Постановление Главы администрации Омской области от 16.05.1996 № 271-п
О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав в Омской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 29.01.2002 г. N 33 от 16 мая 1996 года N 271-п г.Омск О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав в Омской области Во исполнение постановления Главы Администрации Омской области N292-п от 22.06.95 г. "О мерах по предупреждению правонарушений срединесовершеннолетних", руководствуясь Указом Президента РоссийскойФедерации от 06.09.93 г. N 1338 "О профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защите их прав", учитывая, чтопредупреждением безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихзанимается значительное число социальных институтовразноведомственного подчинения, для четкого взаимодействия икомплексного подхода в осуществлении профилактической работыПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что государственную систему профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охраны их правобеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних, охране их прав,органы опеки и попечительства, аппараты органов управления иадминистрации специализированных учреждений (служб) органов социальнойзащиты населения, образования, здравоохранения, органов внутреннихдел, службы занятости населения, по делам молодежи, а также иныеорганы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции мерыпо профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. 2. Координация деятельности органов и учреждений, указанных в п.1 настоящего постановления, на областном уровне возлагается накомиссии по делам несовершеннолетних Администрации области. 3. Утвердить "Положение о государственной системе профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав вОмской области" (приложение N 1). 4. Рекомендовать главам администраций районов г. Омска и области: - проанализировать состояние профилактической работы снесовершеннолетними в районе, роль в ней всех заинтересованных служб,и на основе "Положения о государственной системе профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав вОмской области разработать и утвердить аналогичное районное положение; - осуществлять контроль на территории своего района зареализацией Программы межведомственных мероприятий по предупреждениюправонарушений среди несовершеннолетних и молодежи и охране прав детейи подростков в Омской области на 1995-1997 гг., утвержденнойпостановлением Главы Администрации области N 292-п от 22.06. 1995 г.; - создать надлежащие условия для работы комиссии по деламнесовершеннолетних, отделений (групп) по профилактике преступностинесовершеннолетних горрайотделов, общественных инспекций по деламнесовершеннолетних и охране их прав, органов опеки и попечительства идругих органов и учреждений, являющихся субъектами государственнойсистемы профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних,охране их прав; - упорядочить оплату труда ответственных секретарей комиссий поделам несовершеннолетних с учетом масштаба и сложности возложенных наних функций; - не допускать использования штатных единиц комиссии не поназначению; - восстановить в сельских (поселковых) администрацияхобщественные инспекции по делам несовершеннолетних; - осуществлять контроль за работой учреждений, отвечающих завыявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей; - обеспечить квотирование рабочих мест на предприятиях длятрудоустройства выпускников учебных заведений, детей-сирот,детей-инвалидов, детей с отклонениями в развитии и поведении, в томчисле состоящих на учете в органах внутренних дел и подростков"особой" категории; - осуществлять контроль за выполнением работодателями трудовогозаконодательства, в том числе по оплате труда несовершеннолетних,соблюдению установленных норм в области техники безопасности, гигиенытруда; - принять меры по обеспечению постоянным или временным жильем,трудоустройству, профессиональному обучению, другими формамисоциальной защиты и поддержки несовершеннолетних, освобожденных измест лишения свободы. 5. Утвердить Примерное положение об общественных инспекциях поделам несовершеннолетних, охране их прав сельских (поселковых)администраций (приложение N 2). 6. Считать утратившим силу решение Омского исполнительногокомитета Омского областного Совета депутатов трудящихся от 28.01. 1981г. N 7/1 "Об утверждении положения об общественных инспекциях по деламнесовершеннолетних". 7. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы Администрации (Губернатора) области М.А. Руденка. Глава Администрации (Губернатор) Омской области Л.К.Полежаев Приложение N 1 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) области от 16.05.96 г. N 271-п Положение о государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав в Омской области I. Общие положения 1. Государственную систему профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Омской областиобеспечивают комиссии по делам несовершеннолетних и охране их прав,органы опеки и попечительства, органы управления и специализированныеучреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости населения,по делам молодежи, а также иные органы и организации, осуществляющиемеры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите ихправ. 2. Государственная политика Омской области в сфере профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их правпредставляет собой деятельность органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления и иных организаций,направленную на максимальное обеспечение социальной справедливости изаконных интересов несовершеннолетних, создание условий для болееполного включения несовершеннолетних, нуждающихся в особой заботегосударства, в социально-экономическую и культурную жизнь общества,способствующую процессу развития личности, получению образования,предупреждению правонарушений. Организационной основой государственной политики являетсяПрограмма межведомственных мероприятий, утверждаемая постановлениемГлавы Администрации области. 3. Правовую основу деятельности государственной системыпрофилактики на территории Омской области составляют международныеправовые акты в отношении несовершеннолетних, Конституция РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные акты Российской Федерации иОмской области. 