Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.07.2002 № 135
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.07.2002 г. N 135 г.Омск О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "Об общих принципахадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Поручить представление проекта федерального закона "Об общихпринципах административно-территориального устройства субъектовРоссийской Федерации" в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации председателю комитета законодательныхпредположений, законности и правопорядка Законодательного СобранияКалинину С.П. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации Настоящий Федеральный закон в соответствии с пунктом "н" части 1статьи 72 Конституции Российской Федерации определяет общие принципыправового регулирования административно-территориального устройствасубъектов Российской Федерации, устанавливает гарантии прав граждан научастие в решении вопросов территориальной организации субъектаРоссийской Федерации. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе. В настоящем Федеральном законе используются следующие основныепонятия: административно-территориальное устройство субъекта РоссийскойФедерации - деление территории субъекта Российской Федерации на части,в соответствии с которым строится и функционирует система органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в субъектеРоссийской Федерации; административно-территориальная единица - часть территориисубъекта Российской Федерации, служащая территориальной основой длясоздания и (или) деятельности органов государственной власти, органовместного самоуправления, отнесенная в установленном законодательствомпорядке к одному из видов административно-территориальных единиц,имеющая юридически закрепленные границы и наименование; вид (категория) административно-территориальных единиц -совокупность административно-территориальных единиц, обладающиходнородным государственно-правовым статусом; границы административно-территориальной единицы - закрепленная вустановленном законодательством порядке черта, отделяющая на местноститерриторию одной административно-территориальной единицы от территорийдругих административно-территориальных единиц; наименование административно-территориальной единицы -закрепленное в установленном законодательством порядке индивидуальноеобозначение административно-территориальной единицы; образование административно-территориальной единицы - созданиеадминистративно-территориальной единицы в границах территории, котораяранее не являлась административно-территориальной единицей; упразднение административно-территориальной единицы - ликвидацияадминистративно-территориальной единицы на соответствующей территории; преобразование административно-территориальной единицы -преобразование административно-территориальной единицы одного вида вадминистративно-территориальную единицу другого вида; уровень территориальной организации местного самоуправления - видадминистративно-территориальных единиц, в которых законом субъектаРоссийской Федерации предусмотрена организация местногосамоуправления; плебисцит - консультативный опрос населения субъекта РоссийскойФедерации, административно-территориальной единицы субъекта РоссийскойФедерации, проводимый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральнымзаконом, по вопросам административно-территориального устройства. Статья 2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации по вопросам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации К полномочиям органов государственной власти Российской Федерациипо вопросам административно-территориального устройства субъектовРоссийской Федерации относятся: установление общих принципов правового регулированияадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации; согласование образования и упраздненияадминистративно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации,установления и изменения их границ в случаях и порядке,предусмотренных настоящим Федеральным законом; образование и упразднение закрытыхадминистративно-территориальных образований, установление и изменениеих границ; установление и изменение наименованийадминистративно-территориальных единиц; организация федеральнойсистемы учета административно-территориальных единиц в РоссийскойФедерации. Статья 3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации К полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по вопросам административно-территориального устройствасубъекта Российской Федерации относятся: установление и изменение административно-территориальногоустройства субъекта Российской Федерации в соответствии с общимипринципами правового регулирования административно-территориальногоустройства субъектов Российской Федерации, установленными настоящимФедеральным законом; внесение в органы государственной власти Российской Федерациипредложений об установлении и изменении наименованияадминистративно-территориальных единиц; согласование образования и упразднения закрытыхадминистративно-территориальных единиц, установления и изменения ихграниц в соответствии с Федеральным законом; организация системы учета административно-территориальных единицсубъекта Российской Федерации. Статья 4. Полномочия органов местного самоуправления по вопросам административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления по вопросамадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации относятся: внесение в органы государственной власти субъекта РоссийскойФедерации предложений по вопросам регулированияадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации; выражение мнения по проектам правовых актов, регулирующихадминистративно-территориальное устройство субъекта РоссийскойФедерации; участие в организации выявления мнения населения по вопросамрегулирования административно-территориального устройства. Глава 2. Административно-территориальные единицы субъекта Российской Федерации Статья 5. Система административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации 1. Видами административно-территориальных единиц субъектаРоссийской Федерации являются: городские и сельские поселения; городские районы сельские округа (волости, сельсоветы) районы (уезды). 2. Конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерациимогут быть предусмотрены иные наименования видовадминистративно-территориальных единиц с указанием их соответствиявиду административно-территориальных единиц, предусмотренному пунктом1 настоящей статьи. 3. Система видов административно-территориальных единиц,образуемых в городах Москве и Санкт-Петербурге (далее - городафедерального значения), устанавливается законами данных субъектовРоссийской Федерации. Статья 6. Поселение 1. Поселение (населенный пункт) - компактно застроеннаятерритория, служащая местом постоянного проживания людей. В зависимости от сферы преимущественной занятости населенияпоселения подразделяются на городские и сельские. Сельским признается поселение, большинство населения которогозанято в сельскохозяйственной сфере производственной деятельности. Городским признается поселение, большинство населения которогозанято в несельскохозяйственных сферах производственной деятельности. 2. Городские поселения подразделяются на города и поселки. Городом может быть признано городское поселение, численностьнаселения которого составляет не менее 10 тысяч человек. 3. В зависимости от уровня административно-территориальногоустройства субъекта Российской Федерации, к которому относятсяпоселения, поселения подразделяются на следующие категории: поселения местного значения - поселения, входящие в составсельских округов (волостей, сельсоветов); поселения районного значения - поселения, непосредственновходящие в состав района (уезда); поселения регионального значения - поселения, непосредственновходящие в состав субъекта Российской Федерации. Поселением районного значения может быть признано поселение,численность населения которого составляет не менее 3 тысяч человек. Поселением регионального значения может быть признан город,численность населения которого составляет не менее 30 тысяч человек. 4. Признание территории поселением, отнесение населенного пунктак категории сельского поселения, поселка, города осуществляетсязаконом субъекта Российской Федерации. Статья 7. Городской район 1. Городской район - административно-территориальная единица,являющаяся частью территории города. 2. Городские районы могут образовываться в городах, численностьнаселения которых превышает 250 тысяч человек. Численность населения городского района не может быть менее 30тысяч человек. Статья 8. Сельский округ 1. Сельский округ (волость, сельсовет) -административно-территориальная единица, объединяющая несколькопоселений и входящая в состав района. Сельский округ (волость, сельсовет) может включать в себя однопоселение и часть межселенной территории. 2. Численность населения территории, в границах которой можетбыть образован сельский округ (волость, сельсовет), иные критерииобразования сельского округа (волости, сельсовета) устанавливаютсязаконами субъектов Российской Федерации. Статья 9. Район (уезд) 1. Район (уезд) - административно-территориальная единица,объединяющая несколько сельских округов (волостей, сельсоветов) и/илипоселений районного значения. 2. Район (уезд) может быть образован в границах территории,население которой составляет не менее 10 тысяч человек. Статья 10. Административный центр (столица) субъекта Российской Федерации Административный центр (столица) субъекта Российской Федерации -город регионального значения, являющийся местом нахождения высшихорганов государственной власти субъекта Российской Федерации,федеральных государственных органов, действующих в границах субъектаРоссийской Федерации. Статья 11. Административный центр административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации Административный центр административно-территориальной единицы -поселение, являющееся местом нахождения органов местногосамоуправления, территориальных подразделений государственных органовсубъекта Российской Федерации, федеральных государственных органов,действующих в границах соответствующей административно-территориальнойединицы. Глава 3. Общие принципы регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации Статья 12. Формы регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации Формами регулирования административно-территориального устройствасубъекта Российской Федерации являются: образование административно-территориальных единиц; упразднение административно-территориальных единиц; преобразование административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальныхединиц; установление и изменение наименованийадминистративно-территориальных единиц; определение и изменение административного центра субъектаРоссийской Федерации; определение и изменение административных центровадминистративно-территориальных единиц; закрепление за административно-территориальной единицей статусамуниципального образования, снятие с административно-территориальнойединицы статуса муниципального образования. Статья 13. Общий порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ 1. Образование, преобразование и упразднениеадминистративно-территориальных единиц, установление и изменение ихграниц осуществляется законом субъекта Российской Федерации. 