Постановление Главы администрации Омской области от 09.01.1995 № 7-п
О создании автоматизированной информационно-управляющей системы области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 10.02.2004 г. N 27 от 9 января 1995 года N 7-п г.Омск О создании автоматизированной информационно- управляющей системы области В целях совершенствования координации деятельности органовгосударственного управления области по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными иэкологическими бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, эпифитотиями, воисполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18апреля 1992 года N 261 "О создании Российской системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях" и в развитие постановления главыадминистрации от 26 апреля 1993 года N 152-П "Положения отерриториальной подсистемы РСЧС Омской области", ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять предложение штаба по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям области о создании автоматизированнойинформационно-управляющей системы области, как подсистемы РСЧСРоссийской Федерации. 2. Утвердить целевую программу "Создание автоматизированнойинформационно-управляющей системы предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях Омской области" согласно приложению. 3. Главам администраций районов г. Омска обеспечить выполнениепостановления в сроки, указанные в приложении. 4. Финансовому управлению администрации области (Пайор В.А.)предусмотреть выделение необходимых для этих целей финансовых средствв соответствии с представленной штабом по делам ГОЧС области целевойпрограммой (таблица N 1 приложения). 5. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя главы администрации - председателя КЧС области ТретьяковаВ.А. Глава администрации - начальник гражданской обороны Омской области Л.К.Полежаев Приложение к постановлению главы администрации области от 09.01.95 N 7-п I. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Создание автоматизированной информационно- управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуация Омской области Список сокращений АИУС РСЧС - автоматизированная информационно-управляющая система Российской системы по предупреждению и действий в чрезвычайных ситуациях АП - абонентный пункт ГВЦ - главный вычислительный центр ГО - гражданская оборона КСА - комплексы средств автоматизации МИУЦ - мобильный информационно-управляющий центр ОИУЦ - областной информационно-управляющий центр РИУЦ - региональный информационно-управляющий центр РСЧС - Российская система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях ССПД - система связи и передачи данных СЦ - ситуационный центр ЦП - целевая программа ЧС - чрезвычайная ситуация ЦНИИС - центральный научно-исследовательский институт связи Министерства связи России ВНИИ ГОЧС - Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий ПАСПОРТ Целевой программы по созданию автоматизированной информационно-управляющей системы Омской области Наименование программы Создание территориальных звеньев автоматизированной информационно- управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУСЦ РСЧС) в Омской области Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения наименование и номер соответствующего постановления) —————————————————————————————————— Заказчик территориальных Комиссии по ЧС Омской области звеньев АИУС РСЧС Омской г. Омска, его районов, районов области Омской области и соответствующие штабы по делам ГСЧС. Исполнители программы Проектно конструкторское бюро автоматизированных систем управления, г. Омск-99, ул. Булатова, 41. Разработчик программ Штаб по делам ГСЧС Омской области. Сроки и этапы реализации 1994-1997 г.г. Основные программные Создание и ввод в действие (задания) областного информационно- управляющего центра; создание и ввод в действие абонентских пунктов комиссий по СЧ г. Омска, его районов, районов Омской области и абонентских пунктов органов управления сил РСЧС областного подчинения; сопряжение звеньев АИУС РСЧС, функционирующих на территории области, друг с другом, в соответствующими звеньями функциональных и ведомственных подсистем РСЧС на территории области, с региональным и мобильным информационно-управляющими центрами, с Ситуационным центром МЧС России. Ожидаемые конечные Создание территориальных звеньев результаты реализации АИУС РСЧС в Омской области. программы Объем финансирования 520 тыс. долларов (1600 млн. руб.) из местных бюджетов по состоянию на ноябрь 1994 г.) Контроль за выполнением Комиссия по ЧС и штаб по делам целевой программы. ГОЧС Омской области. 