4. Основными направлениями в организации и функционированиисистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Омской области являются: гуманизация превентивной практики, преобладание защитных мер надмерами наказания и принуждения; профессионализация воспитательно-профилактической и защитнойдеятельности, введение и подготовка специальных кадров социальныхработников, социальных педагогов и практических психологов,специализирующихся на практической работе по коррекции отклоняющегосяповедения детей и подростков, оздоровлению условий их семейного иобщественного воспитания; ведущая роль медико-психологической помощи и поддержки вкоррекции отклоняющегося поведения детей и подростков, реабилитациинесовершеннолетних с различными формами социальной и психологическойдезадаптации; признание семьи как ведущего института социализации детей иподростков, осуществление специальных мер социально-правовой,социально-педагогической и медико-психологической помощи семье и, впервую очередь, семьям группы социального риска; строгое разграничение воспитательной и профилактической функциймежду службами социальной защиты, правоохранительными органами,общественными объединениями и организациями при их тесномвзаимодействии и максимальном участии в реализации государственноймолодежной политики. 5. Основными задачами в области профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, защиты их прав являются: обеспечение и защита конституционных прав несовершеннолетних; создание правовых и социально-экономических гарантий дляфункционирования субъектов государственной системы профилактики; объединение усилий органов, учреждений и общественныхобъединений, входящих в систему профилактики на территории Омскойобласти; оказание помощи несовершеннолетним в защите и восстановлениинарушенных прав и законных интересов во всех сферах жизнедеятельности; выявление и пресечение случаев жестокого обращения снесовершеннолетними, вовлечения их в преступную и иную противоправнуюдеятельность; выявление причин и условий, способствующих безнадзорности иправонарушениям несовершеннолетних, и принятие мер к их устранению; оказание помощи несовершеннолетним, оказавшимся в сложнойжизненной ситуации и нуждающимся в государственной поддержке; профилактическая работа с семьями, злостно не выполняющими своихобязанностей по воспитанию детей; оказание помощи семье, отдельным гражданам, организациям иобщественным организациям и объединениям по вопросам предупреждениябезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 6. Деятельность государственной системы профилактики и охраныправ несовершеннолетних в Омской области основывается на принципахзаконности и социальной справедливости, беспристрастности иравноправия, гуманного обращения с несовершеннолетними, уважения ихличности и прав, а также прав родителей или лиц, их заменяющих. Субъекты, входящие в государственную систему профилактики,опираются на поддержку всех заинтересованных государственных инегосударственных органов, общественных объединений, граждан, трудовыхколлективов, организаций всех форм собственности и всехорганизационно-правовых форм, религиозных конфессий, информируют их освоей работе. Применение к несовершеннолетним принудительных мервоспитательного характера и привлечение к уголовному наказаниюдопускается только в порядке, установленном федеральнымзаконодательством по приговору. К несовершеннолетним не могут применяться меры насильственногофизического или психического воздействия. Меры, применяемые кнесовершеннолетним, должны применяться с учетом особенностей ихличности и с обстоятельствами правонарушения. Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления, педагогические работники, сотрудники органоввнутренних дел и иные должностные лица области не могут передаватькакие-либо сведения, касаемые поведения несовершеннолетних, кромеслучаев, когда в установленном порядке доказано, что в действияхнесовершеннолетнего обнаружены признаки уголовно-наказуемого деяниялибо административного проступка. II. Структура и компетенция субъектов государственной системы профилактики в Омской области 1. Комиссия по делам несовершеннолетних, охране их прав (далее - КДН) 1.1. КДН является постоянно действующим органом при главеисполнительной власти (Губернатор) Омской области, глав органовуправления г. Омска, районов г. Омска и области. В состав КДН входятпредседатель, его заместители, освобожденный секретарь комиссии ичлены комиссии: представители тех комитетов, управлений, отделов,которые связаны с проблемами профилактики преступностинесовершеннолетних и охране их прав. 1.2. КДН могут быть созданы при поселковых администрациях,расположенных на значительном удалении от районных центров. 1.3. Основными задачами КДН являются: 1.3.1. Координация деятельности и объединение усилий организаций,осуществляющих предупреждение безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защиту их прав; 1.3.2. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних; 1.3.3. Оказание помощи несовершеннолетним в защите ивосстановлении нарушенных прав и законных интересов во всех сферахжизнедеятельности. 1.4. Основные направления работы КДН: 1.4.1. Осуществление контроля в пределах представленных имполномочий: а) за условиями содержания, воспитания, обучения и обращения снесовершеннолетними, соблюдением их прав и законных интересов вобразовательных учреждениях, включая специальные учебно(лечебно)-воспитательные учреждения, а также в иных специализированныхсоциальных учреждениях (службах) для несовершеннолетних, независимо оторганизационно-правовых форм; б) за состоянием профилактической работы с несовершеннолетнимиправонарушителями в подразделениях по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних горрайорганов внутренних дел ивоспитательно-трудовых колониях; в) за организацией досуга несовершеннолетних по месту жительства,а в необходимых случаях - за состоянием воспитательной работы снесовершеннолетними в образовательных, культурно-просветительныхучреждениях и спортивных организациях; г) за соблюдением законов при исключении обучающихся изобразовательных учреждений или переводе их в вечернюю (заочную) школу,профессионально-техническое училище. 