2. Одновременно с проектом закона об образовании, преобразовании,упразднении административно-территориальной единицы, установлении илиизменении ее границ субъект законодательной инициативы представляет взаконодательный (представительный) орган государственной властисубъекта Российской Федерации документы, содержащие: обоснование целесообразности вносимого предложения с указаниемнеобходимых справочных данных об административно-территориальнойединице (площадь территории, численность населения, количествонаселенных пунктов, основные объекты промышленности,социально-культурной сферы и т.д.) изложение экономических, финансовыхпоследствий реализации вносимого предложения; схематическое изображение предполагаемого территориальногоизменения на карте; выражение мнения населения, проживающего на соответствующейтерритории, по вносимому предложению - если учет мнения населенияявляется обязательным требованием при решении данного вопросаадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектаРоссийской Федерации; заключение высшего органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации; положительное заключение уполномоченного федерального органаисполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящейстатьи. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливатьсядополнительные требования по составу, содержанию и оформлениюдокументов, представляемых одновременно с предложением об образовании,преобразовании, упразднении административно-территориальной единицы,установлении или изменении ее границ. 3. Предложения об образовании, преобразовании и упразднениирайонов, городов регионального значения, городских районов,административно-территориальных единиц городов федерального значения,установлении и изменении их границ вносятся на рассмотрениезаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации только при наличии согласия(положительного заключения) уполномоченного федерального органаисполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный рассматривать данные предложения, определяетсяПравительством Российской Федерации. Предложение об образовании, преобразовании и упразднении районов,городов регионального значения, городских районов,административно-территориальных единиц городов федерального значения,установлении и изменении их границ вносятся в уполномоченныйфедеральный орган исполнительной власти высшим органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации с приложением документов,указанных в абзацах два - пять пункта 2 настоящей статьи. Порядок рассмотрения уполномоченным федеральным органомисполнительной власти предложений об образовании, преобразовании иупразднении районов, городов регионального значения, городскихрайонов, административно-территориальных единиц городов федеральногозначения, установлении и изменении их границ устанавливаетсяПравительством Российской Федерации. Статья 14. Установление и изменение наименований административно-территориальных единиц 1. Установление и изменение наименованийадминистративно-территориальных единиц субъекта Российской Федерацииосуществляется федеральными органами государственной власти всоответствии с Федеральным законом "О наименованиях географическихобъектов" и настоящим Федеральным законом. 2. Установление наименований административно-территориальныхединиц, за исключением административных центров субъектов РоссийскойФедерации, осуществляется Правительством Российской Федерации попредставлению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Установление наименований административных центров субъектовРоссийской Федерации осуществляется федеральными законами попредставлению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 3. Изменение наименований административно-территориальных единиц,за исключением городов, осуществляется Правительством РоссийскойФедерации по представлению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Изменение наименований городов осуществляется федеральнымизаконами по представлению законодательных (представительных) органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. 4. Предложения об установлении и изменении наименованийадминистративно-территориальных единиц вносятся в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации органами государственной власти Российской Федерации, атакже субъектами, обладающими правом законодательной инициативы взаконодательном (представительном) органе государственной властисубъекта Российской Федерации, с приложением документов, содержащих: обоснование установления или изменения наименованияадминистративно-территориальной единицы; расчет бюджетных расходов, связанных с изменением наименованияадминистративно-территориальной единицы, заверенный финансовым органомсубъекта Российской Федерации; заключение высшего органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. На основании внесенного в установленном порядке предложения обустановлении или изменении наименованияадминистративно-территориальной единицы законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации с целью выявления мнения населения об указанном предложенииназначает в соответствующей административно-территориальной единицеплебисцит, проводимый в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 17настоящего Федерального закона. Одновременно данное предложение ивнесенные вместе с ним документы направляются законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации на экспертизу в уполномоченный федеральный органисполнительной власти в области наименований географических объектов. 