Указ Губернатора Омской области от 28.06.2007 № 84
О Концепции управления государственным долгом Омской области на период до 2010 года
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ от 28 июня 2007 года N 84 г. Омск О Концепции управления государственным долгом Омской области на период до 2010 года Руководствуясь Концепцией реформирования региональных финансовОмской области, одобренной распоряжением Губернатора Омской области от13 ноября 2006 года N 306-р, в целях совершенствования практикигосударственных заимствований Омской области, внедренияформализованных процедур управления государственным долгом Омскойобласти и определения основных принципов эффективного управлениягосударственным долгом Омской области: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию управления государственнымдолгом Омской области на период до 2010 года (далее - Концепция). 2. Министерству финансов Омской области в процессе исполненияобластного бюджета и управления государственным долгом Омской области,а также при составлении проектов областного бюджета на очереднойфинансовый год руководствоваться положениями, изложенными в Концепции. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления Омской области впроцессе исполнения местных бюджетов и управления муниципальнымдолгом, а также при составлении проектов местных бюджетов насоответствующий финансовый год и проектов среднесрочных финансовыхпланов учитывать положения, изложенные в Концепции. 4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Омской области Е.М. Вдовина. Исполняющий обязанности Губернатора Омской области Е.М.Вдовин Приложение к Указу Губернатора Омской области от 28 июня 2007 года N 84 КОНЦЕПЦИЯ управления государственным долгом Омской области на период до 2010 года 1. Общие положения Составной частью системы управления финансовыми ресурсами Омскойобласти является управление государственным долгом. Государственныйдолг при непродуманной долговой политике является источникомэкономических и политических рисков. Это определяет тесную взаимосвязьзадачи управления государственным долгом с вопросами обеспеченияэкономической безопасности субъекта Российской Федерации,осуществляющего заимствования. Федеральное законодательство относит вопросы обслуживания ипогашения государственного долга субъекта Российской Федерации квопросам, финансируемым за счет средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации. Ограничения, устанавливаемые законодательством на объемгосударственного долга и на платежи в счет его обслуживания, непозволяют полностью избежать долговых рисков, достоверно выявлять ипрогнозировать нарастание кризисных тенденций в экономике. Концепция управления государственным долгом Омской области напериод до 2010 года (далее - Концепция) разработана в соответствии сфедеральным и областным законодательством и основана на обобщенииопыта управления государственным долгом Омской области (далее -государственный долг) в предыдущие годы, опыта управлениягосударственным долгом других субъектов Российской Федерации, а такжерекомендациях, разработанных ведущими рейтинговыми агентствами. Концепция построена на принципах сохранения достигнутыхположительных результатов, а также выдвижения и решения новых задач вуправлении государственным долгом. Настоящая Концепция характеризует текущий уровень развитиядолговой политики Омской области и определяет задачи на период до 2010года. 2. Цели, задачи и принципы долговой политики Омской области Управление государственным долгом является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми ресурсами Омской области ивыступает составной частью бюджетной политики Омской области. Качественное и эффективное управление государственным долгомозначает не только отсутствие просроченных долговых обязательствОмской области, но и прежде всего создание прозрачной системыуправления с использованием четких процедур и механизмов, а такжеобеспечение доступности информации о проводимой долговой политикеОмской области. Под управлением государственным долгом понимается процессуправления долговыми обязательствами в целях поддержания объемагосударственного долга на экономически безопасном уровне, минимизациирасходов по его обслуживанию, снижения рисков и равномерногораспределения во времени связанных с государственным долгом платежей. В рамках Концепции под долговой политикой Омской областипонимается процесс разработки и практической реализации стратегииуправления государственными заимствованиями Омской области. Основной целью управления государственным долгом являетсяобеспечение исполнения расходных обязательств Омской области в полномобъеме по более низкой стоимости на среднесрочную и долгосрочнуюперспективу. Принципами управления государственным долгом являются: - сохранение объема долговых обязательств Омской области наэкономически