Постановление Главы администрации Омской области от 30.04.1996 № 241-п
Об основных направлениях социально-экономической политики Администрации области на 1996 год
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 28.04.2003 г. N 67 от 30 апреля 1996 года N 241-п г.Омск Об основных направлениях социально-экономической политики Администрации области на 1996 год Сохраняя преемственность деятельности Администрации области,направленной прежде всего на максимально эффективное использованиеэкономического потенциала и социальную защиту населения, а также,исходя из необходимости выработки новых подходов в соответствии сизменившейся обстановкой, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Основные направления социально-экономическойполитики Администрации области на 1996 год" (прилагаются). 2. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителей Главы (Губернатора) Администрации области. Глава Администрации (Губернатор) области Л.К.Полежаев Приложение к постановлению Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 30 апреля 1996 г. N 241-п Основные направления социально-экономической политики Администрации области на 1996 год I. В целях создания организационных, финансовых и правовыхусловий экономической стабилизации и перехода к постепенному росту вэкономике и социальной сфере Администрация считает необходимым: 1. Перенести акцент воздействия на экономические процессы намикроуровень (на уровень хозяйствующих субъектов). Для чего: а) содействовать пополнению оборотных средств предприятий за счетвсех источников: собственных, заемных, бюджетных. А именно: - полностью освободить предприятия оборонного комплекса отобластных налогов на прибыль и имущество при условии полногоперечисления ими в бюджет области подоходного налога, своевременногорасчета с внебюджетными фондами и направления получаемых ресурсов напополнение оборотных средств; - установить пониженные на 50 % областные ставки налогов наприбыль и на имущество предприятиям легкой и пищевой промышленностипри условии установления жесткого контроля за оборотом наличных денегна этих предприятиях и направления высвободившихся ресурсов напополнение оборотных средств; - ввести упрощенную систему налогообложения для субъектов малогопредпринимательства; - бюджетные средства предприятиям материального производстванаправлять исключительно на пополнение оборотных средств в форме ссудс привлечением уполномоченных банков, установив процентную ставку побюджетным ссудам на уровне ниже, чем сложившиеся в регионе ставкиМежбанковских кредитов. Это к тому же будет способствовать совокупномуснижению ставок МБК в области, улучшению условий вложения финансовыхресурсов в реальный сектор экономики (производство). Контроль зацелевым использованием направляемых предприятиям бюджетных средствтакже возлагать на уполномоченные банки; б) совершенствовать практику финансирования проектов по развитиюи поддержке предпринимательства; в) сформировать территориальный заказ, разместив его средитоваропроизводителей области; г) способствовать продвижению продукции омских предприятий навнутрироссийский и внешний рынки, для этого: - оказывать поддержку хозяйствующим субъектам области в развитиимежрегиональных и внешнеэкономических связей в соответствии сдоговорами о сотрудничестве с территориями Российской Федерации, странБлижнего и Дальнего зарубежья, обратив особое внимание на развитиесвязей с регионами - участниками Межрегиональной Ассоциации "СибирскоеСоглашение", со странами СНГ; - проводить маркетинговые исследования для определения рынковсбыта продукции омских товаропроизводителей в других регионах России,стран СНГ и Дальнего Зарубежья, активизировав деятельностьрегионального центра маркетинговых исследований; - содействовать развитию информационного обмена омскихпредприятий с торговыми представительствами других стран и РоссийскойФедерации за рубежом, участию хозяйствующих субъектов в международныхи внутрироссийских выставках, ярмарках, семинарах, рекламных изданиях. 2. Способствовать созданию наиболее благоприятногоинвестиционного климата на территории области. В этих целях считать необходимым: - принять областной закон об инвестициях, предусмотрев в немсущественные льготы и преференции для предприятий, использующих дляинвестиций собственные средства; - стимулировать осуществление вторичной эмиссии ценных бумагакционерными обществами; - разработать механизм предоставления государственных гарантийобласти при финансировании областных программ частными инвесторами; - активизировать деятельность всех инвестиционных фондов натерритории области. 