Постановление Законодательного Собрания Омской области от 20.02.2003 № 30
Об исполнении областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002 годы
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20.02.2003 г. N 30 г.Омск Об исполнении областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002 годы Рассмотрев в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Омскойобласти "Об областных целевых программах" информацию Главногоуправления образования Омской области об исполнении областной целевойпрограммы "Школьный учебник" на 1999-2002 годы, представленную поинициативе комитета по образованию, науке, культуре и молодежнойполитике Законодательного Собрания Омской области, ЗаконодательноеСобрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Информацию Главного управления образования Омской области обисполнении областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002годы принять к сведению (прилагается). Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Информация об исполнении областной целевой программы "Школьный учебник" на 1999-2002 годы Главной задачей при комплексном решении проблемы качестваобразования и сохранения единого образовательного пространстваявляется обеспечение обучающихся учебной литературой, необходимой дляреализации государственного образовательного стандарта. Постановлением Правительства РФ от 02.07.94 N 764 п.6 "О мерах пообеспечению учебной литературой образовательных учреждений" органамисполнительной власти субъектов РФ рекомендовалось предусмотреть вбюджете отдельной строкой финансирование издания и доставки учебнойлитературы по заказам органов управления образованием. Распоряжением Правительства РФ от 21.07.97 г. N 1022 органамисполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправлениябыло рекомендовано самостоятельно определять порядок обеспеченияучебной литературой государственных учреждений, находящихся в ихведении. Процесс издания и распространения учебных книг идет в непростыхусловиях, требующих учета вариативности современного образования,многоканальности финансирования:федерально-регионально-муниципально-спонсорско-родительского идецентрализации книжного издания. В этой связи Главным управлением образования Омской областипроводилась целенаправленная работа. Итоги реализации целевойпрограммы рассматривались на совместных коллегиях Главного управленияобразования и органов местного самоуправления. Руководствуясь Постановлением Губернатора Омской области от08.02.99 г. N 36, муниципальные органы управления образованиемразработали и реализуют районные целевые программы по обеспечениюобщеобразовательных учреждений и обучающихся учебной литературой. Из анализа данных по выполнению целевой программы "Школьныйучебник" на 1999-2002 годы можно сделать вывод, что ее действие снялонекоторую социальную напряженность в книгообеспечении школ. Таблица N 1 Бюджетное финансирование программы "Школьный учебник"|—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| Год | План (в млн. руб.) | Факт (в млн. руб.) ||—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| 1999 | 7,641 | 7,607 ||—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| 2000 | 9,980 | 7,944 ||—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| 2001 | 9,475 | 8,095 ||—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————|| 2002 | 9,980 | 9,249 ||—————————|——————————————————————————————|———————————————————————————| Проведен анализ финансирования приобретения учебниковобразовательными учреждениями области за счет муниципальных иродительских средств. Из средств муниципального бюджета в 2001 годуприобретено 1547 экземпляров на сумму 69,5 тыс. руб., в 2002 году -1226 экземпляров на сумму 70,6 тыс. рублей. Из родительских средств в2001 году приобретено 140437 экземпляров на сумму 3358,9 тыс. руб.; в2002 году - 415258 экземпляров на сумму 19901,6 тыс. руб., включая г.Омск. Родительские средства на приобретение учебников привлекаютсяисключительно на добровольной основе через попечительские советыобразовательных учреждений в соответствии со ст. 41 п. 8 Закона РФ "Обобразовании". Таблица N 2 Финансирование приобретения учебной литературы в 2002 году|—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| N | Источник финансирования | План | Факт || п/п | | тыс. руб. | тыс. руб. ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| 1. | Федеральный | - | 2899,1 ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| 2. | Региональный | 9980,0 | 6350,3 ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| 3. | Муниципальный | 769,9 | 70,6 ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| 4. | Внебюджетные средства: | 17299,2 | 19901,6 || | в т.ч. родительские | | ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————|| | Итого: | 28049,1 | 29221,6 ||—————|———————————————————————————|——————————————|———————————————————| Ежегодно Главным управлением образования Омской областипроводится анализ состояния фонда учебников по итогам инвентаризацииучебного фонда школьных библиотек в разрезе каждого образовательногоучреждения по ступеням обучения. Средняя расчетная обеспеченность учебниками по районам областисоставляет 79,5%: начальная школа - 82,1%, основная школа - 80,3%,средняя школа - 81,1%, специальные коррекционные классы - 74,5%. Этотпоказатель включает 25% физически изношенных и 17,2% моральноустаревших учебников. Таблица N 3 Состояние учебного фонда школьных библиотек и обеспечение обучающихся учебной литературой на 31.12.2002 г.