Постановление Главы администрации Омской области от 17.10.1995 № 519-п
О внесении на рассмотрение Законодательного Собрания проекта закона "О порядке организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Омской области"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 15.12.2003 г. N 232 от 17 октября 1995 года N 519-п г.Омск О внесении на рассмотрение Законодательного Собрания проекта закона "О порядке организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Омской области" Учитывая важное значение правовой регламентации порядкаорганизации крестьянских (фермерских) хозяйств для обеспечениянормального функционирования агропромышленного комплекса области ируководствуясь ст. 7 Закона о Законодательном Собрании Омской областии ст. 46 Регламента Законодательного Собрания Омской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания Омскойобласти проект Закона "О порядке организации крестьянских (фермерских)хозяйств в Омской области". 2. Представление проекта Закона на Законодательном Собраниипоручить Иванову Р.Л. - заместителю начальника управления сельскогохозяйства и продовольствия Администрации области. Первый заместитель Главы Администрации области В.А.Третьяков Пояснительная записка к проекту закона Омской области "О порядке организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Омской области" Правовая регламентация порядка организации крестьянских(фермерских) хозяйств имеет важное значение для обеспечениянормального функционирования агропромышленного комплекса области.Фермерский сектор экономики постепенно занимает заметное место вОмском регионе. По состоянию на 1 сентября 1995 года здесьзарегистрировано 7941 крестьянских хозяйства, за которыми закреплено 8% имеющихся в области сельхозугодий. В 1994 году фермерами поставленодля государственных нужд 23 % зерна от объема, поступившего вфедеральный и региональный продовольственные фонды от всехсельскохозяйственных товаропроизводителей. В то же время уровень ведения сельскохозяйственного производствав крестьянских хозяйствах оставляет желать лучшего. Вследствиенесовершенства законодательства фермерами порою становятся лица, неспособные трудиться на земле, а тем более самостоятельно вестипроизводство товарной продукции. Отсюда имеют место случаи, когдаземли, закрепленные за крестьянскими хозяйствами, не используютсявообще или эксплуатируются нерационально, зарастают сорняками идеградируют, хотя многие сельскохозяйственные предприятия не могутудовлетворить нужды производства в силу дефицита имеющихся в ихраспоряжении земель. Отсутствие у значительного числа фермеровнеобходимых навыков, знаний и опыта является одной из причин"нежизнеспособности" крестьянских хозяйств. Так, в 1994 году в Омскойобласти на одно вновь образованное фермерское хозяйство приходилосьдва ликвидировавшихся. Потребность в принятии областного закона, регулирующего порядоксоздания крестьянских хозяйств, обусловлена также вступлением в силупервой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которыйсущественно изменил существовавший ранее подход к правовому статусуфермеров. Вместе с тем установленное Конституцией Российской Федерацииразграничение предметов ведения и полномочий органов государственнойвласти Федерации и ее субъектов не позволяет в настоящее времяурегулировать весь комплекс отношений, связанных с фермерством, науровне областного законодательства. Из этого обстоятельства и исходилиразработчики законопроекта, ограничив предмет регулирования лишь темипроблемами, которые на сегодняшний день можно решить в рамкахрегионального закона. При разработке законопроекта "О порядке организации крестьянских(фермерских) хозяйств в Омской области" были использованы нормыКонституции Российской Федерации, части первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации, действующего земельного законодательства, атакже проект федерального Закона "О крестьянском (фермерском)хозяйстве", подготовленный Минсельхозпродом России совместно сМинэкономики России и Минюстом России. Законопроект состоит из двухразделов. В первом из них ("Общие положения") дана характеристикакрестьянского хозяйства, закреплено его равноправие с другими формамихозяйствования. В отличие от федерального Закона "О крестьянском(фермерском) хозяйстве" от 22.11.90 г. (с последующими изменениями идополнениями), в законопроекте понятие крестьянского хозяйстваприведено в соответствие с частью первой Гражданского кодексаРоссийской Федерации, не включившего данную форму хозяйствования вчисло юридических лиц. Во втором разделе ("Создание крестьянского хозяйства")сформулированы требования, предъявляемые к членам крестьянскогохозяйства (статья 5), условия предоставления земельного участка дляфермеров (статья 6), порядок и сроки рассмотрения заявлений опредоставлении земельного участка для ведения крестьянского хозяйства(статья 7), особенности организации крестьянских хозяйств участникамисельскохозяйственных предприятий (статья 9), а также порядокрегистрации фермерских хозяйств (статья 10). Особое внимание нужно обратить на нормы, изложенные в статьях 3,7 и 8 законопроекта, поскольку содержащиеся в них правилаконкретизируют действующие общие правовые предписания. Так, статья 3определяет требования к претенденту на создание крестьянскогохозяйства. Ими