3. Обеспечить максимальное пополнение и наиболее эффективноеиспользование средств областного бюджета. Для этого следует: - принять меры по увеличению собираемости налогов, в том числепутем усиления координации действия налоговой инспекции, налоговойполиции, управления Федерального Казначейства и Главного управленияЦентрального банка по Омской области; - предоставлять различные льготы и преференции банкам ипредприятиям, увеличивающим сферу безналичных расходов как междусобой, так и с населением, в том числе и с использованием пластиковыхкарточек; - реализовать программу практического применения векселей прифинансировании бюджетных расходов, что также обеспечит "прозрачность"зачетов, проводимых между хозяйствующими субъектами и областнымбюджетом и является важной мерой стабилизации денежного обращения; - осуществлять за счет средств областного бюджета закупматериальных ресурсов для нужд области, выделение капитальных вложенийподрядчикам исключительно на конкурсной основе путем проведениятендерных торгов; - оптимизировать структуру и численность объектов и персонала вотраслях социальной сферы, увеличить объем платных услуг,предоставляемых ими; - усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств повсем направлениям бюджетных расходов, используя в этих целяхдоверенные банки. 4. Совершенствовать систему управления в области, в том числе: - обеспечить повышение эффективности использования областнойсобственности, в том числе управления пакетами акций; - продолжить работу в Госкомимуществе России по передачеАдминистрации области полномочий по управлению государственнымипакетами акций, закрепленными в федеральной собственности, ипредоставлению права самостоятельного определения направленияиспользования дивидендов по этим акциям; - добиваться включения региональных целевых программ в спискиприоритетных государственных программ; - организовать подготовку антикризисных управляющих дляпредприятий, находящихся под угрозой банкротства и имеющихнеудовлетворительную структуру баланса; - провести совершенствование структуры органов исполнительнойвласти, их деятельности и взаимодействия между ними. Кроме заявленных целей, отмеченные меры позволят снизить остротупроблемы неплатежей, а также будут способствовать реализации следующихмероприятий в отраслях материального производства. В промышленности: - для уменьшения энергозависимости области от привозного сырья иресурсов продолжить работу по переводу энергетики на альтернативныевиды топлива и энергии и строительство дополнительных ВЛ-500 кВт; - продолжить реализацию программы структурной перестройки иконверсии промышленности области, образовать Фонд структурнойперестройки и конверсии; - продолжить создание горнообогатительного комбината с долевымучастием Администрации области с целью освоения Тарскогоциркон-ильменитового месторождения; - повысить удельный вес торфа и дров в топливном балансе на баземестных ресурсов; - продолжить работу по структурной перестройке производственнойбазы предприятий стройиндустрии, перепрофилированию части мощностейкрупнопанельного домостроения на производство изделий для малоэтажногостроительства; - продолжить оказание финансовой поддержки лесозаготовительнымпредприятиям северных районов; - стимулировать создание финансово-промышленных групп; - содействовать принятию Указа Президентом РФ "О предоставлениипредприятиям-разработчикам и изготовителям продукции права экспортазапасных частей, работ и услуг на ранее поставленную зарубежнымстранам военную технику и вооружение" и обеспечить его реализацию натерритории области; - продолжить геологическое изучение недр области и разведкуместорождений полезных ископаемых за счет средств, поступающих вобластной бюджет на развитие минерально-сырьевой базы; - продолжить реализацию региональных целевых программ "Омскийрегион", "Медицинское приборостроение", "Омская инжиниринговая сеть","Сельская связь". В агропромышленном комплексе: 1) продолжить реализацию комплексной программы развития иподдержки АПК, предусматривающей: - содействие развитию сельхозкооперации, формированию на этойоснове рыночных отношений на селе и предпринимательства; - целенаправленную адресную поддержкусельхозтоваропроизводителей, в первую очередь тех, которые обеспечатэффективное использование земли, материальных и финансовых ресурсов; - авансирование производства сельскохозяйственной продукции игарантированные цены на нее в пределах установленных объемов длятоваропроизводителей на закупку продукции в региональный фонд; - интеграцию перерабатывающих предприятий с сельскимитоваропроизводителями и торговыми предприятиями; - передачу на баланс органов власти дорог, объектов социальнойсферы и инженерной инфраструктуры