|—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|| N | Образовательные | % обеспечения | % физически | % морально || п\п | учреждения | | изношенных | устаревших ||—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|| 1. | Начальные школы | 82,1 | 19,0 | 11,3 ||—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|| 2. | Основные школы | 80,3 | 23,7 | 14,6 ||—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|| 3. | Средние школы | 81,1 | 21,2 | 14,4 ||—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————|| 4. | Специальные | 74,5 | 36,3 | 28,6 || | (коррекционные) | | | || | школы | | | ||—————|——————————————————|———————————————|—————————————|—————————————| Потребность общеобразовательных учреждений области в необходимойучебной литературе на 2002-2003 учебный год по результатамформирования сводного заказа составила 1111830 экземпляров. В целях реализации программы "Школьный учебник" и создания единойцентрализованной системы книгоснабжения Главным управлениемобразования Омской области заключен договор о совместной деятельностис государственным унитарным предприятием "Омский областнойучколлектор" на оказание услуг по доставке, хранению и реализацииучебной и учебно-методической литературы как за счет бюджетных, так ивнебюджетных средств. Это позволяет поддерживать связь сиздательствами и книготорговыми организациями по выполнению заказаГлавного управления образования, а также регулировать соблюдениетребований государственного образовательного стандарта общегообразования и санитарно-гигиенических норм в процессе книгообеспеченияшкол. В целях сохранения единого образовательного пространства,реализации государственных образовательных стандартов и осуществленияих преемственности на всех уровнях и ступенях обучения ежегодноГлавным управлением образования Омской области совместно с работникамиинститута повышения квалификации работников образования проводитсяэкспертиза перечня учебной и учебно-методической литературы,рекомендованной Министерством образования РФ, формируется областнойбазовый комплект учебников и учебных пособий для общеобразовательныхучреждений Омской области, к которому разрабатывается пояснительнаязаписка. В основе формирования базового комплекта учебников лежитпринцип дифференцированного подхода при изучении общеобразовательныхпредметов, при соблюдении которого оптимальным считается определениене менее 3 учебников по одному предмету в одной параллели. При Главном управлении образования Омской области действуетЭкспертный совет, который осуществляет деятельность по определениюкачества учебно-методической литературы, реализующейнационально-региональный компонент государственного образовательногостандарта с последующим присвоением соответствующего грифа. Внедрен в практику конкурсный отбор организаций для осуществлениясотрудничества в области распространения учебной литературы.Разработано Положение о конкурсе. Программа "Школьный учебник" позволяет обеспечивать школьниковучебниками и учебными пособиями, соответствующими требованиямсовременных образовательных программ, учитывая материальныевозможности различных социальных групп населения. В этой связи Главное управление образования Омской области в1999-2002 годах участвовало в подпрограммах "Дети-сироты" и"Дети-инвалиды" президентской программы "Дети России", МегапроектеМинистерства образования РФ "Пушкинская библиотека", Губернаторскойпрограмме "Дорога в жизнь", решающих проблему книгообеспечения детскихдомов и специальных (коррекционных) образовательных учреждений длядетей и подростков с отклонениями в развитии; в эксперименте посовершенствованию структуры и содержания общего образования; впрограмме Министерства образования РФ по комплектованию библиотексельских школ учебно-методической литературой. В рамках этих программ в 1999 году приобретены учебники дляобучающихся специальных (коррекционных) образовательных учреждений длядетей и подростков с отклонениями в развитии и воспитанников детскихдомов на сумму 225,5 тыс. руб., в 2000-2001 году - на сумму 227,0 тыс.руб., в 2002 году - на сумму 285,5 тыс. руб.; в 2001 году получено25074 учебника на сумму 775,1 тыс. руб. для проведения эксперимента посовершенствованию структуры и содержания общего образования; в 2002году - 17633 экземпляра на сумму 603,8 тыс. руб.; в 2001 году -учебно-методические комплекты для сельских школ на сумму 1610,7 тыс.руб.; в 2002 году - учебники и методические пособия по линии Красногокреста по программе "Вокруг тебя - Мир..." для обучающихся 5 и 8классов. В соответствии с Государственным контрактом N 1656/20-1280/02 от25.09.2002 г. получено 908 комплектов (100-томник) библиотекиотечественной классической художественной литературы на сумму 1603,8тыс. рублей. В целях реализации решения Правительства Российской Федерации от30.08.2001 г. N 35 "О содержании учебной литературы дляобщеобразовательных учреждений по новейшей отечественной истории" и воисполнение поручения Президента Российской Федерации от 01.04.2002года N Пр-554 "О популяризации государственной символики" получено5405 экземпляров учебных изданий и наглядных пособий на сумму 128,2тыс. рублей. В рамках федеральной целевой программы "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуна 2002-2004 годы" получено 1880 экземпляров учебно-методическихпособий по вопросам профилактики злоупотребления психоактивнымивеществами для обучающихся, воспитанников и педагогических работниковобразовательных учреждений на сумму 277,8 тыс. рублей. Каждое образовательное учреждение получило Перечень-каталогучебных изданий на 2002-2003 учебный год. Из средств областного бюджета в 1999 году было выделено 199,7тыс. руб. на комплектование учебного фонда Омского кадетского корпуса.