Постановление Законодательного Собрания Омской области от 08.07.2003 № 197
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.07.2003 г. N 197 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской ФедерацииЗаконодательное Собрание Омской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать данную законодательную инициативу. 3. Поручить представление проекта федерального закона "О внесенииизменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях" в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации председателю комитета законодательныхпредположений, законности и правопорядка Законодательного СобранияОмской области Калинину С.П. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания В.А.Варнавский Вносится Законодательным Собранием Омской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029, 2003, N1, ст. 2) следующие изменения и дополнения: 1. Часть 2 статьи 4.4 изложить в следующей редакции: "2. Если лицо совершило несколько административныхправонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом,должностным лицом, наказание назначается в пределах только однойсанкции, устанавливающей большую ответственность.". 2. Часть 4 статьи 25.5 дополнить предложением следующегосодержания: "При проведении административного расследования защитникдопускается к участию в производстве по делу об административномправонарушении с момента принятия уполномоченным должностным лицомрешения о возбуждении дела об административном правонарушении ипроведении административного расследования.". 3. Пункт 1 части 2 статьи 28.3 после цифр "15.12 - 15.24"дополнить словами ", частью 1 статьи 15.25,". 4. В пункте 9 части 2 статьи 28.3 цифры "19.22" заменитьцифрами "19.21". 5. Часть 5 статьи 28.3 дополнить абзацем следующего содержания: "Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 15.14 - 15.16 настоящего Кодекса, вправе составлятьдолжностные лица органов, ответственных за исполнение бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов". 6. В части 1 статьи 28.7 слова "дорожного движения и натранспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия,требующие значительных временных затрат, проводится административноерасследование" заменить словами "дорожного движения и на транспорте,по делам о хищениях осуществляются экспертиза или иные процессуальныедействия, требующие значительных временных затрат, проводитсяадминистративное расследование". 7. Статью 30.1 дополнить частью пятой следующего содержания: "5. Постановление по делу об административном правонарушенииможет быть обжаловано руководителем органа, осуществляющегогосударственный надзор (контроль), должностными лицами которогосоставлен протокол об административном правонарушении.". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В.Путин "____"____________ 200___ года N__________ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Анализ состояния законности в сфере исполнения законодательстваоб административных правонарушениях на территории Омской областипоказал, что с введением в действие Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (далее - КоАП РФ) возниклиопределенные проблемы в правоприменительной деятельностиуполномоченных органов, требующие разрешения на законодательномуровне. Настоящий проект федерального закона посредством внесенияизменений и дополнений в КоАП РФ имеет целью разрешить ряд вопросов,возникающих при применении норм КоАП РФ. 1. Согласно ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и болееадминистративных правонарушений, административное наказаниеназначается за каждое совершенное административное правонарушение.Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела окоторых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом,наказание назначается в пределах только одной санкции. При этом КоАПРФ не определяет, какой санкцией должен руководствоваться орган,должностное лицо при одновременном рассмотрении несколькихадминистративных правонарушений. Прежний Кодекс предусматривал, что ваналогичной ситуации административное взыскание должно налагаться впределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. Внастоящее время возможность органа или должностного лица, принимающегорешение по делу, выбирать любую санкцию, позволяет нарушителю избегатьнаказания за более серьезные правонарушения. В связи с этимпредлагается дополнить статью 4.4 нормой, предусматривающей назначениенаказания за совершение лицом нескольких административныхправонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом,должностным лицом, в пределах только одной санкции, устанавливающейбольшую ответственность. 2. В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник ипредставитель допускаются к участию в производстве по делу обадминистративном правонарушении с момента составления протокола обадминистративном правонарушении. Согласно п. 6 ст. 28.7 КоАП РФпротокол составляется по окончании административного расследования.Таким образом, на протяжении всего срока административногорасследования лицо, привлекаемое к административной ответственности,не имеет возможности в полной мере реализовать свое право на защитупри проведении административного расследования по делам обадминистративных правонарушениях, определенных в ст. 28.7 КоАП РФ. Всвязи с этим предлагается дополнить статью 25.5 нормой,предусматривающей участие защитника в производстве по делу обадминистративном правонарушении с момента принятия уполномоченнымдолжностным лицом решения о возбуждении дела об административномправонарушении и проведении административного расследования. 3. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотренаадминистративная ответственность по ст. 15.25 за нарушения валютногозаконодательства. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколоб административных правонарушениях, перечислены в ст. 28.3 КоАП РФ,из содержания которой следует, что протоколы об административныхправонарушениях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ, составляютсядолжностными лицами органов валютного контроля (ч. 1 ст. 28.3).Согласно ст. 23.60 КоАП РФ дела об административных правонарушениях,предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ, рассматривают органы валютногоконтроля. Таким образом, по делам о правонарушениях, предусмотренныхст. 15.25 КоАП РФ, вправе составлять протокол и принимать решение опривлечении к административной ответственности только органы валютногоконтроля, а именно (для Омской области) Управление валютного контроля,расположенное в г. Новосибирске. Вместе с тем, в настоящее времянарушения валютного законодательства лицами, осуществляющимикуплю-продажу иностранной валюты без соответствующего разрешения(лицензии), получили широкое распространение. Представляетсяцелесообразным наделение должностных лиц органов внутренних делполномочиями по составлению протокола об административномправонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ. 