безопасном уровне; - полнота и своевременность исполнения долговых обязательствОмской области; - сокращение стоимости обслуживания государственного долга; - доступность информации о проводимой долговой политике Омскойобласти, об управлении государственным долгом и доступность информациио государственном долге. Основными задачами управления государственным долгом являются: - повышение эффективности государственных заимствований Омскойобласти; - оптимизация структуры государственного долга в целяхминимизации стоимости его обслуживания; - минимизация рисков, связанных с осуществлением государственныхзаимствований Омской области; - обеспечение тесной взаимосвязи принятия решения огосударственных заимствованиях Омской области с имеющимисяпотребностями областного бюджета в привлечении заемных средств иоптимизацией использования средств областного бюджета; - совершенствование учета и отчетности по обслуживаниюгосударственного долга. Управление государственным долгом включает следующиевзаимосвязанные направления: 1) планирование объема, сроков привлечения государственныхзаимствований Омской области и структуры государственного долга; 2) осуществление операций с государственным долгом, направленныхна оптимизацию его структуры, сокращение расходов на обслуживание исвоевременное исполнение долговых обязательств Омской области; 3) реализация комплекса мер по работе с должниками областногобюджета в целях снижения потребности в государственных заимствованияхОмской области; 4) организация учета долговых обязательств Омской области иопераций с государственным долгом в рамках системы казначейскогоисполнения областного бюджета; 5) публикация в средствах массовой информации и сети "Интернет"сведений о долговых обязательствах Омской области, в том числе повидам долговых обязательств Омской области и срокам их погашения. 3. Риски при реализации В рамках настоящей Концепции риск представляет собой возможностьфинансовых потерь областного бюджета в результате наступления событийили совершения действий, которые не могут быть заранее однозначноспрогнозированы. В качестве количественной оценки риска используется оценка объемапотерь (стоимости обслуживания и погашения обязательств) областногобюджета в случае наступления определенных событий. Основной целью управления рисками является их минимизация. Сточки зрения основных подходов к минимизации выделяют: 1) риски, которые могут быть уменьшены путем принятиясоответствующих решений и совершения необходимых действий (кредитныйриск, риск ликвидности, риск платежа и др.); 2) риски, связанные с внешними условиями (риск рефинансирования,риск процентной ставки, валютный риск, риск пролонгации, риск ценывыкупа и др.). Способами минимизации первой группы рисков являются: - повышение качества перспективного финансового планирования; - построение оценки долговой емкости областного бюджета на основепрогнозов социально-экономического развития Омской области ифинансового состояния Омской области; - планирование структуры и объема государственного долга исходяиз условия, что объем расходов на погашение и обслуживаниеобязательств в каждом периоде не должен превышать величины долговойемкости в этом периоде, основанной на прогнозесоциально-экономического развития Омской области и уменьшенной настраховочную часть долговой емкости; - анализ кредитоспособности получателя государственной гарантииОмской области (далее - государственная гарантия) на стадии выдачигосударственной гарантии, а также мониторинг финансового состоянияполучателя государственной гарантии на протяжении всего срока действиягосударственной гарантии; - проведение юридической экспертизы разрабатываемых договоров(контрактов), предметом которых является привлечение займов; - выполнение требований безопасности в информационной системеучета и управления прямыми и условными долговыми обязательствами. Способами минимизации рисков второй группы для вновь привлекаемыхобязательств является отказ от заимствований со значительными рисками,а по уже существующим долговым обязательствам - их рефинансирование. Планирование и проведение операций по управлению структуройгосударственного долга должно осуществляться на основе результатованализа зависимости расходов на обслуживание государственного долга отреализации указанных видов риска. В долговой политике Омской области риски могут быть связаны свозможным изменением экономической ситуации, сокращением поступлениядоходных источников в областной бюджет. 