5. Представление законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации об установлении,изменении наименования административно-территориальной единицысубъекта Российской Федерации, вносимое в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, в Правительство РоссийскойФедерации включает в себя: постановление законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта Российской Федерации о внесениисоответствующего представления; заключение федерального органа исполнительной власти в областинаименований географических объектов; результаты плебисцита, проведенного по данному вопросу; документы, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи. Статья 15. Определение и изменение административного центра субъекта Российской Федерации Административный центр субъекта Российской Федерации определяетсяи изменяется Правительством Российской Федерации по представлениюзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации. Для решения вопроса об определении, изменении административногоцентра субъекта Российской Федерации законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РоссийскойФедерации вносит в Правительство Российской Федерации документы,содержащие: обоснование вносимого предложения; расчет бюджетных затрат,связанных с изменением административного центра субъекта РоссийскойФедерации, заверенный Министерством финансов Российской Федерации; результаты плебисцита, проведенного в субъекте РоссийскойФедерации по данному вопросу; заключение высшего органа исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. Статья 16. Определение и изменение административного центра административно-территориальной единицы Административные центры административно-территориальных единиц -сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) -определяются и изменяются в порядке, установленном законами субъектовРоссийской Федерации. Статья 17. Непосредственное участие населения в регулировании административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации 1. В случаях, предусмотренных федеральными законами, законамисубъектов Российской Федерации, регулированиеадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации осуществляется органами государственной власти с учетоммнения населения, выраженного им непосредственно. 2. Предварительное выявление мнения населения являетсяобязательным при: регулировании вопросов административно-территориальногоустройства субъекта Российской Федерации, влекущем изменение граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление; установлении и изменении наименованийадминистративно-территориальных единиц. 3. При регулировании административно-территориального устройствасубъекта Российской Федерации учитывается мнение населения техадминистративно-территориальных единиц, правовое положение которыхнепосредственно затрагивается при решении соответствующего вопроса. 4. При регулировании вопросов административно-территориальногоустройства субъекта Российской Федерации, предусмотренных пунктом 2настоящей статьи, формой выражения мнения населения соответствующихадминистративно-территориальных единиц является плебисцит -консультативный опрос населения, проводимый в порядке, установленномфедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации ореферендуме. Федеральными законами, законами субъектов РоссийскойФедерации могут предусматриваться иные случаи проведения плебисцита повопросам административно-территориального устройства субъектовРоссийской Федерации. В случае отсутствия в административно-территориальной единицеорганов местного самоуправления их полномочия, связанные с учетомучастников плебисцита, формированием комиссий плебисцита и решениеминых вопросов организации и проведения плебисцита, осуществляютсяорганами государственной власти субъекта Российской Федерации всоответствии с законами субъекта Российской Федерации. Решение, принятое на плебисците, имеет рекомендательное значениедля органов государственной власти. В случае отрицательногоголосования населения по вопросу регулированияадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации закон субъекта Российской Федерации по данному вопросу можетбыть принят только квалифицированным большинством (двумя третями)голосов от общего числа депутатов законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерациинаряду с плебисцитом могут предусматриваться иные формынепосредственного выражения мнения населения по вопросамадминистративно-территориального устройства субъекта РоссийскойФедерации. Глава 4. Особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления Статья 18. Общие принципы определения территорий местного самоуправления 1. Местное самоуправление организуется в границахадминистративно-территориальных единиц, предусмотренных законамисубъектов Российской Федерации. При определении территорий местного самоуправления учитываютсяисторические и иные местные традиции, уровень социально-экономическогоразвития территорий, условия, обеспечивающие баланс полномочий органовгосударственной власти и органов местного самоуправления в схемеуправления субъектом Российской Федерации. 2. При установлении территориальной организации местногосамоуправления должно быть обеспечено осуществление местногосамоуправления на всех населенных территориях субъекта РоссийскойФедерации. Права граждан на осуществление местного самоуправления наотдельных населенных территориях могут быть ограничены толькофедеральным законом в целях защиты конституционного строя, обеспеченияобороны страны и безопасности государства. 3. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, осуществляется с учетом мнения населения, выраженногона плебисците. Статья 19. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований 1. Образование муниципального образования - организация местногосамоуправления на территории, которая до этого не являласьмуниципальным образованием. Основаниями образования муниципального образования являются: образование новой административно-территориальной единицысубъекта Российской Федерации, в которой законом субъекта РоссийскойФедерации предусмотрена организация местного самоуправления; закрепление статуса муниципального образования за существующейадминистративно-территориальной единицей законом субъекта РоссийскойФедерации. Основанием организации местного самоуправления в поселенииявляется также соответствующее решение, принятое населением поселенияна плебисците. Закон субъекта Российской Федерации об образовании муниципальногообразования, установленные результаты плебисцита, проведенного впоселении, являются основанием для назначения на соответствующейтерритории выборов представительного органа местного самоуправления,инициирования процедуры принятия устава муниципального образования. 