1.1. Цели и задачи Программы Территориальные звенья АИУС РСЧС разрабатываются во исполнениеПостановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г.N 261 и в соответствии с Временным положением об АИУС РСЧС, введеннымв действие приказом ГКЧС России от 4 июня 1993 года N 202. Целью разработки и реализации целевой программы созданиятерриториальных звеньев АИУС РСЧС на территории области являетсяповышение эффективности функционирования территориальных подсистемРСЧС за счет интеграции информационных ресурсов областей, города Омскаи районных комиссий по ЧС и соответствующих звеньев функциональных иведомственных подсистем РСЧС, комплексной автоматизации сбора иобработки данных, обмена информацией между взаимодействующими органамиуправления РСЧС на территории Омской области. Настоящая программа предназначена для формирования комплексаорганизационных и научно-технических мероприятий по разработке и вводув действие АИУС РСЧС на областном уровне, определения ответственных заих реализацию, сроков выполнения и порядке финансирования с цельюпланирования соответствующих работ. Задачами настоящей программы являются: - разработка организационной, проектной и эксплуатационнойдокументации, определяющей требования, технические решения и порядоксоздания, построения, функционирования, совершенствования и развитияАИУС РСЧС на уровне области, города Омска и районов г. Омска иобласти; - разработка функциональных задач территориальных звеньев АИУСдля обеспечения процессов принятия решений соответствующимидолжностными лицами органов управления РСЧС; - создание информационного обеспечения АИУС на местном уровне; - оснащение территориальных органов РСЧС комплексами средствавтоматизации (КСА) и их распоряжение с абонентскими пунктами органовуправления подчиненных сил; - программно-техническое сопряжение территориальных звеньев АИУСРСЧС друг с другом, с соответствующими звеньями функциональных иведомственных подсистем, с региональным и мобильныминформационно-управляющими центрами (РИУЦ и МИУЦ), с Ситуационнымцентром МЧС России; - обучение должностных лиц органов управления РСЧС работе с КСА. Эффект о создания территориальных звеньев АИУС РСЧС на территорииобласти определяется улучшением качества управления мероприятиями попредотвращению и ликвидации ситуаций на местном уровне и заключается: - в увеличении оперативности решения управленческих задач,сокращения времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информациидля принятия решений; - в повышении достоверности и полноты циркулирующей информации,упорядочении ее потоков и многократности использования первичныхданных; - в выработке оптимальных решений по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций; - в обеспечении высокой готовности территориальных органов ипунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС идействиям в чрезвычайных ситуациях; - в ускорении развертывания сил и средств РСЧС для оказаниявсесторонней помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций; - в повышении эффективности использования чрезвычайных резервныхфондов, финансовых, продовольственных, медицинских иматериально-технических ресурсов. Реализация целевой программы планируется в течение 1994-1997годов. 1.2. Основные направления и этапы создания территориальных звеньев АИУС РСЧС на территории Омской области Территориальные звенья АИУС РСЧС предназначены для автоматизациипроцессов сбора, обработки и передачи информации о чрезвычайныхситуациях на территории области, решения информационных и расчетныхзадач, проведения математического моделирования с цельюпрогнозирования и оценки состояния потенциально опасных объектов иприродной среды, экологической обстановки, состояния сил и средств,привлекаемых для действий ЧС, наличия и состояния запасов и резервов,подготовка рекомендаций и вариантов решений по предотвращению иликвидаций ЧС, представления этой информации вышестоящим ивзаимодействующим органам, а также получение необходимых указанийруководства МЧС в России, Регионального центра по делам ГОЧС иликвидация последствий стихийных бедствий и комиссии по ЧС различныхуровней. Назначение территориальных звеньев АИУС РСЧС на территории Омскойобласти реализуется путем выполнения следующих функций: - сбор, обработка и доведение до органов управления данных обавариях, катастрофах, стихийных бедствиях, сложившейся обстановке идействиях сил и средств РСЧС; - подготовка подходных данных для принятия решений по проведениюмероприятий по ликвидации ЧС и планирования их выполнения; - передача приказов и распоряжений, контроль их доведения ипополнения; - накопление, хранение и выдача данных о крупных производственныхавариях, катастрофах и стихийных бедствиях на подведомственныхтерриториях, их экологической безопасности. Об особо опасныхпредприятиях и объектах, о