4. Стратегия управления государственным долгом как часть процесса обеспечения экономической безопасности Омской области В планировании объема, сроков привлечения государственныхзаимствований Омской области будет применяться подход, основанный напредставлении государственных заимствований Омской области какисточника финансирования капитальных расходов. Такой подходиспользуется ведущими международными рейтинговыми агентствами, которыечерез критерии общей кредитоспособности заемщика анализируют уровеньинвестиционной направленности бюджета и роль государственныхзаимствований. Главная задача в управлении государственным долгом должназаключаться в поддержании соответствия между размером государственногодолга и его реальными источниками погашения на любом временномучастке. Другим важным показателем для управления и контроля над объемомпривлекаемых средств является долговая емкость областного бюджета(заемная мощность, ДЕi), определяемая как превышение доходовобластного бюджета над его текущими расходами без учета расходов наобслуживание существующих долговых обязательств в каждом периодевыбранного интервала времени: ДЕi = Дi - Ртекi, где: Дi - доходы, поступившие в областной бюджет в i-ом периоде; Ртекi - текущие расходы областного бюджета без учета расходов наобслуживание существующих долговых обязательств Омской области,произведенные в i-ом периоде. Фактически долговая емкость областного бюджета определяет объемыпогашения и обслуживания существующих и вновь привлекаемых долговыхобязательств, которые можно осуществить за счет доходов областногобюджета. После оценки величины долговой емкости данные для расчетаобъема возможных расходов в текущем периоде передаются в системубюджетного планирования. Возможны следующие базовые варианты погашения основной суммыгосударственного долга (далее - долг к погашению): 1. Долг к погашению полностью равен профициту областного бюджета(риск в управлении государственным долгом близок к нулю). В течениегода привлекаются только краткосрочные заимствования для покрытиявременных кассовых разрывов. 2. Долг к погашению равен части профицита областного бюджета ирефинансированию долгов (риск в управлении государственным долгомумеренный, при наиболее неблагоприятной ситуации областной бюджетбудет исполнен без введения режима сокращения расходов). В течениегода заимствования привлекаются как для покрытия временных кассовыхразрывов, так и для рефинансирования государственного долга. 3. Долг к погашению полностью рефинансируется, то есть областнойбюджет сформирован без профицита (риск в управлении государственнымдолгом предельно допустимый). В течение года государственныезаимствования привлекаются как для покрытия временных кассовыхразрывов, так и для рефинансирования государственного долга. В рамках обеспечения экономической безопасности Омской областистратегия управления государственным долгом состоит в поддержаниипредельного объема государственного долга на уровне не более 50процентов от доходов областного бюджета и планировании долговыхобязательств Омской области, предполагающем обслуживание и погашениегосударственного долга исключительно за счет доходов областногобюджета. 5. Планирование областного бюджета в части источников финансирования его дефицита, составление программы государственных внутренних заимствований Омской области, определение суммы расходов на обслуживание государственного долга Планирование объема и структуры государственных заимствованийОмской области должно осуществляться в следующем порядке: 1. При составлении прогноза социально-экономического развитияОмской области и проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период рассчитываются прогнозируемые доходы областногобюджета на срок, определяемый срочностью имеющегося государственногодолга и планируемых заимствований. 2. На основе анализа и прогноза конъюнктуры рынка финансовыхуслуг определяется доступный объем, возможные срочность и стоимостьгосударственных заимствований Омской области на очередной финансовыйгод и плановый период. 3. Исходя из величины долговой емкости областного бюджета,планируемого объема капитальных расходов и объема погашаемогогосударственного долга, а также с учетом положений раздела 4 настоящейКонцепции, определяется необходимая сумма и структура государственныхзаимствований Омской области в среднесрочной перспективе. Управление структурой государственного долга необходимоосуществлять посредством осуществления заимствований, в максимальнойстепени отвечающих потребностям Омской области в привлечениифинансовых ресурсов и способствующих снижению расходов на обслуживаниегосударственного долга при заданном уровне рисков. В целях управленческого учета вводится классификация долговыхобязательств Омской области на прямые и условные. Прямые обязательства Омской области включают в себя: - государственные ценные бумаги Омской области; - бюджетные кредиты, привлеченные в областной бюджет от другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации; - кредиты, полученные Омской областью от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций. Под условными обязательствами Омской области понимаются долговыеобязательства Омской