Постановление Законодательного Собрания Омской области от 18.07.2002 № 128
О Законе Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2001 год"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.07.2002 г. N 128 г.Омск О Законе Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2001 год" Рассмотрев представленный в качестве законодательной инициативыГубернатором Омской области проект закона Омской области "Обисполнении областного бюджета за 2001 год", обсудив заключениеКонтрольно-счетной палаты Омской области по данному вопросу,Законодательное Собрание Омской области отмечает, что доходыобластного бюджета за 2001 год составили 8311272,9 тыс. рублей.Исполнение областного бюджета по доходам (124,8 процента) обусловленоперевыполнением годовых назначений по налоговым доходам (149,9%),безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней (103,3%),доходов целевых фондов (125,2%). При этом не выполнены бюджетныеназначения по неналоговым доходам (67,4%). Исполнение собственных (налоговых и неналоговых) доходовобластного бюджета (146,5%) обеспечено сверхплановым поступлениемналога на прибыль (доход) предприятий (167,6%), налога на доходыфизических лиц (143,3%), акциз (134,3%), налогов на совокупный доход(177,3%), налога на имущество предприятий (154,6%), земельного налога(114,2%). Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборампо Омской области усилена работа по повышению платежеспособности исвоевременности перечисления налогов и сборов предприятиями иорганизациями в областной бюджет, что позволило снизить недоимку вобластной бюджет по сравнению с 1 января 2001 года на 227702,7 тыс.рублей. Вместе с тем не выполнены бюджетные назначения по налогу наигорный бизнес (92,3%), налогу с продаж (88,9%), платежи запользование недрами (22,9%), прочие налоги, пошлины и сборы (69,5%).За счет невыполнения плана по указанным источникам и неналоговымдоходам в областной бюджет недопоступило доходов на сумму 58817,4тыс. рублей. Не исполнена статья 3 Закона Омской области "Об областном бюджетена 2001 год", в соответствии с которой доходы от предпринимательскойдеятельности, получаемые бюджетными организациями, находящимися введении органов государственной власти Омской области, должнызачисляться в областной бюджет. Расходы областного бюджета за 2001 год составили 8035534,6 тыс.рублей, исполнены к годовым назначениям на 123,5 процента и возрослипо сравнению с 2000 годом на 63,5 процента. Средства областного бюджета в 2001 году, поступающие из различныхдоходных источников, в первую очередь направлялись на финансированиесоциально-культурных мероприятий и программ социальной направленности. По сравнению с 2000 годом они увеличились почти в 2 раза исоставили 3293392,8 тыс. рублей. Социальные расходы в ведущих отраслях профинансированы вследующих объемах: - образование - 1114781,8 тыс. рублей, или 127,1 процента кгодовым назначениям; - культура, искусство и кинематография - 219220,0 тыс. рублей,или 111,4 процента; - здравоохранение и физическая культура - 783924,0 тыс. рублей,или 118,8 процента; - социальная политика - 1175467,0 тыс. рублей, или 115,8процента. В процессе исполнения областного бюджета внимание уделялосьвопросам снижения объема государственного долга, он снижен на 11921,8млн. рублей. Законодательное Собрание отмечает, что фактический объем доходовобластного бюджета позволял в 2001 году осуществить финансированиевсех разделов расходной части бюджета, а также всех получателейсредств. Однако по отдельным разделам расходы профинансированынепропорционально и не в полном объеме к утвержденным бюджетнымназначениям: - транспорт, дорожное хозяйство - 98,6 процента - средства массовой информации - 88,1 процента - судебная власть - 82,4 процента - расходы целевых бюджетных фондов - 80,1 процента. При поступлении средств в экологический целевой бюджетный фонд вразмере 20,2 млн. рублей, экологические мероприятия областипрофинансированы всего лишь на 4,4 млн. рублей. Крайне слабо в 2001 году финансировалось строительство иреконструкция систем и объектов водоснабжения. В нарушение статьи 13 Закона Омской области "Об областном бюджетена 2001 год" на исполнение Федеральных законов "О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей", из областного бюджета в 2001 году быловыделено дополнительно 12529,0 тыс. рублей без соответствующегоизменения настоящей статьи. Не в полной мере реализована статья 26 Закона Омской области "Обобластном бюджете на 2001 год" по областным целевым программам.Фактическое исполнение целевых программ, предусмотренных кфинансированию из областного бюджета, составило: - обеспечение жильем участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС - 76,6% - вакцинопрофилактика - 78,1% - предупреждение заболеваний СПИДом - 36,9% - "Школьный учебник" - 47,9% - геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Омской области - 52,9% В процессе исполнения областного бюджета в нарушение нормбюджетного законодательства - без внесения изменений и дополнений взакон об областном бюджете - осуществлялось финансирование ряда статейсверх установленных представительным органом плановых назначений прифактическом превышении доходов над утвержденными заданиями более чемна 10 процентов. Законодательное Собрание Омской области констатирует также, что взаключении об исполнении Закона Омской области "Об областном бюджетена 2001 год", представленном Контрольно-счетной палатой Омскойобласти, должным образом не проанализированы итоги исполнения бюджета,отражены не все факты несоответствия исполнения бюджета утвержденномузакону, не обобщены и не исследованы причины и последствия выявленныхотклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходованиясредств областного бюджета, не разработаны и не представлены вЗаконодательное Собрание предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Омскойобласти. Законодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Омской области "Об исполнении областного бюджетаза 2001 год". 2. Опубликовать Закон Омской области "Об исполнении областногобюджета за 2001 год" в Ведомостях Законодательного Собрания Омскойобласти, Сборнике нормативных актов Омской области, газете "Омскийвестник". 3. Ввести в действие Закон Омской области "Об исполненииобластного бюджета за 2001 год" со дня его опубликования. 4. В целях соблюдения финансовой и бюджетной дисциплины, нормБюджетного кодекса РФ, повышения качества исполнения бюджетарекомендовать Администрации области: - активизировать работу по созданию казначейской системыисполнения областного бюджета; - своевременно вносить на рассмотрение Законодательного СобранияОмской области изменения и дополнения в областной закон о бюджете натекущий год при изменении действующего законодательства, а также иныхусловий его исполнения. 5. Обратить внимание Администрации Омской области нанедопустимость: - отсутствия правового обоснования участия средств областногобюджета в деятельности федеральных организаций, исполняющих отдельныевиды работ в интересах области, а также направление средств областногобюджета на выполнение федеральных законов без соответствующих решений; - невыполнения финансирования областных целевых программ,предусмотренных к финансированию из областного бюджета, утвержденныхобластным законом о бюджете; - неполного и непропорционального финансирования расходовобластного бюджета. 6. Предложить Администрации Омской области обеспечить в комитетахи управлениях строгий контроль за порядком поступления и расходованиясредств, полученных от предпринимательской деятельности. Приразработке проекта бюджета на 2003 год предусмотреть финансированиерасходов из областного бюджета средств от предпринимательскойдеятельности по разделам функциональной классификации расходов. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский