Постановление Главы администрации Омской области от 17.10.1995 № 518-п
О внесении на рассмотрение Законодательного Собрания проекта закона "О землеустройстве"
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратилo силу - Указ Губернатора Омской области от 15.12.2003 г. N 232 от 17 октября 1995 года N 518-п г.Омск О внесении на рассмотрение Законодательного Собрания проекта закона "О землеустройстве" Рассмотрев представленный проект Закона Омской области "Оземлеустройстве", руководствуясь ст. 7 Закона о ЗаконодательномСобрании Омской области и ст. 46 Регламента Законодательного СобранияОмской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания Омскойобласти проект Закона "О землеустройстве". 2. Представление проекта Закона на Законодательном Собраниипоручить Баскакову А.Г. - председателю комитета по земельным ресурсами землеустройству Омской области. Первый заместитель Главы Администрации области В.А.Третьяков Пояснительная записка к Закону Омской области "О землеустройстве" Земельная реформа в Российской Федерации внесла существенныеизменения в назначение, содержание и организацию землеустройства.Различия в организации и финансировании землеустройства связаныглавным образом с отменой государственной монопольной собственности наземлю, развитием многообразных форм собственности на землю, введениемплатности за землю, децентрализацией управления земельными ресурсами.Потребности проведения землеустройства обуславливают необходимостьвнесения существенных коррективов в исторически сложившуюся всоветский период систему правовых норм, регламентирующих процессорганизации работ по землеустройству. Целью, так называемого социалистического землеустройства всоветский период являлось "организация полного, рационального иэффективного использования государственных земель" за счет устройстватерритории преимущественно сельскохозяйственных предприятий в процессемежхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства. Собственникуземли (государству) важно было навести порядок в использовании,сохранении и улучшении земли путем направленной территориальнойорганизации сельскохозяйственного производства. На земляхнесельскохозяйственного назначения землеустройство ограничилосьтехническим обеспечением отвода земель в пользование. В условиях многообразия форм собственности на землюпервостепенное значение приобретают процессы межотраслевогораспределения по целевому назначению (категориям земель) ивнутриотраслевого их перераспределения между собственниками земли,землевладельцами и арендаторами земли. Распределение земли по формамсобственности призвано стимулировать частный интерес к интенсификацииприродопользования, для организации полного, рационального иэффективного использования земли не на общегосударственном, а налокальном уровне. Пореформенное землеустройство переориентируется сорганизации территории сельскохозяйственных предприятий нарегулирование земельных отношений путем территориального планированияформирования землепользований различных форм собственности и ихвзаимного ограничения - межевания земель - основы государственнойрегистрации прав на землю. Землеустройство пореформенного периода изтехнико-экономического превращается в социально-правовое мероприятие,направленное на реализацию земельной политики, прав и обязанностейсобственников земли, землепользователей и арендаторов. В предлагаемом проекте Закона Омской области "О землеустройстве"изложены материальные и процессуальные нормы, которые определяютназначение, задачи, содержание, управление и финансированиеземлеустройства. Отдельными статьями излагаются участники отношений поземлеустройству, их права и обязанности, гарантии и ответственность занарушение процесса землеустройства. Принятие настоящего Закона упорядочит процесс организацииземлеустройства, согласований, утверждения и внедрения в производстворезультатов проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ,организовать рынок земли, экономическое стимулирование, повыситьэффективность использования и охраны земель. Председатель комитета А.Г.Баскаков В разработке проекта закона Омской области "О землеустройстве"приняли участие: 1. От Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Омскойобласти Баскаков А.Г. - Председатель Апретов В.Н. - Первый заместитель председателя, канд. экон. наук Лихачев В.А. - Заместитель председателя 2. От Сибирского филиала РОСНИЦ "Земля" Махт В.А. - Директор, канд. экон. наук Березенко Г.П. - Ст. научный сотрудник, канд. экон. наук 3. От Омского государственного Агроуниверситета Рогатнев Ю.М. - Зав. кафедрой "землеустройства", канд. экон. наук Сухоцкий Б.