области, финансовая ответственность по которымможет возникнуть в будущем при наступлении заранее оговоренныхсобытий. К условным обязательствам относятся договоры о предоставлениигосударственных гарантий. На основе данных об объеме и условиях привлечения долговыхобязательств составляется платежный график обслуживания и погашенияпрямых обязательств и ожидаемых платежей по исполнению условныхобязательств (Гплi): j j k Гплi = SUM (Рпог + Робcл ) + SUM Гарантия , где: j i i k i jРпог - расходы на погашение прямого обязательства j в i-ом периоде; i jРобcл - расходы на обслуживание прямого обязательства j в i-ом периоде; i kГарантия - ожидаемый платеж по k-ому условному обязательству в i-ом iпериоде в соответствии с условиями договоров о предоставлениигосударственных гарантий. Сопоставление платежного графика с долговой емкостью областногобюджета дает представление о свободной долговой емкости областногобюджета для новых государственных заимствований Омской области навыбранном интервале планирования. Исходя из рыночной ситуации или целей привлечения, определяетсянеобходимая величина свободной долговой емкости (СДЕi), при этомучитываются платежи на обслуживание и погашение существующегогосударственного долга. СДЕi = ДЕi - Гплi При средне- и долгосрочном планировании СДЕi определяется спериодом, равным году, а при оперативном и краткосрочном планировании- с меньшим временным периодом. Если свободная долговая емкость положительна на всем интервалепланирования, то может быть осуществлено привлечение новыхгосударственных заимствований. Если свободная долговая емкость окажется отрицательной вкаком-либо периоде, то это означает, что в этом периоде исполнениепрямых и условных обязательств за счет доходов областного бюджетаневозможно. В зависимости от длительности периода с отрицательнойсвободной долговой емкостью возможны два случая: - если свободная долговая емкость отрицательна по итогамкакого-либо года внутри интервала планирования, то необходимо провестирефинансирование или частичное досрочное погашение имеющихся долговыхобязательств в целях приведения их в пределы долговой емкостиобластного бюджета. Привлечение новых государственных заимствований,увеличивающих расходы на погашение и обслуживание обязательств ввыбранном году, до проведения рефинансирования или досрочногопогашения невозможно; - если свободная долговая емкость положительна для каждогопланируемого года в целом, но отрицательна для какого-либо болеекороткого периода внутри какого-то года, то это означает, чтовозникает кассовый разрыв областного бюджета. Решение проблемы вданном случае можно осуществить путем рефинансирования долговыхобязательств, а также за счет привлечения в соответствующем годукраткосрочного государственного заимствования на финансированиекассового разрыва. Таким образом, свободная долговая емкость областного бюджетаоценивается для каждого периода внутри интервала планирования ипредставляет собой средства областного бюджета после исполнения ужепринятых прямых и ожидаемых условных обязательств в соответствующемпериоде. Распределение обязательств по времени должно осуществляться так,чтобы в любой момент Омская область имела возможность осуществитьновые заимствования в целях рефинансирования государственного долгалибо в иных целях без возникновения риска ликвидности. Расходы на обслуживание государственного долга на очереднойфинансовый год рассчитываются исходя из программы государственныхвнутренних заимствований Омской области. Сумма расходов наобслуживание государственного долга планируется исходя изпрогнозируемого уровня процентных ставок по государственнымзаимствованиям Омской области и обменных курсов валют. Увеличение расходов на обслуживание государственного долга приотклонении параметров финансового рынка от прогнозируемых показателейзависит от рисков, присущих долговым обязательствам, находящимся вструктуре государственного долга. Кроме того, при планировании вновь привлекаемых прямых и условныхобязательств учитывается совокупность дополнительных ограничений,накладываемых свободной долговой емкостью областного бюджета для новыхзаимствований. При этом свободная долговая емкость для новыхзаимствований (СДЕi) делится на три части: СДЕi = СДЕгарi + СДЕдолгi + СДЕстрахi, где: СДЕгарi - часть свободной долговой емкости областного бюджета,предназначенная для покрытия ожидаемых платежей по вновь принимаемымусловным обязательствам; СДЕдолгi - часть свободной долговой емкости областного бюджета,отводимая на платежи по погашению и обслуживанию вновь привлекаемыхпрямых обязательств; СДЕстрахi - страховочная часть свободной долговой емкости,компенсирующая риск ликвидности областного бюджета, возникающийвследствие ошибок планирования и прогнозирования. Величина СДЕстрахi определяется как фиксированная величина илидоля свободной долговой емкости и зависит от точности бюджетногопрогноза. Величина СДЕстрахi устанавливается в объеме 15 процентов отобщей свободной долговой емкости и может уменьшаться с ростом точностипрогнозирования. Планирование прямых долговых обязательств проводится в трехнаправлениях: 1) заимствования на покрытие коротких кассовых разрывовобластного бюджета; 2) заимствования под капитальные расходы, в том числеинвестиционные проекты; 3) заимствования на рефинансирование уже существующихобязательств. Планирование привлечения прямых обязательств производитсяотдельно от условных. 