Постановление Главы администрации Омской области от 26.12.1995 № 643-п
О целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1996-1997 годы"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 1995 года N 643-п г.Омск О целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1996-1997 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.06.95 N 542 "О федеральной целевой программе"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту на 1996-1997 годы" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 1996-1997 годы" (далее Программа). 2. Экономическому комитету и финансовому управлению Администрацииобласти включить Программу в перечень областных целевых программ,подлежащих финансированию, начиная с 1996 года. 3. Комитетам, управлениям и другим подразделениям Администрацииобласти, являющимся исполнителями мероприятий Программы, обеспечить ихисполнение в установленные сроки с последующей информациейАдминистрации области. 4. Рекомендовать органам местного самоуправления областидополнить Программу мероприятиями с учетом местных условий иорганизовать работу по ее выполнению. 5. Рекомендовать средствам массовой информации организоватьпроведение передач и публикацию материалов, направленных напротиводействие злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту. 6. Контроль за выполнением Программы возложить на первогозаместителя Главы Администрации области, председателя областнойкомиссии по противодействие злоупотреблению наркотическими средствамии их незаконному обороту Третьякова В.А., начальника УВД СтороженкоЕ.А., начальника главного управления здравоохранения Администрацииобласти Стороженко В.К. Глава Администрации Л.К.Полежаев Утверждена Постановлением Главы Администрации Омской области от 26.12.95 N 643-п ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА Омской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному обороту наркотиков на 1996-1997 годы" г. Омск 1995 г. Вводная часть Наркомания и связанная с ней преступность в Омской областиприобретает все более значительные масштабы и существенно сказываютсяна морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияютна экономику и правопорядок. Стабильно увеличивается количество лиц,допускающих немедицинское потребление наркотиков. По даннымофициального учета, проводимого наркодиспансерным отделением областнойпсихиатрической больницы, в 1992 году было зарегистрировано только 249больных, страдающих наркоманией и 63 - злоупотребляющих наркотическимипрепаратами без выявленных признаков наркотической зависимости, в 1993году эти цифры составили 466 и 175 человек соответственно. Числобольных наркоманией за 1994 год увеличилось в 1,5 раза, среди женщин -в 2 раза, среди подростков - в 10 раз. Оценивая приведенные цифры,следует учитывать, что число выявленных больных наркоманиейзначительно меньше фактической распространенности наркомании срединаселения. По оценкам экспертов истинная численность наркоманов в 5-10раз превышает цифры официальной статистики и особую озабоченность всоздавшемся положении может вызывать факт расширения именно детской иподростковой наркомании. Растет связанная с наркотиками преступность. Число преступлений,совершаемых с целью добывания средств на покупку наркотиков составляютне менее 50 % от общего количества имущественных преступлений,совершенных на территории области в этом году, и будет увеличиваться всвязи с ростом числа наркоманов, т.к. цена одного грамма опия-сырцасоставляет от 25 тысяч рублей при оптовом сбыте и до 100 тысяч рублейпри сбыте отдельными дозами. УВД принимаются меры противодействия незаконному оборотунаркотиков, ежегодно растет количество выявленных преступлений,количество изъятых наркотиков, оружия, ценностей. Ситуация в областиосложняется наличием собственной сырьевой базы, а также высокойрентабельностью наркобизнеса и его начинающейся монополизациейорганизованными преступными группами. Так, в 1988, 1989, 1990 г.г. натерритории области в среднем возбуждалось по 150 уголовных дел,связанных с наркотиками. За 9 месяцев 1992 г. возбуждено 251 уголовноедело по линии незаконного оборота наркотиков, за аналогичный период1993 г. - 533 уголовных дела, при этом изъято 718 гр. опия-сырца -основного средства наркотического потребления, в 1995 году возбуждено1020 уголовных дел, изъято более 21 кг опия на сумму 1 млрд. 815 млн.600 тыс. рублей, 124 кг 338 гр. маковой соломы, 125 кг 753 гр.марихуаны, 4,5 кг других наркотических веществ. Значительно возрослоколичество выявленных преступлений по факту сбыта наркотическихвеществ. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года эта цифраувеличилась в 1,8 раза. Тем не менее, проводимую работу нельзярассматривать как удовлетворительную и сдерживающую рост незаконногооборота наркотиков, что обусловлено рядом причин: - несовершенством действующего законодательства; - сложностью в организации и обеспечении таможенного ипограничного контроля; - отсутствия в стране системы контроля за доходами и расходами; - крайне слабой материально-технической базой и малочисленностьюподразделений УВД, ведущих борьбу с наркобизнесом; - отсутствием материально-технической базы лечения больныхнаркоманией, не отвечающей требованиям сегодняшнего дня системенаркологической помощи; - отсутствием эффективных методов лечения и реабилитации больныхнаркоманией; - слабо организованной системе антинаркотической пропаганды ималоэффективной деятельности общественных организаций. В данных условиях отсутствие адекватных и эффективных мер попротиводействию распространению наркотиков может привести к тому, чтонезаконный оборот наркотиков превратится в широкомасштабную угрозу длябезопасности страны, здоровья населения России. Цели и принципы Программы Главной целью программы является приостановление ростанезаконного потребления и оборота наркотиков, а в последующем -поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений доуровня минимальной опасности для общества. Выполнение Программыстроится на основе объединения усилий заинтересованных государственныхорганов, общественных формирований, неправительственных организаций играждан. Приоритетное внимание уделяется совершенствованиюдеятельности и наращиванию усилий общества в борьбе с распространениемнаркотиков, профилактике наркомании и связанных с нею правонарушений. Мероприятия Программы——————|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|————————————————————————— N | Наименование мероприятий | Исполнители | Срок | Объем финансированияп/п | | | исполнения | (млн. рублей) | | | |———————|———————|————————— | | | | всего | 1996 | 1997 | | | | | год | год——————|—————————————————————————————————————————|————————————————————|——————————————|———————|———————|—————————1. Организационные меры1.1. В целях определения фактических УВД, Управление 1 полугодие масштабов распространения наркомании, юстиции, 1996 года незаконного оборота наркотиков и Главное управление связанных с этим потерь общества, здравоохранения провести комплексные исследования и администрации осуществить оценку: области, научный - уровня латентности незаконного состав ВУЗов оборота наркотиков и связанной с г. Омска наркоманией преступности. - материальных потерь от распространения наркомании в сфере производства (аварии, травматизм, нетрудоспособность и другие негативные факторы экономического порядка, наступающие в результате потребления наркотиков), на оказание медицинской помощи (затраты на лечение наркоманов, производство и использование специального оборудования, реабилитационные меры, содержание обслуживающего персонала и т.д.), от расходов на правоохранительную деятельность (осуществление правосудия, затраты на процессуальную деятельность правоохранительных органов, проведение специальных мероприятий и т.д.).1.2. Обобщить судебную практику по Координационный 1996 год уголовным делам, связанным с Совет руководителей незаконным оборотом наркотических правоохранительных веществ по Омской области. органов области По результатам выработать рекомендации, направленные на профилактику наркомании.1.3. Обобщить зарубежный опыт борьбы УВД, УФСБ, 1 полугодие с наркоманией, наркобизнесом и Главное управление 1996 года выработать рекомендации по здравоохранения совершенствованию этой борьбы администрации в Омской области. области1.4. Создать при УВД Омской области УВД, УФСБ, 1996 год обобщенный банк данных по Главное управление характеристикам наркотических здравоохранения веществ, распространяемых на администрации территории области, в том числе области, по линии здравоохранения. Омская таможня1.5. Подготовить и внести предложение Главное управление 1996 год о создании в г. Омске больниц для здравоохранения лечения больных наркоманией, администрации в том числе инфицированных области гепатитом на 240 коек.1.6. Организовать создание в г. Омске Администрация 1996 год 8000 6000 2000 детского наркологического диспансера, г. Омска открыть наркологические кабинеты в каждом районе города.1.7. Создать городской и межрайонные Администрация 1996 год средства местных центры социально-медицинской г. Омска бюджетов реабилитации подростков, Главное управление склонных к употреблению наркотиков. здравоохранения администрации области, районные администрации1.8. Подготовить предложения по созданию Экономический 1996 год областного фонда профилактики комитет, наркотизма за счет отчислений УВД Омской области, с продажи алкогольных напитков Главное управление и других источников. здравоохранения администрации области1.9. Обеспечить обмен взаимной информацией УВД Омской области, постоянно наркологической службы органов Главное управление здравоохранения и УВД в целях здравоохранения совершенствования учета лиц, администрации допускающих немедицинское употребление области, наркотиков. Администрация г. Омска2. Меры профилактики наркотизма2.1. Для ВУЗов и средних специальных Комитет по науке 1 полугодие учебных заведений г. Омска и области и высшей школе, 1996 года разработать методические рекомендации комитет по по составлению учебных программ по образованию дисциплине "Основы права" с учетом администрации актуальности борьбы с наркоманией. области2.2. Изучить состояние воспитательной Комитет по работы с детьми и подростками образованию, по месту жительства, в учреждениях комитет по науке дополнительного образования и высшей школе и принять меры по укреплению администрации учебно-материальной базы, области, сохранению опытных кадров. При УВД Омской области, учреждениях образования горрайадминистрации активизировать работу по созданию клубов