1.4.2. Принимать постановления по вопросам, входящим вкомпетенцию комиссии по делам несовершеннолетних, обязательные дляисполнения государственными органами и органами местногосамоуправления, организациями всех форм собственности и всехорганизационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами; 1.4.3. Изучение, обобщение и внедрение новых форм, методов,стимулов воспитательной работы с несовершеннолетними; 1.4.4. Совместное ведение с органами образования, социальнойзащиты населения, здравоохранения, внутренних дел учетанесовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (лиц, ихзаменяющих), прекративших обучение до получения обязательногоосновного общего образования, не занятых полезной деятельностью,употребляющих спиртные напитки, наркотические или иные одурманивающиесредства, нуждающихся в государственной и общественной помощи.Принятие мер к их устройству на лечение и обучение, восстановлениюнарушенных прав, если таковые нарушены; 1.4.5. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетнихприменение к ним мер воздействия, предусмотренных законом; 1.4.6. Рассмотрение дел в отношении родителей, не выполняющихобязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведениемспособствующих совершению правонарушений несовершеннолетними,применение к ним мер воздействия, предусмотренных законом. 2. Органы внутренних дел 2.1. Руководители подразделений органов внутренних дел: 2.1.1. Обеспечивают активное участие в профилактикеправонарушений среди несовершеннолетних, проводимую всемизаинтересованными подразделениями органов внутренних дел, на основеприсущих им форм и методов работы. 2.1.2. Контролируют практику взаимного обмена информацией,проведение совместных профилактических мероприятий, подготовкуобобщенных представлений и информаций, выступлений в трудовыхколлективах и учебных заведениях, по радио, телевидению, в печати. 2.1.3. Обеспечивают контроль за участием подразделений ввыявлении несовершеннолетних правонарушителей, родителей и иных лиц,способствующих правонарушениям детей, путем своевременного направленияв группы (отделения) по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних сведений об этих лицах и фактах. 2.1.4. Принимают меры к повышению профессионального мастерстваработников, занимающихся предупреждением правонарушений срединесовершеннолетних, углублению их специализации. 2.2. Подразделения уголовного розыска службы криминальноймилиции: 2.2.1. Активизируют работу по предупреждению и раскрытиюпреступлений несовершеннолетних. 2.2.2. Осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению иразобщению преступных и антиобщественных групп подростков,предупреждению среди них разовых и повторных преступлений, фактовпьянства, наркомании, токсикомании, проституции, борьбе с лицами,вовлекающими несовершеннолетних в преступную деятельность. 2.3. Следственные подразделения: 2.3.1. Осуществляют анализ конкретных причин и условий,способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, принимаютмеры к их устранению. 2.3.2. Всесторонне выясняют сведения о личности правонарушителя иинформируют об этом группы (отделения) по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних. 2.3.3. При наличии достаточных оснований ставят передсоответствующими государственными органами и общественнымиорганизациями вопрос о применении в отношении родителей или лиц, ихзаменяющих, гражданско-правовых, административных и других,предусмотренных законом, мер, а также об ответственности должностныхлиц, допустивших недостатки в воспитательной работе снесовершеннолетними, либо создавших условия, способствующиеправонарушениям. 2.3.4. Оказывают воспитательное воздействие на несовершеннолетнихво время производства следственных действий. Уделяют особое вниманиемерам по предупреждению повторных преступлений несовершеннолетних впериод предварительного следствия, не взятых под стражу. 2.3.5. Принимают меры к привлечению к ответственности лиц,виновных в вовлечении несовершеннолетних в преступную и инуюантиобщественную деятельность. 2.3.6. Регулярно выступают с сообщениями в учебных заведениях итрудовых коллективах, анализируют состояние работы по предупреждениюправонарушений среди несовершеннолетних по материалам уголовных дел. 2.3.7. Совместно с группами (отделениями) по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних готовят и направляют информацию ипредставления в заинтересованные органы. ———————————————————————————————— Примечание. Расследование преступлений несовершеннолетнихпоручается квалифицированным следователям, прошедшим специальнуюподготовку. 2.4. Подразделения охраны общественного порядка: 2.4.1. Решительно пресекают распитие несовершеннолетними спиртныхнапитков, употребление наркотических и иных средств, влекущиходурманивание, а также совершение подростками других правонарушений. 2.4.2. Обеспечивают осуществление эффективных мер по укреплениюохраны общественного порядка в микрорайонах, прилегающих к дискотекам,клубам, подростковым общежитиям и другим местам концентрации молодежи. 2.5. Отделения по руководству участковыми инспекторами милициислужбы общественной безопасности: 2.5.1 Организуют профилактическую работу с ведущимиантиобщественный образ жизни родителями несовершеннолетних ипредупреждают их отрицательное влияние на детей. 2.5.2. Осуществляют контроль за несовершеннолетними, осужденнымик мерам наказания, не связанным с лишением свободы (условно, сотсрочкой приговора), состоящими на учете в ОППН. 2.6. Подразделения (группы, отделения) по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности(далее ГОППН). 2.6.1. Подразделения (группы, отделения) по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних действуют в районных, городских,районных в городе Омске отделах (управлениях) внутренних дел и отделах(управлениях) внутренних дел на транспорте в составе милицииобщественной безопасности. 2.6.2. Подразделения по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних милиции общественной безопасности: 2.6.3. Предупреждают преступления и административныеправонарушения несовершеннолетних; 2.6.4. Осуществляют профилактическую работу и соответствующийконтроль среди несовершеннолетних: а) освобожденных из мест лишения свободы; б) осужденных к лишению свободы условно либо с отсрочкойисполнения приговора и иным мерам наказания, не связанным с лишениемсвободы; в) совершивших преступления, но освобожденных от уголовнойответственности в связи с применением мер общественного воздействия,или административного взыскания, или вследствие акта об амнистии; г) совершивших общественно опасные деяния, предусмотренныеуголовным законом, до достижения возраста уголовной ответственности; д) обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных подстражу в период предварительного следствия; е) склонных к совершению правонарушений. 