силах, средствах, ресурсах и способахпредотвращения и ликвидации ЧС; - прогнозирования последствий аварий и катастроф: - информационная поддержка принимаемых решений по профилактикеЧС, подготовке к их возможному возникновению. Областная АИУС РСЧС строится как территориальнаяавтоматизированная система, опирающаяся на совокупность абонентскихпунктов (АП) комиссии по ЧС г. Омска и районов города и области,объединенных сетью связи и передачи данных с областныминформационно-управляющим центром (ОИУЦ), интегрирующим информационныересурсы по ЧС области. Таким образом, территориальные звенья АИУС РСЧС области будутпредставлять собой двухуровневые информационно-управляющие системы,взаимодействующие с соответствующими звеньями функциональных иведомственных подсистем РСЧС, обеспечивающие информационную иинтеллектуальную поддержку деятельности должностных лицтерриториальных органов управления РСЧС и возможностьавтоматизированного управления действиями в ЧС на уровне области,района, города. При этом на уровне области ОИУЦ создается на базе использованияПЭВМ, объединенных в локальную вычислительную сеть. ОИУЦ сопрягается с СЦ МЧС России, с РИУЦ и МИУЦ, свзаимодействующими звеньями функциональных и ведомственных подсистемРСЧС, а также с ОИУЦ взаимодействующих соседних областей. В городе Омске его районах и районах области абонентские пунктысоздаются на базе ПЭВМ и средств передачи данных, сопрягаемых с ОИУЦ. Аналогичные абонентские пункты обеспечивают деятельность органовуправления сил РСЧС местного подчинения и их сопряжения ссоответствующими комиссиями по ЧС. В территориальных звеньях АИУС области на каждом уровнеуправления соответствующими органами создаются комплексыфункциональных задач и базы данных, ориентированные потребности этихорганов и обеспечивающие информационную и интеллектуальную поддержкуих управленческой деятельности. Сопряжения территориальных звеньев АИУС области ссоответствующими звеньями функциональных и ведомственных подсистемРСЧС осуществляется, как правило, путем создания специальных "шлюзов"("мостов") между взаимодействующими КСА. Учитывая необходимость создания в территориальных звеньях РСЧСбольшого количества однотипных комплектов средств автоматизации, атакже в целях экономики финансовых средств на их разработку,предполагается использовать типовые рабочие проекты объектов АИУС РСЧС, разработанные Главным конструктором системы -НИМ "Восход". Комплексы средств автоматизации комиссий по ЧС различного уровняпредполагается развертывать в помещениях соответствующих штабов поделам ГОЧС. Эксплуатацию территориальных звеньев АИУС РСЧС обеспечиваютспециальные подразделения (должностные лица) отделений информационныхресурсов областного, г. Омска и его района, районных штабов по деламГОЧС. Штатные расписания этих подразделений вводятся в действиераспоряжениями соответствующих администраций по представлениюначальников штабов по делам ГСЧС с началом производства проектныхработ и пропорционально объему этих работ. Перечень работ, выполняющих в 1994-1997 годах по целевойпрограмме создания территориальных звеньев АИУС РСЧС в области и объемфинансирования приведены в таблице N 1. 1.3. Механизм реализации Программы и организация финансирования Программы Заказчикам работ по созданию территориальных звеньев АИУС РСЧСявляются по ЧС области, г. Омска и районов области, а такжесоответствующие штабы по делам ГОЧС. Заказчики финансируют проводимые мероприятия из средств местныхбюджетов, организуют работы по привязке типовых рабочих проектовобъектов АИУС РСЧС к местным условиям, контролируют реализациюпрограммы по созданию объектов АИУС РСЧС в соответствующем регионе,принимают решения о прекращении или продолжении работ по отдельнымнаправлениям программы. Главным предприятием по проектно-конструкторским, монтажным ипусконаладочным работам на территории Омской области является Омскоепроектно-конструкторское бюро автоматизированных систем управления (г.Омск-99, ул. Булатова, 41). Организации-исполнители выполняют порученные им работы всоответствии с заключенным с головным предприятиям договором. Головными исполнителями работ по созданию типовых рабочихпроектов объектов АИУС РСЧС являются: НИМ "Восход" - по системе в целом; ЦНИМ связи - по созданию системы связи и передачи данных АИУСРСЧС; ВНИИ ГОЧС - по научно-техническому сопровождению работ по АИУС вцелом, научно-методическому обоснованию информационного обеспечения иразработки комплекса функциональных задач АИУС, а также разработкепрограмм и методик испытаний подсистем и звеньев АИУС РСЧС. Монтажно-технологическое управление "Салют" (МТУ Салют) - повводу АИУС РСЧС в Западно-Сибирском регионе и координации действийЗОРЦ по ГОЧС, штабов по делам ГОЧС