Закон Омской области от 09.11.2004 № 563-оз
Об областной целевой программе "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Омской области от 11.02.2009 г. N 1139-оз Об областной целевой программе "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года" Принят Законодательным Собранием 28 октября 2004 г. Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие особоохраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омскойобласти на период до 2010 года" (далее - Программа) согласноприложению N 1 к настоящему Закону. Статья 2. Отчет об исполнении Программы представляется вЗаконодательное Собрание Омской области по форме согласно приложению N2 к настоящему Закону не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 года. Губернатор Омской области Л.К.Полежаев г. Омск 9 ноября 2004 года N 563-ОЗ Приложение N 1 к Закону Омской области "Об областной целевой программе "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года" Сущность решаемых проблем Областная целевая программа "Развитие особо охраняемых природныхтерриторий по охране охотничьих животных Омской области на период до2010 года" (далее - Программа) разработана на основе анализа состоянияприродной среды и популяций охотничьих животных на территории Омскойобласти. Сущность Программы состоит в том, что к 2010 году она позволитсоздать сеть особо охраняемых природных территорий во всех природныхклиматических зонах Омской области, сохранить уникальные уголкиприроды нашего региона, основные места концентрации диких животных, ихвидовое разнообразие, обеспечить поддержание экологического равновесияв природных сообществах, снизить темпы роста неблагоприятныхвоздействий и увеличить численность охотничьих животных Омской области(далее - охотничьи животные). Все это обусловлено интересаминастоящего и будущих поколений. В последние десятилетия природные сообщества испытывают всевозрастающее давление со стороны деятельности человека: уничтожаютсяотдельные биологические объекты, ухудшается среда их обитания,сокращается численность охотничьих животных, растет количество видов,которым грозит полное исчезновение. Сдерживание этого процессавозможно только с помощью организации жесткой охраны и усиленияответственности за незаконную добычу охотничьих животных. Согласно Экологической доктрине Российской Федерации,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31августа 2002 года N 1225-р, создание и развитие особо охраняемыхприродных территорий, формирование на их основе природно-заповедногофонда России рассматриваются в качестве одного из способов сохраненияи восстановления природной среды. В Омской области целям обеспечения особого режима охраныохотничьих животных, создания наиболее благоприятных кормовых изащитных условий для охотничьих животных, осуществлениянаучно-исследовательских работ служат государственные природныезоологические заказники регионального значения, функционированиекоторых предполагается организовать в соответствии с Программой. Технико-экономическое обоснование Программы В настоящее время в Омской области функционируют 16государственных природных зоологических заказников общей площадью642,7 тыс. га, что составляет всего 4,7 процента от площади всехохотничьих угодий. Среди них 2 природных зоологических заказника -"Степной" и "Баировский" - федерального значения, 14 природныхзоологических заказников областного значения (далее - заказники), изних 5 видовых по охране бобра, 1 видовой по охране боровой дичи и 8комплексных заказников. По мнению ряда отечественных и зарубежных ученых, для нормальногофункционирования природных сообществ и естественного воспроизводства вних биологических объектов площадь особо охраняемой территории должнасоставлять не менее 15 процентов от общей площади охотничьих угодий. Для достижения рекомендуемых нормативов, при которых будетдостигнута наибольшая результативность программных мероприятий,планируется 12 территориям, имеющим с 2001 года "временный статус"ввиду отсутствия финансирования, придать статус "особо охраняемых" иорганизовать в 2005 году три заказника, продолжая в дальнейшем работупо выявлению особо ценных мест обитания диких животных. Решение существующих проблем невозможно без осуществлениягосударственной поддержки в области организации и функционированиязаказников, в том числе посредством создания службы охраны заказников,обеспеченной современными транспортными средствами, снегоходнойтехникой, горюче-смазочными материалами. С учетом регионального статуса заказников (существующих и вновьсоздаваемых) финансирование Программы, основные расходы которойприходятся на функционирование заказников, предусматривается за счетсредств областного бюджета. В целом на реализацию Программы на период до 2010 года изобластного бюджета потребуется 30 млн. рублей. Основная цель Программы и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов ее реализации Основной целью Программы является создание и развитие сети особоохраняемых природных территорий по охране охотничьих животных какосновы для обеспечения сохранения естественного видового разнообразияживотного мира, создания условий для устойчивого существования ивоспроизводства диких зверей и птиц, уменьшения неблагоприятныхфакторов, оказывающих разрушающее действие на природные сообщества. Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач: - сохранение природных комплексов как мест обитания ивоспроизводства диких животных; - обеспечение развития и стабильного функционирования заказников; - обеспечение надежной охраны объектов животного мира исохранение их видового разнообразия; - государственная поддержка многолетних научных исследований натерриториях заказников как эталонных участков биосферы, привлечение кэтой работе научных организаций; - развитие на базе заказников системы экологического просвещениянаселения и пропаганды экологических знаний, организацияэкологического туризма; - включение заказников в Единую государственную системуэкологического мониторинга в качестве эталонных участков и опорныхпунктов организации наблюдений за охотничьими животными. Программные мероприятия будут осуществлены по следующимнаправлениям: 1. Сохранение и развитие сети особо охраняемых природныхтерриторий регионального значения, научно-техническое и правовоеобеспечение их деятельности. Данное направление включает мероприятия по сбору и обработкестатистических, аналитических и документальных материалов для анализадеятельности существующих заказников и подготовки научно-техническогообоснования их функционирования, продлению срока действия иподтверждению статуса "особо охраняемых природных территорий",проведению аналитических работ в отношении нормативных правовых актови иных документов, регламентирующих деятельность существующихзаказников, проведению инвентаризации материально-технических средствс выездом на место, подготовке прогноза развития сети особо охраняемыхприродных территорий в Омской области. 2. Проектирование и организация новых заказников. Данное направление включает мероприятия по организацииспециальных исследований территорий в целях выявления наиболее ценныхи перспективных угодий для создания новых заказников, по изучениювидового состава растительного и животного мира, по оценке состоянияпопуляций охотничьих животных редких и исчезающих видов, проведениюсогласований по организации заказников с органами местногосамоуправления, землепользователями и землевладельцами, подготовкематериалов для прохождения государственной экологической экспертизы,проведению комплексного экологического обследования территорий,составлению экспликации земель по категориям угодий и принадлежностиземлепользователям и землевладельцам, уточнению границ заказников наместности, определению мест установки аншлагов, размещениюбиотехнических сооружений, смотровых площадок и учетных маршрутов,разработке паспорта заказника, положения о заказнике, составлениюкарты с нанесением необходимых обозначений. 3. Осуществление мероприятий, направленных на обеспечениестабильного функционирования заказников. Данное направление включает в себя постоянно осуществляемыемероприятия, направленные на выполнение главных задач заказников. Кчислу указанных мероприятий отнесены: внутрихозяйственное обустройство территорий заказников(изготовление и расстановка аншлагов, оборудование подъездных путей,причалов, прокладка троп, переходов, строительство кордонов, зимовий,смотровых вышек, устройство противопожарных разрывов, расчистка местдля устройства биотехнических сооружений, подкормочных площадок); патрулирование территорий заказников с использованием наземных иводных транспортных средств в целях соблюдения природоохранногорежима; организация эффективной службы охраны заказников,предусматривающая обеспечение ее форменным обмундированием,транспортными средствами повышенной проходимости, стационарными ипереносными радиостанциями, приборами ночного видения и другимнеобходимым оборудованием, служебным нарезным и гладкоствольныморужием, другим необходимым специальным снаряжением и оборудованием; оценка состояния популяций и регулирование численности охотничьихживотных на основе проведения ежегодных учетов их численности; воспроизводственные и биотехнические мероприятия, направленные наулучшение кормовых и защитных условий для охотничьих животных(устройство кормушек, солонцов, галечников, порхалищ, искусственныхгнезд и укрытий, заготовка и приобретение кормов, разработка и посевкормовых полей); мероприятия по регулированию численности животных, наносящих вредохотничьему хозяйству (серой вороны, волка, бродячих собак и кошек); мероприятия по расселению, акклиматизации, реакклиматизации,обновлению генофонда и повышению видового разнообразия охотничьихживотных (полевые работы по обследованию мест отлова и выпускаохотничьих животных, подготовка и представление материалов дляпрохождения государственной экологической экспертизы, работы поотлову, завозу и выпуску охотничьих животных, оборудование пунктовкарантинной передержки, заготовка и закупка кормов, организацияусиленного контроля и наблюдения за жизнедеятельностью охотничьихживотных); мероприятия по содержанию службы заказников (оплата труда,приобретение мягкого инвентаря, канцелярских принадлежностей,запчастей для транспортных средств, материалов для хозяйственныхцелей, оплата командировочных расходов, расходов на страхованиетранспортных средств, их текущий ремонт и техобслуживание, оплатауслуг связи, потребления электрической и тепловой энергии, расходы натекущий ремонт служебных помещений и прочие текущие расходы). 