4. Согласно п. 9 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов,осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним вправе составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.22 КоАП РФ.Между тем, ст. 19.22 КоАП РФ предусматривает ответственность занарушение правил государственной регистрации транспортных средств всехвидов, механизмов и установок, которые в соответствии с действующимзаконодательством не являются недвижимым имуществом, а значит, ихрегистрация не относится к полномочиям таких органов. И наоборот,составление протокола об административном правонарушении,предусмотренном ст. 19.21 КоАП РФ за несоблюдение порядкагосударственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок сним, в соответствии с КоАП РФ, не входит в компетенцию указанныхорганов. Представляется целесообразным устранить данное несоответствиепутем внесения изменения в пункт 9 части 2 статьи 28.3. 5. Статьей 15.15 КоАП РФ установлена административнаяответственность за нарушение получателем бюджетных средств срокавозврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе. Статья 15.16 КоАП РФ предусматривает административнуюответственность за неперечисление получателем бюджетных средств вустановленный срок платы за пользование бюджетными средствами,предоставленными на возмездной основе. Вместе с тем, ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14,15.15, 15.16 КоАП РФ, вправе составлять инспектора Счетной палатыРоссийской Федерации и должностные лица органов, ответственных заисполнение федерального бюджета, а рассмотрение дел данной категориипоручено согласно ст. 23.7 КоАП РФ органам, ответственным заисполнение бюджета, а именно: 1) руководителю федерального органа исполнительной власти,ответственного за исполнение федерального бюджета, его заместителям; 2) руководителям структурных подразделений федерального органаисполнительной власти, ответственного за исполнение федеральногобюджета, их заместителям; 3) руководителям территориальных органов федерального органаисполнительной власти, ответственного за исполнение федеральногобюджета, их заместителям. Министром финансов Российской Федерации 3 декабря 2002 года изданприказ N 121н "Об организации работы Министерства финансов РоссийскойФедерации и его территориальных органов по реализации положенийКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В силу п. 1 названного приказа на руководителя Департаментагосударственного финансового контроля, его заместителей, руководителейконтрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РоссийскойФедерации в субъектах Российской Федерации, их заместителей возложенорассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьей 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование средств федеральногобюджета. Таким образом, приказом Министра финансов РоссийскойФедерации в нарушение ст. 23.7 КоАП РФ был определен иной круг органови должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела данной категории. Пункт 2 приказа возлагает на руководителя Департамента бюджетныхкредитов и гарантий, его заместителей, заместителя Министра финансовРоссийской Федерации - начальника Главного управления федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации, егозаместителей, руководителей территориальных органов федеральногоказначейства (управлений и отделений), их заместителей, руководителяДепартамента межбюджетных отношений, его заместителей, руководителяДепартамента международного сотрудничества и управления внешнимдолгом, его заместителей, руководителя Департамента отраслевогофинансирования, его заместителей, начальника Управления зарубежныхфинансовых активов, его заместителей рассмотрение дел (за исключениемдел по государственным кредитам, предоставленным иностраннымюридическим лицам и международным финансовым организациям, находящимсяза пределами Российской Федерации) об административныхправонарушениях, предусмотренных статьями 15.15 и 15.16 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях за нарушениесрока возврата средств федерального бюджета, полученных на возвратнойоснове, и нарушение сроков перечисления платы за пользованиеуказанными средствами. Руководствуясь данным приказом, Управление федеральногоказначейства Российской Федерации по Омской области отказывается отвыполнения функций, возложенных КоАП РФ в части составления протоколови привлечения к административной ответственности лиц за нарушения,связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, нарушениемсроков возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе,нарушением сроков перечисления платы за пользование бюджетнымисредствами субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Таким образом, в настоящее время статьи 15.14, 15.15, 15.16 КоАПРФ в части применения мер ответственности за нецелевое использованиесредств бюджета, нарушение срока возврата бюджетных средств,полученных на возвратной основе, нарушения сроков перечисления платыза пользование бюджетными средствами субъекта РФ и местных бюджетов,фактически не действуют. В связи с этим предлагается ч. 5 ст. 28.3дополнить нормой, наделяющей должностные лица органов, ответственныхза исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов, правом составления протоколов об административныхправонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.16 КоАП РФ. 6. Согласно ст. 28.7 КоАП РФ, по таким правонарушениям как мелкоехищение (ст. 7.27 КоАП РФ) не предусмотрено проведениеадминистративного расследования, тогда как доля данной категорииправонарушений достаточно велика. Требование ст. 28.5 КоАП РФ омаксимальном сроке для составления протокола об административномправонарушении (2-е суток с момента обнаружения) не оправдано, так какв столь короткий срок бывает невозможным установить лиц, совершившихмелкие хищения. Представляется целесообразным внести в ч. 1 ст. 28.7КоАП РФ изменения, предусматривающие проведение административногорасследования по делам данной категории. 7. Согласно ст. 30.1 КоАП РФ правом на обжалование постановленияпо делу об административном правонарушении обладают лица, указанные встатьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ: лицо, в отношении которого ведется производство по делу обадминистративном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель. Представляется целесообразным наделение данным процессуальнымправом руководителя органа, осуществляющего государственный надзор(контроль), должностными лицами которого составлен протокол обадминистративном правонарушении, внеся соответствующее дополнение вст. 30.1 КоАП РФ. Законодательное Собрание Омской области