являются наличие опыта работы в сельском хозяйстве неменее трех лет, а также обладание сельскохозяйственной специальностью(квалификацией) либо прохождение специальной подготовки,подтвержденное соответствующим документов (аттестационнымсвидетельством или удостоверением). При несоответствии лица указаннымтребованиям оно не обладает правом на создание крестьянского хозяйстваи не может представлять как глава его интересы. Вместе с тем наличие упретендента качеств, предусмотренных статьей 3, не означаетавтоматического удовлетворения его заявления о выделении земельногоучастка и регистрации крестьянского хозяйства, поскольку они еще несвидетельствуют о способности лица самостоятельно осуществлятьсельскохозяйственное производство. Поэтому пунктом 3 статьи 7 истатьей 8 законопроекта предусмотрено создание районных (городских)комиссий по определению подготовленности главы фермерского хозяйства ксамостоятельному ведению последнего. Заключение данной комиссииучитывается при решении районной (городской) администрацией вопросов,связанных с выделением земли и регистрации фермерского хозяйства. Дляобеспечения объективности в работе комиссии в ее состав предлагаетсяпомимо специалистов местных администраций включить такжепредставителей районной и областной ассоциаций крестьянских(фермерских) хозяйств. Решение местной администрации об отказе в предоставленииземельного участка для организации крестьянского хозяйства, а такжеиные действия должностных лиц, нарушающие права граждан на созданиекрестьянского хозяйства, могут быть обжалованы в суд (пункт 4 статьи7). Проект областного Закона "О порядке организации крестьянских(фермерских) хозяйств в Омской области" подготовлен специалистамиуправления сельского хозяйства и продовольствия администрации области.По предварительным расчетам его принятие не потребует дополнительныхассигнований из областного бюджета. При доработке законопроекта учтены замечания и предложения,высказанные коллегией администрации области, управлениями сельскогохозяйства и продовольствия администраций районов области, Ассоциациейкрестьянских (фермерских) хозяйств Омской области, управлением юстицииОмской области, экспертами администрации области, а также разъяснения,изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от28.02.95 г. N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением вдействие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Проект ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ О порядке организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Омской области Раздел I. Общие положения Статья 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства 1. Крестьянское (фермерское) хозяйство* является самостоятельнымхозяйствующим субъектом, созданным семьей или отдельным гражданином впорядке, предусмотренном федеральным законодательством и настоящимЗаконом, для товарного производства сельскохозяйственной продукции ипродуктов ее переработки. 2. Крестьянское хозяйство самостоятельно осуществляет своюдеятельность, распоряжается произведенной продукцией, полученнымдоходом, остающимся в его распоряжении после уплаты налогов и другихобязательных платежей. 3. В соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации крестьянское хозяйство не является юридическим лицом. 4. Глава крестьянского хозяйства признается предпринимателем смомента государственной регистрации крестьянского хозяйства. Кпредпринимательской деятельности главы крестьянского хозяйстваприменяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации, которыерегулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческимиорганизациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актовили существа правоотношения. ——————————————— * В дальнейшем - крестьянское хозяйство Статья 2. Законодательство о крестьянском хозяйстве Деятельность крестьянского хозяйства и его отношения спредприятиями, организациями, учреждениями, органами государственнойвласти, местного самоуправления и гражданами регулируются федеральнымзаконодательством и принимаемыми в соответствии с ним законами и иныминормативными правовыми актами Омской области. Раздел II. Создание крестьянского хозяйства Статья 3. Право на создание крестьянского хозяйства 1. Право на создание крестьянского хозяйства и на получениеземельного участка для этой цели имеет любой гражданин РоссийскойФедерации, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы всельском хозяйстве не менее 3-х лет, обладающий сельскохозяйственнойспециальностью (квалификацией), либо прошедший специальную подготовкуи получивший соответствующее аттестационное свидетельство(удостоверение). 2. При наличии нескольких претендентов, отвечающих указаннымтребованиям, преимущественное право на получение земельного участкаимеют: а) граждане, проживающие в данной местности; б) военнослужащие, уволенные в запас по сокращению штатов; в) имеющие статус беженца или вынужденного переселенца, лица,миграция которых вызвана стихийными бедствиями, социальной илиэкономической обстановкой; г) многодетные семьи. При прочих равных условиях заявления удовлетворяются в порядке ихподачи. 