А. - Зав. кафедрой "земельного кадастра и права", канд. экон. наук 4. Омское землеустроительное проектно-изыскательское предприятиеинститута ЗапсибНИИГипрозем Ивахно Н.И. - Директор Гельвиг Э.А. - Главный инженер Проект ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О землеустройстве" Раздел I Назначение землеустройства Статья 1. Понятие землеустройства Землеустройство включает систему мероприятий, направленных наисполнение решений государственных органов представительной иисполнительной власти Российской Федерации, Законодательного Собрания,администрации и органов местного самоуправления Омской области поорганизации рационального использования и охране земель. Статья 2. Задачи землеустройства Основными задачами землеустройства являются: 1. изучение земельных ресурсов в системе комплексной оценкиприродных ресурсов области; 2. межевание земель с установлением и закреплением на местностиграниц административно-территориальных образований и земельныхучастков собственников земли, землевладельцев, землепользователей иарендаторов; 3. организация и стимулирование рационального использования иохраны земель; 4. разработка комплекса мер по освоению новых земель, улучшениюсуществующих сельскохозяйственных угодий, сохранению и повышениюплодородия почв, поддержанию устойчивых природных ландшафтов и охранеземель; 5. правовое обеспечение рынка земли, прав собственности,землевладения, землепользования и аренды земель. Статья 3. Обязательность землеустройства Проведение работ по землеустройству является обязательным наземлях всех категорий независимо от форм собственности ихозяйствования при: 1) установлении границ административно-территориальныхобразований и формировании земельного фонда области, разграничениифедеральных земель, земель области, муниципальных образований,юридических лиц и граждан; 2) определении плательщиков земельного налога, арендной платы иобъектов налогообложения, ставок земельного налога, нормативной ценыземли; 3) оформлении сделок с землей (продажа, передача по наследству,дарение, сдача в залог, аренда, обмен, передача в качестве взносов,вкладов в уставные фонды); 4) приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственныхпредприятий; 5) получении ипотечного кредита, государственной поддержкисельскохозяйственных предприятий, включенных в федеральные программыпо мелиорации земель; 6) санации сельскохозяйственных и межхозяйственных предприятий; 7) формировании земельных фондов для вынужденных переселенцев,беженцев, военнослужащих и других групп населения; 8) разработке областных, районных и муниципальных схем и проектовразвития и размещения производительных сил, организации земельприродоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,рекреационного и историко-культурного назначения; 9) разработке генпланов, планировки, застройки,земельно-хозяйственном устройстве населенных пунктов, лесоустройстве,охотоустройстве, организации государственного фонда недр; 10) и в других случаях, определенных специальными решениямиорганов власти и управления Российской Федерации, Омской области иорганов местного самоуправления. Статья 4. Юридическое содержание и правовые последствияземлеустройства Установленные в порядке проведения работ по землеустройствуцелевое назначение, характер, режим использования и охраны земель,ограничения и обременения, границы землепользований, земель земельныхучастков, данные по качеству и количеству земель, нормативнойстоимости, ставкам земельного налога и другие данныепроектно-изыскательных работ, рассмотренные и утвержденные в порядке,предусмотренном настоящим законом, являются обязательными для органоввласти и управления, юридических лиц и граждан, служат юридическойосновой для регулирования земельных отношений. Землепользовательнаядокументация является официальным документом при организацииуправления земельными ресурсами, решении спорных вопросов, в том числеи в суде. Изменения в материалы землеустройства могут быть внесенытолько решением органа, утвердившего проектно-землеустроительнуюдокументацию или в судебном порядке. Статья 5. Содержание землеустройства. Землеустройство включает в себя следующие виды работ поземлеустройству: 1) аэрофотогеодезические и топографические земельно-кадастровыесъемки; 2) почвенное обследование; 3) геоботаническое обследование; 4) инвентаризацию земель; 5) составление кадастровых карт земельных, почвенных игеоботанических ресурсов; 6) работы, связанные с обеспечением введения земельного кадастра,внедрения автоматизированных систем, мониторингом земель; 7) перераспределение земель; 8) оформление и выдачу документов, удостоверяющих право на землю; 