областей, учреждений и ведомствдругих министерств РФ, комиссий по ЧС всех уровней в вопросахавтоматизации их управленческой деятельности. Его реквизиты: 630049, г. Новосибирск, Красный проспект, 153, тел. (383-2)-26-09-93, -26-16-26, 26-18-15, - 25-44-60 факс (382-2)- 26-74-79, телекс 133164 "АРГОН". На МТУ "Салют" возложены следующие задачи: - формирование информационных потоков между элементами АИУС РСЧСв регионе на основе единого программного обеспечения; - привязка типовых проектов к требованиям конкретныхпользователей - отладка функциональных задач; - создание макета информационно-картографической системы; - проведение комплексных испытаний областныхинформационно-управляющих центров на основе единой программы иметодики; - организация (координация) работ по обеспечению межмашинногообмена информацией в АИУС РСЧС в регионе; - подготовка (обучение) обслуживающего персонала изделий М-125,М-128. Конкретные сроки работы специалистов МТУ "Салют" на местах будутпределами ЗСРЦ по ГОЧС после готовности вычислительных средств в СИУСЦштабов по делам ГЧС областей и официального об этом уведомления. Указанные работы проводятся за счет Федерального бюджета. II. Рекомендации по разработке и реализации Целевой программы в районе 2.1. Рекомендуемый порядок создания территориальных звеньев АИУСРСЧС на территории районов (г. Омска и его районов). Для снижения затрат на проектные работы и сокращение сроковсоздания территориальных звеньев АИУС РСЧС в районе целесообразноиспользование типовых рабочих проектов, на основе которых создаются АПгородских и районных комиссий по ЧС, а также АП органов управления силРСЧС территориального подчинения. При создании и вводе в эксплуатацию конкретного КСА на базетипового проекта рекомендуется выполнить следующие работы: - обследование деятельности комиссий по ЧС, для которойпредназначен КСА, а также подведомственной ей территории; - анализ результатов обследования и на его основе выбор типовыерабочего проекта; - привязка типового проекта к требованиям конкретныхпользователей, а также к имеющимся помещениям; - закупке программно-технических средств, монтаж ипусконаладочные работы на объекте; - настройка программно-технических средств на требуемуюконфигурацию; - комплексная стыковка и отработка программно-техническихсредств; - проверка по техническим условиям или программе и методике; - проведение на объекте специальных исследований и выдачапредписания на эксплуатацию вычислительных средств; - проведение исследований и выдаче заключения на право обработкии выдачи секретной информации (если передача и накопление таковойпредполагается) по каналам связи; - проверка выполнения требований предписания на эксплуатацию соформлением соответствующего акта; - сопряжение объекта с ОИУЦ, существующим звеньям АИУС РСЧС врайоне и взаимодействующими автоматизированными системамифункциональных и ведомственных подсистем РСЧС; - адаптация типовых функциональных задач объекта АИУС РСЧС сучетом особенностей деятельности конкретной комиссии по ЧС итерритории; - сдача КСА в эксплуатацию и оформление акта. Проведение работ по оснащению и вводу в эксплуатацию КСАконкретного звена на базе использования типовых проектовосуществляется проектной или проектно-монтажной организацией потехническому заданию соответствующего заказчика КСА с учетомтребований, изложенных в пункте 1.3. Если КСА для комиссии по ЧС уже существует, либо заказчик покаким-либо причинам не хочет использовать типовые проектные решенияАИУС РСЧС, то данный КСА рассматривается как взаимодействующая с АИУСсопрягаемая система. В этом случае рекомендуется выполнять работы в следующейпоследовательности: - анализ программно-технических средств, решаемых функциональныхзадач, информационного обеспечения, протоколов обмена данными, средствпередачи данных существующего КСА; - обследование деятельности комиссии по ЧС и определениенеобходимости развития существующего КСА; - разработка технического задания на сопряжение и развитие КСА(при необходимости); - разработка технических предложений на сопряжение и развитие; - разработка рабочего проекта и проектно-сметной документации насопряжение КСА с ОИУЦ; - закупка программно-технических средств. Далее работы выполняются аналогично последовательности, описаннойпри создании КСА на базе типового рабочего проекта. Ответственность за функционирование КСА нетипового проекта несетего разработчик, а Главный конструктор АИУС РСЧС выставляеттребования, которые должны быть выполнены для обеспечения сопряженияКСА с АИУС РСЧС. 2.2. Технико-экономическое обоснование Целевой программы Обоснование стоимости работ, включенных в целевую программу,проводится на основании сметной документации и другихфинансово-плановых