Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.07.2002 № 136
О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности абзаца шестого статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.07.2002 г. N 136 г.Омск О запросе в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности абзаца шестого статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 КонституцииРоссийской Федерации, статьей 84 Федерального конституционного закона"О Конституционном Суде Российской Федерации" обратиться вКонституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверкеконституционности абзаца шестого статьи 1 Федерального закона от 4августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции". 2. Поручить выступить представителем Законодательного СобранияОмской области при рассмотрении данного вопроса в Конституционном СудеРоссийской Федерации председателю комитета законодательныхпредположений, законности и правопорядка Законодательного СобранияОмской области Калинину С.П. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Приложение к постановлению Законодательного Собрания Омской области от "18" июля 2002 г. В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАПРОС О проверке конституционности абзаца шестого статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" В соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РоссийскойФедерации, статьей 84 Федерального конституционного закона "ОКонституционном Суде Российской Федерации" обращаемся с запросом осоответствии Конституции Российской Федерации абзаца шестого статьи 1Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесенииизменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "Омилиции". 1. Наименование и адрес государственного органа, принявшегонормативный акт - Государственная Дума Федерального СобранияРоссийской Федерации. 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, 1. 2. Нормативный акт, подлежащий проверке - Федеральный закон от 4августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" (абзац шестой статьи 1). 2.1. Принят Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации 12 июля 2001 года; 2.2. Одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации 20 июля 2001 года; 2.3. Подписан Президентом Российской Федерации 4 августа 2001года; 2.4. Опубликован: Собрание законодательства Российской Федерации, 06.08.2001, N 32,ст. 3316, Российская газета, N 151-152, 09.08.2001, Парламентская газета, N 154, 15.08.2001. 3. Основание к рассмотрению обращения Конституционным СудомРоссийской Федерации - неопределенность в вопросе о том, соответствуетли Конституции Российской Федерации содержащееся в абзаце шестомстатьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнения встатьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "О милиции" положение овыяснении мнения высшего должностного лица соответствующего субъектаРоссийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) по кандидатуредля назначения на должность министра внутренних дел, начальникауправления (главного управления) внутренних дел субъекта РоссийскойФедерации. 4. Позиция заявителя и ее правовое обоснование: Подлежащий проверке нормативный акт (абзац шестой статьи 1Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесенииизменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "Омилиции") противоречит Конституции Российской Федерации с точки зренияразграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, установленного КонституциейРоссийской Федерации, (пункт 6 статьи 86 Федерального конституционногозакона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). В соответствии с пунктами "б", "л" статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человекаи гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественнойбезопасности; кадры правоохранительных органов. Пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации устанавливает,что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые всоответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации. Именно таким федеральным законом и являетсяЗакон Российской Федерации "О милиции", который в соответствии спунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О принципах и порядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации" по вопросам, отнесенным частью1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, должентолько определять основы (общие принципы) правового регулирования,включая принципы разграничения полномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Вместе с тем изменениями, внесенными Федеральным законом от 4августа 2001 года N 108-ФЗ в Закон Российской Федерации "О милиции",полностью урегулирован порядок назначения на должность министравнутренних дел, начальника управления (главного управления) внутреннихдел субъекта Российской Федерации. При этом федеральный законодатель,как представляется, исходил только из принципа целесообразности иукрепления федеральной государственной власти в области управленияорганами внутренних дел, не принимая во внимание, что разграничениенормотворческой компетенции органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации должно основываться, прежде всего, на применениикомпетенционных норм Конституции Российской Федерации. Абзац шестой статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2001 годаN 108-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 ЗаконаРоссийской Федерации "О милиции" предусматривает процедуру выяснениямнения высшего должностного лица соответствующего субъекта РоссийскойФедерации (руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации) по кандидатуре для назначения надолжность министра внутренних дел, начальника управления (главногоуправления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, до внесенияПрезиденту Российской Федерации представления по кандидатуре. В своюочередь порядок выяснения мнения в Законе Российской Федерации "Омилиции" не определен, не наделены правом определять такой порядок исубъекты Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11апреля 2000 года N 6-П "По делу о проверке, конституционностиотдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" всвязи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам ВерховногоСуда Российской Федерации" указал, что из федеративной природывзаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов вытекаетнедопустимость произвольного присвоения органами государственнойвласти Российской Федерации всей полноты полномочий по предметамсовместного ведения, т.е. без учета интересов субъектов РоссийскойФедерации и места их органов власти в системе публичной власти. Представляется, что существующий ранее порядок согласованиякандидатуры для назначения на должность министра внутренних дел,начальника управления (главного управления) внутренних дел субъектаРоссийской Федерации с органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации,соответствовал федеративной природе Российского государства иположениям пунктов "б", "л" статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации. 5. На основании изложенного и в соответствии с пунктом 9 статьи37, статьи 85 Федерального конституционного закона "О КонституционномСуде Российской Федерации" просим признать абзац шестой статьи 1Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "О внесенииизменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона Российской Федерации "Омилиции" не соответствующим Конституции Российской Федерации. 6. В соответствии со статьей 53 Федерального конституционногозакона "О Конституционном Суде Российской Федерации" представителемЗаконодательного Собрания Омской области при рассмотрении данногозапроса является председатель комитета законодательных предположений,законности и правопорядка Калинин Сергей Петрович. Представителю доверяется представлять интересы ЗаконодательногоСобрания Омской области и выступать от его имени в КонституционномСуде Российской Федерации по всем вопросам, связанным с рассмотрениемнастоящего запроса. 7. Перечень документов, прилагаемых к обращению: текст Федерального закона от 4 августа 2001 года N 108-ФЗ "Овнесении изменений и дополнения в статьи 7 и 9 Закона РоссийскойФедерации "О милиции"; доверенность, подтверждающая полномочия представителяЗаконодательного Собрания Омской области Калинина С.П.; документ об уплате государственной пошлины. Председатель Законодательного Собрания Омской области В.А.Варнавский