села; - укрепление экономики северных районов области за счетрасширения возделывания озимых культур и производства льна; 2) осуществлять выполнение областной программы "Плодородие", втом числе, вовлекая в качестве удобрений местные органо-минеральныересурсы. В строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве: - считать приоритетными: строительство и поддержание вдействующем состоянии инженерных сетей и объектов жизнеобеспечениянаселения, завершение строительства школ, больниц, поликлиник,объектов социального обеспечения, строительство жилья длямалообеспеченных и социально незащищенных слоев населения; - сохранить безвозвратное бюджетное финансированиепреимущественно для социально значимых объектов, имеющихнекоммерческий характер и не располагающих собственными источникамифинансирования; - обеспечить погашение не менее 35 процентов задолженностиобластного бюджета строительным организациям путем взаимозачетов ивнедрения в хозяйственный оборот векселей Администрации области; - продолжить строительство разводящих сетей природного газа вобласти; - продолжить работу по снижению стоимости строительства за счетсовершенствования ценообразования, применения новых более дешевых иэффективных строительных материалов; - активизировать строительство международного аэропорта"Омск-Федоровка", привлекая для этого как государственные средства,так и частных инвесторов. II. Реализация социальной политики и, главным образом, в сфересоциальной защиты населения, в сегодняшних условиях требует жесткойувязки принимаемых мер с возможностями, которые предоставляетэкономика области, с экономическим положением хозяйствующих субъектов. Администрации области сосредоточить свое внимание на следующихмероприятиях: - максимально сдерживать приватизацию материально-техническойбазы учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальногообеспечения. Политику демонополизации в этих отраслях проводить,способствуя созданию альтернативных форм и систем; - продолжить практику финансовой поддержки предприятий,оказывающих социально значимые виды услуг, в том числе бытовых; - либерализацию цен и тарифов проводить в сочетании с развитиемадресной поддержки малообеспеченной категории населения; - сохранить регулирование торговых надбавок к ценам на продуктыдетского питания, на лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения и регулирование наценок на продукцию (товары), реализуемуюна предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах,профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях; - сохранить практику установления регулируемых и экономическиобоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, имея ввиду снижение бюджетных дотаций; - осуществлять государственное регулирование, индексируя цены нечаще одного раза в квартал на электро- и теплоэнергию, услуги связи,пассажирского транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, газ итопливо, реализуемые населению; - продолжить работу в Правительстве РФ по отнесению шестисеверных районов области к 3 дискомфортной зоне по условиям проживаниянаселения; - контролировать ситуацию, складывающуюся в области на рынкетруда, проводить упреждающие меры по предотвращению массовойбезработицы и расширению возможностей занятого населения, принятьпрограмму занятости; - реализовать меры по организации трудовой занятости, досугамолодежи, оздоровления и отдыха детей и подростков; - обеспечить адресную поддержку населения области, оказавшегося вэкстремальной ситуации, и, в первую очередь, малообеспеченных семей иостронуждающихся категорий граждан; - продолжить реализацию федерального Закона "О ветеранах", решитьвопрос в Правительстве РФ о компенсации из федерального бюджета частирасходов, связанных с предоставлением льгот; - разработать меры и реализовать Федеральный закон "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" по вопросам, отнесенным ккомпетенции органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации; - обеспечить реализацию региональных программ по направлениям:"Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Детское питание", "Одаренные дети","Развитие учебно-материальной базы системы образования", "Развитиенациональной школы". - разработать программу первоочередных мер по улучшению условий иохраны труда в Омской области на 1996-1997 годы; - продолжить реализацию программы по борьбе с преступностью; - разработать концепцию социального партнерства в Омской области,сохранив практику заключения Соглашения между Администрацией области,советом федерации омских профсоюзов, областным объединениемтоваропроизводителей по вопросам социально-экономической защитынаселения.