документов. Затраты складываются из стоимостипроектных работ (привязка типового рабочего проекта к условиямфункционирования), технических средств, программного обеспечения,монтажных и пусконаладочных работ. Разработка проектно-сметной документации на автоматизированнуюинформационно-управляющую систему области, создание и ввод вэксплуатацию областного информационно-управляющего центра производитсяза счет средств областного бюджета. Создание и ввод в эксплуатацию каждого абонентского пункта длягородских (районных) комиссий по чрезвычайным ситуациям производитсяза счет средств местного бюджета. Создание и ввод в эксплуатацию каждого абонентского пункта дляорганов управления сил РСЧС территориального подчинения, производитсяза счет средств местного бюджета. Расходы на монтажные и пусконаладочные работы определяются всоответствии с действующими строительными нормами и правилами поустановке и наладке средств вычислительной техники. Начальник штаба по делам ГОЧС - заместитель начальника гражданской обороны Омской области полковник Е.Шелканов Таблица N 1 ПЕРЕЧЕНЬ работ, выполняемых в 1994-1997 годах по Целевой программе создания автоматизированной информационно- управляющей системы Омской области—————|————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————| N/N | | Основные | Срок | Финансирование | Источники | | Перечень работ | исполнители | выполнения | (в ориент. ценах | финансирования | п/п | | | | на ноябрь 1994 г. | | | | | | млн. руб. | |—————|————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————| 1 | Разработка и согласование с | Штаб по делам | 1994 г. | | | | администрацией области целевой | ГОЧС Омской | | | | | программы создания | области | | | | | территориального звена АИУС | | | | | | РСЧС на территории Омской | | | | | | области | | | | | | | | | | | 2 | Разработка проектно-сметной | Омской проектно- | 1995 г. | 100 | | | документации | конструкторское | | | | | автоматизированной | бюро | | | | | информационно-управляющей | автоматизированных | | | | | системы Омской области | систем управления | | | | | | (ПКБ АСУ) | | | | | | | | | | 3 | Создание и ввод в эксплуатацию | | | | | | областного информационно- | | | | | | управляющего центра; | | | | | | - ввод в действие штатного | | | | | | расписания центра | Штаб ГОЧС области | 1994 г. | | | | - проектные работы | ПКБ АСУ | 1995 г. | 150 | Областной бюджет | | - технические средства | ПКБ АСУ | 1995 г. | 300 | Областной бюджет | | - программное обеспечение | ПКБ АСУ | 1995-1996 г. | 300 | Областной бюджет | | - монтажные и пусконаладочные | | | | | | работы | ПКБ АСУ | 1995-1996 г. | 50 | Областной бюджет | | | | | | | 4 | Создание и ввод в | | | | | | эксплуатацию абонентских | | | | | | пунктов для городских | | | | | | (районных) комиссий по | | | | | | чрезвычайным ситуациям: | | | | | | - технические средства | Соот. администрац. | 1995-1997 г. | 50 | Областной бюджет | | - программное обеспечение | ПКБ АСУ | 1995-1996 г. | 100 | Областной бюджет | | | | | | | | - проектные работы; | ПКБ АСУ | 1995-1996 г. | 50 | Областной бюджет | | - монтажные и пусконаладочные | | | | | | работы | ПКБ АСУ | 1995-1996 г. | 150 | Областной бюджет | | | | | | | | В том числе по г. Омску и | | | | | | районам области: | | | | | | - г. Омск | ПКБ АСУ | 1995 г. | | | | - Районы г. Омска | ПКБ АСУ | 1995 г. | | | | - Районы Омской области: | - | 1996 г. | | | | Исилькульский | - | 1996 г. | | | | Кормиловский | - | 1996 г. | | | | Калачинский | - | 1996 г. | | | | Любинский | - | 1996 г. | | | | Марьяновский | - | 1996 г. | | | | Москаленский | - | 1996 г. | | | | Называевский | - | 1996 г. | | | | Нововаршавский | - | 1996 г. | | | | Омский | - | 1996 г. | | | | Русско-Полянский | - | 1996 г. | | | | Таврический | - | 1996 г. | | | | - Остальные районы области | | | | | | (22 р-на) | - | 1997 г. | | | | | | | | | 5 | Создание и ввод в | Штаб ГОЧС области | 1997 г. | 150 | Областной бюджет | | эксплуатацию абонентских | ПКБ АСУ | | | | | пунктов для органов | | | | | | управления сил РСЧС | | | | | | территориального подчинения | | | | | | | | | | | 6 | Сопряжение территориальных | Штаб ГОЧС области | 1997 г. | 200 | Областной бюджет | | РСЧС с соответствующими | ПКБ АСУ | | | | | звеньями функциональных и | | | | | | ведомственных подсистем | | | | | | РСЧС | | | | | | | | | | | 7 | Сопряжение ОИУЦ со всеми | Штаб ГОЧС области | 1996-1997 г. | | | | подчиненными, вышестоящими | ПКБ АСУ | | | | | звеньями АИУС РСЧС | | | | |—————|————————————————————————————————|————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————| Начальник штаба по делам ГОЧС - заместитель начальника гражданской обороны Омской области полковник Е.Шелканов