6. Исполнение областного бюджета в части источников финансирования его дефицита, программы предоставления государственных гарантий и контроль за объемом расходов на обслуживание государственного долга В целях исключения рисков возникновения просроченнойзадолженности при исполнении областного бюджета необходиморуководствоваться следующими правилами: - источником погашения долговых обязательств Омской областиявляются только собственные доходы; - все кредитные линии открываются с правом досрочного погашения.Таким образом, имеется возможность осуществления платежей по погашениюкредита в наиболее приемлемые для областного бюджета сроки. Эти правила позволяют, опираясь на сроки уплаты налоговыхплатежей в областной бюджет, четко выдерживать графики погашения иобслуживания долговых обязательств Омской области за счет собственныхдоходов. Перевод всех получателей средств областного бюджета наказначейскую систему исполнения областного бюджета позволил обеспечитьна счете областного бюджета ежедневный неснижаемый остаток, которыйподдерживает ликвидность областного бюджета - способность обеспечитьсвоевременное и полное выполнение долговых обязательств Омскойобласти. В рамках исполнения областного бюджета источниками финансированиядефицита областного бюджета могут быть: 1) разница между полученными и погашенными Омской областью ввалюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленнымиобластному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РоссийскойФедерации. В связи с неравномерностью поступления доходов и потребностью вфинансировании расходов при исполнении областного бюджета в течениегода возникают временные кассовые разрывы, основным видом покрытиякоторых являются бюджетные кредиты. Короткий срок и низкая процентнаяставка по бюджетным кредитам позволяют значительно снизить расходы наобслуживание государственного долга, вследствие этогозаинтересованность в сохранении данного вида государственныхзаимствований в структуре государственного долга будет сохраняться; 2) разница между полученными и погашенными Омской областью ввалюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций. Поддержание оптимальной структуры долговых обязательств являетсяодной из основных задач управления государственным долгом.Несбалансированность бюджета и конъюнктура рынков оказываютзначительное влияние на обслуживание долговых обязательств. Графикплатежей составляется таким образом, чтобы обеспечить равномернуюнагрузку на областной бюджет. Однако не всегда удается избежатьпиковых нагрузок, и возникает необходимость рефинансировать такиевыплаты. При изменении рыночных процентных ставок или более выгодныхпредложений по срокам также возникает необходимость рефинансироватьдолговые обязательства в целях снижения расходов на обслуживаниегосударственного долга и увеличения сроков привлечения государственныхзаимствований Омской области. Простота и быстрота получения банковскихкредитов, а также индивидуальные гибкие условия кредитных договоровделают кредиты коммерческих банков удобным инструментом длярефинансирования долговых обязательств. Преимущество отдается кредитами кредитным линиям сроком до одного года. Создание конкурентной средысреди кредиторов позволяет существенно снизить расходы на обслуживаниегосударственного долга; 3) разница между средствами, поступившими от размещениягосударственных ценных бумаг Омской области, номинальная стоимостькоторых указана в валюте Российской Федерации, и средствами,направленными на их погашение. Длительный срок и большой объем получаемых средств, а такжерыночный способ размещения, обращения и формирования цены делаютгосударственные ценные бумаги одним из основных видов государственныхзаимствований Омской области для финансирования инвестиционныхпроектов с длительным сроком окупаемости. Данная форма долговыхобязательств позволяет существенно расширить круг кредиторов,сформировать кредитную историю, тем самым положительно воздействоватьна дальнейшее экономическое развитие Омской области и, как следствие,снизить расходы на обслуживание государственного долга. В состав источников внутреннего финансирования дефицитаобластного бюджета могут включаться иные источники, предусмотренныебюджетным законодательством. Государственные гарантии являются