2. Преобразование муниципального образования - преобразованиеадминистративно-территориальной единицы, в границах которойорганизовано местное самоуправление. Преобразование муниципального образования не является основаниемдля досрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления. 3. Упразднение муниципального образования - прекращение действияместного самоуправления в границах соответствующей территории. Основаниями упразднения муниципального образования являются: упразднение административно-территориальной единицы, в границахкоторой организовано местное самоуправление; снятие с административно-территориальной единицы статусамуниципального образования в случае изменения законом субъектаРоссийской Федерации уровня территориальной организации местногосамоуправления в субъекте Российской Федерации. Упразднение муниципального образования, влекущее досрочноепрекращение полномочий выборных органов местного самоуправления, можетбыть произведено только при положительном мнении населения по данномувопросу, выраженном на плебисците. Снятие статуса муниципального образования с поселения допускаетсяисключительно при одновременном принятии закона субъекта РоссийскойФедерации об образовании муниципальных образований в границах внутрипоселенческих территорий, определяемых законом субъекта РоссийскойФедерации, и при положительном мнении населения по данному вопросу,выраженном на плебисците. Статья 20. Правопреемство при упразднении муниципальных образований 1. При упразднении муниципального образования, принадлежащие емуправа, вытекающие из гражданских, налоговых, бюджетных и иныхимущественных правоотношений, переходят в следующем порядке: при объединении муниципальных образований права и обязанностикаждого из них переходят к вновь возникшему муниципальному образованиюв соответствии с передаточным актом; при присоединении муниципального образования к другомумуниципальному образованию к последнему переходят права и обязанностиприсоединенного муниципального образования в соответствии спередаточным актом; при разделении муниципального образования его права и обязанностипереходят к вновь возникшим муниципальным образованиям в соответствиис разделительным балансом; при выделении из состава муниципального образования одного илинескольких муниципальных образований к каждому из них переходят праваи обязанности реорганизованного муниципального образования всоответствии с разделительным балансом; при упразднении муниципального образования, расположенного вграницах территории другого муниципального образования, к последнемупереходят права и обязанности упраздняемого муниципальногообразования. 2. Передаточные акты и разделительные балансы, предусмотренныепунктом 1 настоящей статьи, составляются органами местногосамоуправления соответствующих муниципальных образований иутверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации. 3. При упразднении муниципальных образований вследствие изменениязаконом субъекта Российской Федерации уровня территориальнойорганизации местного самоуправления имущество, принадлежащее на правесобственности упраздняемому муниципальному образованию, переходит вгосударственную собственность субъекта Российской Федерации и затемзаконом субъекта Российской Федерации закрепляется за вновьсоздаваемыми муниципальными образованиями, исходя из значенияимущества в социально-экономическом развитии территории. Имущественные обязанности упраздняемых муниципальных образованийраспределяются законом субъекта Российской Федерации, исходя извозможности их исполнения за счет использования имущества,передаваемого вновь создаваемым муниципальным образованиям. Глава 5. Учет административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации Статья 21. Федеральная система учета административно-территориальных единиц 1. В Российской Федерации создается единая федеральная системаучета административно-территориальных единиц, включающая в себяследующие сведения по каждой административно-территориальной единице: вид и наименование административно-территориальной единицы; описание границ административно-территориальной единицы и ихкартографическое изображение; дата образования административно-территориальной единицы иреквизиты решения, которым была образованаадминистративно-территориальная единица; перечень административно-территориальных единиц, входящих вданную административно-территориальную единицу; указание на административно-территориальную единицу, в составкоторой входит данная административно-территориальная единица; площадь и численность населения административно-территориальнойединицы (по данным последней переписи населения). 2. Учет административно-территориальных единиц осуществляется вформе Федерального реестра административно-территориальных единиц вРоссийской Федерации. Составной частью Федерального реестраадминистративно-территориальных единиц в Российской Федерации являетсяФедеральный реестр муниципальных образований в Российской Федерации. 3. Ведение Федерального реестра административно-территориальныхединиц в Российской Федерации осуществляется уполномоченнымфедеральным органом исполнительной власти, определяемым ПравительствомРоссийской Федерации. 