Обучающиеся начальной школы области были обеспечены бесплатнымикомплектами учебников "Начальная школа XXI в." (под редакциейН.Ф.Виноградовой) в 2001 году на сумму 1180 тыс. руб., в 2002 году -2816 комплектами на сумму 1815,9 тыс. рублей. Изданы и распределеныДневники первоклассника - 22000 экз. на сумму 1616,1 тыс. рублей. Произведено комплектование школьных библиотек учебной литературойи наглядными пособиями ГОУ "Специальная (коррекционная) начальнаяшкола - детский сад N 301 VI вида", Каратальской основной школыШербакульского района (с этнокультурным компонентом), ГОУ "Специальная(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 7 1 вида",Оконешниковской средней общеобразовательной школы N 2, ГОУ "Вечерняя(сменная) общеобразовательная школа N 2", ГОУ "Вечерняя (сменная)общеобразовательная школа N 3", Полтавского детского дома и другихобразовательных учреждений Омской области. Большое значение в программе "Школьный учебник" уделялось изданиюучебных пособий, реализующих национально-региональный компонентгосударственного образовательного стандарта. Изданы и распределены пошколам области учебник "География Омской области" под редакциейА.А.Кожухаря и А.Г.Зинченко и географический атлас Омской области"Люби и знай свой край" под редакцией А.А. Кожухаря и В.Н.Гнатишина. Выпускники школ получили к окончанию учебного года справочник"Абитуриент Сибири-2002". Общая сумма финансирования составила 645,2тыс. рублей. Подготовлены материалы к изданию хрестоматий "Фольклорноенаследие народов Омского Прииртышья" и "История Омского Прииртышья вдокументах". Вышла в свет в издательстве "Советский спорт" книга "ТвойОлимпийский учебник", содержащая главу "Омская область на Олимпийскойкарте мира" и предисловие с обращением Губернатора Омской областиЛ.К.Полежаева к обучающимся школ. В настоящее время готовится еепрезентация. Сумма финансирования за счет средств областного бюджетасоставила 482,3 тыс. рублей. Распределена по школам книга В.Вайнермана "Поручаю себя Вашейдоброй памяти" о жизни и творчестве Ф.М.Достоевского. Районные методические кабинеты и учителя литературы получилисборник "Театрал" о творческой деятельности Омского театра для детей июношества. Сумма финансирования составила 36,2 тыс. рублей. В соответствии с мероприятиями программы, связанными синформационно-аналитической деятельностью, Главным управлениемобразования постоянно производился учет состояния учебных фондов,осуществлялся контроль за сохранностью книжных фондов черезинвентаризацию и паспортизацию школьных библиотек; осуществляласьсвязь с издательствами и книготорговыми организациями по выполнениюобластного заказа на учебную литературу; распределялась по мерепоступления учебная продукция, полученная на основании заказов органовуправления образованием. В соответствии с мероприятиями программы, связанными сучебно-методической деятельностью, систематически велась работа поорганизации курсовой подготовки педагогических кадров, библиотекарей;проводились семинары-совещания со специалистами муниципальных органовуправления образованием (2 раза в год) по вопросам обеспеченияучебниками и формирования областного заказа на учебную литературу;работала книжная выставка "Мир образования" при Омском областноминституте повышения квалификации работников образования. ГУО приняло участие в работе Всероссийского совета по обеспечениюобразовательных учреждений России учебной литературой в 2002 году сучастием 17 ведущих издательств, семинаре-совещании Министерстваобразования РФ "Модернизация работы библиотек и медиатек системыобщего и начального профессионального образования";семинарах-совещаниях издательств "Просвещение", "Дрофа". Разработан проект областной целевой программы обеспеченияобразовательных учреждений области учебной, учебно-методической,справочной, художественной литературой и наглядными пособиями"Школьный учебник" на 2003-2006 годы. Это обусловлено необходимостьюсохранения и развития положительных тенденций, наметившихся привыполнении мероприятий одноименной программы на 1999-2002 годы ирешения задач, стоящих перед школой на современном этапе развитияобразования. Приоритетными направлениями Программы являются: обеспечениеучебной, учебно-методической, художественной, справочной литературой инаглядными пособиями обучающихся начальной школы, образовательныхучреждений для детей с ограниченными возможностями здоровьявоспитанников детских домов, опекаемых детей, обучающихся измалообеспеченных семей, образовательных учреждений с этнокультурнымкомпонентом, школ, участвующих в эксперименте по совершенствованиюструктуры и содержания общего образования, комплектование школьныхбиблиотек серией книг и наглядными пособиями патриотическойнаправленности; разработка и издание учебных пособий, реализующихнационально-региональный компонент государственного образовательногостандарта; совершенствование нормативно-правовой базы обеспеченияобразовательных учреждений области учебной литературой. Издан Указ Губернатора Омской области Л.К.Полежаева от 16 января2003 года п.7 "О плане мероприятий по обеспечению образовательныхучреждений в Омской области учебной, учебно-методической, справочной,художественной литературой и наглядными пособиями на 2003 год". С целью регламентации процесса книгообеспечения образовательныхучреждений в Омской области и оказания методической поддержкируководителям образовательных учреждений в создании совершенно новойсистемы комплектования школьных библиотек разработаны рекомендации пообеспечению образовательных учреждений и обучающихся Омской областиучебной литературой.