одним из видов долговыхобязательств Омской области, обуславливающим повышение инвестиционнойпривлекательности Омской области. Однако, учитывая высокие рискигарантийных обязательств, необходимо проводить политику, направленнуюна ограничение доли условных обязательств Омской области в структурегосударственного долга. Предоставление государственных гарантий должно основываться наследующих принципах: - государственные гарантии предоставляются, как правило, наконкурсной основе и под инвестиционные проекты, имеющие важноесоциально-экономическое значение для Омской области, при условиипредоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств поудовлетворению регрессного требования гаранта; - проведение более качественной оценки инвестиционных проектов,под которые предоставляются государственные гарантии; - углубленный анализ финансового состояния принципала поустановленным жестким критериям; - выполнение принципалом требований по отсутствию задолженностипо налоговым платежам и иной просроченной задолженности, наличиюсобственных средств для инвестиционного проекта, под который выдаетсягосударственная гарантия. Главной целью оперативного управления государственным долгомявляется сглаживание пиков платежей по долговым обязательствам Омскойобласти, экономия бюджетных средств, выделяемых для обслуживания ипогашения долговых обязательств Омской области, при одновременномобеспечении других видов расходов областного бюджета текущегофинансового года. В предыдущих разделах Концепции рассмотрены принципы управлениягосударственным долгом Омской области на стадии формированияпрогнозов, что в первую очередь выражается в установлениидополнительных ограничений на объемы осуществляемых государственныхзаимствований на среднесрочную перспективу. В данном разделеопределяются методы оперативного управления государственным долгом врамках исполнения областного бюджета текущего финансового года. Кчислу таких методов относятся: - корректировка сроков привлечения государственных заимствованийОмской области, предусмотренных программой государственных внутреннихзаимствований Омской области для финансирования утвержденного объемадефицита областного бюджета; - досрочное погашение долговых обязательств Омской области; - сокращение объема государственных заимствований Омской области. Корректировка сроков привлечения государственных заимствованийпри условии сохранения общих параметров областного бюджета текущегофинансового года предусматривает их перенесение на более ранние илипоздние сроки по сравнению с утвержденной бюджетной росписью.Критерием определения необходимости ее осуществления являетсяфактическое поступление доходов и фактическое использованиепредусмотренных бюджетных ассигнований. Корректировка сроков привлечения государственных заимствованийможет также мотивироваться складывающейся конъюнктурой на рынкезаимствований, когда за счет изменения утвержденных сроков привлечениягосударственных заимствований достигается сокращение расходов пообслуживанию государственного долга. Досрочное погашение долговых обязательств Омской области, включаябанковские кредиты, осуществляется за счет дополнительно полученныхдоходов, перераспределения экономии по текущим расходам и (или)привлечения новых государственных заимствований в целях сокращениярасходов областного бюджета по обслуживанию государственного долга. Сокращение объема государственных заимствований текущегофинансового года должно рассматриваться как одна из мер снятияпредельных нагрузок по погашению долговых обязательств Омской областибудущих периодов. 7. Реализация комплекса мер по работе с должниками областного бюджета в целях снижения потребности в государственных заимствованиях Омской области 7.1. Предоставление бюджетных средств на возвратной основе Необходимо постепенное сокращение объема предоставляемыхбюджетных средств на возвратной основе в целях оказания финансовойпомощи организациям с переходом к политике использования областногобюджета как финансового рычага для инвестиционных проектов,соответствующих приоритетам социально-экономического развития Омскойобласти. В соответствии с Законом Омской области "О стимулированииинвестиционной деятельности на территории Омской области"государственную поддержку инвестиционных проектов на территории Омскойобласти планируется оказывать при соблюдении следующих условий: - соответствие инвестиционного проекта приоритетамсоциально-экономического развития Омской области; - отсутствие у держателя инвестиционного проекта просроченнойзадолженности перед бюджетами всех уровней и государственнымивнебюджетными фондами; - отсутствие у держателя инвестиционного проекта признаковбанкротства в соответствии с федеральным законом. Государственная поддержка инвестиционных проектов непредоставляется тем держателям инвестиционных проектов, которыенаходятся в процессе реорганизации или ликвидации. 