4. Продолжение многолетних научных исследований в областиизучения естественного хода природных процессов, в первую очередь, поведению "летописи природы" заказников. Данное направление включает мероприятия, ориентированные напроведение длительных наблюдений за состоянием и развитием природныхкомплексов, внедрение научно-обоснованных методов управления ими, сборкадастровых сведений и осуществление мониторинга особо охраняемыхприродных территорий, обеспечение подготовки и переподготовкиработников службы заказников, публикацию результатов научныхисследований, издание тематических сборников и монографий. 5. Организация и дальнейшее развитие эколого-просветительскойдеятельности. Проведение комплекса работ по организации и обустройствуэкологических троп и маршрутов, оборудованию наблюдательных точек исмотровых площадок, издание и распространение буклетов, фотоальбомов ииной рекламно-издательской продукции по природоохранной тематике,проведение конференций, дискуссий и "круглых столов", взаимодействие сучебными заведениями и природоохранными общественными объединениями. Реализация Программы к 2010 году позволит создать сеть особоохраняемых природных территорий во всех природных климатических зонахОмской области, где будут созданы благоприятные условия для сохраненияприродных сообществ, обеспечен более действенный охранный режим,улучшена среда обитания и условия воспроизводства диких животных. Кроме того, прогнозируется снижение темпов роста неблагоприятныхизменений в природных сообществах и увеличение численности охотничьихживотных в 1,5-2 раза, увеличение плотности их населения на охраняемыхтерриториях по сравнению с сопредельными в 5-10 раз; исключениенезаконной добычи диких зверей и птиц на территории заказников. Сроки реализации Программы Программа рассчитана на 5 лет (с 2005 по 2009 годы включительно)и разделена на 2 периода: 1-й период включает первоочередные и неотложные мероприятия: инвентаризацию существующих заказников, научно-техническоеобоснование их функционирования; продление срока действия документации одиннадцати существующихзаказников; присвоение статуса "особо охраняемых природных территорий"двенадцати территориям, имеющим "временный статус"; организацию трех заказников в Большеуковском, Крутинском иМуромцевском районах Омской области; обеспечение стабильного функционирования существующих заказников. Расчетная стоимость программных мероприятий в 2005 годусоставляет 5000 тыс. рублей. 2-й период включает практическую реализацию программныхмероприятий, направленных на стабильное функционирование сети особоохраняемых природных территорий. При этом финансовые затратыпланируются в следующем объеме по годам: в 2006 году - 5500 тыс. рублей; в 2007 году - 6000 тыс. рублей; в 2008 году - 6500 тыс. рублей; в 2009 году - 7000 тыс. рублей. Общий объем финансирования Программы за счет средств областногобюджета прогнозируется в сумме 30000 тыс. рублей. Размеры финансирования уточняются при утверждении областногобюджета на соответствующий финансовый год. Заказчик и исполнители Программы Заказчик Программы - Правительство Омской области. Исполнитель Программы - Управление по охране, контролю ирегулированию использования охотничьих животных Омской области приМинистерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области(далее - Охотуправление Омской области). Охотуправление Омской области организует выполнение работ пореализации Программы, в том числе на конкурсной основе, обеспечиваетцелевое использование выделенных средств, информирует ЗаконодательноеСобрание Омской области об исполнении Программы. Взаимодействие Охотуправления Омской области с исполнителямиработ, необходимых для реализации Программы, в том числе привлечениеученых и специалистов, осуществляется на договорной основе. Мероприятия Программы|—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| N | Наименование мероприятия | Финансовые затраты по годам || п/п | (группы мероприятий) | (тыс. рублей) || | |———————|———————|———————|———————|———————|———————|| | | всего | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1 | Сохранение и развитие сети особо охраняемых природных территорий | 165 | 165 | - | - | - | - || | регионального значения, научно-техническое и правовое обеспечение их | | | | | | || | деятельности | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1.1 | Инвентаризация существующих заказников, научно-техническое обоснование их | 50 | 50 | - | - | - | - || | функционирования | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1.2 | Мероприятия по