2.6.5. Оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам,должностным лицам, предприятиям, учреждениям по вопросампредупреждения и пресечения преступлений и административныхправонарушений несовершеннолетних; 2.6.6. Выявляют родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющихобязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведениемспособствующих совершению ими правонарушений, и проводят с нимипрофилактическую работу; 2.6.7. Информируют местные государственные органы, общественныеорганизации о состоянии преступности несовершеннолетних,правонарушениях, причинах и условиях, способствующих совершениюправонарушений, вносят предложения по предупреждению преступности; 2.6.8. Проводят регулярные целенаправленные мероприятия повыявлению участия детей и подростков в незаконной торговле вкоммерческих и иных структурах, а также отдельных граждан,эксплуатирующих детский труд, нарушающих трудовое законодательство вотношении несовершеннолетних, ущемляющих их права; 2.6.9. Участвуют совместно с администрациями районов, органамиобразования, сельскими администрациями в создании общественныхформирований по оказанию содействия органам милиции в профилактикебезнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних; 2.6.10. Проводят мероприятия, направленные на проверку соблюденияправил проживания несовершеннолетних и молодежи в общежитиях, проверкусостояния общественного порядка, в местах массового отдыха молодежи,выявление фактов вовлечения несовершеннолетних в занятия проституцией. 2.6.11. Выявляют причины уходов из семьи и учебных заведений,бродяжничества несовершеннолетних, факты жестокого обращения с детьми,информируют заинтересованные ведомства о необходимости принятия мер вцелях оздоровления обстановки в неблагополучных семьях, оказанияпомощи. 3. Органы опеки и попечительства 3.1. Органами опеки и попечительства являются структурныеподразделения администрации районов, городов, районов в городах, атакже поселковая и сельская администрация. В отношениинесовершеннолетних осуществление функций по опеке и попечительствувозлагается на органы управления образованием. 3.2. Количество инспекторов по охране детства определяется исходяиз численности детского населения из расчета 1 инспектор на 5 тысячдетского населения. 3.3. В соответствии с возложенными на них задачами, органыместного самоуправления: 3.3.1. Организуют выявление детей сирот, оставшихся без попеченияродителей и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий длявоспитания в семье; 3.3.2. Устанавливают опеку и попечительство наднесовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей,освобождают и отстраняют опекунов и попечителей от выполнениявозложенных на них обязанностей; 3.3.3. Регистрируют факты усыновления (удочерения), заключаютдоговоры с приемными родителями о передаче ребенка (детей) навоспитание в семью; 3.3.4. Выносят решение о помещении ребенка в воспитательноеучреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защитынаселения, приемную семью; 3.3.5. Принимают меры по защите личных и имущественных правподопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей ипо обеспечении их жилой площадью в случаях, предусмотренныхзаконодательством, дают разрешение на отчуждение, обмен жилой площади,совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав,возбуждают в судах дела, связанные с защитой прав и охраняемых закономинтересов несовершеннолетних; 3.3.6. Выносят решение об объявлении несовершеннолетнегополностью дееспособным (эмансипация); 3.3.7. Решают вопросы присвоения или изменения фамилии и именинесовершеннолетнего в случаях, предусмотренных законодательством; 3.3.8. Осуществляют контроль за содержанием и воспитаниемнесовершеннолетних, отданных под опеку, попечительство, на усыновлениеи детские интернатные учреждения. 3.4. Поселковые, сельские органы местного самоуправлениянепосредственно осуществляют функции опеки и попечительства,предусмотренные п. 3.3. за исключением вопросов, связанных сусыновлением (удочерением) детей. 4. Органы управления образованием 4.1. Органы управления образованием обеспечивают выполнениезаконодательства Российской Федерации об образовании насоответствующей территории и создают условия для несовершеннолетних вполучении образования, развития и воспитания. 4.2. Органы управления образованием осуществляют: 4.2.1. Обеспечение соблюдения законодательства РоссийскойФедерации в области образования и контроль за исполнениемгосударственных образовательных стандартов; 4.2.2. Научную разработку вопросов профилактической работыорганов образования с "группой риска"; 4.2.3. Методическую и организационную помощьсоциально-психологическим, реабилитационным центрам, спецучреждениям,приемнику-распределителю для несовершеннолетних; 4.2.4. Внедрение наиболее эффективных моделей взаимодействияшколы и других социальных институтов в воспитательной работе с детьмипо месту учебы и жительства; 4.2.5. Создание специальных учебно-воспитательных учрежденийоткрытого типа для подростков с девиантным поведением; 4.2.6. Создание коррекционных классов и классов, компенсирующихобучение в общеобразовательных учреждениях; 4.2.7. Создание служб социально-психологической помощи дляподростков, родителей, педагогов, служб психодиагностики ипсихокоррекции отклоняющегося поведения детей и подростков "группыриска"; 4.2.8. Разработку программ нравственного воспитания детей отвоспитанников дошкольных учреждений до выпускников средних школ и ПТУ; 4.2.9. Проведение социологических опросов и исследований причин иусловий, способствующих совершению подростками преступлений; 4.2.10. Выполняют функции органов опеки и попечительства вотношении несовершеннолетних; 4.2.11. Создают банк данных на детей, подлежащих усыновлению(удочерению), а также семей, желающих принять на воспитание детей,оставшихся без попечения родителей; 4.2.12. Контроль за деятельностью спецшколы и спецПТУ, оформлениепутевок для подростков, направляемых в них. 5. Образовательные учреждения 5.1. Образовательные учреждения всех типов обеспечиваютформирование человека и гражданина на основе гуманистическогохарактера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни издоровья человека, воспитания гражданственности, трудолюбия,законопослушания, уважения к правам и свободам человека, любви кРодине. 