9) разработку программ, схем использования и охраны земельныхресурсов; 10) работы, связанные с установлением землепользованияфедеральных земель, земель области и органов местного самоуправления; 11) земельно-хозяйственное устройство территорий населенныхпунктов; 12) внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственныхпредприятий и крестьянских хозяйств; 13) установление границ территорий с особыми природоохранными,рекреационными и заповедными режимами; 14) составление дежурных карт ограничений и обременений виспользовании земель; 15) устройство территорий федеральных земель, переселенческихземельных фондов, рекреационных и культурно-заповедных зон,коллективных садоводческих, огороднических товариществ; 16) установление и изменение на местности границ районов итерриторий, управляемых органами местных самоуправлений; 17) образование новых и упорядочение существующихземлепользований сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятийс установлением их недостатков; 18) отвод земель для несельскохозяйственных целей; 19) установление границ зон ограничений и обременений виспользовании земли с установлением режимов использования и характераограничений и обременений; 20) организация использования земли в сельскохозяйственныхпредприятиях на рекреационных объектах; 21) рекультивация земель; 22) установление и изменение на местности черты населенныхпунктов; 23) и другие работы, необходимость которых определяется заказамиоблкомзема на проведение работ по землеустройству. Раздел II Система управления и организации землеустройства Статья 6. Управление землеустройством 1. Государственное управление землеустройством находится всовместном ведении Российской Федерации и Омской области иосуществляется путем принятия законодательных актов, утвержденияосновных направлений и программ по использованию и охране земельныхресурсов, финансирования и госконтроля за использованием и охранойземель. 2. Управления землеустройством на уровне субъекта федерацииосуществляется Законодательным Собранием, главой администрации областив пределах отведенной им компетенции. 3. Органами местного самоуправления осуществляется управлениеземлеустройством муниципальных земель и земель, предоставляемых в ихведение. Статья 7. Организация землеустройства Специально уполномоченным органом по планированию, организации иконтролю за проведением землеустройства в Омской области являетсякомитет по землеустройству области и его территориальные органы.Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству икомитет по земельным ресурсам и землеустройству Омской областиобладают исключительным правом издания научно-методических итехнологических инструкций и указаний по проведению землеустройства,проводимого на всех уровнях и на всех категориях земель, в том числепри планировании городов и других несельскохозяйственных территорий. Землеустройство проводится по решению государственных органоввласти Российской Федерации и субъекта РФ, глав администраций районов,органов местного самоуправления или по ходатайству собственниковземельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов,а также по инициативе комитета Российской Федерации по земельнымресурсам и землеустройству и его органов на местах. Работы по землеустройству осуществляютсяпроектно-изыскательскими, научно-исследовательскими и другимиспециальными подразделениями, входящими в систему Комитета РоссийскойФедерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также другимиорганизациями и лицами, получившими лицензию на проведение этих работв установленном порядке. Статья 8. Общественный контроль за ходом землеустройства Органы власти и управления области и органы местногосамоуправления могут создавать общественные наблюдательные комиссии заходом работ по землеустройству. Граждане, общественные организации,объединения, партии, средства массовой информации имеют право получатьсведения о ходе и результатах землеустройства, направлять вЗаконодательное Собрание, областную, районную, сельскую, поселковую игородскую администрации, комитеты по земельным ресурсам иземлеустройству запросы и получать на них ответы. Землеустроительныерешения, имеющие важное значение в жизни значительных групп населения,могут обсуждаться на сходках, собраниях, конференциях,научно-технических советах и т.