7.2. Получение средств от должников областного бюджета В целях выявления дополнительных источников для погашениягосударственного долга необходима реализация комплекса мер по работе сдолжниками областного бюджета: - систематический анализ существующей структуры задолженностейперед областным бюджетом; - ведение единой базы данных по дебиторской задолженностиобластного бюджета; - юридическая экспертиза договоров (контрактов), регулирующихотношения сторон в сфере государственных заимствований Омской области; - осуществление контроля за средствами областного бюджета,предоставляемыми на возвратной основе; - контроль за сроками возврата средств и перечислением платы запользование средствами областного бюджета; - проведение в соответствии с законодательством проверокфинансового состояния получателей (заемщиков) бюджетных кредитов изобластного бюджета; - выявление нецелевого использования средств областного бюджета,выданных на возвратной основе. Необходимы проведение целенаправленной деятельности по взысканиюимеющейся задолженности в областной бюджет с минимизацией потерь привозврате просроченных долгов, анализ причин возникновения просроченнойзадолженности в целях принятия возможного варианта урегулированиягосударственного долга: 1) добровольный порядок урегулирования государственного долга спроведением, при необходимости, реструктуризации. Основные факторы, которые учитываются при проведенииреструктуризации: - финансовое положение организации объективно не позволяетисполнять свои обязательства по договорам; - предотвращение банкротства, сохранение численности рабочихмест, снижение социальной напряженности в организации; - сохранение источников налоговых поступлений во все уровнибюджетной системы; - получение организацией возможности проведения модернизациитехнологических процессов, внедрения новых передовых технологий, чтоспособствует увеличению промышленного потенциала Омской области иувеличению налогооблагаемой базы; - сохранение возможности реализации социальных программ дляработников организации; 2) принудительный (судебный) порядок урегулированиягосударственного долга в соответствии с законодательством в случаеотказа заемщика от добровольного урегулирования. 8. Организация учета долговых обязательств Омской области и операций с государственным долгом Учет государственного долга, а также операций по привлечению,обслуживанию и погашению долговых обязательств Омской областиосуществляется Министерством финансов Омской области в соответствии сзаконодательством. Учет государственного долга ведется в следующих видах: - бухгалтерский учет государственного долга, целью которогоявляется своевременное и полное отражение операций по привлечению,обслуживанию и погашению долговых обязательств Омской области; - оперативный учет, целью которого является формирование ипредоставление оперативной информации о состоянии государственногодолга Омской области, расходов областного бюджета на его обслуживаниедля принятия оперативных решений по исполнению инвестиционной частиобластного бюджета. Система учета государственного долга представляет собой комплекспроцедур по хранению информации, относящейся к обязательствам, в томчисле средства автоматизации этих процедур. Система учетагосударственного долга должна обеспечивать сбор, хранение,систематизацию и внесение изменений в данные, относящиеся ко всемтипам прямых и условных обязательств. Государственная долговая книга Омской области (далее -государственная долговая книга) является частью системы учета прямых иусловных обязательств. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в государственную долговую книгу вносятся основные сведенияо долговых обязательствах Омской области, а также другая информация.Кроме информации, представленной в государственной долговой книге, наоценку кредитоспособности региона влияет информационная политика истандарты раскрытия информации. Раскрытие информации о финансово-экономической деятельности вОмской области позволяет инвесторам получить полное представление инаиболее объективно оценить эту деятельность, а также общее финансовоесостояние Омской области. Подготовка и раскрытие аналитическойинформации о финансовой деятельности призваны повысить осведомленностькак заинтересованных лиц, так и населения. 9. Заключение Реализация положений настоящей Концепции позволит: - определить экономически безопасный уровень государственногодолга и не допустить значительного его роста и увеличения рисковнеисполнения долговых обязательств Омской области; - снизить влияние негативных последствий возможной нестабильностикурсов валют, в которых номинированы долговые обязательства Омскойобласти; - повысить качество прогнозирования и минимизировать рискиуправления государственным долгом в среднесрочной перспективе.