Постановление Законодательного Собрания Омской области от 23.10.2003 № 288
О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирований межбюджетных отношений"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23.10.2003 г. N 288 г.Омск О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирований межбюджетных отношений" Рассмотрев проект федерального закона "О внесений изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений", обсудив предложение комитетафинансовой и бюджетной политики Законодательного Собрания Омскойобласти по указанному проекту федерального закона, ЗаконодательноеСобрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить предложение Законодательного Собрания Омской областив проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений" в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации (прилагается). 2. Направить данное постановление депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Омской области. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский ПРЕДЛОЖЕНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнении в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"|—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| N | Статья, | Текст законопроекта, | Предлагаемые изменения | Текст законопроекта с учетом | Автор | Результат || п/п | раздел, | внесенного Правительством | | предлагаемого изменения | изменения | рассмотрения || | абзац | Российской Федерации | | | | ||—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————|| 1. | Пункт 23 | Исполнение федерального | Предлагается заменить | Исполнение федерального | Законодательное | || | статьи 1 | бюджета, бюджета государственного | редакцию четвертой и пятой | бюджета, бюджета государственного | Собрание | || | "215.1 | внебюджетного фонда, бюджета | частей на следующую: | внебюджетного фонда, бюджета | Омской области | || | Основы | субъекта Российской Федерации, | "Кассовое обслуживание | субъекта Российской Федерации, | | || | исполнения | бюджета территориального | исполнения федерального | бюджета территориального | | || | бюджета" | государственного внебюджетного | бюджета осуществляется органами | государственного | | || | | фонда, местного бюджета | федерального казначейства. | внебюджетного фонда местного | | || | | обеспечивается соответственно | В целях организации кассового | бюджета обеспечивается | | || | | Правительством Российской | обслуживания исполнения | соответственно Правительством | | || | | Федерации, высшим исполнительным | бюджетов субъектов Российской | Российской Федерации, высшим | | || | | органом государственной власти | Федерации в соответствии | исполнительным органом | | || | | субъекта Российской Федерации, | с федеральными стандартами | государственной власти субъекта | | || | | местной администрацией. | казначейского исполнения | Российской Федерации, местной | | || | | Организация исполнения бюджета | бюджетов, принимаемыми | администрацией. | | || | | возлагается на соответствующий | нормативно-правовыми актами | В целях организации кассового | | || | | финансовый орган. | Правительства Российской | обслуживания исполнения | | || | | Бюджет исполняется на основе | Федерации, органы | бюджетов субъектов Российской | | || | | единства кассы и | государственной власти | Федерации в соответствии | | || | | подведомственности расходов. | субъектов Российской Федерации | с федеральными стандартами | | || | | Кассовое обслуживание | создают казначейство субъекта | казначейского исполнения | | || | | исполнения бюджетов бюджетной | Российской Федерации либо | бюджетов, принимаемыми | | || | | системы Российской Федерации | заключают соглашение о кассовом | нормативно-правовыми актами | | || | | осуществляется Федеральным | обслуживании исполнения бюджета | Правительства Российской | | || | | казначейством. | субъекта Российской Федерации | Федерации, органы государственной | | || | | Для кассового обслуживания | с органами федерального | власти субъектов Российской | | || | | исполнения бюджетов Федеральное | казначейства. | Федерации создают казначейство | | || | | казначейства открывает счета | В целях организации кассового | субъекта Российской Федерации | | || | | в Центральном банке Российской | обслуживания исполнения | либо заключают соглашение | | || | | Федерации с учетом положений | местных бюджетов органы | о кассовом обслуживании | | || | | статьи 216 настоящего Кодекса. | местного самоуправления | исполнения бюджета субъекта | | || | | Все кассовые операции по | городских поселений, | Российской Федерации | | || | | исполнению бюджетов | муниципальных районов | с органами федерального | | || | | осуществляются Федеральным | (городских округов) в | казначейства. | | || | | казначейством через указанные | установленном выше порядке | В целях организации кассового | | || | | счета и отражаются в отчетности | создают муниципальное | обслуживания исполнения | | || | | о кассовом исполнении бюджетов, | казначейство либо заключают | местных бюджетов органы | | || | | представляемой им финансовым | соглашение о кассовом | местного самоуправления | | || | | органом. | обслуживании исполнения | городских поселений муниципальных | | || | | | местного бюджета с органами | районов (городских округов) в | | || | | | федерального казначейства или | установленном выше порядке | | || | | | с органами казначейства | создают муниципальное казначейство | | || | | | субъекта Российской Федерации. | либо заключают соглашение | | || | | | Кассовое обслуживание | о кассовом обслуживании | | || | | | исполнения бюджетов сельских | исполнения местного бюджета | | || | | | поселений осуществляется | с органами федерального | | || | | | органами, обеспечивающими | казначейства или с органами | | || | | | кассовое обслуживание | казначейства субъекта Российской | | || | | | исполнения бюджета | Федерации. | | || | | | соответствующего муниципального | Кассовое обслуживание исполнения | | || | | | района.". | бюджетов сельских поселений | | || | | | | осуществляется органами, | | || | | | | обеспечивающими кассовое | | || | | | | обслуживание исполнения бюджета | | || | | | | соответствующего муниципального | | || | | | | района. | | ||—————————|——————————————|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|—————————————————|———————————————| ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" По мнению Законодательного Собрания Омской области, редакциястатьи 215.1 проекта закона "О внесении изменений и дополнений вБюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений" приведет к нарушению прав субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, определенных КонституциейРоссийской Федерации. Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации КонституциейРоссийской Федерации не отнесено ни к предметам исключительноговедения Российской Федерации (статья 71 Конституции РоссийскойФедерации), ни к предметам совместного ведения Российской Федерации исубъекта Российской Федерации (статья 72 Конституции РоссийскойФедерации). Вследствие этого субъект Российской Федерации всоответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации обладаетвсей полнотой государственной власти в отношении бюджета субъектаРоссийской Федерации. Кроме того, данный законопроект вступает в противоречие сдействующими нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации: - статья 8 "Бюджетные полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и статья 31 "Принцип самостоятельностибюджетов" определяют, что органы государственной исполнительной властисубъектов Российской Федерации осуществляют составление и рассмотрениепроектов бюджета субъекта Российской Федерации, утверждение иисполнение бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, органыгосударственной власти имеют право и обязаны самостоятельноосуществлять бюджетный процесс и эффективно использовать бюджетныесредства; - на основании статьи 215 "Казначейское исполнение бюджетов"казначейское исполнение бюджетов субъектов Российской Федерацииявляется полномочием субъекта Российской Федерации. При обслуживании исполнения бюджета в органе Федеральногоказначейства произойдет разрыв в последовательности этапов бюджетногопроцесса. За исполнение бюджета отвечает субъект Российской Федерации,а обслуживание исполнения осуществляет орган Федеральногоказначейства, не несущий ответственности за его исполнение. Статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Основныеэтапы исполнения бюджетов по расходам" включает: принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств,являющихся элементами казначейского исполнения бюджета. Поскольку в соответствии со статьей 215 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации "исполнение бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами"возложено на исполнительные органы государственной власти, кассовоеобслуживание региональных бюджетов соответственно должноосуществляться органами исполнительной власти самостоятельно. В связи с изложенным предлагается редакция статьи 215.1,предусматривающая кассовое обслуживание исполнения бюджета субъектаРоссийской Федерации казначействами субъектов Российской Федерациилибо по соглашениям о кассовом обслуживании исполнения бюджетасубъекта Российской Федерации с органами федерального казначейства.