5.2. Образовательные учреждения осуществляют: 5.2.1. Получение бесплатного начального общего, среднего(полного) общего образования и начального профессиональногообразования; 5.2.2. Создание системы непрерывного образования и воспитания,обеспечение условий для полноценного использования свободного времениучащихся, формирование у подростков потребностей в разумном досуге; 5.2.3. Развитие системы учебных курсов, факультативов дляучащихся по вопросам правоведения, планирования семьи, основамбезопасной жизнедеятельности; 5.2.4. Координирование профилактической работы с детьми иподростками через деятельность школьных и училищных советов попрофилактике правонарушений, советы общежитий; 5.2.5. Выявление и устранение причин отклоняющегося поведенияпедагогически запущенных подростков; 5.2.6. Педагогическое руководство деятельности общественныхформирований, направленных на профилактику правонарушений, приобразовательных учреждениях; 5.2.7. Своевременное выявление неблагополучных семей,информирование о них центров социальной помощи семье и детству,комиссий по делам несовершеннолетних и ГОППН; 5.2.8. Создание форм педагогического, юридического ипсихологического просвещения родителей по актуальным проблемамкоррекции отклоняющегося поведения у детей и подростков; 5.2.9. Ежегодное обследование занятости несовершеннолетних,выпускников школ и ПТУ, Учет не обучающихся подростков, нуждающихся впрофессиональном обучении, трудоустройстве; 5.2.10. Обеспечение регулярных профилактических осмотров учащихсяврачами-наркологами и венерологами; 5.2.11. Формирование у педагогов навыков конструктивноговзаимодействия с детьми и подростками "группы риска" 5.2.12. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий длявоспитания в семье. 5.2.13. Развитие и поддержку детских и молодежных общественныхформирований; 5.2.14. Совместно со всеми заинтересованными органами иучреждениями организацию круглогодичных оздоровительных мероприятийдля детей и подростков. 6. Специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением органов образования 6.1. Специальные учебно-воспитательные учреждения (открытого илизакрытого типа) призваны обеспечить психолого-медико-социальнуюреабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением, направленнуюна их коррекцию, оздоровление, развитие и адаптацию в обществе;создание условий для получения начального общего, основного общего,среднего (полного) общего образования, профессиональной подготовки,начального профессионального образования. 6.2. Функции и задачи данных учреждений определяются Типовымположением о специальных учебно-воспитательных учреждениях. 7. Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органов образования Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, имеют целью создание благоприятных условий,приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитиюличности, социальной защите, медико-психолого-педагогическойреабилитации и социальной адаптации воспитанников в обществе. 8. Органы социальной защиты семьи, материнства и детства 8.1. Органы социальной защиты семьи, материнства и детстваосуществляют мероприятия, направленные на укрепление семьи, построениесемейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощии ответственности перед семьей всех ее членов. 8.2. Данные органы призваны заниматься профилактической работой ссемьями асоциального типа, которые имеют несовершеннолетних детей. 8.3. Работа органов социальной защиты семьи, материнства идетства строится на основе соблюдения Семейного кодекса РоссийскойФедерации и Закона Омской области "О защите прав детей, оставшихся безродительского попечения" от 17.11.1995 г. 8.4. Органы социальной защиты семьи, материнства и детстваосуществляют: 8.4.1. Защиту конституционных прав семьи, детей, нуждающихся вгосударственной поддержке; 8.4.2. Организацию и проведение мероприятий по защите прав детей,по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 8.4.3. Выявление несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойпрофилактике и реабилитации; 8.4.4. Создание банка данных неблагополучных семей, организациюработы по оздоровлению обстановки в этих семьях совместно сзаинтересованными ведомствами; 8.4.5. Создание территориальных центров помощи семье, центроввременного пребывания попавших в трудные обстоятельства матерей сдетьми; 8.4.6. Создание специализированных учреждений социальнойпрофилактики и реабилитации несовершеннолетних:социально-реабилитационных центров, социальных приютов для детей иподростков, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 8.4.7. Оказание услуг семье и детям медико-социального,психологического, педагогического, юридического характера; 8.4.8. Развитие системы социального обслуживания семьи,увеличение видов предоставляемых семье социальных услуг; 8.4.9. Оказание социальной поддержки семьям в сложных жизненныхситуациях, выявление и реализация их собственных возможностей по ихпреодолению. 9. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации органов социальной защиты населения, органов по делам молодежи, образования 9.1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной профилактике и реабилитации(социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощидетям, оставшимся без попечения родителей, телефоны доверия и т.п.),осуществляют меры по социальной реабилитации и адаптациинесовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. 9.2. Учреждения создаются по решению Администрации Омскойобласти, органов местного самоуправления и находятся в ведениисоответствующих органов социальной защиты населения, по делам молодежиили образования, которые определяют виды учреждений и порядок ихдеятельности, оказывают им необходимую организационно-методическуюпомощь. 9.3. Основными задачами этих учреждений являются: 9.3.1. Выявление условий и причин социальной дезадаптациинесовершеннолетних; 9.3.2. Обеспечение временного проживания безнадзорных детей иподростков в возрасте от 4 до 18 лет в нормальных бытовых условиях спредоставлением бесплатного питания, коммунальных услуг, медицинскогообслуживания, должного ухода и соблюдением норм гигиены; 9.3.3. Оказание психологической, психокоррекционной, социальной ииной помощи в семье и содействие возвращению детей к родителям (лицам,их заменяющим); 9.3.4. Участие совместно с заинтересованными ведомствами врешении дальнейшей судьбы несовершеннолетних и их устройстве. 