подтверждению статуса "особо охраняемых природных территорий" | 55 | 55 | - | - | - | - || | и продлению срока действия одиннадцати существующих заказников | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1.3 | Мероприятия по присвоению статуса "особо охраняемых природных территорий" | 60 | 60 | - | - | - | - || | двенадцати территориям, имеющим "временный статус" | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2 | Проектирование и организация новых заказников | 175 | 55 | 30 | 30 | 30 | 30 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2.1 | Организация специальных исследований территорий в целях выявления наиболее | 150 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 || | ценных и перспективных угодий для создания новых заказников, изучения | | | | | | || | видового состава растительного и животного мира, уточнения границ заказников | | | | | | || | на местности | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2.2 | Организация трех заказников в Большеуковском, Крутинском и Муромцевском | 25 | 25 | - | - | - | - || | районах Омской области, включая прохождение комплексного экологического | | | | | | || | обследования территорий и государственную экологическую экспертизу | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3 | Обеспечение стабильного функционирования существующих заказников | 29210 | 4650 | 5390 | 5890 | 6390 | 6890 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.1 | Внутрихозяйственное обустройство территорий заказников | 600 | 100 | 110 | 120 | 130 | 140 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.2 | Патрулирование территорий заказников в целях соблюдения природоохранного | 7510 | 1310 | 1400 | 1500 | 1600 | 1700 || | режима | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.3 | Обеспечение работников службы охраны заказников форменным обмундированием | 1003 | 163 | 180 | 200 | 220 | 240 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.4 | Оснащение службы охраны заказников транспортными средствами, средствами | 1794 | 284 | 340 | 370 | 400 | 400 || | связи, приборами ночного видения и другим необходимым специальным | | | | | | || | снаряжением и оборудованием | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.5 | Мероприятия по содержанию службы заказников | 13893 | 2108 | 2545 | 2810 | 3070 | 3360 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.6 | Оценка состояния популяций и регулирование численности охотничьих животных | 795 | 135 | 150 | 160 | 170 | 180 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.7 | Мероприятия, направленные на улучшение кормовых и защитных условий для | 2250 | 350 | 400 | 450 | 500 | 550 || | охотничьих животных | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.8 | Регулирование численности животных, наносящих вред охотничьему хозяйству | 915 | 150 | 165 | 180 | 200 | 220 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3.9 | Мероприятия по обновлению генофонда и повышению видового разнообразия | 450 | 50 | 100 | 100 | 100 | 100 || | охотничьих животных | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4 | Продолжение многолетних научных исследований в области изучения | 350 | 110 | 60 | 60 | 60 | 60 || | естественного хода природных процессов | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4.1 | Организация научных исследований по изучению и сохранению природных | 300 | 100 | 50 | 50 | 50 | 50 || | комплексов, внедрению научно-обоснованных методов управления ими (по | | | | | | || | договорам) | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4.2 | Ведение кадастра особо охраняемых природных территорий и их мониторинг, | 50 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 || | формирование банка данных многолетних научных исследований, подготовка и | | | | | | || | переподготовка работников службы заказников | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| 5 | Организация и дальнейшее развитие эколого-просветительской деятельности | 100 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|| Всего расходов | 30000 | 5000 | 5500 | 6000 | 6500 | 7000 ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Приложение N 2 к Закону Омской области "Об областной целевой программе "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года" ОТЧЕТ об исполнении областной целевой программы "Развитие особо охраняемых природных территорий по охране охотничьих животных Омской области на период до 2010 года" за _______ год|—————|——————————————|—————————————|——————————————————————|———————————————|———————————————|| N | Наименование | Исполнитель | Лимит финансирования | Направлено на | Основные виды || п/п | мероприятия | мероприятия | мероприятия из | реализацию | и физические || | | | областного бюджета | мероприятия, | объемы работ || | | | на _________ год, | тыс. рублей | || | | | тыс. рублей | | ||—————|——————————————|—————————————|——————————————————————|———————————————|———————————————| Руководитель органа исполнительной власти Омской области /________________/