраслевыми комитетами Администрации области; - разработать и реализовать мероприятия по повышению ликвидностиакций омских предприятий; - активизировать совместную с Российским Фондом федеральногоимущества деятельность по продаже акций омских предприятий; - организовать работу по реализации акций предприятий попервичной переработке сельхозпродукции, производственно-техническомуобслуживанию, материально-техническому обеспечению агропромышленногокомплекса сельхозтоваропроизводителям Омской области; - завершить работу по составлению Реестра государственнойсобственности, дополнив его реестром неиспользуемых производственныхпомещений, реестром свободных нежилых помещений; - разработать Положение об аренде имущественных комплексов. 4.2. Развитие и защита предпринимательства. В сфере государственной поддержки малого предпринимательстваосуществлять: - создание правовых, экономических и организационных условий дляустойчивого развития малого предпринимательства; - развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмовподдержки предпринимательства, развитие областного Фонда поддержкипредпринимательства, дальнейшее развитие региональной лизинговойкомпании; - создание и развитие основных элементов инфраструктуры малогопредпринимательства в соответствии с комплексной программой поддержкипредпринимательства Омской области; - развитие механизма создания новых малых предприятий в областипроизводства товаров и услуг на основе франчайзинга; - отработку организационного механизма технологических схемвзаимодействия малых предприятий с. крупными производствами (в томчисле в рамках ФПГ). 5. Региональное управление В целях повышения качества регионального управления: - разработать стратегию развития экономики области; - обеспечить единый подход в разработке и реализации планов ипрогнозов комплексного социально-экономического развитиятерриториально-административных образований области; - содействовать развитию ресурсно-финансового потенциала врайонах области, эффективности использования выделяемых районамбюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов хозяйствующихсубъектов всех форм собственности в целях разрешения первоочередныхпроблем экономического и социального развития районов области. 6. Экологическая безопасность, природопользование В целях обеспечения экологической безопасности и рациональногоприродопользования на территории области: - способствовать реализации мероприятий, направленных нарациональное, расширенное использование природных ресурсов; - способствовать внедрению новых экологически безопасныхтехнологий; - содействовать совершенствованию технологических процессов иоборудования, транспортных средств, качеству сырья и топлива дляснижения загрязнения окружающей природной среды на основе внедренияресурсо- и энергосберегающих технологий; - добиваться снижения удельных показателей вредных выбросов наединицу выпускаемой продукции; - совершенствовать экономический механизм природопользования, длячего разработать и внести на рассмотрение Законодательного СобранияОмской области законопроект о введении платы за право пользованияприродными ресурсами, по которым она еще не установлена; - развивать и совершенствовать систему экологическогомониторинга; - использовать программный подход к решению экологических проблемпутем разработки и реализации областных целевых программ: "Водапитьевая", "Плодородие", "Экологическое образование населения Омскойобласти", "Радон", "Отходы", "Охраняемые природные территории"; - обеспечить представление материалов по оценке экологическогостатуса г. Омска и Программы вывода территории г. Омска изэкстремальной экологической ситуации для рассмотрения в федеральныеорганы государственной власти.