10. Органы и учреждения труда, занятости и миграции населения 10.1. Органы и учреждения труда, занятости и миграции населения врамках действующего законодательства обеспечивают: 10.1.1. Проведение политики содействия реализации правнесовершеннолетних на продуктивную и свободно избранную занятость; 10.1.2. Правовые гарантии интересов несовершеннолетних,воспитывающихся в условиях вынужденной миграции; 10.1.3. Содействие совместно со всеми заинтересованными органамии учреждениями в решении вопросов занятости несовершеннолетних; 10.1.4. Осуществление совместно с органами внутренних делтрудоустройства, профессионального обучения несовершеннолетних,освобожденных из мест лишения свободы; 10.1.5. Организацию совместно с органами по делам молодежидеятельности бирж труда, установление взаимодействия с предприятиями иорганизациями на взаимовыгодной основе по трудоустройству подростков иучащихся; 10.1.5. Проведение специальных мероприятий, способствующихобеспечению занятости несовершеннолетних; 10.1.6. Обучение профессии (специальности), повышениеквалификации несовершеннолетних; 10.1.7. Оказание содействия работодателям в созданиидополнительных рабочих мест для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной поддержке; 10.1.8. Контроль за условиями труда и охраны труданесовершеннолетних. 11. Органы и учреждения по делам молодежи 11.1. Специализированные учреждения (службы) для молодежиоказывают определенные виды социальных услуг несовершеннолетним,находящимся в сложной жизненной ситуации. 11.2. Учреждения создаются по решению Администрации Омскойобласти или органов местного самоуправления и находятся в ведениисоответствующих органов по делам молодежи, которые определяют видыучреждений. 11.3. Органы по делам молодежи осуществляют: 11.3.1. Содействие социальному, культурному, духовному,нравственному и физическому развитию молодежи; 11.3.2. Координацию деятельности государственных, муниципальныхучреждений и организаций, общественных движений в решении молодежныхпроблем; 11.3.3. Развитие и поддержку детских и молодежных общественныхформирований; 11.3.4. Совместно со всеми заинтересованными органами иучреждениями организацию круглогодичных оздоровительных мероприятийдля детей и молодежи; 11.3.5. Профилактику антиобщественного поведениянесовершеннолетних. 12. Органы и учреждения культуры, физической культуры, спорта и туризма 12.1. Органы и учреждения, культуры, физической культуры, спортатуризма в пределах своей компетенции оказывают содействиенесовершеннолетним, нуждающимся в особой заботе государства, вреализации прав на свободу творчества, культурную деятельность,занятия физической культурой, спортом и туризмом, удовлетворениедуховных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировойкультуры, развитие досуга и отдыха. 12.2. Органы и учреждения культуры, физической культуры, спортатуризма осуществляют: 12.2.1. Выявление познавательных и профессиональных интересовнесовершеннолетних; 12.2.2. Формирование ценностных ориентаций у детей и подростков,создание условий для реализации творческого потенциала личности; 12.2.3. Расширение сети детских и юношескихспортивно-оздоровительных, культурно-зрелищных, технических итворческих клубов, в том числе бесплатных, специализированныхкультурных центров; 12.2.4. Проведение смотров-конкурсов среди сельских районов налучшую организацию работы с подростками девиантного поведения; 12.2.5. Организацию массовых досуговых и спортивных мероприятийдля детей и подростков; 12.2.6. Вовлечение в кружки и секции подростков, состоящих научете в органах внутренних дел. 13. Органы и учреждения здравоохранения 13.1. Органы и учреждения здравоохранения оказываютлечебно-профилактическую и медико-социальную помощь детям и семьям"группы риска" в женских консультациях, родовспомогательных,лечебно-профилактических и специализированных учреждениях. 13.2. Учреждения органов здравоохранения осуществляют: 13.2.1. Выявление, учет, обследование и лечениенесовершеннолетних с патологическими формами девиантного поведения, втом числе употребляющих спиртные напитки, наркотические или иныеодурманивающие средства, страдающих вензаболеваниями; 13.2.2. Обследование и лечение несовершеннолетних с различнымиформами психической патологии. представляющих социальную опасность; 13.2.3. Обеспечение своевременной диагностики заболеванийнесовершеннолетних правонарушителей, виды, объем и сроки проведения ихмедицинской реабилитации, меры социальной защиты; 13.2.4. Обеспечение диагностики физических и психических аномалийздоровья несовершеннолетних правонарушителей, оказание им необходимойлечебно-профилактической и медико-социальной помощи; 13.2.5. Изучение динамики развития детей из семей, где родителипризнаны хроническими алкоголиками или состоят на учете внаркодиспансере с диагнозом "бытовое" пьянство; 13.2.6. Выявление неблагополучных семей, информирование о нихцентров социальной помощи семье и детству, комиссий по деламнесовершеннолетних и ОППН; 13.2.7. Организацию и проведение профилактических ипросветительных мероприятий для несовершеннолетних, их родителей,педагогических и иных работников, связанных с воспитанием и обучениемдетей и подростков. 14. Приемник-распределитель для несовершеннолетних УВД (далее ПРН) 14.1. ПРН является подразделением органов внутренних дел,осуществляющим работу по предупреждению безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних и применении к ним мервоспитательного воздействия. В этих целях: 14.1.1. Временно содержат и принимают меры к устройству,возвращению в семью, детское учреждение или учебно-воспитательноеучреждение детей и подростков в возрасте от трех до восемнадцати лет,нуждающихся в помощи со стороны государства и общества, а такженесовершеннолетних правонарушителей. 14.1.2. Устанавливают причины и условия, способствующиебезнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, доставленных вприемник-распределитель, направляют информации в государственныеорганы и общественные организации с предложениями об устранении этихпричин и условий. 14.2. В ПРН могут быть помещены: а) подкинутые; б) заблудившиеся; в) оставшиеся в возрасте до 16 лет без попечения родителей илилиц, их заменяющих. В случае необходимости ПРН оказывает им помощь состороны государства и общества; г) направляемые в специальные общеобразовательные школы для детейи подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания; д) направляемые в специальные профессионально-техническиеучилища; е) самовольно оставившие семью в возрасте до 16 лет; ж) самовольно оставившие семью в возрасте от 16 до 18 лет,личность которых не установлена, и нуждающихся в надзоре и помощи; з) самовольно ушедшие из специальных профессионально-техническихучилищ, а также из других детских учреждений; и) совершившие в возрасте от 11 до 14 лет общественно опасныедействия при необходимости немедленной изоляции. 