д. Надлежащим образом оформленныепротоколы обсуждения могут быть представлены в органы власти иуправления для рассмотрения. Статья 9. Финансирование землеустройства При проведении государственных земельно-кадастровых съемок,почвенных и геоботанических исследований, ведение земельного кадастраи мониторинга земель, разработка схем использования и охраны земельосуществляется за счет федерального бюджета. Составление схем землеустройства области, районов области - засчет бюджета области. Инвентаризация земель, земельно-хозяйственноеустройство - за счет бюджетов органов местного самоуправления. При утверждении бюджетов области, района, органов местногосамоуправления, средства на работы по землеустройству выделяютсяотдельной строкой из средств, полученных от сбора земельного налога. Раздел III Производственный процесс Статья 10. Содержание производственного процесса Производственный процесс и технология проведения работ поземлеустройству устанавливаются в техническом задании, выдаваемомисполнителю заказчиком. Статья 11. Основные виды землеустроительной документации В процессе работ по землеустройству разрабатываетсярасчетно-текстовая и графическая документация: схема землеустройства -научно-обоснованная концепция организации использования и охраныземельных ресурсов; проект землеустройства - совокупностьправоустанавливающих и правоподтверждающих документов, определяющихместоположение, площадь и конфигурацию конкретных земельных участков,размещение земель, характер их использования и предназначенных длярешения хозяйственных и других задач, связанных с их использованием. Раздел IV Статья 12. Участники процесса землеустройства Участниками землеустройства являются: заказчик по проведениюземлеустройства; генеральный подрядчик; генеральный проектировщик;организации, занимающиеся изыскательскими, обследовательскими иподготовительными работами; организации, занимающиеся разработкойпроектной документации; организации, проводящие мелиоративные,строительные и другие работы по осуществлению землеустройства; органыгосударственного и муниципального управления, принимающие решения обутверждении проектной землеустроительной документации; комитеты поземельным ресурсам и землеустройству; организации, согласовывающиеотдельные землеустроительные решения согласно списку, утвержденномуадминистрацией области. Статья 13. Определение статуса участников землеустройства Заказчиком на проведение землеустройства на территории областимогут выступать Правительство Российской Федерации, администрацииобласти, органы местного самоуправления, комитеты по земельнымресурсам и землеустройству, управления сельского хозяйства ипродовольствия, управление лесами, а также отдельные юридические ифизические лица, являющиеся собственниками, владельцами,пользователями и арендаторами земли. Участниками работ по землеустройству являются: генеральныйподрядчик, генеральная проектная организация, организации, проводящиеизыскательские, обследовательские, проектные работы, мелиоративные,строительные и другие работы. Органы и организации, утверждающие илисогласовывающие землеустроительную документацию, определяются даннымзаконом. Органы государственной исполнительной власти и местногосамоуправления при согласовании и утверждении проектной документациируководствуются нормами земельного законодательства и настоящегоЗакона. Организации, согласовывающие отдельные землеустроительныерешения: управление архитектуры и строительства, органысанитарно-эпидемиологической службы, органы геологического контроля,управление лесами, пожарной инспекции, комитета по экологии иприродопользованию и другие действуют на основании законов РоссийскойФедерации, настоящего Закона Омской области "О землеустройстве" иположений о них. Собственники, владельцы, пользователи землей,затронутые в процессе землеустройства или являющиеся заказчиками,действуют на основании своих прав в соответствии с Гражданским иЗемельным кодексами. Статья 14. Права участников процесса землеустройства поутверждению землеустроительной документации 1. Администрация области утверждает: - областные и региональные прогнозы и программы в сфереиспользования земель, областные схемы землеустройства; - схемы и проекты землеустройства территорий с особым правовымрежимом, установления границ административно-территориальныхобразований; - схемы и проекты установления и изменения черты городов,пригородных зон, земельно-хозяйственного устройства территорий,затрагиваемых при создании крупных несельскохозяйственных объектовобластного значения; - схемы и проекты формирования и использования государственногомелиоративного фонда; - схемы и проекты организации использования земель специальногоземельного фонда, предназначенного для садоводства, огородничества иживотноводства жителям городов; - материалы специального изучения и инвентаризации земельобласти; - проекты и схемы консервации земель. 