3. При создании крестьянского хозяйства одним из членов семьиостальные члены семьи самостоятельно принимают решение о формахучастия в его деятельности. Статья 4. Глава крестьянского хозяйства 1. Интересы крестьянского хозяйства в отношении с органамигосударственной власти и местного самоуправления, предприятиями,учреждениями, организациями и гражданами представляет его глава. 2. Главой крестьянского хозяйства является один из егодееспособных членов, определяемый по их взаимному согласию. Главакрестьянского хозяйства должен отвечать требованиям, установленнымчастью 1 статьи 3 настоящего Закона. 3. Не могут быть главами крестьянских хозяйств лица, которымдействующим законодательством запрещено заниматься самостоятельнойпредпринимательской деятельностью. 4. Для главы крестьянского хозяйства работа в нем являетсяосновной. 5. На имя главы крестьянского хозяйства выдается документ(свидетельство) о регистрации крестьянского хозяйства, открываетсярасчетный и другие счета в банке. 6. При неисполнении главой крестьянского хозяйства своихобязанностей или по его личной просьбе может быть произведена егозамены по взаимному согласию членов хозяйства, о чем вновь избранныйглава крестьянского хозяйства обязан в недельный срок уведомить орган,зарегистрировавший хозяйство. Орган, зарегистрировавший хозяйство, вдесятидневный срок вносит соответствующие изменения в свидетельство орегистрации крестьянского хозяйства. Статья 5. Члены крестьянского хозяйства 1. Членами крестьянского хозяйства, организованного в качествесемейно-трудового объединения, могут быть супруги, их дети (в томчисле усыновленные) или дети каждого из них, достигшие 14-летнеговозраста, с согласия одного из родителей или законного представителя,другие родственники, совместно ведущие это хозяйство. Членами крестьянского хозяйства могут быть также лица, несостоящие в родстве с другими его членами. 2. Состав членов крестьянского хозяйства должен быть указан вдокументах о регистрации крестьянского хозяйства. В случае изменениясостава членов крестьянского хозяйства его глава обязан в недельныйсрок уведомить об этом орган, зарегистрировавший хозяйство. Орган,зарегистрировавший крестьянское хозяйство в десятидневный срок вноситсоответствующие изменения в свидетельство о регистрации крестьянскогохозяйства. 3. Принятие новых членов и выход из состава членов крестьянскогохозяйства осуществляется с согласия всех членов хозяйства иоформляется договором. Статья 6. Условия предоставления земельного участка для ведениякрестьянского хозяйства 1. Земельные участки для ведения крестьянского хозяйствапредоставляются гражданам по их заявлению в собственность или арендурешением районной (городской) администрации. Данное решение являетсяоснованием для отвода земельного участка в натуре (на местности),выдачи свидетельства, удостоверяющего право собственности, заключениядоговора аренды. 2. При положительном решении районная (городская) администрациянаправляет заявление в соответствующий комитет по земельным ресурсам иземлеустройству для подготовки материалов по отводу земель. 3. Земельный участок для ведения крестьянского хозяйствавыделяется в соответствии со схемой землеустройства района (города),не затрагивая земли, используемые для ведения личного подсобногохозяйства граждан, и земли общественного пользования. 4. Крестьянское хозяйство имеет право получить в установленномпорядке в собственность из земель запаса, включая фондперераспределения, дополнительные земельные участки в размересреднерайонной нормы передачи земли в собственность при вступлении вхозяйство новых членов. 5. Общий размер земельного участка для ведения крестьянскогохозяйства определяется в каждом конкретном случае районной (городской)администрацией с учетом количества членов хозяйства, егоспециализации, качества земли и установленных в Омской областипредельных размеров земельных участков, предоставляемых крестьянскимхозяйствам. Статья 7. Порядок предоставления земельных участков для ведениякрестьянского хозяйства 1. Гражданам, не являющимся участниками сельскохозяйственныхкоммерческих организаций (хозяйственных обществ и товариществ,производственных кооперативов), земельные участки для ведениякрестьянского хозяйства предоставляются по их заявлению из земельзапаса, включая фонд перераспределения. 2. Заявление о предоставлении земельного участка, подписанноеглавой и членами крестьянского хозяйства, подается в районную(городскую) администрацию по месту расположения земельного участка. Взаявлении указывается цель предполагаемого использованияиспрашиваемого земельного участка, его размеры и местоположение (приаренде - и срок использования), список лиц, изъявивших желание бытьчленами крестьянского хозяйства, с указанием лица, избранного главойкрестьянского хозяйства. Заявление должно быть подписано всемиуказанными в нем лицами. К заявлению прилагается выписка из трудовойкнижки, подтверждающая опыт работы в сельскохозяйственномпроизводстве, документ о наличии сельскохозяйственной специальности(квалификации), либо документ о прохождении главой крестьянскогохозяйства специальной подготовки. 3. Районная (городская) администрация направляет заявление врайонную (городскую) комиссию по определению подготовленности главыкрестьянского хозяйства к ведению сельскохозяйственного производства.При положительном решении комиссии районная (городская) администрацияпередает заявление в районный (городской) комитет по земельнымресурсам и землеустройству для подготовки материалов по отводу земель. 4. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставленииучастка для ведения крестьянского хозяйства принимается районной(городской) администрацией в месячный срок со дня подачи заявления ивыдается в семидневный срок со дня его принятия. В решении указываетсяплощадь земель, передаваемых в собственность бесплатно, за плату и варенду. 5. Отказ в предоставлении земельного участка допускается вследующих случаях: а) если гражданин, избранный главой крестьянского хозяйства, неотвечает требованиям, установленным пунктом 1 статьи 3 настоящегоЗакона; б) при отсутствии земель запаса, включая фонд перераспределения; в) по другим основаниям, предусмотренным действующимзаконодательством. 6. Решение районной (городской) администрации от отказе впредоставлении земельного участка, а также действия должностных лиц,нарушающих права граждан на создание крестьянского хозяйства(несоблюдение сроков рассмотрения заявления, сокрытие информации оналичии свободных земель в фонде перераспределения и т.п.), могут бытьобжалованы в суд. Статья 8. Районная (городская) комиссия по определениюподготовленности главы крестьянского хозяйства для ведениясельскохозяйственного производства 1. Районная (городская) комиссия по определению подготовленностиглавы крестьянского хозяйства для ведения сельскохозяйственногопроизводства создается решением районной (городской) администрации. Всостав комиссии могут входить представители районной (городской)администрации, районных (городских) комитетов по земельным ресурсам иземлеустройству, объединений (ассоциаций) крестьянских хозяйств.Порядок работы и персональный состав комиссии определяется районной(городской) администрацией. Статья 9. Особенности создания крестьянских (фермерских) хозяйствучастниками сельскохозяйственных коммерческих организаций 1. Участники сельскохозяйственных коммерческих организаций могутвыйти из них со своими земельными и имущественными паями без согласияна то иных сособственников данных организаций с целью созданиякрестьянского хозяйства за исключением случаев, установленныхфедеральным законодательством. Порядок определения земельных иимущественных паев определяется федеральным законодательством. 2. Участники сельскохозяйственных коммерческих организаций,пожелавшие вести крестьянское хозяйство, но не имеющие права наполучение земельного пая в натуре из земель этих организаций, могутполучить земельный участок из земель запаса, включая фондперераспределения. 3. Участники сельскохозяйственных коммерческих организаций,пожелавшие выйти из их состава и вести самостоятельное крестьянскоехозяйство, подают заявление собранию участников общей собственностилибо уполномоченному им органу о выделении земельного и имущественногопаев. В заявлении указывается количество членов организуемогокрестьянского хозяйства, лицо, определенное ими в качестве его главы,размеры земельного и имущественного паев, примерный перечень средствпроизводства, который они хотят получить в счет имущественного пая илив обмен на земельный пай. Глава крестьянского хозяйства, образуемого всоответствии с данной статьей, должен отвечать требованиям,установленным статьей 3 настоящего Закона. 4. Собрание участников общей собственности или уполномоченный имиорган в месячный срок с момента подачи заявления принимает решение оместонахождении и границах выделяемого участка, а также выделенииимущественного пая и передает это решение в районную (городскую)администрацию. Районная (городская) администрация в месячный срок рассматриваетпредоставленные материалы в порядке, предусмотренном статьей 7настоящего Закона, и принимает соответствующее решение. 5. При выходе из сельскохозяйственной коммерческой организациинескольких лиц, создающих единое крестьянское хозяйство, размерпредоставляемого земельного участка определяется суммой их земельныхпаев. 6. В случае отказа в предоставлении земельного участка,несогласия с его местоположением или размеров, а также в случае отказав выделении имущественного пая или спора о размере или способе еговыделения участник сельскохозяйственной коммерческой организации имеетправо обратиться в суд. Статья 10. Регистрация крестьянского хозяйства 1. После получения копии решения о предоставлении земельногоучастка глава крестьянского хозяйства подает заявление о регистрациикрестьянского хозяйства, которая должна быть произведена вдесятидневный срок. Глава крестьянского хозяйства обязан прирегистрации предоставить документы, удостоверяющие его увольнение спрежнего места работы. 2. Крестьянское хозяйство считается образованным со дня егорегистрации в районной (городской) администрации. Главе крестьянскогохозяйства выдается свидетельство о регистрации. 3. При регистрации крестьянского хозяйства регистрационный сборне взимается. 4. Районная (городская) администрация ведет на каждоекрестьянское хозяйство регистрационную карточку. Сельская (поселковая)администрация вносит его в похозяйственную книгу по месту нахожденияземельного участка. 5. После регистрации крестьянского хозяйства его глава имеетправо открывать в учреждениях банка расчетный и другие счета, включаявалютный, иметь печать, вступать в договорные отношения с юридическимии физическими лицами, обращаться за защитой своих интересов в суд.