15. Воспитательно-трудовая колония для несовершеннолетних 15.1. Омская воспитательно-трудовая колония обеспечиваетисполнение уголовного наказания так, чтобы оно не только являлоськарой за совершенное преступление, но исправляло и перевоспитывалоосужденных, предупреждало совершение новых преступлений. 15.2. При решении вопроса об условно-досрочном освобождениинесовершеннолетних направляет в КДН и ОППН по месту предполагаемогожительства извещение. 16. Негосударственные органы и учреждения Общественные объединения, ассоциации, фонды, профсоюзы,религиозные конфессии и иные негосударственные организации всоответствии с Уставами и Положениями, определяющими их деятельность,участвуют в профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав путем взаимодействия с субъектамигосударственной системы профилактики, открытия соответствующихспециальных учреждений, подготовки предложений по совершенствованиюгосударственной системы профилактики, благотворительной деятельности,а также индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,их семьями. Приложение N 2 к постановлению Главы Администрации (Губернатора) области от 16 мая 1996 г. N 271-п Примерное положение об общественных инспекциях по делам несовершеннолетних и охране их прав 1. Общие положения 1.1. Общественные инспекции по делам несовершеннолетних и охранеих прав (далее ОИДН) являются общественными формированиями,образуемыми при сельских или поселковых администрациях районов областидля оказания помощи администрации и органам внутренних дел впрофилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних, профилактической работе с неблагополучнымисемьями, оказании на них необходимого воспитательного воздействия,защите и охране прав и интересов несовершеннолетних. ———————————————————————————————— Примечание: При необходимости ОИДН могут создаваться в отдельныхмикрорайонах г. Омска при общественных пунктах охраны правопорядкапостановлением главы администрации района. 1.2. Решения о создании и упразднении ОИДН принимается местнымиадминистрациями. 1.3. Непосредственное руководство работой ОИДН осуществляетсельская (поселковая) администрация, на территории которой онаобразована. 1.4. Сельские администрации, комиссии по делам несовершеннолетнихадминистраций районов осуществляют контроль за деятельностью ОИДН,обеспечивают их взаимодействие с государственными органами,общественными организациями и органами общественной самодеятельности вработе по профилактике и предупреждению безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних, охране и защите прав иинтересов детей и подростков. 1.5. ОИДН осуществляют работу по профилактике правонарушенийсреди подростков и защите интересов детей на основе Конвенции ООН оправах ребенка, иных международных правовых актов по защите правдетей, Конституции Российской Федерации, норм российской законности втесном взаимодействии с подразделениями по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел,опираясь на поддержку и содействие общественных и государственныхорганизаций, органов опеки и попечительства, образовательных,спортивных, культурно-просветительных и медицинских учреждений,органов социальной защиты населения. 1.6. Органы внутренних дел обеспечивают ОИДН необходимой для ихдеятельности информацией о состоянии безнадзорности и правонарушенийсреди несовершеннолетних; подразделения по предупреждениюправонарушений несовершеннолетних и органы опеки и попечительстваоказывают ОИДН методическую и практическую помощь в работе. 1.7. Для работы в ОИДН могут привлекаться на добровольных началахграждане не моложе 18 лет, положительно характеризующиеся напроизводстве, по месту учебы и жительства, способные по своим деловыми моральным качествам успешно выполнять поставленные перед ними задачипо профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних и оказанию на них необходимого воспитательноговоздействия, а также необходимой помощи в защите интересов детей иподростков. Указанные лица подбираются из числа рабочих, работников сельскогохозяйства, служащих, работников учреждений образования, культуры,спорта, здравоохранения, предпринимателей, учащихся высших и среднихспециальных учебных заведений, ветеранов войны и труда, пенсионеров,воинов-интернационалистов, родительской общественности и другихграждан, добровольно изъявивших желание принимать участие в работесреди детей и подростков. ——————————————————————— Примечание. Члены ОИДН по их желанию могут оформлятьсявнештатными сотрудниками милиции. 1.8. ОИДН возглавляются гражданами, имеющими необходимуюобщеобразовательную подготовку, жизненный опыт и опыт работы снесовершеннолетними. 1.9. В работе по профилактике и предупреждению безнадзорности иправонарушений, охране прав детства и защиты интересовнесовершеннолетних ОИДН руководствуются законодательством РоссийскойФедерации, законами Омской области, постановлениями АдминистрацииОмской области и органов местного самоуправления. 2. Полномочия общественных инспекций по делам несовершеннолетних и защите их прав 2.1. ОИДН осуществляют контроль: 2.1.1. За организацией культурного досуга несовершеннолетних поместу жительства, а в необходимых случаях - за состояниемвоспитательной работы с несовершеннолетними в образовательных,культурно-просветительных учреждениях и спортивных организациях. 2.1.2. За соблюдением администрациями организаций всех формсобственности и организационно-правовых форм трудовогозаконодательства в отношении несовершеннолетних. 2.1.3. За соблюдением прав детей-сирот, детей, находящихся подопекой (попечительством). 2.1.4. За деятельностью должностных лиц (дошкольных иобщеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и другихучреждений) за своевременным сообщением в органы опеки ипопечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. 2.2. ОИДН оказывают органам внутренних дел помощь и содействие восуществлении индивидуальных воспитательных мероприятий в отношениинесовершеннолетних: - освобожденных из мест лишения свободы; - осужденных условно или к мерам наказания, не связанным слишением свободы; - в отношении которых исполнение приговора к лишению свободыотсрочено; - совершивших преступления, но освобожденных от уголовнойответственности в связи с применением мер общественного либоадминистративного воздействия или вследствие акта амнистии; - совершивших общественно опасные действия до достижениявозраста, с которого наступает уголовная ответственность; - совершивших преступления, когда в их отношении мера пресеченияне связана с арестом; - вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; - совершивших правонарушения, влекущие меры общественного илиадминистративного воздействия; - употребляющих спиртные напитки, наркотические или психотропныевещества; - систематически самовольно уходящих из специальныхучебно-воспитательных учреждений; - злостно уклоняющихся от учебы, работы, а также неработающие инеучащиеся; - систематически занимающихся азартными играми; - ведущих иной антиобщественный образ жизни. Родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющихобязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведениемспособствующих совершению ими правонарушений. 3. Порядок деятельности общественных инспекций по делам несовершеннолетних и защите их прав 3.1. ОИДН раз в месяц, а по мере необходимости и чаще, проводятзаседания по вопросам: 3.1.1. Профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. 3.1.2. По работе учебных заведений, учреждений культуры, спорта,здравоохранения, участкового инспектора с подростками и родителями,перечисленными в п.п. 2.2.1 и 2.2.2. 3.1.3. О защите интересов и прав детей-сирот и детей, находящихсяпод опекой. 3.1.4. Рассмотрения дел о проступках несовершеннолетних, неподлежащих уголовной или административной ответственности и примененияк ним мер общественного воздействия. В необходимых случаях ОИДН ходатайствует перед соответствующимиучреждениями и общественными организациями о закреплении занесовершеннолетними правонарушителями общественных воспитателей,шефов, наставников. 3.1.5. Рассмотрения дел в отношении родителей и применение к ниммер общественного воздействия. 3.2. ОИДН выходит с ходатайством в органы внутренних дел опостановке на учет несовершеннолетних правонарушителей и родителей,отрицательно влияющих на поведение детей, а также о снятии этих лиц сучета в связи с исправлением. 3.3. В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних представители общественности, принимавшие участие вдеятельности ОИДН: 3.3.1. Выявляют несовершеннолетних правонарушителей, родителей,отрицательно влияющих на поведение детей, а также иных лиц,оказывающих негативное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих их впьянство, склоняющих к употреблению наркотиков, занятию проституцией,совершению преступлений и незамедлительно сообщают о таких лицах вгоррайорганы внутренних дел по месту их жительства. 3.3.2. Принимают непосредственное участие в проведениииндивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетнимиправонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на поведениедетей, состоящих на учете в органах внутренних дел. 3.3.3. Совместно с работниками милиции, представителямиобщественности участвуют в проведении операции "Подросток", рейдов,патрулирований, дежурств в целях контроля за поведениемнесовершеннолетних в общественных местах, а также оказывают содействиедолжностным лицам групп (отделений) по предупреждению правонарушенийнесовершеннолетних горрайорганов внутренних дел в проведении иныхмероприятий по профилактике правонарушений среди подростков. 3.3.4. Содействуют государственным органам и общественныморганизациям вовлечению несовершеннолетних правонарушителей в занятияспортом, кружки художественной самодеятельности, клубы по интересам, атакже в организации их общественно-полезной занятости в летний период,в том числе направлению несовершеннолетних в военизированные,спортивно-трудовые и другие специализированные лагеря, а такжеоформлению на временную работу и на работу в составе студенческихстроительных отрядов. 3.3.5. Вносят предложения об обсуждении поведениянесовершеннолетних правонарушителей, родителей и иных лиц,отрицательно влияющих на поведение детей, на заседаниях ОИДН, насобраниях жильцов или сельских сходов, либо о направлении материаловна правонарушителей в соответствующие государственные органы иобщественные организации, при необходимости принимают участие вобсуждении этих материалов. 3.3.6. Совместно с органами внутренних дел, другимигосударственными органами и общественными организациями участвуют вработе по выявлению и устранению причин и условий, способствующихбезнадзорности и правонарушениям среди несовершеннолетних. 3.3.7. Принимают участие в пропаганде правовых знаний срединесовершеннолетних, а также правовых и педагогических знаний средиродителей. 4. Документация общественных инспекций по делам несовершеннолетних и охране их прав 4.1. Деятельность ОИДН осуществляется на основе планов,составляемых на календарный период (квартал, полугодие или год). Планработы согласовывается с инспектором ГОППН горрайоргана внутренних дели утверждается главой сельской (поселковой) администрации, натерритории которой создано это формирование. 4.2. В ОИДН ведется следующая документация: - журнал протоколов заседаний инспекции; - журнал учета мероприятий, проводимых ОИДН (ведется впроизвольной форме); - список несовершеннолетних, состоящих на учете в ОППН, в томчисле подростков "особой" категории (вместе с данными на их шефов илинаставников); - список учащихся, состоящих на внутришкольном контроле; - список неучащихся и неработающих подростков; - список неблагополучных семей; - список детей-сирот; - список подростков, находящихся под опекой (попечительством). 4.3. Ведение дополнительной документации в ОИДН разрешаетсятолько по постановлению комиссии по делам несовершеннолетнихадминистрации района. 5. Меры поощрения представителей общественности, участвующих в деятельности ОИДН 5.1. Представители общественности, принимавшие активное участие вдеятельности ОИДН и добившимся положительных результатов в работе попрофилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений срединесовершеннолетних и охране их прав, поощряются местнымиадминистрациями, а также руководителями органов внутренних дел иобразования объявлением благодарности, награждением ценным подарком,грамотой, денежной премией и т.д. 6. Материально-техническое обеспечение ОИДН 6.1. Обеспечение ОИДН необходимыми помещениями, телефоннойсвязью, мебелью, инвентарем и наглядными пособиями осуществляетсяместными администрациями. 6.2. Органы внутренних дел, образования, комиссии по деламнесовершеннолетних обеспечивают ОИДН необходимыми для их работыинструктивно-методическими пособиями, справочной и юридическойлитературой.