2. Администрации районов области (сельских) утверждают: - районные прогнозы и программы по использованию земель, схемыземлеустройства района; - схемы, проекты образования и совершенствованияземлепользований, землеустройства особо охраняемых территорийрайонного значения, земель специального фонда; - схемы, проекты размещения общерайонных, инженерныхкоммуникаций, создания сырьевых зон перерабатывающих предприятий; - проекты внутрихозяйственного землеустройства, составляемые впроцессе проведения землеустроительных мероприятий. 3. Администрации г. Омска, поселков и сельских населенных пунктовобласти утверждают: - схемы, проекты земельно-хозяйственного устройства территориинаселенного пункта; - схемы, проекты образования и совершенствованияземлепользований, внутрихозяйственного землеустройствасельскохозяйственных предприятий, находящихся в черте населенногопункта, или на землях, переданных в ведение местной администрации; - материалы специального изучения и инвентаризации земельнаселенных пунктов; 4. Проекты организации использования земель, проводимые впроцессе инициативных землеустроительных мероприятий, согласовываются,проходят экспертизу и утверждаются главой администрации района попредставлению рай(гор)комзема. Статья 15. Права участников землеустройства по согласованиюземлеустроительной документации 1. Администрация области согласовывает: - федеральные прогнозы, программы, генеральные схемыиспользования земель; - схемы федеральных государственных землеустроительныхмероприятий; - схемы и проекты уточнения границ области, выделения земельфедерального назначения. 2. Администрации районов области (сельских) согласовывают всюземлеустроительную документацию, утверждаемую администрацией области иадминистрацией района, затрагивающую территорию района. 3. С администрацией города Омска согласовывается всяземлеустроительная документация, утверждаемая администрацией области ирайонами области, затрагивающая территорию города и его пригороднуюзону. 4. С администрацией поселков и сельских населенных пунктовсогласовывается землеустроительная документация, доутверждаемаяадминистрацией районов области, затрагивающая территорию населенногопункта и земли, находящиеся в ведении сельской администрации. 5. Собственник, владелец, пользователь земли обязан согласовыватьвсе землеустроительные проекты, касающиеся его земель (размера,местоположения, качества, режима использования, правового статуса,ограничений использования). 6. Права других организаций по согласованию землеустроительнойдокументации: - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству области,городов и районов дают в обязательном порядке письменные заключения навсе проектные и обследовательские работы и документы поземлеустройству; - с управлениями по архитектуре и строительству согласовываютсявсе проектные документы на территорию населенных пунктов и впригородных зонах; - с управлениями лесами согласовываются все проектные документы,затрагивающие земли лесного фонда; - доля участия геологического контроля, горного надзора,санитарно-эпидемиологической службы, управления охотничьего хозяйства,курортами и др. организацией в согласовании землеустроительнойдокументации определяются Законодательством РФ и положениями о них. Статья 16. Права участников процесса землеустройства попредоставлению материалов для согласования и утверждения Представлять материалы землеустройства для согласования иутверждения имеют право: - заказчик или его представитель при проведении государственных имуниципальных землеустроительных мероприятий в соответствующий комитетпо земельным ресурсам и землеустройству; - генеральный подрядчик, проектировщик, организация, выполняющаяобследовательские и проектные работы, если это было отражено втехническом задании или договоре на проведение работ. Статья 17. Права участников процесса землеустройства припроведении землеустройства 1. Заказчик имеет право - получать всю необходимую информацию поземлеустройству объекта, имеющуюся в комитетах по земельным ресурсам иземлеустройству и других органах государственного управления, бездополнительной оплаты; - постоянно контролировать ход землеустройства, требоватьисправления недостатков; - приостанавливать землеустроительные мероприятия в случаяхнарушения прав землепользователей, при действиях, наносящихзначительный вред окружающей природной среде; - расторгать договор на проведение землеустроительных работ вслучае нарушения его условий и получить обратно авансирование денежныхзатрат. 