и обществ здорового образа жизни.2.3. Организовать работу по Комитет по антинаркотическому просвещению образованию, детей и подростков, их родителей. Главное управление Подготовить памятку для учащихся здравоохранения "Наркомания - опаснейший недуг" администрации области, ОГМА, юридический институт МВД России, педагогический университет - разработать учебный план и программу постоянно действующего семинара для педагогических работников по антинаркотическому воспитанию учащихся, диагностике этого порока; - объединить усилия педагогического университета, медицинской академии, юридического института, реабилитационных и профилактических центров, медицинских учреждений для организации спецкурсов для практических психологов и социальных педагогов.2.4. Продолжить работу по созданию Горрайадминистрации, 1996 - средства местных психолого-социальной службы: Комитет по 1997 г.г. бюджетов в областном центре, городах образованию, и районах области создать систему Главное управление психолого-социальной службы со здравоохранения, штатами специальных педагогов, Комитет по делам специалистов по медико-психолого- семьи и детства педагогической помощи детям из администрации группы "риска", их семьям и другим области слоям населения, организовать телефоны доверия, консультационные пункты для детей и подростков; на базе педагогического училища N 1 Комитет по и педагогического университета образованию, организовать подготовку социальных Комитет по науке педагогов для обеспечения кадрами и высшей школе, реабилитационных и профилактических Главное управление учреждений; здравоохранения при Доме Учителя организовать администрации работу клуба социальных педагогов области, с функциями: Администрация проведение консультаций юристов, г. Омска наркологов, других специалистов- медиков, педагогов и научных работников по профилактике наркомании (наркотизма) среди детей и подростков.2.5. Разработать и издать методические Медицинская 1 полугодие 100 100 пособия для социальных педагогов, академия, 1996 года психологов и других работников педагогический образования, цикл лекций, бесед, университет, видео и аудио материалов на финансовое антинаркотическую тематику. управление администрации области2.6. Снять видеофильм о пагубных Телерадиовещательная последствиях употребления компания "Иртыш", 1996 год 30 30 наркотических и психотропных Главное Управление веществ для демонстрации по здравоохранения, телевидению. УВД, финансовое управление администрации области2.7. Обеспечить создание в общежитиях Комитет по делам постоянно учебных заведений комнат для науки и высшей занятий спортом, тренажерных школы, комнат и комнат психологической Комитет по разгрузки. Максимально активно образованию, использовать для этого возможности Совет ректоров ученического самоуправления. ВУЗов и Совет директоров ССУЗов2.8. Организовать курсы повышения Главное Управление 1996 год квалификации подростковых врачей здравоохранения общелечебной сети, врачей ЛПУ, администрации медперсонала учебных заведений области, по проблемам наркотизма. медицинская академия, Администрация г. Омска2.9. Определить потребность и оснастить Главное Управление 1996 год 100 100 лаборатории ОПБ, БСМЭ, городского здравоохранения наркологического диспансера и администрации центра социальной медицинской области реабилитации подростков современной диагностической аппаратурой.2.10. Изучить в исправительно-трудовом УВД, Главное 1996 год учреждении N 2 практику лечения лиц, Управление потребляющих наркотики, осужденных здравоохранения за совершение преступлений. администрации По результатам разработать и области осуществить меры по повышению ее эффективности.2.11. Предусмотреть в работе средств Управление печати 1996 - массовой информации обязательное и и массовой 1997 широкое освещение вопросов, информации, годы связанных с проблемой наркотизации. Главное Управление здравоохранения администрации области2.12. Изучить и обобщить практику УВД, 1 квартал принятия мер, исключающих Управление печати 1996 г. немедицинское употребление наркотиков и средств массовой населением, на основе обмена опытом информации, между ведомствами, занимающимися Главное Управление данной проблемой на территориях здравоохранения, соседних областей, с целью внедрения Комитет по позитивного опыта такой работы. образованию администрации области2.13. Для подготовки предложений по УВД 2 полугодие изменению действующего 1996 года законодательства по линии незаконного оборота наркотиков, привлечь к совместной работе научных сотрудников ЮИ МВД России, ОГМА, ОМГУ.2.14. На базе территориальных НИИ, Главное Управление 1997 год 50 50 разработать биохимические здравоохранения диагностические тесты и методы администрации выявления лиц, употребляющих области, наркотические средства. медицинская академия, УВД3. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотических средств3.1. Провести комплексное обследование УВД, Комитет по 1996 год аптек, химфармпредприятий, других фармацевтической мест производства, хранения и деятельности и реализации лекарственных препаратов, производству содержащих наркотические средства. лекарств, По его результатам пересмотреть Лицензионная перечень таких объектов, выдать комиссия по специальные лицензии на этот вид медицинской и деятельности. фармацевтической деятельности администрации области4. Пресечение незаконного оборота наркотических средств4.1. Разработать меры оперативного УВД, УФСБ, 1996 год перекрытия каналов незаконного Омская таможня ввоза наркотиков в Омскую область и транзита через нее.4.2. Создать: - на основе компьютерной техники УВД, 1 полугодие УВД автоматизированную систему Омская таможня 1996 года сбора, анализа и обобщения Главное Управление информации о лицах, действующих здравоохранения в сфере незаконного оборота администрации наркотиков; области - компьютерную систему наблюдения за движением наркотикосодержащих лекарственных препаратов в пределах Омской области из пунктов производства к пунктам отпуска: аптечным, лечебно-профилактическим, научным и иным учреждениям, в том числе, поступившим по импорту; - сеть штатных стационарных и подвижных специализированных заслонов милиции для перекрытия каналов незаконной транспортировки и транзита наркотиков по территории области на объектах транспорта Калачинского, Кормиловского, Русско-Полянского, Павлоградского, Одесского, Шербакульского, Полтавского, Исилькульского, Москаленского, Марьяновского, Называевского, Любинского, Крутинского и Тюкалинского районов.4.3. Обеспечить в учреждениях почтовой УВД, Почтамт 1 квартал связи информацию населению об 1996 года ответственности отправителей почтовых отправлений за соблюдением требований почтовых правил в части запрета пересылки по почте наркотических средств.4.4. Осуществить меры: УВД, 1996 - 1997 7200 3600 3600 - по увеличению штатной численности Финансовое годы подразделений УВД, ведущих борьбу с Управление незаконным оборотом наркотиков на администрации 150 единиц; области - по приобретению технических средств для подразделений УВД и УФСБ, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в том числе: автотранспорт - 40 единиц для УВД 1000 1000 - 3 единицы для УФСБ компьютерная система - 5 единиц для УВД 30 30 - 1 комплект для УФСБ носимые радиостанции "Кенвуд" - 40 единиц для УВД 600 600 - 5 единиц для УФСБ4.5. Укрепить кинологическую службу УВД, УВД, 1996 - 1997 298,5 158,5 140 с учетом использования кинологов и Финансовое годы специальных собак всеми Управление правоохранительными органами области. администрации области4.6. Принять меры по созданию Омская таможня 1996 год Средства Омской кинологической службы при отделе по таможни борьбе с контрабандой наркотиков Омской таможни.5. Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков5.1. Устанавливать и поддерживать на УВД, УФСБ, 1996 - 1997 Средства указанных постоянной основе контакты с Омская таможня годы ведомств правоохранительными органами и специальными службами сопредельных территорий Казахстана по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков. Контроль исполнения Программы Исполнители Программы несут ответственность за своевременное иполное выполнение мероприятий, рациональной использование выделенныхсредств. Контроль исполнения Программы осуществляет областная комиссия попротиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту. Основные программные мероприятия Совершенствование информационно-аналитического, методического,ресурсного, научного обеспечения противодействия распространениянаркотиков; обеспечение профилактики наркомании; кадровое,материально-техническое и финансовое укрепление органов, ведущихборьбы с незаконным оборотом наркотиков; укрепление международногосотрудничества в этой области. Ожидаемые результаты Программы Качественное повышение эффективности противодействия незаконномураспространению наркотиков, приостановление роста незаконногопотребления и оборота наркотических средств, создание предпосылок длясокращения наркомании и связанных с ней правонарушений до уровняминимальной опасности для общества. Объемы и источники финансирования Программы Программа финансируется за счет бюджетов области, г. Омска исредств заинтересованных ведомств. Необходимые объемы финансирования (в млн. рублей):——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————— | 1996 г. | 1997 г. | Итого——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————— Всего на финансирование Программы | 11918 | 6090 | 18008——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————— Из бюджета области | 5918 | 4090 | 10008——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————— Из бюджета г. Омска | 6000 | 2000 | 8000——————————————————————————————————————|——————————|—————————|—————————— Примечание: Объем финансирования на реализацию мероприятийПрограммы указан в ценах по состоянию на 1 октября 1995 года. Разработчики Программы: 1. Щербаков В.Ф. - первый заместитель начальника УВД Омской области 2. Лицкевич С.Н. - начальник отдела НОН УВД Омской области 3. Обметкин И.П. - председатель Комитета по делам административных органов администрации Омской области 4. Стороженко В.К. - начальник Главного управления здравоохранения администрации Омской области 5. Дынник С.Н. - ведущий специалист комитета по образованию администрации Омской области 6. Емельянов В.Ф. - заместитель начальника Омской таможни 7. Рузанов В.И. - главный нарколог Главного управления здравоохранения администрации Омской области 8. Чернов А.Н. - глава администрации Саргатского района Омской области