4. В Российской Федерации каждые четыре года издается официальныйсправочник "Административно-территориальное устройство субъектовРоссийской Федерации", содержащий основные сведения обадминистративно-территориальном устройстве субъектов РоссийскойФедерации. Статья 22. Учет административно-территориальных единиц в субъекте Российской Федерации 1. В субъекте Российской Федерации ведется учетадминистративно-территориальных единиц в объеме данных,предусмотренных пунктом 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вформе Реестра административно-территориальных единиц субъектаРоссийской Федерации. 2. Ведение Реестра административно-территориальных единицсубъекта Российской Федерации осуществляется высшим органомисполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченнымим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статья 23. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе учета административно-территориальных единиц 1. Правовые акты органов государственной власти субъектаРоссийской Федерации, регулирующие административно-территориальноеустройство субъекта Российской Федерации, в течение десяти дней послевступления их в силу направляются высшим органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации в федеральный орган исполнительнойвласти, ведущий Федеральный реестр административно-территориальныхединиц в Российской Федерации. 2. Органы местного самоуправления представляют органуисполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведущему Реестрадминистративно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации,необходимые данные о складывающейся системе расселения населения натерритории соответствующих муниципальных образований, фактическивозникших или прекративших свое существование поселениях. Глава 6. Заключительные и переходные положения Статья 24. О сохранении статуса существующих административно-территориальных единиц Административно-территориальные единицы субъекта РоссийскойФедерации сохраняют свой статус в случае соответствия их требованиям,предусмотренным настоящим Федеральным законом для соответствующихвидов административно-территориальных единиц. Иныеадминистративно-территориальные единицы подлежат преобразованию всоответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Статья 25. О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Российской Федерации В связи с вступлением в силу настоящего Федерального законасчитать утратившими силу: абзац первый пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 28.08.1995, N 35, ст.3506; 22.04.96, N 17 ст. 1917; 02.12.96, N 49, ст. 5500; 24.03.97, N12, ст. 1378; 07.08.2000, N 32, ст. 3330); Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке решениявопросов административно-территориального устройства РСФСР" от 17августа 1982 года (Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РСФСР, 1982, N 34 (1244), ст. 1271). Президент Российской Федерации В.В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации" Конституция Российской Федерации относит общие принципыорганизации системы органов государственной власти и местногосамоуправления (п. "н" ст.72) к предметам совместного веденияФедерации и ее субъектов. Представленный проект федерального закона подготовлен всоответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РоссийскойФедерации. К сожалению, после принятия Конституции Российской Федерацииразвитие федерального законотворчества не пошло по пути изданияфедерального закона, комплексно регулирующего общие принципыадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации. Отсутствие такого закона вызывает немало негативныхпоследствий, в том числе путаницу в понятиях, касающихсяадминистративно-территориального устройства. Одним из наиболеесущественных негативных последствий можно назвать неопределенность вопределении территориальной основы местного самоуправления, повлекшуюв некоторых субъектах Российской Федерации нарушения прав граждан наместное самоуправление, неоднократное рассмотрение вопросовтерриториального устройства местного самоуправления в судебныхорганах, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации. Территориальная основа является важнейшей составляющей системыорганизации органов государственной власти и местного самоуправления,кроме того, в соответствии с административно-территориальнымустройством субъекта Российской Федерации организуется деятельность нетолько органов государственной власти субъекта Российской Федерации,но и федеральных органов власти, органов местного самоуправления, аэто уже не является "частным" делом каждого региона. Представленный проект федерального закона "Об общих принципахадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации" закрепляет основы правового регулированияадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации. Именно "рамочный" федеральный закон должен стать ядром,объединяющим правовое регулирование территориальной организациипубличной власти в субъектах Российской Федерации, приводящим его вединую систему. Законодательное Собрание Омской области ПЕРЕЧЕНЬ актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации" Абзац первый пункта 3 статьи 12 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(Собрание законодательства Российской Федерации, 28.08.1995, N 35, ст.3506; 22.04.96, N 17 ст. 1917; 02.12.96, N 49, ст. 5500; 24.03.97, N12, ст. 1378; 07.08.2000, N 32, ст. 3330); Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О порядке решениявопросов административно-территориального устройства РСФСР" от 17августа 1982 года (Ведомости Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РСФСР, 1982, N 34 (1244), ст. 1271) - подлежат признанию утратившими силу. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации" Принятие Федерального закона "Об общих принципахадминистративно-территориального устройства субъектов РоссийскойФедерации" не потребует дополнительных финансовых затрат.