2. Генеральный подрядчик, генеральный проектировщик, организации,занимающиеся проектными и изыскательскими работами и осуществляющиеземлеустроительные проекты, имеют право: - проводить работы на землях землеустроительного объекта с учетомпожеланий собственника, владельца, пользователя и арендатора земли,если осуществляются государственные и муниципальные мероприятия всоответствии с техническим заданием и в соответствии с договором припроведении инициативных работ; - строить отношения с заказчиком на договорных условиях; - прекращать или приостанавливать работы по землеустройству вслучаях нарушения прав землепользователей, при действиях наносящихзначительный вред окружающей среде или с согласия заказчика. Статья 18. Обязанности участников землеустройства 1. Все участники землеустройства обязаны: - соблюдать земельное законодательство Российской Федерации иОмской области и органов местного самоуправления; - выполнять требования государственных органов по использованию иохране земель, предъявленные в пределах их компетенции; - обеспечивать при проведении землеустройства участиесобственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли путемгласного, открытого обсуждения при утверждении землеустроительнойдокументации, не нарушать их право на землю. 2. Органы и организации, утверждающие проектную документацию,обязаны ее рассмотреть в течение месяца, принять решение по ееутверждению или дать мотивированный отказ. 3. Согласование проектной документации производится в течениетрех недель. 4. Заказчик обязан: - выдать генеральному подрядчику, генеральному проектировщику илипредприятиям, участвующим в землеустроительном процессе, техническоезадание, где определяются цель, задачи, содержание, особые условия,сроки проведения землеустройства, органы для согласования иутверждения документации, сроки контроля и приемки работ; - организовать финансирование работ; - в течение 1 месяца принять выполненные работы или выдатьмотивированный отказ; - организовать при необходимости специальное рецензированиедокументации: - осуществить приемку выполненных работ по качеству. 5. исполнители работ (генеральный подрядчик, генеральныйпроектировщик, другие организации) обязаны: - выполнить все работы в соответствии с техническим заданием илидоговором; - исправить выявленные заказчиком или рецензентами недостатки инедоработки; - в течение трех лет нести ответственность за качествовыполненных работ в случае обнаружения вины; - привести земли, на которых проводились обследовательские иизыскательские работы в состояние пригодное для эффективногоиспользования. 6. Все участники землеустройства, определенные данным Закономимеют право на защиту их со стороны государственных и судебныхорганов. Раздел VI Гарантии и ответственность за нарушение Закона "О землеустройстве" Статья 19. Государственные гарантии участникам землеустроительнойдеятельности Всем участникам землеустроительной деятельности, независимо отформ собственности на землю и гражданства, гарантируется обеспечениеравных прав и охраняемых законом интересов при осуществленииземлеустроительной деятельности, гласность в обсужденииземлеустроительной документации, а также право обжалования в судебномпорядке любых неправомерных действий лиц, участвующих вземлеустроительном процессе. Статья 20. Разрешение споров по вопросам землеустройства Споры между субъектами землеустроительной деятельностиразрешаются органами исполнительной власти и самоуправления, судом впределах их компетенции и в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 21. Ответственность за нарушение Закона "Оземлеустройстве" 1) за нарушение Закона Омской области "О землеустройстве"применяется административная ответственность; 2) применение указанных видов ответственности не освобождаетвиновных от возмещения причиненного ущерба и устранения допущенныхнарушений; 3) нарушение настоящего Закона должностными и юридическими лицамии гражданами влечет наложение штрафа в следующих размерах: - за нарушение установленного порядка утвержденияземлеустроительной документации, а равно внесение в нее изменений безразрешения утвердившего ее органа - от 10 до 15 - кратного размераоплаты труда; - за превышение своей компетенции и вмешательство в договорныеотношения субъектов землеустроительной деятельности от 5 до 10 -кратного размера оплаты труда; - за воспрепятствие контролю органа землеустроительной службы зареализацией землеустроительной документации - от 1 до 5 - кратногоразмера оплаты труда; 4) штрафы за указанные нарушения законодательства налагаютсякомиссиями комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; 5) средства, поступившие от уплаты штрафов, направляются навнебюджетные счета соответствующих комитетов и используются наземлеустройство и улучшение почв, проведение культур-технических иприродоохранных работ.